El financiamiento climático consiste en procesos de financiamiento para inversiones relacionadas con la mitigación y adaptación al cambio climático . El término se ha utilizado en un sentido más estricto para referirse a las transferencias de recursos públicos de los países desarrollados a los países en desarrollo , a la luz de sus obligaciones de la Convención sobre el Clima de las Naciones Unidas de proporcionar "recursos financieros nuevos y adicionales". En un sentido más amplio, el término se refiere a todos los flujos financieros relacionados con la mitigación y adaptación al cambio climático.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 introdujo una nueva era para las finanzas, las políticas y los mercados climáticos. El Acuerdo de París adoptado allí definió un plan de acción global para encaminar al mundo a evitar un cambio climático peligroso limitando el calentamiento global a muy por debajo de 2 °C por encima de los niveles preindustriales. El acuerdo cubre la mitigación, adaptación y financiación del cambio climático. El elemento de financiación incluye mecanismos de apoyo específicos para el clima y ayuda financiera para actividades de mitigación y adaptación con el fin de estimular y permitir la transición hacia un crecimiento y un desarrollo bajos en carbono y resilientes al clima a través del desarrollo de capacidades, la I+D y el desarrollo económico. [2]
Hasta noviembre de 2020, los bancos de desarrollo y las finanzas privadas no habían alcanzado los 100 mil millones de dólares anuales de inversión estipulados en las negociaciones climáticas de la ONU para 2020. [3] Sin embargo, ante la recesión económica de la pandemia de COVID-19 , 450 bancos de desarrollo se comprometieron para financiar una " recuperación verde " en los países en desarrollo. [3]
La financiación climática es "financiación que tiene como objetivo reducir las emisiones y mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero y tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad y mantener y aumentar la resiliencia de los sistemas humanos y ecológicos a los impactos negativos del cambio climático", según lo define el Marco de las Naciones Unidas. Comité Permanente de Finanzas de la Convención sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [4]
El término también se ha utilizado en un sentido más estricto para referirse a las transferencias de recursos públicos de los países desarrollados a los países en desarrollo , a la luz de sus obligaciones de la CMNUCC de proporcionar "recursos financieros nuevos y adicionales". Además, en un sentido más amplio se utiliza para referirse a todos los flujos financieros relacionados con la mitigación y adaptación al cambio climático . [5]
En la 16ª Conferencia de las Partes celebrada en 2010 ( Cancún 2010 ), los países desarrollados se comprometieron con el objetivo de movilizar conjuntamente 100 mil millones de dólares por año para 2020 para abordar las necesidades de los países en desarrollo. La decisión de la 21ª Conferencia de las Partes (París 2015) también incluyó el compromiso de continuar con su actual objetivo de movilización colectiva hasta 2025. [6] En 2025 se espera que se adopte un nuevo objetivo.
Sin embargo, el importe de la financiación realmente proporcionada se ha estimado también por debajo de esta cifra. Según cifras de la OCDE, la financiación climática proporcionada y movilizada alcanzó los 83.300 millones de dólares en 2020 y los 89.600 millones de dólares en 2021. [7] [8] Esto significa que no se ha cumplido el objetivo de 100.000 millones de dólares anuales para 2020.
La financiación de la mitigación es una inversión que tiene como objetivo reducir las emisiones globales de carbono. La financiación para la adaptación tiene como objetivo responder a las consecuencias del cambio climático. [11] : 1553–1554 Estas dos subcategorías de financiación climática normalmente se consideran por separado. Sin embargo, se sabe que ambas áreas tienen muchas compensaciones, beneficios colaterales y consideraciones políticas superpuestas. El Acuerdo de París es un importante acuerdo internacional entre gobiernos, que también ha ayudado a involucrar a las instituciones financieras en la agenda climática. El tercer objetivo del Acuerdo (artículo 2.1 c) es hacer que los flujos financieros sean consistentes con los objetivos de mitigación y adaptación del acuerdo. [11] : 1553–1555 El Acuerdo pedía un equilibrio de la financiación climática entre la adaptación y la mitigación.
