La Ley contra la Trata de Personas de 2003 , designada oficialmente como Ley de la República No. 9208 , es una consolidación del Proyecto de Ley del Senado No. 2444 y el Proyecto de Ley de la Cámara No. 4432. Fue promulgada y aprobada por el Senado de Filipinas y la Cámara de Representantes de Filipinas ( 12º Congreso de Filipinas , 2001-2004) reunidos el 12 de mayo de 2003, y firmada como ley ( Lista de leyes filipinas ) por la Presidenta Gloria Macapagal Arroyo el 26 de mayo de 2003. Instituye políticas para eliminar y castigar la trata de personas , especialmente mujeres y niños , estableciendo los mecanismos institucionales necesarios para la protección y el apoyo de las personas víctimas de trata. Su objetivo es “promover la dignidad humana, proteger a las personas de cualquier amenaza de violencia y explotación y mitigar las presiones hacia la migración involuntaria y la servidumbre de personas, no sólo para apoyar a las personas víctimas de trata sino, lo que es más importante, para asegurar su recuperación, rehabilitación y reintegración a la sociedad en general”. [1]
La RA 9208 convirtió a Filipinas en uno de los pocos países asiáticos que han promulgado una legislación contra la trata de personas. La ley establece un Consejo Interinstitucional contra la Trata de Personas (IACAT), presidido inicialmente por Raúl M. González , e integrado por agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones cívicas para la formulación eficaz de un programa integral y completo para prevenir y reprimir la trata de personas. [2] La Red de Acción para el Desarrollo de la Mujer (DAWN), organización miembro de PMRW, y la Comisión Nacional sobre el Papel de la Mujer Filipina y la Coalición contra la Trata de Mujeres-Asia Pacífico (CATW-AP) apoyaron la aprobación exitosa de esta ley. Esta ley penal fue implementada mediante las "NORMAS Y REGLAMENTOS QUE IMPLEMENTAN LA LEY DE LA REPÚBLICA N.º 9208 - Ley contra la Trata de Personas", emitidas de conformidad con la autoridad del IACAT en virtud de la Sec. 29 de la RA 9208. [3]
Los primeros abolicionistas lucharon por la eliminación de la esclavitud en todo el mundo , pero no fue el objetivo de los primeros movimientos británicos organizados. El Comité para la Abolición de la Trata de Esclavos , que estableció la Sociedad para la Abolición de la Trata de Esclavos en Gran Bretaña en 1787, hizo campaña para poner fin a la trata transatlántica de esclavos desde África occidental hasta el Nuevo Mundo , que estaba dominada por Gran Bretaña. Mucho más tarde, la Sociedad Antiesclavista se convirtió en el nombre cotidiano de dos organizaciones británicas diferentes .
La primera fue la Sociedad para la Mitigación y Abolición Gradual de la Esclavitud en todos los Dominios Británicos de 1823 ( Ley de Abolición de la Esclavitud de 1833 ), y la segunda, la Sociedad Antiesclavista Británica y Extranjera de 1839 , que actualmente se conoce como Antiesclavitud Internacional . [4]
En Estados Unidos , el gobierno federal de los Estados Unidos castiga severamente la trata de personas tanto dentro como fuera de sus fronteras, convirtiéndola en un delito federal según el Título 18 del Código de los Estados Unidos . La Sección 1584 tipifica como delito obligar a una persona a trabajar contra su voluntad, ya sea mediante el uso de la fuerza, la amenaza de la fuerza, la amenaza de coerción legal o mediante "un clima de miedo" (un entorno en el que las personas creen que pueden resultar perjudicadas si abandonan o se niegan a trabajar); la Sección 1581 también tipifica como ilegal obligar a una persona a trabajar mediante " servidumbre por deudas ". La trata de personas en relación con la servidumbre involuntaria y la esclavitud está prohibida por la 13.ª Enmienda . La aplicación de las leyes federales sobre la trata de personas está a cargo de la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de los Estados Unidos , Sección Penal. [5]
