El porcentaje de inmigrantes en Grecia es del 7,1% de la población total del país. [1] Además, entre el 9 y el 11% de la fuerza laboral griega registrada, de 4,4 millones de personas, son extranjeros. [ 2] Los inmigrantes también representan el 25% de los asalariados. [2]
En 2012, los inmigrantes albaneses constituían entre el 55% y el 60% o más de la población inmigrante. Los grupos de inmigrantes más recientes, desde mediados de los años 1990 en adelante, consisten en nacionalidades asiáticas, especialmente pakistaníes y bangladesíes , y más recientemente, flujos de asilo político y/o migración ilegal a través de Turquía de afganos , iraquíes , sirios y otros. Desde los años 1990, el aumento de dichos flujos ha llevado al surgimiento de la inmigración como una cuestión política cada vez más importante en Grecia.
Los inmigrantes desempeñan funciones principalmente en el sector informal y actualmente hay una gran cantidad de inmigración ilegal en Grecia. A medida que un mayor número de inmigrantes entró en Grecia en la década de 1990, la política de inmigración del gobierno griego comenzó a considerarse carente de control y marco legal para gestionar la situación. Si bien el gobierno griego ha realizado algunos cambios en la política de inmigración, la reforma migratoria sigue siendo una prioridad menor.
En 2015, las llegadas de refugiados por mar aumentaron drásticamente en Grecia, principalmente debido a la actual guerra civil siria . Hubo 856.723 llegadas por mar a Grecia, un aumento de casi cinco veces con respecto al mismo período de 2014. [3] Se estima que el 8% de los recién llegados solicitaron asilo en Grecia, mientras que otros esperaban encontrar asilo en países del norte de Europa. [4] El 13 de agosto de 2019, 650 migrantes llegaron en dieciséis barcos a Grecia por primera vez en tal masa desde 2016. [5] Como resultado, el gobierno decidió aumentar las patrullas fronterizas y las deportaciones para controlar la repentina afluencia de migrantes. [6]
Durante la primera mitad del siglo XX, la inmigración fluyó principalmente desde Grecia. A principios de siglo, la mayoría de los inmigrantes griegos emigraron a los Estados Unidos ; desde la década de 1950 hasta la de 1970, la migración fluyó hacia otros países europeos , principalmente la República Federal de Alemania , donde había escasez de mano de obra en el proceso de reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial . [7] [8] Además, alrededor de 65.000 griegos buscaron refugio en países del antiguo bloque soviético después de la derrota de las fuerzas de izquierda en la guerra civil griega (1946-1949). [7] Si nos fijamos únicamente en los años 1955 a 1970, aproximadamente un millón de personas (más del diez por ciento de la población griega total) abandonaron Grecia para emigrar principalmente a Europa , Australia , América del Norte y América del Sur . [9]
Varios sucesos en el último cuarto del siglo XX llevaron a un cambio en los patrones de migración en Grecia. Después del colapso de la dictadura militar en 1974 , algunos de los refugiados griegos comenzaron a reasentarse en Grecia. Esta ola de inmigrantes alcanzó su pico hacia fines de la década de 1980. [7] La mayoría de los inmigrantes a Grecia en este período de tiempo fueron griegos repatriados. [10] El auge de la inmigración realmente golpeó después de la caída de la Unión Soviética en 1989, cuando los griegos coétnicos (es decir, extranjeros con herencia griega) de los países del antiguo bloque soviético, los griegos coétnicos de Albania y otras naciones de los Balcanes, y los migrantes económicos de los Balcanes y países de Europa del Este como Rusia , Ucrania , Georgia , Bulgaria , Rumania y Polonia , inundaron Grecia. [10] [11] Muchos vinieron para escapar de la agitación y el conflicto en su tierra natal o por las oportunidades económicas que les brindaba Grecia, un miembro de la UE con un gran mercado informal. A principios de los años 1990, cuando comenzaron estos flujos migratorios, Grecia no contaba con el marco legislativo necesario para gestionar y controlar la inmigración en la práctica. [11] Hasta