El financiamiento climático global se centra en gran medida en la mitigación. Los sectores clave para la inversión han sido las energías renovables, la eficiencia energética y el transporte. [11] : 1549, 1564 También ha habido un aumento en la financiación climática internacional hacia el objetivo de 100 mil millones. La mayor parte de los 83.300 millones de dólares estimados proporcionados a los países en desarrollo en 2020 se destinó a la mitigación (48.600 millones de dólares, o el 58%). [7] A escala mundial, la financiación de la mitigación representa más del 90% de la inversión en financiación climática. Alrededor del 70% de este dinero de mitigación se ha destinado a energías renovables; sin embargo, la movilidad baja en carbono es un sector de desarrollo clave. [12] La inversión energética mundial ha aumentado desde la crisis pandémica de COVID-19 de 2020. Sin embargo, la crisis ha impuesto una gran presión adicional sobre la economía mundial, la deuda y la disponibilidad de financiación, que se espera que se sienta en los próximos años. [11] : 1555
En 2010, las estimaciones preliminares del Informe sobre el desarrollo mundial de las necesidades de financiación para actividades de mitigación y adaptación en los países en desarrollo oscilan entre 140.000 y 175.000 millones de dólares al año para la mitigación durante los próximos 20 años, con necesidades de financiación asociadas de 265.000 a 565.000 millones de dólares y de 30.000 a 100.000 millones de dólares al año. año durante el período 2010-2050 para la adaptación. [13]
El informe World Energy Outlook (WEO) 2011 de la Agencia Internacional de Energía estima que para satisfacer la creciente demanda de energía hasta 2035, se proyectan 16,9 billones de dólares en nuevas inversiones para nueva generación de energía, de los cuales las energías renovables (ER) representarán el 60% del total. [14] El capital necesario para satisfacer la demanda energética proyectada hasta 2030 asciende a 1,1 billones de dólares al año en promedio, distribuidos (casi equitativamente) entre las grandes economías emergentes (China, India, Brasil, etc.) y el resto de los países en desarrollo. [15] Se cree que durante los próximos 15 años, el mundo necesitará alrededor de 90 billones de dólares en nueva infraestructura, la mayor parte en países en desarrollo y de ingresos medios. [16] La AIE estima que limitar el aumento de la temperatura global a menos de 2 grados Celsius para finales de siglo requerirá un promedio de 3,5 billones de dólares al año en inversiones en el sector energético hasta 2050. [16]
Un metaanálisis de 2023 investigó los " cambios de inversión requeridos a nivel de tecnología para infraestructura relevante para el clima hasta 2035" dentro de la UE , y encontró que son "más drásticos para las centrales eléctricas , las redes eléctricas y la infraestructura ferroviaria ", ~87 mil millones de euros más. los presupuestos previstos a corto plazo (2021-25) y necesitan políticas financieras sostenibles . [17] [18]
Las finanzas son un facilitador importante para la adaptación climática , tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. [19] : 2586 Puede provenir de una variedad de fuentes. La financiación pública es proporcionada directamente por los gobiernos o a través de intermediarios como instituciones financieras de desarrollo (por ejemplo, BMD u otras agencias de desarrollo). También puede canalizarse a través de fondos climáticos multilaterales. Algunos fondos climáticos multilaterales tienen un enfoque específico en la adaptación dentro de su mandato. Estos incluyen el Fondo Verde para el Clima, los FIC y el Fondo de Adaptación. La financiación privada puede provenir de bancos comerciales, inversores institucionales, otros fondos de capital privado u otras empresas o de financiación de hogares o comunidades. La gran mayoría de la financiación rastreada (alrededor del 98%) se originó en fuentes públicas. Esto se debe en parte a la falta de un flujo de ingresos bien definido o de un caso de negocio con un retorno de la inversión atractivo en los proyectos. [19] : 2590 [20]
La financiación puede entregarse a través de una variedad de instrumentos que incluyen donaciones o subsidios, préstamos concesionales y no concesionales (es decir, de mercado), así como otros instrumentos de deuda, emisiones de acciones (acciones cotizadas o no cotizadas) o pueden entregarse a través de fondos propios, como ahorros. . [19] : 2588 La mayor proporción del financiamiento para la adaptación se ha invertido en infraestructura, energía, entorno construido, agricultura, silvicultura/naturaleza y proyectos relacionados con el agua. [19] : 2596
Sólo alrededor del 4% al 8% del financiamiento climático total se ha asignado a la adaptación. La gran mayoría se ha asignado a la mitigación y sólo entre el 1 y el 2 % se ha destinado a objetivos múltiples. [19] : 2590
Los costos de adaptación son los costos de planificar, preparar, facilitar e implementar la adaptación. [21] : 31 Los beneficios de la adaptación se pueden estimar en términos de daños reducidos por los efectos del cambio climático. En términos económicos, la relación costo-beneficio de la adaptación muestra que cada dólar puede generar grandes beneficios. Por ejemplo, se estima que cada mil millones de dólares invertidos en adaptación contra las inundaciones costeras conduce a una reducción de 14 mil millones de dólares en daños económicos. [21] : 52 Invertir en infraestructuras más resilientes en los países en desarrollo proporcionaría un promedio de 4 dólares de beneficio por cada 1 dólar invertido. [22] En otras palabras, un pequeño aumento porcentual en los costos de inversión puede mitigar la perturbación potencialmente muy grande de los costos de infraestructura.