La trata de personas es un nuevo tipo de esclavitud moderna y global que priva a las personas de sus derechos y libertades. El Sudeste Asiático es una fuente, tránsito y destino de hombres, mujeres y niños que son víctimas de trata interna e internacional con fines de explotación sexual y trabajo forzado. [6]
El Consejo Pontificio para la Pastoral de los Emigrantes e Itinerantes "Personas en Movimiento" del Vaticano (N° 96 Suppl., diciembre de 2004) informó que: "La pobreza, el desempleo, el subempleo, los pobres sin tierra y el conflicto armado se combinan para negar a muchos niños y sus familias en las zonas rurales de Filipinas un futuro seguro. Estas áreas incluyen la región de Samar-Leyte, Negros, Bicol, la provincia de Cebú y Mindanao, donde las agencias de reclutamiento sin escrúpulos operan utilizando una combinación de engaños, falsas promesas e incentivos en efectivo para ganarse a los padres o a los niños directamente. Los grupos están "subvirtiendo" Internet para traficar con mujeres y niños, y la facilidad de viajar ha permitido a los pedófilos moverse de un país a otro. En su mayoría, los extranjeros son los grandes inversores en la industria del sexo filipina. La pornografía infantil traída por los turistas enseña a los niños locales acerca de los actos sexuales que se pueden realizar a los turistas. Los niños son utilizados para vender recuerdos y baratijas en las playas a los turistas, quienes luego los invitan a mostrarles videos de pornografía infantil y les dan dinero para que repitan los actos con ellos. [7]
La trata de personas y la prostitución infantil son importantes problemas jurídicos y morales en Filipinas , debido al control y poder de los sindicatos del crimen organizado. [8] Sin embargo, se informa que la aplicación de las leyes penales es inconsistente. [9]
La RA 9208 es sólo una de las leyes que protegen a los trabajadores, los niños y las mujeres, entre otros. Filipinas tiene una larga historia de legislación destinada a proteger los derechos y el bienestar de los niños. El Código Laboral de Filipinas de 1974 (Decreto Presidencial No. 442) fijó la edad mínima de empleo en 15 años y prohibió el empleo de personas menores de 18 años en empresas peligrosas. El Decreto Presidencial No. 603 (Código de Bienestar Infantil y Juvenil) permite el empleo de niños de 16 años o menos sólo si realizan trabajos ligeros, que no sean perjudiciales para su seguridad, salud o desarrollo normal, y que no sean perjudiciales para sus estudios. Se emitieron normas y reglamentos estrictos sobre sus tasas de salario, horas de trabajo y otras condiciones de empleo. También se debe obtener un permiso de trabajo del Departamento de Trabajo y Empleo. La Ley de protección de la infancia de 1992, Ley de la República Nº 7610 (Ley de protección especial de los niños contra el abuso, la explotación y la discriminación), protege a los niños contra el abuso, la explotación sexual comercial, la trata y el empleo en actividades ilícitas. La Ley de la República Nº 7658 (que modifica la Ley de la República Nº 7610) establece la edad mínima de empleo en 15 años y en 18 años o más para trabajos peligrosos. La Ley de la República Nº 7160 (Código de Gobierno Local de 1991) incluye disposiciones para el desarrollo y el bienestar adecuados de los niños en el nivel político básico, el barangay. Insta a los funcionarios locales a promover y apoyar actividades para la protección y el desarrollo total de los niños, en particular de los menores de siete años, y a adoptar medidas para prevenir y erradicar el abuso de drogas, el abuso infantil y la delincuencia juvenil. La Ley de la República Nº 9231 (19 de diciembre de 2003 – Ley que prevé la eliminación de las peores formas de trabajo infantil y ofrece una mayor protección