que el gobierno griego inició la reforma de la política migratoria en 1991, la legislación sobre inmigración databa de los años 1920 y dificultaba enormemente la entrada legal de inmigrantes a Grecia con fines laborales; para entrar en Grecia era obligatorio contar con un permiso de trabajo, que debían obtener en su consulado de origen sólo después de haber conseguido un empleo en Grecia. [7] A mediados de los años 1990, la política migratoria griega se basaba principalmente en la deportación masiva de inmigrantes, principalmente albaneses, con la esperanza de desalentar la inmigración a Grecia. Esta herramienta política resultó en gran medida ineficaz y el gobierno griego tuvo que replantearse su política migratoria a principios del siglo XXI. [11] Aunque se han hecho avances para alinear la política migratoria con las directivas de la UE , la inmigración todavía no es una prioridad para el gobierno griego, aunque los inmigrantes siguen constituyendo una gran parte de la población griega. [12]
Desde la década de 1990, Grecia se ha convertido en un país importante para los inmigrantes, tanto como destino final como escala de tránsito entre los países de origen y otros países de la UE. [13] Grecia es un país de destino principalmente para inmigrantes de los Balcanes, Europa del Este y algunos países asiáticos y africanos, y un país de tránsito para inmigrantes kurdos , afganos y otros asiáticos. [14] La gran mayoría de los inmigrantes en Grecia provienen de Albania ; los albaneses constituyen el 63,7% de la población migrante documentada total en Grecia, seguidos de los búlgaros, georgianos, rumanos, rusos y ucranianos. [14] Los inmigrantes se emplean en la construcción, la fabricación industrial y la agricultura. [15] Un gran número de amas de casa filipinas también emigran a Grecia. [15]
Los inmigrantes documentados en el censo de 2001 ascendieron a 693.837, y las estimaciones de inmigración indocumentada aumentan este número a 1,2 millones de personas, o más del 7% de la población griega. [11] [14] Más de la mitad de los extranjeros legales se encuentran en el área metropolitana de Atenas , y una cuarta parte se puede encontrar en Tesalónica , la segunda ciudad más grande de Grecia al norte. [16] Aproximadamente la mitad de los extranjeros empleados legalmente son griegos étnicos o ciudadanos de la UE; sin embargo, alrededor del 79% de los inmigrantes indocumentados provienen de antiguos países socialistas, y el 21% restante proviene de más de cien países predominantemente del Tercer Mundo . [16] El número de permisos de trabajo para extranjeros no étnicos griegos es solo el 0,33% de la fuerza laboral registrada, el número más bajo de la UE. [16]
Por otra parte, se estima que el trabajo indocumentado de los inmigrantes extranjeros constituye el 24% del PIB de Grecia. [10] Muchos inmigrantes irregulares e ilegales no consideran a Grecia como su destino final; planean trabajar sólo para recaudar fondos suficientes para trasladarse a otros países de la UE. [8] Otros vienen a Grecia para quedarse. Sin importar cuánto tiempo permanezcan en Grecia, muchos inmigrantes indocumentados son excluidos de la mayoría de la sociedad griega y enfrentan marginación política, social y económica. [17]
Las mujeres que migran a Grecia, en particular, son notables y son particularmente vulnerables a la explotación. [18] Las mujeres griegas siguen haciendo avances en educación y empleo. Tradicionalmente, la participación de las mujeres griegas en la fuerza laboral ha sido muy baja debido a la falta de oportunidades de empleo formal, una sobreabundancia de actividades no remuneradas en pequeñas empresas familiares o trabajo agrícola, y las actitudes culturales prevalecientes en Grecia sobre el papel doméstico de las mujeres. [15] Entre 1971 y 1996, la participación femenina adulta en la fuerza laboral remunerada saltó del 31,2% al 47,5%. [9] Una rápida expansión del sistema educativo griego , junto con una mayor prosperidad en Grecia, condujo a un aumento de las mujeres en el lugar de trabajo y una posterior reducción de la oferta de mano de obra para