Un estudio de 2023 encontró que los costos generales de adaptación para todos los países en desarrollo rondarían los 215 mil millones de dólares por año hasta 2030. Los mayores gastos de adaptación son para la protección de inundaciones fluviales, infraestructura y protección costera. También descubrieron que, en la mayoría de los casos, los costos de adaptación serán significativamente mayores para 2050. [21] : 35–36
Es difícil estimar tanto los costos de la adaptación como las necesidades de financiación de la adaptación. Los costos de la adaptación varían según el objetivo y el nivel de adaptación requerido y lo que es aceptable como riesgo residual, es decir, "no gestionado". [21] : 33 De manera similar, las necesidades de financiamiento para la adaptación varían dependiendo de los planes generales de adaptación para el país, ciudad o región. También depende de los métodos de evaluación utilizados. Un estudio de 2023 analizó la información a nivel nacional presentada a la CMNUCC en los Planes Nacionales de Adaptación y las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (85 países). Estimó que las necesidades globales de adaptación de los países en desarrollo en promedio anual serán de 387 mil millones de dólares estadounidenses, para el período hasta 2030. [21] : 31
Tanto las estimaciones de costos como las estimaciones de necesidades tienen una alta incertidumbre. Los costos de adaptación generalmente se derivan del análisis de modelos económicos (modelos globales o sectoriales). Las necesidades de adaptación se basan en el cálculo de costos a nivel de programa y proyecto. [21] : 37 Estos programas dependen del instrumento de adaptación de alto nivel, como un plan, política o estrategia. Para muchos países en desarrollo, la implementación de ciertas acciones especificadas en los planes está condicionada a recibir apoyo internacional. En estos países, se espera que la mayoría (85%) de las necesidades financieras se satisfagan con financiación pública internacional para el clima, es decir, financiación de los países desarrollados a los países en desarrollo. [21] : 38 Hay menos datos disponibles sobre los costos de adaptación y las necesidades de financiación de la adaptación en los países de altos ingresos. Los datos muestran que las necesidades per cápita tienden a aumentar con el nivel de ingresos, pero estos países también pueden darse el lujo de invertir más a nivel interno. [21] : 39
Entre 2017 y 2021, la financiación pública internacional total destinada a los países en desarrollo para la adaptación al clima se ha mantenido muy por debajo de los 30.000 millones de dólares al año. [21] : 42 Esto equivale aproximadamente al 33% del financiamiento público total para el clima, con un gasto adicional del 14% en actividades transversales (que apoyan tanto la adaptación como la mitigación). Esto incluye financiamiento de bancos multilaterales de desarrollo, agencias bilaterales y fondos climáticos multilaterales como los tres principales tipos de proveedores. El 63% de la financiación específica para la adaptación se proporcionó en forma de préstamos y el 36% en forma de donaciones. [21] : 45 El desembolso de fondos para la adaptación, un 66% de los montos comprometidos, es mucho menor que el de la mitigación. Esto indica dificultad y complejidad de implementación. [21] : 46
La brecha financiera para la adaptación es la diferencia entre los costos estimados de la adaptación y la cantidad de financiamiento disponible para la adaptación. [21] : 31 Según datos de 2017-2021, los costos o necesidades estimados son entre 10 y 18 veces mayores que los niveles actuales de flujos públicos. En estas cifras no se incluyen los presupuestos nacionales ni la financiación climática privada para la adaptación. La brecha se ha ampliado en comparación con evaluaciones anteriores. Aumentar el financiamiento público tanto internacional como nacional y movilizar financiamiento privado puede ayudar a cerrar la brecha financiera. Otras opciones incluyen remesas, mayor financiamiento para las pequeñas empresas y reforma del sistema financiero internacional, por ejemplo mediante cambios en la gestión de la carga de la deuda de los países vulnerables. [11] : 1550 [21] : 16