a los niños trabajadores) modifica la Ley de la República Nº 7610 incorporando la política estatal de brindar protección especial a los niños contra todas las formas de abuso, abandono, crueldad, explotación y discriminación, y las condiciones perjudiciales para su desarrollo, incluido el trabajo infantil y sus peores formas. También establece sanciones más severas para su comisión. Especifica las peores formas de trabajo infantil, de conformidad con el Convenio Nº 182; las horas de trabajo de los niños trabajadores; y la propiedad, uso y administración de los ingresos del niño trabajador. Además, garantiza el acceso de los niños trabajadores a la educación y la formación, y a servicios jurídicos, médicos y psicosociales inmediatos. [10]
En septiembre de 1995, el entonces Presidente Fidel V. Ramos firmó la Orden Ejecutiva No. 275 creando un Comité Especial de Supervisión para la protección especial de los niños contra toda forma de abandono, abuso, crueldad, explotación, discriminación y otras condiciones perjudiciales para su desarrollo. [11]
Un informe de la OIT de 1997 situó en 75.000 el número de niños víctimas de la prostitución en Filipinas [12] , y otras estimaciones (ECPAT) indican que la cifra asciende a 100.000. Recientemente, se han encontrado alrededor de 300.000 prostitutas en diversos establecimientos de ocio, como bares de karaoke, cabarets de mala muerte, complejos turísticos de playa y clubes de salud. La prostitución infantil está aumentando y ECPAT .org estima que hay alrededor de 100.000. [13] El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) informó de que en Filipinas hay entre 60.000 y 100.000 niños implicados en la prostitución. La incidencia de la prostitución infantil es elevada en las zonas turísticas, donde un número indeterminado de niños se ven obligados a realizar operaciones laborales de explotación. [14] Según un informe del Consorcio contra el Tráfico de Niños y Mujeres con Fines de Explotación Sexual (Catch-Wise), Filipinas es el cuarto país con mayor número de niños prostituidos, [15] y las autoridades identificaron aumentos en el número de pedófilos que viajan a Filipinas. [16] < [17]
La Coalición contra el Tráfico de Mujeres – Asia Pacífico (CATW-AP) [18], citando a Kyodo News, estimó que en 1998 había 400.000 mujeres trabajando en la prostitución en Filipinas . [19] [20] La Organización Internacional del Trabajo estimó que en 1993/94 había casi medio millón de prostitutas en el país. [12] La Comisión de Filipinos en el Extranjero (CFO) registró 959 casos de trata de personas en Filipinas desde 1992 hasta marzo de 2001. Las Naciones Unidas informaron que 9 millones de personas fueron esclavizadas en el comercio sexual mundial por poderosos sindicatos de trata de personas en 1999 (Coalición contra el Tráfico de Mujeres – Asia Pacífico, CATW-AP). Filipinas fue el primer país del sudeste asiático en legislar este duro estatuto contra la trata . [21] [22]
La Ley 9208 de la RA penaliza específicamente la trata con fines de explotación. Los actos manifiestos castigados incluyen la trata bajo la apariencia de matrimonio arreglado, adopción, turismo sexual, prostitución, pornografía o reclutamiento de niños para conflictos armados. La trata de niños se convierte en un delito “calificado” y se imponen penas más altas, cadena perpetua y multa de 2 a 5 millones de pesos (36.085 a 90.212 dólares estadounidenses). El uso de los servicios de personas objeto de trata se castiga con 15 años de prisión y una multa de 500.000 a 1 millón de pesos. Se prevén penas adicionales para los infractores empleados por el gobierno. La sección 10 (c) establece la pena máxima para la trata calificada en virtud de la sección 6: cadena perpetua y multa de no menos de 2 millones de pesos (2.000.000,00 pesos) pero no más de 5 millones de pesos (5.000.000,00 pesos).
