La participación pública , también conocida como participación ciudadana o participación de pacientes y del público , es la inclusión del público en las actividades de cualquier organización o proyecto. La participación pública es similar a la participación de las partes interesadas, pero más inclusiva .
En general, la participación pública busca y facilita la participación de aquellos potencialmente afectados o interesados en una decisión . Esto puede estar relacionado con individuos, gobiernos, instituciones, empresas o cualquier otra entidad que afecte los intereses públicos. El principio de participación pública sostiene que aquellos que se ven afectados por una decisión tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones. La participación pública implica que la contribución del público influirá en la decisión. [1] [2] La participación pública puede considerarse una forma de empoderamiento y una parte vital de la gobernanza democrática. [2] En el contexto de la gestión del conocimiento , el establecimiento de procesos participativos continuos es visto por algunos como el facilitador de la inteligencia colectiva y la inclusión, moldeado por el deseo de participación de toda la comunidad o sociedad. [2]
La participación pública forma parte de los principios "centrados en las personas" o "centrados en el ser humano", que han surgido en la cultura occidental durante los últimos treinta años y han tenido cierta incidencia en la educación , los negocios , las políticas públicas y los programas internacionales de ayuda y desarrollo. La participación pública es promovida por los movimientos humanistas . La participación pública puede promoverse como parte de un cambio de paradigma de "las personas primero". En este sentido, la participación pública puede desafiar el concepto de que "cuanto más grande, mejor" y la lógica de las jerarquías centralizadas, proponiendo conceptos alternativos de que "más cabezas son mejor que una" y argumentando que la participación pública puede sustentar un cambio productivo y duradero. [3]
Algunos marcos jurídicos y de otro tipo han desarrollado un enfoque de derechos humanos para la participación pública. Por ejemplo, el derecho a la participación pública en el desarrollo económico y humano fue consagrado en la Carta Africana para la Participación Popular en el Desarrollo y la Transformación de 1990. [4] De manera similar, importantes mecanismos ambientales y de sostenibilidad han consagrado el derecho a la participación pública, como la Declaración de Río. [5]
El presupuesto participativo es un proceso de deliberación y toma de decisiones democráticas en el que los ciudadanos comunes deciden cómo asignar parte de un presupuesto municipal o público. El presupuesto participativo suele caracterizarse por varias características básicas de diseño: identificación de prioridades de gasto por parte de los miembros de la comunidad, elección de delegados presupuestarios para representar a las diferentes comunidades, facilitación y asistencia técnica por parte de empleados públicos, asambleas locales y de nivel superior para deliberar y votar sobre las prioridades de gasto, y la implementación de proyectos comunitarios locales de impacto directo. El presupuesto participativo puede ser utilizado por pueblos y ciudades de todo el mundo y ha sido ampliamente publicitado en Porto Alegre , Brasil , donde se desarrolló el primer proceso completo de presupuesto participativo a partir de 1989.
En la teoría del desarrollo económico, existe una escuela de desarrollo participativo . El deseo de aumentar la participación pública en la ayuda humanitaria y el desarrollo ha llevado al establecimiento de numerosas metodologías, matrices, pedagogías y enfoques ad hoc formales y específicos para cada contexto. Entre ellos se incluyen la concientización y la praxis; la investigación-acción participativa (IAP), la evaluación rural rápida (ERR) y la evaluación rural participativa (EPR); el análisis de control de la influencia de la apreciación (AIC); los enfoques de "espacio abierto"; la planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP); el análisis de la vulnerabilidad y el análisis de la capacidad. [3]
En los últimos años, la participación pública se ha convertido en un elemento vital para abordar los problemas ambientales y lograr el desarrollo sostenible . En este contexto, la confianza en el monopolio burocrático tecnocrático de la toma de decisiones tiene límites, y se sostiene que la participación pública permite a los gobiernos adoptar políticas y promulgar leyes que sean pertinentes para las comunidades y tengan en cuenta sus necesidades. [6]
La participación pública se reconoce como un principio ambiental (véase Principios y políticas ambientales ) y ha sido consagrada en la Declaración de Río .