Los fondos climáticos multilaterales (es decir, gobernados por múltiples gobiernos nacionales) son importantes para desembolsar dinero en financiación climática. A partir de 2022, existen cinco fondos climáticos multilaterales coordinados por la CMNUCC . Estos son el Fondo Verde para el Clima (FVC), el Fondo de Adaptación (FA), el Fondo para los Países Menos Desarrollados (FPMA), el Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El mayor de ellos, el GCF, se formó en 2010. [23] [24]
El otro fondo multilateral importante, los Fondos de Inversión Climática (CIF), está coordinado por el Banco Mundial . Los Fondos de Inversión Climática han sido importantes en el financiamiento climático desde 2008. [25] [26] Se componen de dos fondos, el Fondo de Tecnología Limpia y el Fondo Estratégico para el Clima. Este último patrocina enfoques innovadores para los desafíos existentes del cambio climático, mientras que el primero invierte en proyectos de tecnología limpia en países en desarrollo.
También en 2022, las naciones acordaron una propuesta para establecer un fondo multilateral para pérdidas y daños para ayudar a las comunidades a evitar, minimizar y abordar los daños y riesgos cuando la adaptación no es suficiente o llega demasiado tarde. [27] : 63
Algunos fondos multilaterales para el cambio climático funcionan a través de programas de subvenciones únicamente. Otros fondos climáticos multilaterales utilizan una gama más amplia de instrumentos financieros, incluidas subvenciones, préstamos concesionales, capital (acciones de una entidad) y opciones de mitigación de riesgos. [19] : 2583 Su objetivo es atraer otras fuentes de financiación, ya sea de gobiernos nacionales, otros donantes o el sector privado.
Los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) son importantes proveedores de financiación climática internacional. Los BMD son vehículos financieros creados por los gobiernos para apoyar los esfuerzos económicos y sociales, predominantemente en los países en desarrollo. Los objetivos de los BMD suelen reflejar las normas de ayuda y colaboración de sus miembros fundadores. [28] Complementan los programas de las agencias de desarrollo bilaterales de los miembros (del gobierno nacional) , permitiéndoles trabajar en más países y a mayor escala. [29] El Acuerdo de París también impulsó a los BMD a alinear sus inversiones y estrategias con los objetivos climáticos, y en 2018 los BMD anunciaron colectivamente un marco conjunto para los flujos financieros. [11] : 1553 Los BMD utilizan la más amplia gama de instrumentos de financiación, incluidas subvenciones, préstamos de inversión, capital, garantías, financiación basada en políticas y financiación basada en resultados. [19] : 2583
El Banco Mundial utiliza dinero aportado por gobiernos y empresas de los países de la OCDE para comprar reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero basadas en proyectos en países en desarrollo y países con economías en transición. Estos incluyen la Iniciativa del Fondo de Biocarbono, que es una asociación público-privada que proporciona financiación para el sector del uso de la tierra. La Asociación para la Preparación del Mercado se centra en mecanismos basados en el mercado. El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques explora el uso de los ingresos del mercado de carbono para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal ( REDD+ ). [30]
Las instituciones bilaterales incluyen agencias de cooperación para el desarrollo y bancos nacionales de desarrollo. Hasta hace muy poco han sido los mayores contribuyentes a la financiación climática, pero desde 2020 los flujos bilaterales han disminuido mientras que la financiación multilateral ha aumentado. [11] : 1553 Algunos donantes bilaterales tienen prioridades temáticas o sectoriales, mientras que muchos también tienen preferencias geopolíticas para trabajar en ciertos países o regiones. [19] : 2583
Las instituciones bilaterales incluyen donantes como USAID , la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), el Banco de Desarrollo KfW de Alemania y la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido (FCDO). Muchas agencias bilaterales también realizan donaciones a través de canales multilaterales y esto les permite trabajar en más países y a mayor escala. [29] Sin embargo, el sistema global de financiación climática internacional (para los flujos financieros de los países desarrollados a los países en desarrollo) es complejo y fragmentado, con mandatos y objetivos superpuestos. Esto crea importantes problemas de coordinación. [31] [32] : 9