Como legislación complementaria, la esclavitud y el trabajo forzoso también están castigados en los artículos 272 y 274 del Código Penal Revisado de Filipinas y en la Ley de la República Nº 7610, "Ley de Protección Especial de los Niños contra el Abuso, la Explotación y la Discriminación Infantil". Esta ley protege a los niños menores de 18 años de todas las formas de abuso, crueldad y explotación y prohíbe la prostitución infantil y la trata de niños. [10]
El informe de los EE.UU. señaló que durante el período del informe sólo hubo una condena en virtud de la ley contra la trata de personas de 2003, pero el gobierno hizo algunas mejoras en la detención, el procesamiento y la condena de los traficantes. Las penas impuestas por la trata con fines de explotación sexual comercial son proporcionales a las de la violación . En marzo de 2007, un tribunal regional de tráfico de personas de la ciudad de Zamboanga condenó a un miembro de un sindicato de trata de personas a cadena perpetua por haber reclutado a seis víctimas y haberlas vendido a un burdel en Sandakan (Malasia). Se trataba de la quinta condena en virtud de la RA 9208 que dio lugar a una pena de cárcel. En 2006, los fiscales presentaron 60 nuevos casos de trata de personas ante el Departamento de Justicia (Filipinas) y más de 107 procesos pendientes por delitos de trata de personas. El gobierno nombró a 17 fiscales del Departamento de Justicia contra la trata de personas y a 72 fiscales adicionales en sus oficinas regionales. [23]
Sin embargo, en Mindanao del Norte , el informe del Subcomité sobre Trata de Personas (SCHT) presentado al Comité Ejecutivo del Consejo de Coordinación de Aplicación de la Ley Regional (RLECC), Región 10, afirma que la falta de acceso a información, ayuda o protección jurídica encabeza la lista de cuestiones y problemas en la aplicación de la Ley de la República Nº 9208. [24]
El 3 de junio de 2005, el Departamento de Estado de los Estados Unidos - Oficina para el Monitoreo y la Lucha contra la Trata de Personas publicó su Informe sobre la Trata de Personas de 2005, en el que se colocaba a Filipinas en la categoría de Lista de Vigilancia de Nivel 2. Los países incluidos en dicha categoría son aquellos cuyos gobiernos no cumplen plenamente con las normas de la Ley de Protección de las Víctimas de la Trata y la Violencia de 2000 , pero que están haciendo esfuerzos importantes para cumplir con esas normas. [23] El informe de los Estados Unidos decía que:
" Filipinas es un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres y niños que son víctimas de trata con fines de explotación sexual y trabajo forzoso. Un número significativo de hombres y mujeres filipinos que emigran al extranjero para trabajar están sujetos a condiciones de servidumbre involuntaria en Arabia Saudita , Kuwait , los Emiratos Árabes Unidos , Qatar , Bahréin , Malasia , Hong Kong , Singapur , Japón , Sudáfrica , América del Norte y Europa . Las mujeres y los niños también son víctimas de trata dentro de Filipinas, principalmente de zonas rurales, como las Visayas y Mindanao , a zonas urbanas para realizar trabajos forzados como trabajadores domésticos y obreros, y en el tráfico de drogas y con fines de explotación sexual. Un número menor de mujeres son víctimas ocasionales de trata desde la República Popular China (RPC), Corea del Sur, Japón y Rusia a Filipinas con fines de explotación sexual. El Gobierno de Filipinas no ha cumplido plenamente las normas mínimas para la eliminación de la trata, pero ha realizado esfuerzos importantes."
El 6 de junio de 2005, el Secretario del Departamento de Justicia (Filipinas), Raúl M. González, emitió la declaración oficial del gobierno sobre la RA 9208 en relación con el Informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos. [25] Gonzales informó que:
"El Gobierno de Filipinas instituyó medidas para aplicar la Ley de la República Nº 9208, a saber: 1. Creación/Expansión del Grupo de Trabajo sobre la Trata de Personas en el Departamento integrado por 14 fiscales (no sólo 4 como se indica en el informe) encargados de enjuiciar las violaciones de la Ley de la República Nº 9208; 2. Emisión de una directiva a todos los fiscales de todo el país mediante la Circular del Departamento Nº 18 de fecha 12 de abril de 2005, ordenando a todos los fiscales regionales, provinciales y municipales y sus asistentes, fiscales estatales y fiscales a: 1) prestar atención preferencial a los casos de trata y resolverlos dentro de los plazos prescritos en las Normas revisadas sobre procedimiento penal; 2) no desestimar los casos de trata por el mero hecho de una Declaración Jurada