ciertos trabajos (generalmente no remunerados) realizados principalmente por mujeres. [ 16] Sin embargo, los valores culturales griegos con respecto a los "deberes" de las mujeres dentro del hogar no han cambiado tan rápidamente como lo ha hecho el empleo femenino: las mujeres griegas están asumiendo cada vez más responsabilidades fuera del hogar mientras que sus tareas domésticas permanecen en gran medida sin disminuir. [9] Esto crea una demanda de mano de obra barata e inmigrante en áreas relacionadas con el trabajo doméstico y de cuidado en Grecia, que es cubierta en gran medida por mujeres inmigrantes. [ cita requerida ]
En Grecia existe un alto grado de segregación laboral por sexo para los inmigrantes, y las mujeres migrantes ocupan principalmente los puestos domésticos que dejan las mujeres griegas. [12] Las mujeres de Filipinas, Albania y Europa del Este dominan el trabajo doméstico migrante en Grecia y, de hecho, constituyen la mayoría de los inmigrantes de esos países: el 76% de los inmigrantes búlgaros, el 70% de los albaneses, el 76% de los rumanos, el 85% de los polacos y el 80% de los inmigrantes filipinos en Grecia son mujeres. [9] Grecia tiene la tasa de migración femenina más alta de Europa. [9] Las mujeres de los países más desarrollados tienden a trabajar en turismo y en trabajos de oficina, mientras que las de Asia, África y los países del antiguo bloque soviético se emplean predominantemente en el hogar para el trabajo doméstico o como cuidadoras en centros médicos. [16] Las mujeres filipinas se emplean principalmente como empleadas domésticas en familias, mientras que las albanesas se limitan a funciones domésticas o de limpieza. [12] [16]
Si bien la mayoría de las mujeres migrantes son inmigrantes económicas que buscan buenos empleos que les permitan ganar un salario mucho más alto que el que pueden encontrar en su país de origen, las mujeres migrantes, en particular las indocumentadas, son vulnerables a la explotación y el abuso. [9] [16] El sistema legal griego ofrece muy poca protección a las trabajadoras domésticas y en algunos casos puede, de hecho, aumentar su inseguridad y vulnerabilidad. [9] Además, los casos de trata sexual están aumentando cada vez más, y se estima que más de 20.000 mujeres migrantes son traficadas a Grecia cada año con fines de trabajo sexual . [9]
Pobreza: A principios de los años 1990, el ingreso per cápita en un gran número de países de origen, como Albania, era inferior a 1.000 dólares estadounidenses. Al mismo tiempo, las oportunidades de empleo en sus países de origen eran bastante escasas. El 86,6% de los albaneses que emigraron a Grecia en los años 1990 lo hicieron por razones económicas. [14]
Conflictos armados y situaciones políticas inestables: Los disturbios civiles y políticos y los conflictos armados en la región de los Balcanes y Oriente Medio desplazaron a un gran número de personas a Grecia. La guerra en la ex Yugoslavia en la década de 1990, la guerra civil en Georgia y otros países a principios de la década de 1990 y en la de 2000, y la guerra en Kosovo a finales de la década de 1990 desplazaron grandes oleadas de migrantes que huyeron de estos países, muchos de los cuales se establecieron en Grecia. [14] Además, el uso de armas químicas en Halabja , Irak y la Guerra del Golfo a principios de la década de 1990, la escalada de violencia en Turquía a mediados de la década de 1990 y el conflicto entre el pueblo kurdo en el norte de Irak y Turquía y el régimen de Saddam desplazaron a un gran número de personas, que también buscaron refugio en Grecia. [2]
Demografía: La demografía de la región también es de particular interés. Tanto Grecia como Italia, que tienen poblaciones envejecidas, atraen inmigración de países con una fuerza laboral más joven, como Albania, otros países de los Balcanes y Europa del Este. La incapacidad de la población migrante más joven para encontrar trabajo en su país de origen, combinada con la necesidad de Grecia de mano de obra barata y una fuerza laboral envejecida, atrae a muchos inmigrantes a Grecia. [15]