En todo el mundo, los expertos trabajan en estrecha colaboración con las comunidades locales, que son actores clave para el patrimonio. [7]
La consulta con las comunidades locales se reconoce formalmente en los procesos de gestión cultural. [8] Son necesarias para definir la importancia de un lugar o sitio cultural, de lo contrario se corre el riesgo de pasar por alto muchos valores, centrándose en las opiniones de los "expertos". [9] Esto ha sido así en la gestión del patrimonio hasta finales del siglo XX. Un cambio de paradigma comenzó con la Carta de Burra de ICOMOS Australia en 1979 [10] y luego fue desarrollado por el trabajo del GCI alrededor del año 2000. [11] [12] Hoy en día, la llamada "conservación basada en valores" está en la base de la gestión del patrimonio de los sitios de PM: establecer las partes interesadas y los valores asociados es un paso fundamental en la creación de un Plan de Gestión para dichos sitios.
El concepto de partes interesadas se ha ampliado para incluir a las comunidades locales.
Los distintos niveles de gobierno local , las instituciones de investigación , las empresas, las organizaciones benéficas y las comunidades son partes importantes. Actividades como el intercambio de conocimientos , la educación, la consulta, las exposiciones, los eventos académicos y las campañas publicitarias, entre otras, son medios eficaces para la participación local.
Por ejemplo, las organizaciones benéficas locales en Homs , Siria, han estado llevando a cabo varios proyectos con las comunidades locales para proteger su patrimonio. [13]
Un programa de conservación en Dangeil, Sudán, ha utilizado la relación social y económica con la comunidad para hacer que el proyecto sea sostenible a largo plazo. [14]
En Australia, las comunidades indígenas tienen cada vez más responsabilidades en la administración de programas de conservación y gestión para cuidar, monitorear y mantener sus lugares y paisajes de patrimonio cultural, en particular aquellos que contienen arte rupestre. [15]
En algunos países, la participación pública se ha convertido en un principio central de la formulación de políticas públicas dentro de los organismos democráticos; las políticas se vuelven legítimas cuando los ciudadanos tienen la oportunidad de influir en los políticos y los partidos involucrados. [16] En el Reino Unido y Canadá se ha observado que todos los niveles de gobierno han comenzado a incorporar la participación de los ciudadanos y las partes interesadas en sus procesos de formulación de políticas. Situar a los ciudadanos como actores activos en la formulación de políticas puede funcionar para compensar los fracasos del gobierno al permitir una reforma que emule mejor las necesidades de los ciudadanos. [17] Al incorporar a los ciudadanos, las políticas reflejarán las necesidades y realidades cotidianas, y no las maquinaciones de los políticos y los partidos políticos. [18] Esto puede implicar consultas a gran escala , investigación de grupos focales , foros de discusión en línea o jurados deliberativos de ciudadanos. Hay muchos mecanismos diferentes de participación pública, aunque a menudo comparten características comunes (para una lista de más de 100 mecanismos y una tipología de ellos, véase Rowe y Frewer, 2005). [19]
La participación pública se considera una herramienta destinada a informar la planificación, organización o financiación de actividades. La participación pública también puede utilizarse para medir objetivos alcanzables, evaluar el impacto e identificar lecciones para la práctica futura. [20] En los consejos de vivienda de Brasil, establecidos en 2005, la participación ciudadana en la elaboración de políticas aumentó la eficacia y la capacidad de respuesta de la prestación de servicios públicos por parte del gobierno. [18] Todas las constituciones y leyes fundamentales modernas contienen y declaran el concepto y principio de soberanía popular, que esencialmente significa que el pueblo es la fuente última del poder público o la autoridad gubernamental. El concepto de soberanía popular sostiene simplemente que en una sociedad organizada para la acción política, la voluntad del pueblo en su conjunto es la única norma correcta de acción política. Puede considerarse un elemento importante en el sistema de controles y contrapesos y la democracia representativa. Por lo tanto, el pueblo tiene implícitamente el derecho incluso de participar directamente en el proceso de elaboración de políticas públicas y leyes. [21]
En los Estados Unidos, la participación pública en la elaboración de normas administrativas se refiere al proceso por el cual las normas propuestas se someten a comentarios públicos durante un período de tiempo determinado. La participación pública suele ser obligatoria en el caso de las normas promulgadas por los organismos ejecutivos del gobierno estadounidense. Los estatutos o las políticas de los organismos pueden exigir la celebración de audiencias públicas durante este período. [22]
En los últimos años, la pérdida de confianza pública en las autoridades y los políticos se ha convertido en una preocupación generalizada en muchas sociedades democráticas. La relación entre los ciudadanos y los gobiernos locales se ha debilitado en las últimas dos décadas debido a las deficiencias en la prestación de servicios públicos. [17] La participación pública se considera una posible solución a la crisis de confianza pública y gobernanza, particularmente en el Reino Unido , Europa y otras democracias. Establecer la participación ciudadana directa puede aumentar la eficacia, la legitimidad y la justicia social de la gobernanza. [16] La idea es que el público debería participar más plenamente en el proceso de formulación de políticas, de modo que las autoridades busquen las opiniones y la participación del público, en lugar de tratar al público como simples receptores pasivos de las decisiones políticas.