de Desistimiento firmada por la/s víctima/s o sus padres o tutores legales; y 3) oponerse enérgicamente y/o manifestar una fuerte objeción a las mociones de desestimación a pesar del desistimiento de la/s víctima/s o sus padres o tutores legales; 3. Emisión de una directiva al Comisionado de Inmigración para que ponga fin a los servicios de escolta en el aeropuerto; y 4. Investigación y acumulación de casos de trata presunta/denunciada a través de la División contra la Trata de Personas de la Oficina Nacional de Investigación. El Departamento de Justicia ha recibido 65 denuncias por presuntas violaciones de la trata de personas durante el período de junio de 2003 a enero de 2005. De estos casos, 24 han sido presentados en los tribunales, mientras que 31 están pendientes de investigación preliminar. Estas denuncias involucran a 98 presuntos traficantes/reclutadores. La mayoría de estos casos (35) se presentaron en Manila, Quezón City, Pasay y las Oficinas de la Fiscalía Nacional, mientras que otros se presentaron en Zamboanga (8), Cebú (4), Davao City (4), Olongapo City (3), Lapu-Lapu City (3), La Union (2), Bacolod City (2), Kabankalan City (2) y Tagbilaran City (2). El Comité Interinstitucional sobre Irregularidades en los Pasaportes informó que 69 personas fueron condenadas por violación de la Ley de Pasaportes durante el período 2000-2004, mientras que 20 personas fueron condenadas por actividades de reclutamiento ilegal durante el mismo período.
Asimismo, se intensificaron las acciones de aplicación de la ley para frenar la trata de personas. La División de Lucha contra la Trata de Personas (AHTRAD) del NBI informó que pudo detener y acusar a 63 personas por violación de la Ley 9208 y que actualmente está investigando otros 22 casos. En un caso reciente, la NBI-AHTRAD arrestó a cinco ciudadanos coreanos que fueron arrestados mientras identificaban, seleccionaban y entrevistaban a posibles esposas para ciudadanos coreanos entre las treinta y dos mujeres rescatadas. En otro caso a principios de este año, treinta y ocho (38) mujeres fueron rescatadas en Malate que fueron reclutadas en Davao para trabajar en Japón como artistas. Sin embargo, al llegar a Manila, fueron detenidas en un lugar y no se les permitió salir. Fueron intimidadas y amenazadas si intentaban escapar. Cuatro (4) sospechosos fueron arrestados mientras que otros nueve (9) siguen en libertad. En marzo de este año, en una operación conjunta con el NBI, la policía arrestó a siete, incluidos dos australianos, en Benguet por pornografía cibernética. En abril de este año, la NBI-AHTRAD rescató a 34 mujeres y niños en dos operaciones de rescate separadas en un club de salud de Quezón City y en un club nocturno de Nueva Ecija. El Grupo de Trabajo Presidencial contra el Reclutamiento Ilegal (PAIRTF) rescató a algunas mujeres y niñas de dos ciudadanos holandeses que utilizaban a mujeres en pornografía cibernética. La Policía Nacional de Filipinas, durante el período comprendido entre enero de 2004 y la fecha, pudo rescatar a 122 víctimas de trata y arrestó a 42 personas. Se presentaron dieciséis (16) casos contra los perpetradores por violación de la Ley contra la Trata de Personas y otras leyes relacionadas.
Desde julio de 2004 hasta la fecha, el PAIRTF informó que había notificado a 4.486 denunciantes por reclutamiento ilegal y había arrestado a 400 sospechosos y se habían presentado casos por reclutamiento ilegal contra ellos. De los 400 sospechosos, 171 están actualmente detenidos y 229 fueron puestos en libertad. También se presentaron setenta y cinco (75) casos contra sospechosos que siguen en libertad. Veinte (20) de los detenidos eran ciudadanos extranjeros: australianos (2), franceses (1), japoneses (7), coreanos (3), árabes (2), malasios (1), papua nueva guineanos (2), singapurenses (1) y suizos (1). El IACAT ha adoptado el Plan Estratégico Nacional de Acción contra la Trata de Personas. Este plan de acción de seis años servirá como hoja de ruta o modelo de todas las acciones contra la trata de personas. Abarca planes e iniciativas propuestas para la prevención de la trata, la protección y reintegración de las personas objeto de trata y la investigación y el procesamiento de los traficantes. Otros organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y otros asociados llevan a cabo continuamente campañas de información pública y actividades de desarrollo de capacidades para los proveedores de servicios de primera línea. Intensificaremos nuestra campaña contra la trata de personas y llevaremos la aplicación de la ley contra la trata a nivel local, donde la trata comienza y termina."
