La Ley Constitucional de 1982 (en francés: Loi constitutionnelle de 1982 ) es parte de la Constitución de Canadá . [a] La ley se introdujo como parte del proceso de patriación de la constitución de Canadá, introduciendo varias enmiendas a la Ley de América del Norte Británica de 1867 , incluido el cambio de nombre a Ley de la Constitución de 1867 . [b] Además de patriarcar la Constitución, la Ley Constitucional de 1982 promulgó la Carta Canadiense de Derechos y Libertades ; derechos garantizados de los pueblos aborígenes de Canadá; previsto para futuras conferencias constitucionales; y establecer los procedimientos para modificar la Constitución en el futuro.
Este proceso fue necesario porque, después del Estatuto de Westminster de 1931 , Canadá permitió que el Parlamento británico conservara el poder de enmendar la constitución de Canadá, hasta que los gobiernos canadienses pudieran acordar una fórmula de enmienda en la que participara todo Canadá. En 1981, tras un acuerdo sustancial sobre una nueva fórmula de enmienda, el Parlamento de Canadá solicitó que el Parlamento del Reino Unido renunciara a su poder de modificar la Constitución de Canadá. La promulgación de la Ley de Canadá de 1982 por el Parlamento británico en marzo de 1982 confirmó la Patriación de la Constitución y transfirió a Canadá el poder de modificar su propia Constitución. [1]
El 17 de abril de 1982, la Reina Isabel II y el Primer Ministro Pierre Trudeau , así como el Ministro de Justicia , Jean Chrétien , y André Ouellet , el Secretario General , firmaron la Proclamación que puso en vigor la Ley Constitucional de 1982 . [2] [3] La proclamación confirmó que Canadá había asumido formalmente autoridad sobre su constitución, el paso final hacia la plena soberanía. [c] [d] [1] [3] [4]
Hasta 2024 [actualizar], el gobierno de Quebec nunca aprobó formalmente la promulgación de la ley, [ cita necesaria ] aunque la Corte Suprema concluyó que el consentimiento formal de Quebec nunca fue necesario [5] y 15 años después de la ratificación, el gobierno de Quebec "aprobó una resolución que autoriza una enmienda." [6] Sin embargo, la falta de aprobación formal sigue siendo un problema político persistente en Quebec. [ cita necesaria ] Los Acuerdos de Meech Lake y Charlottetown fueron diseñados para asegurar la aprobación de Quebec, pero ambos esfuerzos no lo lograron.
La Carta Canadiense de Derechos y Libertades es la primera parte de la Ley Constitucional de 1982 . La Carta es una declaración de derechos para proteger ciertos derechos políticos, derechos legales y derechos humanos de las personas en Canadá de las políticas y acciones de todos los niveles de gobierno. Un objetivo adicional de la Carta es unificar a los canadienses en torno a un conjunto de principios que encarnan esos derechos. [7] [8] La Carta fue precedida por la Declaración de Derechos de Canadá , que fue creada por el gobierno de John Diefenbaker en 1960. Sin embargo, la Declaración de Derechos era sólo un estatuto federal y su eficacia estaba limitada porque no directamente aplicable a las leyes provinciales. Esto motivó a algunos miembros del gobierno a establecer una declaración de derechos inequívocamente a nivel constitucional para todos los canadienses. El movimiento por los derechos humanos y las libertades que surgió después de la Segunda Guerra Mundial también quiso afianzar los principios enunciados en la Declaración Universal de Derechos Humanos . [9] La Carta fue redactada por el gobierno federal en consulta con los gobiernos provinciales en los años previos a la aprobación de la Ley Constitucional de 1982 .