La suposición subyacente de los teóricos políticos, los comentaristas sociales e incluso los políticos es que la participación pública aumenta la confianza pública en las autoridades, mejora la eficacia política de los ciudadanos, fortalece los ideales democráticos e incluso mejora la calidad de las decisiones políticas. Sin embargo, los supuestos beneficios de la participación pública en el restablecimiento de la confianza pública aún están por confirmar. [23] [24] [25] La participación ciudadana solo se sostiene si los ciudadanos la apoyan y si su participación es apoyada activamente por el órgano de gobierno.
La participación pública también puede considerarse como una forma de mejorar la rendición de cuentas. El argumento es que la participación pública puede ser un medio para que las comunidades participantes exijan a las autoridades públicas la rendición de cuentas por la aplicación de las medidas. [6] En el Reino Unido, los ciudadanos son utilizados para garantizar la detención justa y humana de los presos. Los voluntarios componen la Junta de Vigilancia Independiente que informa sobre la detención justa y humana de los presos y detenidos. [26]
Muchas organizaciones comunitarias están compuestas por ciudadanos de clase media acomodada con el privilegio y el tiempo para participar. [16] Está bien documentado que los ciudadanos de bajos ingresos enfrentan dificultades para organizarse y participar en asuntos públicos. [27] Obstáculos como: encontrar cuidado infantil asequible, obtener tiempo libre del trabajo y acceso a educación en asuntos públicos exacerban la falta de participación de los ciudadanos de bajos ingresos. [16] Para fomentar una mayor participación de todos los grupos sociales, las clases privilegiadas de vanguardia trabajan para atraer a los ciudadanos de bajos ingresos a través de la colaboración. Las organizaciones establecen un incentivo para la participación a través de un lenguaje accesible y entornos amigables. [28] Esto permite una atmósfera de consenso entre los ciudadanos de ingresos medios y bajos.
Se ha criticado el concepto y la práctica de la participación pública, a menudo utilizando marcos analíticos foucaultianos. [29] Estos relatos detallan cómo la participación puede ser un método para capturar la actividad comunitaria en regímenes de poder y control, aunque también se ha señalado que la captura y el empoderamiento pueden coexistir.
En 1990, los profesionales establecieron la Asociación Internacional de Profesionales Públicos para responder al creciente interés en la práctica y, a su vez, establecieron la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2). [30] La práctica está bien establecida a nivel mundial y la Asociación Internacional de Participación Pública ahora tiene organizaciones afiliadas en todo el mundo. [31]
Con la creciente complejidad de las cuestiones ambientales, la participación pública ha cobrado protagonismo en el análisis académico relativo a los debates contemporáneos sobre la gobernanza ambiental .