El 30 de junio de 2008, el Presidente del IACAT informó que había logrado la condena de la Sra. Nelia Ogalesco, con lo que el número total de condenas ascendió a 11, en virtud de la Ley de la República 9208: [26]
"En estas 11 condenas, los testigos fueron vitales para la sentencia de los perpetradores. La mayoría de los casos que permanecen sin resolver o archivados por lo general no cuentan con testigos que corroboren las pruebas reunidas contra los perpetradores. La comunidad internacional elogió a Filipinas por su éxito en la reducción del número de casos que involucran violaciones de los derechos humanos (incluido el tráfico de mujeres y niños). En el Informe sobre la Trata de Personas de 2008, publicado recientemente por el Departamento de Estado de los EE. UU., Filipinas fue eliminada de la lista de vigilancia. (El país) fue citado por realizar esfuerzos significativos para eliminar la trata. Sin embargo, el gobierno, a través de IACAT, no puede eliminar la trata de personas sin apoyo financiero. El Departamento de Justicia, desde la creación de IACAT hace 5 años, solicitó repetidamente al Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) ayuda financiera para nuestros programas. Se la han denegado. Hemos solicitado una reconsideración. Hasta la fecha, todavía estamos esperando la respuesta de DBM... Una gran parte del pequeño éxito que logró IACAT se debió a los fondos proporcionados por las diferentes organizaciones no gubernamentales (ONG). A pesar de la (estrechez financiera), la IACAT elaboró un 'Manual sobre la aplicación de la ley y el procesamiento de casos de trata de personas', que se entregó a los fiscales y otros agentes encargados de hacer cumplir la ley para facilitar la investigación y el procesamiento efectivos de la trata... Todavía queda mucho por hacer. Entre ellas se encuentran una campaña de información masiva y el fortalecimiento de los diferentes organismos gubernamentales involucrados en (frenar) la trata de personas".
La Ley de la República Nº 9208 (Ley contra la Trata de Personas) establece la confidencialidad de los procedimientos en cualquier etapa de la investigación, al igual que otras leyes similares promulgadas, a saber: la Ley de la República Nº 9344 (Ley de Justicia Juvenil) establece que todos los registros y procedimientos que involucren a niños en conflicto con la ley desde el contacto inicial hasta la disposición final del caso se considerarán privilegiados y confidenciales. La Ley de la República Nº 9262 (Ley contra la Violencia contra la Mujer) establece que todos los registros relacionados con casos de violencia contra las mujeres y sus hijos serán confidenciales... y se respetará el derecho a la privacidad de la víctima. La Ley de la República Nº 8369 (Ley del Tribunal de Familia) establece la confidencialidad de todos los registros de los casos y la identidad de las partes involucradas en los mismos, a menos que sea necesario y con autorización judicial. Por lo tanto, la identidad de un niño víctima de abuso, un niño testigo, un CIAC o un CICL no se divulgará, ya sea directa o indirectamente. No se publicará ni difundirá ninguna información que conduzca a la identidad del niño o de cualquier miembro de su familia. No se tomarán, publicarán ni mostrarán al público, de ninguna manera, fotografías, imágenes o grabaciones de vídeo del rostro o de cualquier rasgo distintivo de un niño víctima de abuso, un niño testigo, un niño que haya cometido un delito contra la ley o un niño en conflicto con la ley, incluidos sus familiares. El uso de imágenes sexualizadas de niños se considera una violación de los derechos del niño. Está estrictamente prohibida la divulgación en público de cualquier detalle privado o gráfico del caso, incluidos los hallazgos médico-legales. Está absolutamente prohibido acceder, utilizar o difundir de cualquier manera los expedientes o registros del caso de un niño. [1]