Uno de los efectos más notables de la adopción de la Carta fue ampliar enormemente el alcance de la revisión judicial , porque la Carta es más explícita con respecto a la garantía de los derechos y el papel de los jueces en su aplicación que la Declaración de Derechos Canadiense. . Los tribunales , cuando se enfrentan a violaciones de los derechos de la Carta, han derribado leyes o partes de leyes inconstitucionales, como lo hicieron cuando la jurisprudencia canadiense se ocupaba principalmente de resolver cuestiones de federalismo . Sin embargo, el artículo 24 de la Carta otorgaba nuevos poderes a los tribunales para aplicar recursos más creativos y excluir pruebas obtenidas indebidamente en juicios penales. Estos poderes son mayores que los que eran típicos según el derecho consuetudinario y el principio de supremacía parlamentaria , que Canadá había heredado del Reino Unido. [10]
El artículo 59 limita la aplicación del artículo 23 de la Carta en Quebec. El párrafo 23(1)(a) de la Carta, que garantiza los derechos de educación en lenguas minoritarias de los ciudadanos canadienses "cuya primera lengua aprendida y aún comprendida sea la de la población minoritaria lingüística inglesa o francesa de la provincia en la que residen" no estará en vigor en Quebec hasta que el gobierno o la legislatura de Quebec decida ratificarlo. [mi] [11]
El artículo 35 de la Ley constitucional de 1982 "reconoce y afirma" los derechos aborígenes y los tratados "existentes" en Canadá. Estos derechos aborígenes protegen las actividades, prácticas o tradiciones que son parte integral de las distintas culturas de los pueblos aborígenes. Los derechos del tratado protegen y hacen cumplir los acuerdos entre la Corona y los pueblos aborígenes. La sección 35 también brinda protección a los títulos aborígenes que protegen el uso de la tierra para prácticas tradicionales.
La subsección 35 (2) establece que los derechos aborígenes y los tratados se extienden a los pueblos indios , inuit y métis y la subsección 35 (4), que se agregó en 1983, garantiza que "estén garantizados por igual a cualquier persona masculina y femenina".
La subsección 35(3), que también se añadió en 1983, aclara que los "derechos tratados" incluyen "derechos que ahora existen mediante acuerdos de reclamación de tierras o que pueden adquirirse de esa manera". Como resultado, al celebrar acuerdos de reclamación de tierras, el gobierno de Canadá y los miembros de un pueblo aborigen pueden establecer nuevos tratados de derechos, que son reconocidos y afirmados constitucionalmente.
Hay otras secciones de la Ley Constitucional de 1982 que abordan los derechos de los aborígenes. La Sección 25 de la Carta establece que no debe entenderse que la garantía de derechos y libertades contenida en la Carta "deroga o deroga cualquier tratado, u otros derechos o libertades aborígenes que pertenezcan a los pueblos aborígenes de Canadá, incluido (a) cualquier derecho o libertades que hayan sido reconocidas por la Real Proclamación del 7 de octubre de 1763 ; y (b) cualquier derecho o libertad que exista ahora mediante acuerdos de reclamación de tierras o que pueda adquirirse de esa manera."
La sección 36 consagra en la Constitución un valor sobre la igualdad de oportunidades para el pueblo canadiense, el desarrollo económico para apoyar esa igualdad y los servicios gubernamentales disponibles para el consumo público. La subsección 2 va más allá al reconocer un "principio" de que el gobierno federal debe garantizar pagos de compensación .
En un escrito de 1982, el profesor Peter Hogg expresó escepticismo sobre si los tribunales podrían interpretar y hacer cumplir esta disposición, señalando su carácter "político y moral, más que legal". [12] Otros estudiosos [ ¿quiénes? ] han observado que la sección 36 es demasiado vaga.
Dado que los tribunales no serían de mucha utilidad para interpretar la sección, la sección estuvo a punto de ser modificada en 1992 con el Acuerdo de Charlottetown para hacerla ejecutable. El Acuerdo nunca entró en vigor. [13]
El apartado 52 (3) de la Ley constitucional de 1982 exige que se realicen enmiendas constitucionales de conformidad con las normas establecidas en la propia Constitución. La subsección 52(3) consolida la supremacía constitucional e impide que el Parlamento y las legislaturas provinciales realicen la mayoría de las enmiendas constitucionales utilizando legislación simple.
Las reglas para modificar la constitución de Canadá son bastante densas. En su mayoría se establecen en la Parte V de la Ley constitucional de 1982 .