Han surgido varios argumentos a favor de un enfoque más participativo, que destacan que la participación pública es un elemento crucial en la gobernanza ambiental que contribuye a una mejor toma de decisiones . Se reconoce que los problemas ambientales no pueden ser resueltos por el gobierno solo. [32] La participación en la toma de decisiones ambientales vincula efectivamente al público con la gobernanza ambiental. Al involucrar al público, que está en la raíz tanto de las causas como de las soluciones de los problemas ambientales, en los debates ambientales, es más probable que se logre la transparencia y la rendición de cuentas, asegurando así la legitimidad democrática de la toma de decisiones de la que depende una buena gobernanza ambiental. [33] [34] Podría decirse que una fuerte participación pública en la gobernanza ambiental podría aumentar el compromiso entre los accionistas, lo que fortalece el cumplimiento y la aplicación de las leyes ambientales. Los SIG pueden proporcionar una herramienta valiosa para tal trabajo (véase SIG y gobernanza ambiental ). Además, algunos oponentes argumentan que el derecho a participar en la toma de decisiones ambientales es un derecho procesal que "puede verse como parte del derecho fundamental a la protección ambiental". [35] Desde esta perspectiva ética, se espera que la gobernanza ambiental funcione dentro de un marco que coincida con el "principio constitucional de justicia (incluida la igualdad)", que inevitablemente requiere el cumplimiento de los "derechos ambientales" y, en última instancia, exige la participación del público. [35] Además, en el contexto de considerables incertidumbres científicas en torno a las cuestiones ambientales, la participación pública ayuda a contrarrestar dichas incertidumbres y cierra la brecha entre los problemas ambientales definidos científicamente y las experiencias y valores de las partes interesadas. [33] [36] A través del esfuerzo conjunto del gobierno y los científicos en colaboración con el público, se espera lograr una mejor gobernanza del medio ambiente al tomar la decisión más apropiada posible.
Aunque existen amplios acuerdos, la noción de participación pública en la toma de decisiones ambientales ha sido objeto de una crítica constante en relación con el resultado real de la gobernanza ambiental participativa. Los críticos sostienen que la participación pública tiende a centrarse en alcanzar un consenso entre actores que comparten los mismos valores y buscan los mismos resultados. Sin embargo, la naturaleza incierta de muchas de las cuestiones ambientales socavaría la validez de la participación pública, dado que en muchos casos los actores que llegan a la mesa de discusión tienen percepciones muy diferentes del problema y la solución que es poco probable que se fusionen en un consenso debido a la inconmensurabilidad de las diferentes posiciones. [37] Esto puede correr el riesgo de un sesgo de los expertos, lo que genera una mayor exclusión, ya que quienes son antagónicos al consenso quedarían marginados en el proceso de toma de decisiones ambientales, lo que viola la supuesta ventaja del enfoque participativo para producir decisiones ambientales democráticas. Esto plantea la pregunta adicional de si el consenso debería ser la medida de un resultado exitoso de la participación. [38] Como sugiere Davies, la democracia participativa no podría garantizar los beneficios ambientales sustanciales "si hay puntos de vista opuestos sobre cómo debería ser el medio ambiente y para qué es valioso". [39] En consecuencia, quién debería participar en qué puntos del proceso de toma de decisiones ambientales y cuál es el objetivo de este tipo de participación se vuelven centrales en los debates sobre la participación pública como una cuestión clave en la gobernanza ambiental. [33]
La ciencia ciudadana es un término acuñado y comúnmente utilizado para describir la participación de no científicos en la investigación científica.
Es importante que haya una mayor inclusión de científicos no profesionales en la investigación de políticas. [40] Es responsabilidad de la academia facilitar la "democratización de la investigación de políticas". Esto tiene varios beneficios: los ciudadanos participan no sólo en la contribución de datos, sino también en la formulación y el desarrollo de la investigación misma.
La clave del éxito en la aplicación de la ciencia ciudadana al desarrollo de políticas es contar con datos "aptos, sólidos y de una calidad reconocida para la formulación de políticas basadas en evidencias". [41] Entre los obstáculos para aplicar la ciencia ciudadana al desarrollo de políticas se encuentran la falta de adecuación entre los datos recopilados y la política en cuestión y el escepticismo respecto de los datos recopilados por personas no expertas. [41]
¿Por qué el público está motivado a participar en la formulación de políticas en primer lugar? Un estudio de Christopher M. Weible [42] sostiene en su ejemplo de las partes interesadas que las personas están motivadas por sus sistemas de creencias. Más específicamente, las personas están "motivadas a convertir sus creencias en políticas" (Weible, 2007). Weible divaga en sus afirmaciones con un "sistema de creencias jerárquico de tres niveles" (Weible, 2007). El primer nivel está compuesto por creencias fundamentales inmutables que una persona tiene. El nivel intermedio está compuesto por creencias fundamentales con respecto a las políticas y es más "flexible que las creencias fundamentales profundas" (Weible, 2007), que se encuentran en el nivel uno. El nivel final está compuesto meramente por creencias secundarias.