Los flujos financieros y los gastos de los gobiernos nacionales en materia de clima son significativos. Los objetivos nacionales para abordar el cambio climático se establecen en estrategias y planes nacionales, incluidos los presentados a la CMNUCC en virtud del Acuerdo de París . Para muchos países en desarrollo, los planes presentados incluyen objetivos vinculados al apoyo financiero y técnico internacional (es decir, objetivos condicionales).
La coordinación a nivel nacional de la financiación climática es importante para alcanzar estos objetivos nacionales y, en el caso de los países en desarrollo, también para acceder a financiación internacional. [32] : 9 En todos los países y regiones se reconoce que la financiación pública no será suficiente para satisfacer todas las necesidades financieras. Esto significa que los responsables de las políticas deben adoptar un enfoque estratégico mediante el uso de fondos públicos para aprovechar financiación privada adicional. Otros fondos pueden provenir de instituciones financieras como bancos, fondos de pensiones, compañías de seguros y administradores de activos.
Las finanzas públicas han sido tradicionalmente una fuente importante de inversión en infraestructura. Sin embargo, los presupuestos públicos suelen ser insuficientes para proyectos de infraestructura más grandes y complejos, especialmente en los países de bajos ingresos. Las inversiones compatibles con el clima suelen tener mayores necesidades de inversión que las medidas convencionales (combustibles fósiles) [33] y también pueden conllevar mayores riesgos financieros porque las tecnologías no están probadas o los proyectos tienen altos costos iniciales. [34] Si los países van a acceder a la escala de financiación requerida, es fundamental considerar el espectro completo de fuentes de financiación y sus requisitos, así como los diferentes mecanismos disponibles a partir de ellas, y cómo se pueden combinar. [35] Por lo tanto, cada vez se reconoce más que será necesaria financiación privada para cubrir el déficit de financiación. [36]
Los inversores privados podrían verse atraídos por proyectos de infraestructura urbana sostenible en los que se prevé un rendimiento suficiente de la inversión basado en los flujos de ingresos del proyecto o en los reembolsos de la deuda pública de bajo riesgo. Por lo tanto, la financiabilidad y la solvencia son requisitos previos para atraer financiación privada. [37] Las fuentes potenciales de financiación climática incluyen bancos comerciales, empresas de inversión, fondos de pensiones, compañías de seguros y fondos soberanos . Estos diferentes tipos de inversionistas tendrán diferentes expectativas de riesgo-retorno y horizontes de inversión, y los proyectos deberán estructurarse adecuadamente. [38]
Durante la pandemia de COVID-19 , el 43% de las empresas de la UE abordaron el cambio climático . A pesar del efecto de la pandemia en las empresas, el porcentaje de empresas que planean inversiones relacionadas con el clima aumentó al 47%. Se trata de un aumento con respecto a 2020, cuando el porcentaje de inversión relacionada con el clima era del 41%. [39] [40] La inversión climática en Europa ha ido creciendo en la década de 2020. Sin embargo, la necesidad del paquete climático " Fit for 55 " de la UE sigue siendo de 356 mil millones de euros al año. Desde 2020, el deseo de las empresas estadounidenses de innovar ha aumentado, mientras que el de las empresas europeas ha disminuido. [41] A partir de 2022, el gasto en clima de las empresas europeas ha aumentado un 10%, alcanzando un promedio del 53%. Esto ha sido especialmente notable en Europa Central y Oriental con un 25% y en las pequeñas y medianas empresas (PYME) con un aumento del 22% en el financiamiento climático. [42]