Como miembro de la UE desde 1981, Grecia era considerada un oasis de estabilidad en los tumultuosos Balcanes. [14] Incluso los trabajadores migrantes irregulares mal pagados en Grecia podían ganar hasta cuatro o seis veces más que los salarios que podrían esperar ganar en su país de origen. [9] Aunque ganan más dinero que en sus países de origen, los salarios siguen siendo relativamente bajos; en un estudio realizado en el norte de Grecia, el costo real de la mano de obra migrante para los empleadores griegos (en particular la mano de obra migrante irregular) es aproximadamente un 40% inferior al costo de los trabajadores locales. [12]
Las condiciones económicas de Grecia son propicias para el desarrollo de una fuerza laboral barata. El empleo por cuenta propia en Grecia es tres veces mayor que el promedio de la UE, lo que refleja grandes sectores agrícolas, pequeñas empresas familiares y la existencia de una gran economía informal. [15] De hecho, la economía informal de Grecia representa aproximadamente el 30% de su PIB, la mayor economía informal de Europa. [14] Esta economía informal necesita mano de obra barata y no calificada para sobrevivir, ya que los jóvenes en Grecia no están dispuestos a aceptar empleos en estos sectores. Los jóvenes griegos tienen una baja participación en la fuerza laboral y continúan estudiando en la Universidad hasta que pueden encontrar empleos de alto nivel. Esto significa que muchos jóvenes inmigrantes pueden encontrar empleo de baja calidad si aceptan los tipos de empleos de bajo nivel que los griegos nativos rechazan. [15] Esto es particularmente cierto en el trabajo agrícola y de la industria pesada para los hombres inmigrantes, y en el servicio doméstico, la limpieza y el cuidado de las mujeres inmigrantes. [15]
Grecia, en la encrucijada de Europa, Asia y África, no es sólo un destino final para los migrantes de Asia y África, sino que se la considera una puerta de entrada o un trampolín hacia Europa occidental. [14] La gran costa de Grecia y sus múltiples islas hacen que sea muy difícil vigilar la entrada de los migrantes. Además, la dependencia de Grecia del turismo significa que las fronteras nunca han sido adecuadamente vigiladas ( aunque esto ha comenzado a cambiar, como en el resto del continente). [19] La evidencia ahora indica que casi toda la inmigración ilegal a la Unión Europea fluye a través de las porosas fronteras del país. En 2010, el 90 por ciento de todas las detenciones por entrada no autorizada a la Unión Europea tuvieron lugar en Grecia, en comparación con el 75 por ciento en 2009 y el 50 por ciento en 2008. [20] Por estas razones, muchos inmigrantes entran a Grecia para tratar de acceder al resto de la Unión Europea.
Grecia ha tenido problemas con la inmigración ilegal, muchos de los cuales pasan por Turquía. Las autoridades griegas creen que el 90% de los inmigrantes ilegales en la UE entran por Grecia, muchos de ellos huyendo de los disturbios y la pobreza en Oriente Medio y África. [21] [22]
Varios tribunales europeos han dictaminado que Grecia no cumple las normas mínimas de trato a los solicitantes de asilo. Una de las consecuencias es que los inmigrantes ilegales que llegan a otros países no pueden ser devueltos a Grecia. [23]
El gobierno griego ha propuesto numerosas soluciones, como construir una valla en la frontera turca y establecer campos de detención. [24] [25]
Grecia es utilizada como puerta de entrada al espacio Schengen por flujos de inmigrantes ilegales, especialmente los que proceden de Oriente Medio. La vecina Turquía también está involucrada en el asunto, ya que la mayoría de los inmigrantes ilegales llegan a Grecia desde ese país. [26] Es característico de la política oficial turca considerar el flujo de inmigrantes a Grecia como un factor principal en la conducción de la política exterior. El gobierno turco adopta oficialmente la "doctrina Ozal", iniciada por el ex primer ministro turco, Turgut Özal . Este último declaró característicamente que: [26] [27]
No necesitamos hacer la guerra a Grecia. Sólo necesitamos enviarle unos cuantos millones de inmigrantes ilegales desde Turquía y acabar con ellos.