Ricardo R. Blancaflor, presidente interino del Consejo Interinstitucional contra la Trata de Personas (IACAT), pidió la modificación de la ley contra la trata de personas debido al creciente número de trabajadoras filipinas “tratadas sexualmente”, sobre todo en Singapur . La representante de GABRIELA, Liza Maza, informó de que 400.000 migrantes estaban siendo víctimas de trata internamente y otras 800.000 de forma externa. Blancaflor, sin embargo, citó 11 condenas y 3 casos más presentados para su decisión en virtud de la ley. Pero Blancaflor señaló la cláusula de confidencialidad, Sección 7, RA 9208 para su posible modificación, que es un obstáculo para la divulgación completa de los hechos. [27]
El gobierno filipino dependía en gran medida de las ONG y las organizaciones internacionales para brindar servicios a las víctimas. Se alentaba a las víctimas a presentar demandas civiles contra los traficantes, y los primeros no eran penalizados por ningún delito cometido como resultado directo de su condición de víctimas de trata. Las normas y reglamentos de aplicación de la ley contra la trata de personas de 2003 describen los procedimientos de identificación y derivación. El gobierno ayudó a las víctimas proporcionándoles un estatus de residencia temporal, protección contra la deportación, alojamiento y acceso a servicios jurídicos, médicos y psicológicos. [3]
El Departamento de Bienestar Social y Desarrollo estableció 42 refugios temporales para las víctimas, 13 de los cuales recibieron el apoyo de una organización benéfica sin fines de lucro. El gobierno envió a 8 trabajadores sociales a las misiones diplomáticas de Filipinas para brindar asesoramiento psicosocial a los trabajadores filipinos en el extranjero en dificultades. La Autoridad Portuaria de Filipinas proporcionó el edificio y las instalaciones para las casas de transición en Manila, Davao, Batangas y Sorsogon, administradas por una ONG; la Autoridad Portuaria, la policía y la Guardia Costera remitieron a las víctimas a las casas de transición. En marzo de 2007, el Departamento de Trabajo y Empleo abrió el primer centro de reintegración donde los trabajadores filipinos que regresan al extranjero pueden buscar servicios como capacitación profesional, asesoramiento psicosocial y asistencia para el desarrollo empresarial.
Esta ley salva y protege a muchas mujeres y niños de y contra la prostitución , la pornografía , la explotación sexual, el trabajo forzado , la esclavitud , la servidumbre involuntaria o la servidumbre por deudas , tanto a nivel nacional como en el extranjero. La RA Sec. 4b de 9208 complementa la ley contra las novias por correspondencia que solo prohíbe emparejar a mujeres filipinas para matrimonio con extranjeros según una fórmula de novia por correspondencia, ya que esta ley castiga "presentar o emparejar a cualquier mujer filipina con un extranjero para matrimonio con el propósito de adquirirla, comprarla, ofrecerla, venderla o intercambiarla para participar en la prostitución, la pornografía, la explotación sexual, el trabajo forzado, la esclavitud, la servidumbre involuntaria o la servidumbre por deudas también se considera un acto de trata".