La compensación de carbono a través de mercados voluntarios de carbono es una forma para que las empresas del sector privado inviertan en proyectos que eviten o reduzcan las emisiones en otros lugares. Los mecanismos originales de compensación y crédito de carbono eran "mecanismos de flexibilidad" definidos en el Protocolo de Kioto . Comprenden el mercado de carbono de cumplimiento, centrándose en el comercio/acreditación (obligatorias) de reducciones de emisiones entre países. En los mercados voluntarios de carbono, las empresas o los individuos utilizan compensaciones de carbono para cumplir los objetivos que se fijaron para reducir las emisiones. Los mercados voluntarios de carbono están creciendo significativamente. [43] Mecanismos como REDD+ incluyen contribuciones del sector privado a través de mercados voluntarios de carbono. [11] : 1608 Sin embargo, los flujos relativos de financiación privada de los países desarrollados a los países en desarrollo siguen siendo bastante pequeños. Se estima que más del 90% de los flujos climáticos privados permanecen dentro de las fronteras nacionales. [11] : 1577
Se han utilizado varios modelos o instrumentos financieros diferentes para financiar acciones climáticas. El modelo de negocio general puede incluir varios de estos mecanismos de financiación combinados para crear la solución climática. Los modelos financieros pueden pertenecer a diferentes categorías, por ejemplo, presupuestos públicos, deuda, capital, captura de valor de la tierra o modelos de generación de ingresos, etc.
Los canjes de deuda por clima ocurren cuando la deuda acumulada por un país se paga según nuevos términos descontados acordados entre el deudor y el acreedor, donde los fondos de pago en moneda local se redirigen a proyectos nacionales que impulsan las actividades de mitigación y adaptación al clima. [44] Las actividades de mitigación del clima que pueden beneficiarse de los canjes de deuda por clima incluyen proyectos que mejoran el secuestro de carbono , la energía renovable y la conservación de la biodiversidad y los océanos.
Por ejemplo, Argentina logró llevar a cabo un intercambio de este tipo que fue implementado por la entonces Ministra de Medio Ambiente, Romina Picolotti. El valor de la deuda abordada fue de $38.100.000 y el canje ambiental fue de $3.100.000 que fue redirigido a la conservación de la biodiversidad, los bosques y otras actividades de mitigación climática. [45] Seychelles, en colaboración con Nature Conservancy, también emprendió un canje similar de deuda por naturaleza en el que se redirigieron 27 millones de dólares de deuda para establecer parques marinos, conservación de los océanos y actividades de ecoturismo . [46]
Un bono verde (también conocido como bono climático) es un instrumento financiero de renta fija ( bono ) que se utiliza para financiar proyectos que tienen beneficios ambientales y/o climáticos positivos . [47] [48] Siguen los Principios de los Bonos Verdes establecidos por la Asociación Internacional del Mercado de Capitales (ICMA), [49] y los ingresos de su emisión se utilizarán para los tipos de proyectos preespecificados.[1]
Al igual que los bonos normales, los bonos climáticos pueden ser emitidos por gobiernos, bancos multinacionales o corporaciones y la organización emisora reembolsa el bono y cualquier interés. La principal diferencia es que los fondos se utilizarán únicamente para proyectos medioambientales o de cambio climático positivo. Esto permite a los inversores alcanzar sus objetivos ambientales, sociales y de gobierno corporativo (ESG) invirtiendo en ellos. Son similares a los Bonos de Sostenibilidad , pero los bonos de sostenibilidad también deben tener un resultado social positivo. [50]
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Los siguientes instrumentos financieros también se pueden utilizar para el financiamiento climático, pero no fueron desarrollados específicamente para el financiamiento climático:
En 2019, el CPI estimó que la financiación climática anual alcanzó más de 600 mil millones de dólares. [60] Los datos para 2021/2022 mostraron que fue de casi 1,3 billones de dólares, y la mayor parte del aumento provino de la aceleración de la financiación de la mitigación (sectores de energías renovables y transporte). [61] Estas cifras tienen en cuenta todos los países y las finanzas públicas y privadas. La mayor parte de esta financiación se recauda y gasta a nivel nacional (84% en 2021/2022). Se encontró que la financiación pública internacional para el clima de los países desarrollados a los países en desarrollo estaba muy por debajo de los 70 mil millones de dólares por año para el período 2017-2021. [21] : 42 La OCDE, que incluye créditos a la exportación y financiación privada movilizada, estimó que los flujos para 2021 ascenderán a 89.600 millones de dólares. [8] Existen diferencias en las estimaciones debido a las diferentes definiciones y métodos utilizados.