Hay cinco procedimientos de enmienda diferentes, cada uno aplicable a diferentes tipos de enmiendas. Estas cinco fórmulas son:
Ni el acuerdo de los pueblos aborígenes ni el de los territorios están obligados a realizar una enmienda constitucional, incluso si afecta sus intereses. La sección 35.1 compromete a los gobiernos de Canadá y las provincias "con el principio de que, antes de realizar cualquier enmienda [a la subsección 91 (24) de la Ley Constitucional de 1867 , la sección 25 de la Carta o las secciones 35 o 35.1 de la Ley Constitucional, 1982]" que el Primer Ministro convocará una conferencia de primeros ministros (es decir, primeros ministros provinciales) para discutir la enmienda e invitar a "representantes de los pueblos aborígenes de Canadá" a discutir la enmienda. La sección 35.1 se añadió a la Parte II de la Ley constitucional de 1982 en 1983. La sección 35.1 se invocó en las negociaciones que condujeron al Acuerdo de Charlottetown , que habría ampliado enormemente los derechos de los aborígenes y reconocido el derecho al autogobierno.
Varias otras secciones de la Parte V establecen aspectos tales como la compensación por optar por no participar, cuándo y cómo una provincia puede optar por no participar en una enmienda constitucional y los plazos para lograr una enmienda constitucional.
El apartado 52 (1) de la Ley constitucional de 1982 establece que la Constitución de Canadá es la "ley suprema de Canadá" y que "cualquier ley que sea incompatible con las disposiciones de la Constitución de Canadá es, en la medida de la incompatibilidad, de sin fuerza ni efecto." [14] Una ley que es incompatible con la Constitución teóricamente no tiene fuerza ni efecto desde el momento en que se promulga. [15] Sin embargo, en términos prácticos, una ley de este tipo no se considera inválida hasta que un tribunal la declara incompatible con las disposiciones de la Constitución. El ejecutivo no puede hacer cumplir una ley que un tribunal ha declarado sin fuerza ni efecto. [ cita necesaria ] Pero sólo el Parlamento o una legislatura provincial pueden derogar dicha ley.
Antes de que la Ley de 1982 entrara en vigor, la Ley de América del Norte Británica de 1867 (ahora conocida como Ley Constitucional de 1867 ) había sido la ley suprema de Canadá. La supremacía de la Ley de 1867 se había establecido originalmente en virtud del art. 2 de la Ley de Validez de las Leyes Coloniales , [16] un estatuto imperial británico que declara la invalidez de cualquier ley colonial que viole un estatuto imperial que se extienda a una colonia. Dado que la Ley de América del Norte Británica era un estatuto imperial que se extendía a Canadá, cualquier ley canadiense que violara la Ley BNA era inoperante. Aunque no había ninguna disposición expresa que otorgara a los tribunales el poder de decidir que una ley canadiense violaba la Ley BNA y por lo tanto era inoperante, este poder estaba implícito en el art. 2 de la Ley de Vigencia de las Leyes Coloniales , que establecía la prioridad de los estatutos a ser aplicados por los tribunales. [ cita necesaria ]
En 1931, el Parlamento británico promulgó el Estatuto de Westminster de 1931 . Esta Ley disponía que la Ley de Validez de las Leyes Coloniales ya no se aplicaba a los Dominios Británicos , incluido Canadá. [17] Sin embargo, disponía que Canadá no podía modificar la Ley Británica de América del Norte , [18] que seguía sujeta a enmiendas únicamente por parte del Parlamento británico. Esta disposición mantuvo la supremacía de la Ley de América del Norte Británica en la legislación canadiense hasta la promulgación de la Ley constitucional de 1982 .
El artículo 52 (2) de la Ley constitucional de 1982 define la "Constitución de Canadá". Se dice que la Constitución de Canadá incluye:
La sección 52 (2), además de contener muchos estatutos imperiales, contiene ocho estatutos canadienses, tres de los cuales crearon las provincias de Alberta, Manitoba y Saskatchewan, y cinco de los cuales fueron enmiendas a la Ley constitucional de 1867 .