La mayoría de los inmigrantes ilegales cruzan las fronteras entre Grecia y Turquía con la tolerancia o incluso la ayuda de las autoridades turcas, a pesar de los acuerdos bilaterales que se han aprobado al respecto desde 2003. Además, el hecho de que las autoridades turcas no cumplan los términos de los acuerdos firmados está creando varios problemas durante los procedimientos de entrega de los inmigrantes ilegales en las zonas fronterizas. La falta de cooperación por parte de Turquía también es evidente, a pesar de la existencia de pruebas específicas en varios casos (por ejemplo, contrabandistas turcos de inmigrantes ilegales detenidos por las autoridades griegas). [27]
El flujo incontrolado de inmigrantes de Turquía a Grecia tiene, entre otras, una serie de consecuencias sociales y políticas negativas: desestabilización de la cohesión social a través del cambio demográfico, así como estímulo a la expansión del crimen organizado y de las redes terroristas. [26] Por ejemplo, un terrorista de alto nivel de Al Qaeda que cruzó las fronteras griegas desde Turquía fue arrestado en su intento de recibir asilo político en el país. [26]
Debido a la escala de la economía informal en Grecia, hay una demanda muy baja de mano de obra migrante calificada en Grecia, y una alta demanda de mano de obra no calificada exclusivamente en el sector informal. [15] Hay un número muy bajo de inmigrantes con una autorización de trabajo válida en el sector informal, pero se estima que hay un número muy alto de trabajadores inmigrantes no autorizados en Grecia. [15] En 1992, el Ministerio de Seguridad Pública indicó que de los 500.000 extranjeros que se estimaba que había en Grecia, 280.000 de ellos eran ilegales. [12] A partir de 2011, se estima que hay más de 500.000 inmigrantes irregulares en Grecia, que entraron al país ilegalmente o entraron legalmente pero permanecieron en Grecia más allá de la expiración de sus visas. [8] Otros trabajadores indocumentados llegan como "falsos turistas" que continúan viviendo y trabajando en Grecia después de que expiran las visas de turista de corto plazo con las que llegan. [12] Gran parte del crecimiento económico de Grecia a finales de los años 1990 y principios de los años 2000 se ha debido al trabajo mal pagado de los inmigrantes ilegales, que constituyen el 29,4% del PIB de Grecia. [15] [28] El empleo ilegal de inmigrantes ilegales es atractivo para los empleadores griegos porque no tienen que obedecer a estrictas normas laborales y de seguridad social para trabajadores indocumentados. [15] Además, algunos inmigrantes eligen la flexibilidad del mercado laboral ilegal. A los inmigrantes les resulta más fácil encontrar trabajo en este sector en comparación con el mercado legal debido a las estrictas políticas de inmigración que hacen que los procesos de solicitud de visa sean difíciles, costosos y con necesidad constante de renovación. [16]
Las duras políticas de inmigración en España e Italia y los acuerdos con los países africanos vecinos para combatir la inmigración ilegal han cambiado la dirección de los flujos de inmigración africana hacia Grecia. Al mismo tiempo, los flujos desde Asia y Oriente Medio —principalmente Pakistán, Afganistán, Irak y Bangladesh— hacia Grecia también parecen haber aumentado. [20] En 2010, 132.524 personas fueron detenidas por "entrada o estancia ilegal" en Grecia, un marcado aumento respecto de las 95.239 de 2006. Casi la mitad de los detenidos (52.469) fueron deportados inmediatamente, la mayoría de ellos albaneses. [20] Se calcula que el número de trabajadores albaneses en Grecia en 1991 era de unos 150.000, y algunos estiman que la cifra llega a los 500.000. [17] Los albaneses suelen ocupar los puestos de trabajo no cualificados que los trabajadores nativos consideran indeseables, que están relacionados principalmente con el turismo, las actividades agrícolas estacionales y el sector doméstico, como el cuidado de niños, los servicios domésticos y el cuidado de ancianos. [8] [28] Casi todos los inmigrantes irregulares que llegan a Grecia están empleados en el sector informal, llegan solos sin familiares y vienen con el propósito de encontrar un trabajo, incluso cuando entran con visas de turista. [16]