En 2009, los países desarrollados se comprometieron a movilizar conjuntamente 100 mil millones de dólares anuales en financiación climática para 2020 para ayudar a los países en desarrollo a reducir las emisiones y adaptarse al cambio climático. [62]
En 2016, los cuatro principales fondos climáticos multilaterales aprobaron 2.780 millones de dólares de apoyo a proyectos. India recibió el mayor apoyo por país, seguida de Ucrania y Chile. Tuvalu recibió la mayor cantidad de financiación por persona, seguida de Samoa y Dominica. Estados Unidos es el mayor donante de los cuatro fondos, mientras que Noruega realiza la mayor contribución en relación con el tamaño de la población. [63] La financiación climática por parte de los seis bancos multilaterales de desarrollo (BMD) más grandes del mundo alcanzó un máximo de siete años de 35.200 millones de dólares en 2017. Según cifras de la OCDE, la financiación climática proporcionada y movilizada alcanzó los 83.300 millones de dólares en 2020. Otro estudio informó que la el dinero donado para el cambio climático sólo valía alrededor de un tercio de lo que se dijo (entre 21 y 24 500 millones de dólares). [64]
Desde 2012, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha proporcionado 170 mil millones de euros en financiación climática, lo que ha financiado más de 600 mil millones de euros en programas para mitigar las emisiones y ayudar a las personas a responder al cambio climático y al agotamiento de la biodiversidad en toda Europa y el mundo. [65] [66] En 2022, la financiación del Banco para proyectos de cambio climático y sostenibilidad ambiental ascendió a 36.500 millones de euros. Esto incluye 35.000 millones de euros para iniciativas que apoyan la acción climática y 15.900 millones de euros para programas que apoyan los objetivos de sostenibilidad ambiental. Los proyectos que combinan ventajas de acción climática y sostenibilidad ambiental recibieron 14 300 millones de euros de financiación. [67] Durante el período 2021-2030, el Banco quiere ayudar con 1 billón de euros en inversiones verdes. [68] Actualmente, solo el 5,4% de los préstamos del Banco para la acción climática se dedican a la adaptación climática , pero la financiación aumentó significativamente en 2022, alcanzando los 1.900 millones de euros. [69]
La información sobre los flujos de financiación climática es mucho mejor para la financiación climática internacional que para la financiación climática nacional. [11] : 1566 La financiación pública internacional procedente de fuentes multilaterales y bilaterales puede etiquetarse para especificar que tiene como objetivo la mitigación o la adaptación al clima, o ambas (es decir, es transversal). [70] Se están llevando a cabo una serie de iniciativas para monitorear y rastrear los flujos de financiamiento climático internacional. [71] Por ejemplo, los analistas de la Iniciativa de Política Climática (CPI) han realizado un seguimiento anual de los flujos de financiación climática de los sectores público y privado procedentes de una variedad de fuentes desde 2011.