Como se muestra en el estudio de Christopher Weible, es obvio que el público tiene un deseo intrínseco de participar en la formulación de políticas hasta cierto punto. Dicho esto, ¿qué tan efectiva es la participación pública en el ámbito de la formulación de políticas? Un estudio de Milena I. Neshkova y Hai Guo [43] ilumina la efectividad de la participación pública mediante el análisis de datos de las agencias de transporte estatales de EE. UU. La forma en que estos autores midieron esto es observando el "efecto de la participación pública en el desempeño organizacional" (Neshkova y Guo, 2012). El desempeño organizacional en este caso son las agencias de transporte estatales de EE. UU. Los investigadores concluyeron que "la participación pública está, de hecho, asociada con un mejor desempeño organizacional" (Neshkova y Guo, 2012). Las agencias burocráticas en general se vuelven más efectivas cuando incluyen al público en su toma de decisiones. Lo que estos dos estudios muestran es que el público no solo tiene interés en la formulación de políticas, sino que también está impulsado por sus creencias. Por último, la participación pública es de hecho una herramienta eficaz cuando los legisladores o las agencias burocráticas están elaborando políticas o leyes.
El derecho a la participación pública es un derecho humano consagrado por algunos sistemas jurídicos internacionales y nacionales que protege la participación pública en determinados procesos de toma de decisiones. El artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece el derecho de toda persona a participar en los asuntos de su país, ya sea directamente o mediante la elección de representantes. [44] Asimismo, el derecho a la participación política significa el derecho en virtud del cual la autoridad gobernante se compromete a garantizar derechos a los ciudadanos, incluido el derecho a nominar y elegir representantes, a ocupar cargos públicos de conformidad con el principio de igualdad de oportunidades, a participar en reuniones privadas y públicas, y el derecho a formar partidos políticos y afiliarse a ellos. [45] [46] Los artículos 20 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos hacen una declaración similar sobre el derecho a participar en la gestión de los asuntos públicos. [47]
En algunas jurisdicciones, el derecho a la participación pública está consagrado por la ley. El derecho a la participación pública también puede concebirse como un derecho humano o como una manifestación del derecho a la libertad de asociación y la libertad de reunión . Como tal, los Países Bajos , Alemania, Dinamarca y Suecia tienen disposiciones sobre participación pública y libertad de información en sus sistemas legales desde antes de la Edad Media. [48] La democracia y la participación pública están estrechamente conectadas; las sociedades democráticas han incorporado los derechos de participación pública en sus leyes durante siglos. Por ejemplo, en los EE. UU., el derecho de petición ha sido parte de la Primera Enmienda de la constitución estadounidense desde 1791. [48] Más recientemente, desde la década de 1970 en Nueva Zelanda, numerosas leyes (por ejemplo: salud, gobierno local, gestión ambiental) requieren que los funcionarios gubernamentales "consulten" a los afectados por un asunto y tomen en consideración sus puntos de vista al tomar decisiones.
La participación pública efectiva depende de que el público tenga acceso a información precisa y completa. Por ello, las leyes relativas a la participación pública a menudo abordan la cuestión del derecho a saber , el acceso a la información y la libertad de información . [48] El derecho a la participación también puede plantearse en el contexto de la igualdad y los derechos de grupo , con el fin de garantizar la participación igualitaria y plena de un grupo designado en la sociedad. Por ejemplo, en el contexto de las personas discapacitadas.La presentación de informes y la evaluación de los métodos de participación pública y de implicación en múltiples disciplinas e idiomas ha sido un desafío constante, lo que dificulta la evaluación de la eficacia. [49] [50] Se han desarrollado algunas herramientas novedosas para informar sobre la implicación, el compromiso y la participación en todas las disciplinas utilizando una terminología estandarizada. Por ejemplo, en 2022 se publicó una versión beta de Datos estandarizados sobre iniciativas (STARDIT), que utiliza Wikidata para fomentar una terminología coherente en todos los idiomas para describir las tareas de participación, los métodos, los modos de comunicación y cualquier impacto o resultado de la participación. [51] [52] Varias organizaciones ya han utilizado STARDIT para informar sobre iniciativas, entre ellas Cochrane , Australian Genomics 'Guidelines For Community Involvement In Genomics Research', [53] proyectos de investigación financiados por el NIHR , Academic and Research Collaborative in Health (ARCH) de la Universidad La Trobe, [54] proyectos de ciencia ciudadana y Wiki Journals . [55] [56]