A menudo, para cruzar la frontera hacia Grecia, los inmigrantes ilegales tienen que pagar a un contrabandista . La gran mayoría de los contrabandistas de inmigrantes arrestados (el 58,4% de los arrestados en los primeros ocho meses de 2000) son ciudadanos griegos. La mafia albanesa es el segundo grupo más grande de contrabandistas, involucrado principalmente en el contrabando de otros albaneses. Los turcos también son contrabandistas predominantes en la frontera turco-griega. [14] Las organizaciones de tráfico en Albania pueden cobrar hasta 4.000 dólares estadounidenses por persona que pueden contrabandear, y se ha convertido en un negocio lucrativo para muchos contrabandistas. [12] Los inmigrantes ilegales de los países del antiguo bloque soviético en particular también utilizan la migración en cadena , en la que se mantienen estrechos vínculos con los pueblos de origen y se recluta a familiares o amigos para trabajar en Grecia y se los recomienda a los empleadores; los trabajos se transfieren entre los inmigrantes que regresan a sus países de origen para una visita de unos meses y los recién llegados de sus ciudades de origen. [17]
Los inmigrantes ilegales en Grecia a menudo se enfrentan a situaciones de explotación y tienen pocos recursos a los que recurrir. El artículo 84 de la Ley 2286/2005 sigue prohibiendo a los servicios públicos griegos, a las entidades jurídicas y a las organizaciones gubernamentales locales ofrecer servicios a los extranjeros que no puedan demostrar que han entrado y residen en Grecia legalmente, a menos que se trate de una situación de emergencia o cuando la persona en cuestión sea menor de edad. [11] Esto significa que es muy difícil para los inmigrantes sin documentación obtener servicios públicos y de salud del Estado o presentar denuncias contra un empleador abusivo. El gobierno griego también deporta a un gran número de inmigrantes ilegales cada año, lo que significa que es poco probable que los trabajadores indocumentados se presenten y denuncien condiciones de trabajo peligrosas, injustas o explotadoras por miedo a ser deportados. De 1991 a 1999, 1.820.000 inmigrantes fueron deportados, la mayoría de ellos de Albania. [14] También hay un gran número de mujeres y niños que son llevados a Grecia para trabajar en el sector del sexo y que son colocados en situaciones de explotación, pero no pueden recibir ayuda debido a su situación ilegal. Por ejemplo, hay un gran porcentaje de niñas y niños albaneses, en su mayoría adolescentes, menores de diez años, que son llevados ilegalmente a Grecia para trabajar en la industria del sexo . [17]
El proceso de regularización de los inmigrantes griegos es difícil, dados los pasos que deben seguirse de acuerdo con la política de inmigración griega. En 1998, más de 370.000 personas solicitaron una "tarjeta blanca" temporal en el marco de un programa de regularización; menos del 60% procedió a la segunda etapa para recibir su tarjeta verde. [8] Además, más del 75% de los solicitantes de ese año eran de Albania, Bulgaria y Rumania, muchos de ellos de etnia griega. [8] Desde entonces ha habido intentos de reformar el proceso de regularización y la política griega en materia de inmigración, pero sigue siendo un proceso difícil, costoso y tedioso para un inmigrante regularizar su situación, y muchos optan por permanecer ilegales y arriesgarse a las consecuencias debido a la mayor flexibilidad del mercado informal. [16]
Cuando los inmigrantes empezaron a llegar a Grecia en grandes cantidades por primera vez en los años 90, el gobierno griego no estaba debidamente preparado para gestionar y controlar a tantos inmigrantes. Hasta 1991, la legislación sobre inmigración se remontaba a los años 20. [7] En 1991 se promulgó la primera Ley de Extranjería (Ley 1975/1991), el primer intento de Grecia de hacer frente a la afluencia masiva de inmigrantes. [14] Esta ley se ocupaba exclusivamente de restringir la migración a Grecia y desalentar la entrada de extranjeros en el país. La única forma en que un extranjero podía trabajar en Grecia era obtener un permiso de residencia y trabajo antes de su llegada. Cualquier intento de entrar en el país ilegalmente según la Ley de 1975 podía ser castigado con penas de prisión que iban de tres meses a cinco años. Además, los inmigrantes no tenían derecho a ningún tipo de planes de bienestar o primeros auxilios, salvo en caso de emergencia, a menos que tuvieran un permiso de residencia. [7] [16] [17] Esta ley fue un fracaso y no hizo nada para frenar la inmigración ilegal y sólo resultó en la expulsión de un número masivo de inmigrantes ilegales a lo largo de la década de 1990, en particular de inmigrantes albaneses. [7] A lo largo de la década de 1990, casi 2 millones de inmigrantes, la abrumadora mayoría de los cuales eran hombres, fueron deportados, con casi 200.000 deportados anualmente en promedio; más de dos tercios de ellos eran albaneses. [14] [16]