Este trabajo se ha incorporado a la Evaluación bienal y descripción general de los flujos de financiamiento climático de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático [72] y a los capítulos del Quinto Informe de Evaluación del IPCC y del Sexto Informe de Evaluación del IPCC sobre financiamiento climático. Estos sugieren la necesidad de un seguimiento más eficiente de los flujos de financiación climática. [73] En particular, sugieren que los fondos pueden mejorar la sincronización de sus informes de datos, ser coherentes en la forma en que informan sus cifras y proporcionar información detallada sobre la implementación de proyectos y programas a lo largo del tiempo. También es necesario mejorar la presentación de informes y el seguimiento por parte de los actores nacionales y privados del financiamiento climático. Esto podría lograrse mediante regulaciones nacionales para la divulgación obligatoria y estandarizada. [20] : 55
La investigación encuentra cifras de financiación climática bilateral sustancialmente más bajas que las estimaciones oficiales actuales. [74] [75] [76] [77] Las razones son, entre otras, la falta de definiciones universalmente acordadas de lo que califica como financiamiento climático internacional y la falta de supervisión. [78] Esto ha llevado a una inclusión de proyectos no climáticos, una falta de transparencia y, en última instancia, un problema de credibilidad con respecto a los informes oficiales internacionales de financiación climática. [78]
Las estimaciones del déficit de financiación climática -es decir, el déficit de inversión- varían según las geografías, los sectores y actividades incluidos, la escala de tiempo y las fases, el objetivo y los supuestos subyacentes. La Evaluación Bienal de 2018 estimó que las necesidades de financiación para la mitigación entre 2020 y 2030 oscilarán entre 1,7 y 2,4 billones de dólares al año. [72]
Los países desarrollados son responsables de la mayoría de las emisiones acumuladas de gases de efecto invernadero desde la industrialización y, en general, tienen una mayor capacidad para brindar apoyo. Por lo tanto, se argumenta, tienen una responsabilidad moral y una obligación legal de proporcionar financiamiento para ayudar a los países en desarrollo a emprender acciones climáticas. [6] En la 16ª Conferencia de las Partes en 2010, los países desarrollados se comprometieron con el objetivo de movilizar conjuntamente 100 mil millones de dólares por año para 2020 para abordar las necesidades de los países en desarrollo, y la decisión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 también incluyó la compromiso de continuar con su actual objetivo de movilización colectiva hasta 2025. [6] Sin embargo, estos acuerdos no ofrecen orientación sobre cómo asignar la responsabilidad del financiamiento climático a países individuales.
Varias instituciones e investigadores han desarrollado metodologías para determinar las participaciones en las contribuciones específicas de cada país basándose en principios de equidad. Todos los modelos tienen en común que utilizan al menos una variable de riqueza (por ejemplo, proporción del PIB o INB) para considerar la capacidad de pago y una variable de emisión (proporción de CO2 o GEI) para reflejar la responsabilidad en materia de emisiones. [6] Algunos modelos consideran además la población de los países o su disposición a pagar. [6] Además, otra propuesta de mecanismo sugiere incorporar datos prospectivos en el llamado modelo dinámico. Para los componentes dinámicos, la proporción del PIB se determina mediante un pronóstico para 2030 ajustado por los daños climáticos esperados y la proporción de GEI cubre las emisiones futuras hasta 2030 y representa los objetivos incondicionales de reducción de emisiones presentados por los países cuando están disponibles. [79]
La adaptación al cambio climático es un área de inversión mucho más compleja que la mitigación. Esto se debe principalmente a la falta de un flujo de ingresos bien definido o de un caso de negocio con un retorno de la inversión atractivo en los proyectos. Hay varios desafíos específicos para la inversión privada: [80] [81]
Sin embargo, hay una innovación considerable en esta área. Esto está aumentando el potencial para que el financiamiento del sector privado desempeñe un papel más importante en cerrar la brecha financiera para la adaptación. [82] Los economistas afirman que las iniciativas de adaptación al clima deberían ser una prioridad urgente para la inversión empresarial. [83] [84]
Inversión energética mundial en energías limpias y combustibles fósiles, 2015-2023 (gráfico)— De las páginas 8 y 12 de World Energy Investment 2023 (archivo).
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: otros ( enlace )Las estimaciones del monto de financiamiento externo que los países del sur global necesitarán para adaptarse al cambio climático tienden a ser de billones de dólares.
Los ministros de finanzas del norte global, que están al límite de su capacidad, sugieren que utilizarán el escaso dinero de la ayuda para "atraer" financiación privada en lugar de proporcionarlo todo ellos mismos.