Los tribunales canadienses se han reservado el derecho de añadir y consolidar unilateralmente principios y convenciones en la Constitución. Aunque la capacidad de un tribunal para reconocer derechos humanos no establecidos explícitamente en una constitución no es particularmente inusual, la situación canadiense es única en el sentido de que esta capacidad se extiende a cuestiones procesales no relacionadas con los derechos humanos. [ cita necesaria ]
En particular, en New Brunswick Broadcasting Co v Nova Scotia (Presidente de la Cámara de la Asamblea) , la Corte Suprema de Canadá dijo que el art. 52(2) no era una lista exhaustiva de todo lo que comprendía la Constitución. La Corte se reservó el derecho de agregar principios no escritos a la Constitución, consolidándolos y otorgándoles supremacía constitucional (en este caso, agregó el privilegio parlamentario a la Constitución). El Tribunal sí observó, sin embargo, que la lista de documentos escritos era estática y no podía modificarse salvo mediante fórmulas modificativas. [19]
El artículo 56 de la Ley establece que las partes de la Constitución que fueron promulgadas en inglés y francés tienen la misma autoridad , y el artículo 57 añade que las versiones en inglés y francés de la Ley Constitucional de 1982 son iguales. La sección 57 es similar a la sección 18 de la Carta, que establece que las versiones en inglés y francés de los estatutos federales y de New Brunswick son iguales. [20] La Corte Suprema ha interpretado que el artículo 133 de la Ley constitucional de 1867 y el artículo 23 de la Ley de Manitoba de 1870 significan que las versiones inglesa y francesa de los estatutos federales, de Quebec y de Manitoba son iguales. [21] [22]
A pesar de los artículos 56 y 57, partes importantes de la Constitución de Canadá solo se promulgaron en inglés e incluso si existen traducciones no oficiales al francés, sus versiones en inglés por sí solas tienen fuerza de ley. Para abordar este problema, el artículo 55 exige que el Ministro federal de Justicia prepare "una versión francesa de la... Constitución de Canadá lo más rápidamente posible". El Ministro de Justicia estableció un Comité de Redacción de la Constitución francesa en 1984, que preparó versiones francesas de la Constitución y las presentó al Ministro en 1990. [ cita necesaria ]
El artículo 55 también exige que "cuando se haya preparado cualquier parte del mismo que sea suficiente para justificar la adopción de medidas, sólo se presentará para su promulgación mediante proclama emitida por el Gobernador General bajo el Gran Sello de Canadá de conformidad con el procedimiento aplicable en ese momento a una enmienda". de las mismas disposiciones de la Constitución de Canadá." No se ha tomado ninguna medida para presentar la versión francesa para su promulgación. La referencia a una proclamación del Gobernador General implica que se requeriría alguna combinación de los procedimientos generales, de unanimidad y de arreglos especiales para promulgar la versión francesa. [ cita necesaria ] Aunque presumiblemente la intención era que el gobierno de Canadá lo hiciera mediante la introducción de una resolución de enmienda en la Cámara de los Comunes, [ cita necesaria ] un senador o un gobierno provincial presumiblemente podría hacerlo ya que, según la sección 46, tales enmiendas "puede ser iniciado por el Senado o la Cámara de los Comunes o por la asamblea legislativa de una provincia".
La patriación de la constitución canadiense sirvió de ejemplo para acciones similares de Australia y Nueva Zelanda. En 1985 y 1986, los parlamentos australiano y británico aprobaron la Ley de Australia de 1986 . Posteriormente, el Tribunal Superior de Australia reconoció que la ley establecía a Australia como un país independiente, convirtiendo a Gran Bretaña en una potencia extranjera. Nueva Zelanda experimentó una crisis constitucional en 1984 , que llevó a un deseo de reforma constitucional. El Parlamento de Nueva Zelanda adoptó su propia constitución en la Ley constitucional de 1986 . A diferencia de Canadá, Nueva Zelanda ya tenía derecho a modificar su propia constitución, por lo que no existía una legislación británica correspondiente.
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