No fue hasta 1997 que dos decretos presidenciales introdujeron el primer programa de regularización en Grecia. Los decretos presidenciales 358/1997 y 359/1997 estaban mal diseñados, mal administrados y dificultaban la regularización exitosa de los inmigrantes, pero sentaron las primeras bases para un marco institucional en Grecia que intentó abordar realmente la inmigración de una manera que fuera más allá de la deportación. [11] Una nueva ley sobre extranjeros introducida en 2001 se concentró en una regulación miope de la migración a través de canales de migración legal restrictivos y un programa de regularización más amplio y un marco de políticas más integral para abordar la inmigración en el largo plazo. [11] Esta ley tuvo algunos beneficios, como el derecho a ser informado en un idioma que uno entienda durante la detención y la educación obligatoria de nueve años para los niños inmigrantes. [14] Sin embargo, ciertos aspectos de la ley, como la necesidad de renovar las visas cada año, desatendieron las necesidades de los mercados laborales locales de cubrir puestos en un tiempo relativamente corto, e ignoraron casi por completo el hecho de que muchos inmigrantes seguirían intentando migrar ilegalmente. [11] La residencia legal de los inmigrantes que no habían estado ya en Grecia antes de 2001 era muy difícil bajo esta ley. [14] La ley de inmigración también seguía siendo discriminatoria en cuanto a la adquisición de la ciudadanía y hacía distinciones entre los repatriados de la misma etnia y los "extranjeros" o "alienígenas". [10] En 2004, el gobierno decidió emitir permisos de dos años de duración, en lugar de uno, lo que redujo el tiempo y los costos monetarios de solicitar una visa, pero todavía había muchos problemas con la regularización. [11] El pequeño número de permisos de trabajo, su duración limitada y la orientación política general del gobierno griego no favorecían la creación de una política de inmigración sostenible. [15]
En 2006 se llevó a cabo una revisión sustancial de la legislación griega relativa a los inmigrantes, que se manifestó en varias leyes nuevas, la mayoría de las cuales entraron en vigor en 2007. Se introdujo un permiso único de residencia y trabajo de dos años que podía renovarse por otros dos años, dependiendo de las condiciones del mercado laboral local. [8] Las leyes 3386/2005 y 3536/2007 incorporaron al estatuto legal categorías específicas de inmigrantes que habían vivido en Grecia durante varios años pero que no habían podido regularizar su residencia y empleo en Grecia por diversas razones. También se crearon disposiciones especiales para la protección de las víctimas de la trata de personas . Estas leyes también incluyeron un Plan de Acción para incorporar con éxito a los inmigrantes a la sociedad griega sobre la base del respeto de sus derechos humanos fundamentales. [11] Sin embargo, en virtud de la Ley 3386/2005, a los inmigrantes que no pueden demostrar que residen legalmente en Grecia se les sigue negando el acceso a cualquier servicio público y social. [11]
En enero de 2011, un fallo del Tribunal Europeo de Derechos Humanos decretó que los estados miembros de la UE debían congelar temporalmente el retorno de cualquier solicitante de asilo a Grecia, de conformidad con el Reglamento de Dublín , debido al historial del país de violación de los derechos humanos de los solicitantes de asilo. [29] Esto creó la oportunidad para que los gobiernos de coalición SYRIZA-ANEL utilizaran la crisis europea de refugiados como palanca en las negociaciones sobre el Tercer Programa de Ajuste Económico , al vincular la gestión de la migración forzada a la ayuda económica. [30]
En los últimos años, las directivas y leyes de la UE en materia de inmigración han dado forma a un enfoque más abierto y orientado a la integración en Grecia y han sido la principal fuente de información, políticas y prácticas para desarrollar la política migratoria nacional. Sin embargo, las cuestiones relacionadas con la política migratoria no son una prioridad en la agenda nacional griega, especialmente desde la crisis de la deuda de 2008. Como no se considera ampliamente que sea una cuestión importante, la reforma seguirá siendo marginal en el mejor de los casos y no adoptará las medidas necesarias para realizar cambios reales y duraderos en la política migratoria. [11]
En 1989, el Eurobarómetro presentó a los griegos como el pueblo más tolerante con los extranjeros en toda la UE. [7] Sin embargo, la inestabilidad política y la guerra en los Balcanes a principios de la década de 1990 hicieron que los griegos comenzaran a preocuparse por el conflicto que se acercaba a sus propias fronteras. [11] Además, en la década de 1990 el nacionalismo albanés todavía reclamaba partes del territorio griego y la "cuestión macedonia" suponía reclamaciones de Macedonia del Norte tanto sobre el territorio griego como sobre la cultura nacional. [7] [11] Estos acontecimientos políticos reavivaron muchos sentimientos de nacionalismo en Grecia, y la afluencia de inmigrantes en la década de 1990 desafió la imagen colectiva de Grecia como una sociedad étnicamente homogénea. [7] El estado-nación griego está fuertemente ligado a una identidad de base étnica que se centra en la ascendencia común , el idioma y la religión ortodoxa . [10] El aumento de la inmigración en la década de 1990 fue visto no sólo como una fuente de potencial agitación económica, sino como una amenaza a la pureza y autenticidad cultural y étnica de la nación griega. [11]
Desde que comenzó la afluencia de inmigrantes a principios de los años 1990, el número de griegos que sentían que el número de inmigrantes que vivían en Grecia era "demasiado alto" se disparó, del 29% en 1991, al 45% en 1992, al 57% en 1993 y al 69,2% en 1994. [7] Aproximadamente el 85-90% también cree que los inmigrantes son responsables del aumento de los niveles de delincuencia y desempleo. [7] Grecia se presenta en el Eurobarómetro en 2015 con opiniones algo más racistas que el promedio de la UE (por ejemplo, el 67% se siente cómodo trabajando con un musulmán frente al 71% de la media de la UE), el mismo estudio muestra que las minorías en Grecia se sienten menos discriminadas en toda Europa. [33] Además, la proporción de desempleo entre extranjeros en Grecia y ciudadanos nativos es menor que la media de la UE (según informa Eurostat), lo que indica que Grecia discrimina menos a los extranjeros en el mercado laboral que la UE en su conjunto. Según un libro de Gabriella Lazaridis, los griegos tienen opiniones muy bajas e ideas estereotipadas sobre muchos grupos de inmigrantes, en particular albaneses, musulmanes y turcos, debido a condiciones históricas previas. [12] Las actividades ilegales de algunos extranjeros, en particular algunos albaneses y la mafia albanesa, han contribuido a estas nociones. Lazaridis afirma que esto ha ayudado a perpetuar el estereotipo del "albanés peligroso", que contribuye a la exclusión de los inmigrantes albaneses, legales o ilegales, de las esferas económicas, sociales y espaciales de la vida griega. [7] [12] [28] A pesar de esto, los albaneses tienen una larga historia de helenización , asimilación e integración en Grecia. En comparación con otros inmigrantes, los nacionales albaneses tienen más probabilidades de naturalizarse como ciudadanos griegos y están mejor integrados en la sociedad griega dominante. [34] [35]
Muchos griegos tienen opiniones encontradas sobre la inmigración a su país; a menudo se quejan del fenómeno, pero simpatizan con ciertas personas que son conocidas suyas. [7] Sin embargo, incluso con una población compuesta por un 7% de inmigrantes (posiblemente incluso más si se incluye la estimación del número de inmigrantes indocumentados), algunos griegos todavía creen que su país es extremadamente homogéneo. [10] Lazaridis comenta que esto puede llevar a la explotación continua de los inmigrantes y extranjeros que son vistos como "otros" y no se les conceden los mismos derechos que a los ciudadanos griegos. [12]
En 1998, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) concedió a los voluntarios griegos el Premio Nansen para los Refugiados . Los voluntarios del "Equipo de Rescate Helénico" y Efi Latsoudi, de la "aldea PIKPA", recibieron el premio por sus incansables esfuerzos voluntarios para ayudar a los refugiados que llegaban a Grecia durante la crisis de refugiados europea. [36]
Según Eurostat, en 2023 vivían en la Unión Europea 59,9 millones de personas que nacieron fuera de su país de residencia, lo que corresponde al 13,35 % de la población total de la UE. De ellas, 31,4 millones (9,44 %) nacieron fuera de la UE y 17,5 millones (3,91 %) nacieron en otro estado miembro de la UE. [37] [38]
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