La RA 9208 ordena al Departamento de Asuntos Exteriores (DFA), al Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE) y a la Administración de Empleo en el Extranjero de Filipinas (POEA) que establezcan programas para los filipinos que son víctimas de trata en el extranjero, con el fin de garantizar la seguridad de los filipinos en el extranjero. Esta ley abarca tanto la migración nacional como la internacional y exige que el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD), el Departamento de Justicia (DOJ), la Oficina de Inmigración (BI), la Policía Nacional de Filipinas, el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), la NCRFW y las unidades de gobierno local (LGU) establezcan programas para prevenir, proteger y rehabilitar a las víctimas de trata. [28]
El 19 de octubre de 2008, la Secretaria del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, Esperanza Cabral, Copresidenta del Foro del Consejo Interinstitucional contra el Tráfico de Personas, declaró que "si bien la Ley de la República Nº 9208 prohíbe el reclutamiento o secuestro de personas con el propósito de vender sus órganos, una reglamentación institucional específica sobre el tráfico de órganos 'abordaría las lagunas evidentes en la ley y las políticas existentes' sobre la 'donación' de órganos por un donante vivo no emparentado. Los Principios Rectores de la Organización Mundial de la Salud sobre el Trasplante de Órganos Humanos de 1991 limitarán los términos de las Normas y Reglamentos de Implementación propuestos". [29] [30]
En 2007, el Consejo Interinstitucional contra la Trata de Personas del gobierno estableció su primer grupo de trabajo contra la trata de personas en el Aeropuerto Internacional Ninoy Aquino . En 2006, la Agencia Filipina de Empleo en el Extranjero (POEA) aumentó el salario mínimo mensual de 200 a 400 dólares y aumentó la edad mínima de 18 a 23 años, y exigió a los futuros trabajadores domésticos que obtuvieran un certificado de competencia de la Autoridad de Educación Técnica y Desarrollo de Habilidades y la Administración de Bienestar de los Trabajadores en el Extranjero. En 2006, la POEA llevó a cabo 1.000 seminarios de orientación previa al empleo para más de 60.000 trabajadores filipinos que partían al extranjero. El Grupo de Trabajo contra el Reclutamiento Ilegal se creó para desarrollar estrategias contra las actividades de reclutamiento ilegal. [23]
En septiembre de 2008, la Visayan Forum Foundation , Inc. (VFFI), una organización no gubernamental con el apoyo del embajador de los Estados Unidos en la República de Filipinas , lanzó una campaña intensificada contra la trata de personas ("explotación masiva de la migración segura"). Kristie A. Kenney dijo en el lanzamiento: "La trata de personas es un problema mundial. Es esclavitud moderna y las víctimas rara vez tienen voz". La VFFI proporciona casas de transición para las víctimas de la trata, y la Autoridad Portuaria de Filipinas construyó casas de transición en los puertos para las víctimas rescatadas. Pero el Consejo Interinstitucional del Departamento de Justicia contra la Trata de Personas dijo que la campaña contra la trata de personas no tenía presupuesto. [31]
La Fundación para la Red de Empoderamiento para la Recuperación y el Empleo de las Mujeres (RENEW) , fundada en 2005, ha puesto en marcha un programa de prevención en colaboración con el Departamento de Política Social y Trabajo Social de la Universidad de Oxford (Reino Unido) y la Fundación Systems Plus College (Filipinas). Este programa de prevención consiste en identificar a las mujeres jóvenes que corren mayor riesgo de ser víctimas de trata y/o prostitución e invitarlas a participar en el programa RENEW, y ha sido reconocido como modelo de mejores prácticas por la Cumbre Nacional de Mujeres celebrada en Manila en 2009, Soroptimist International en 2010 y la Coalición contra la Trata de Mujeres (CATW) en 2011. [32]
El 15 de septiembre de 2004 se celebró la primera audiencia sobre los servicios de acompañantes. [33] seguida de una segunda audiencia el 22 de septiembre de 2004, a la que asistieron personalidades conocidas del cine [34] y una tercera audiencia, a la que asistieron representantes de KTV. [35]
El 26 de julio de 2006, el senador Bong Revilla pidió la coordinación con la Policía Nacional de Filipinas en relación con el público, los denunciantes y los iniciadores de peticiones en línea contra la prostitución en Internet , para arrojar luz y resolver la presunta prostitución en Filipinas , la esclavitud sexual o el tráfico de seres humanos en los antros de la ciudad de Ángeles . Revilla volvió a presentar el Proyecto de Ley del Senado Nº 12, el "Proyecto de Ley contra la Pornografía". [36]
Sin embargo, el jefe de policía de la ciudad de Ángeles, Sonny Cunanan, negó las acusaciones, alegando que "la Sección de Asuntos de Mujeres y Niños (WCCS) y otras agencias del gobierno de la ciudad de Ángeles que son responsables de la inspección regular de diferentes bares y clubes nocturnos no tienen registros sobre la existencia de un campamento de esclavas sexuales en la ciudad". Pero confirmó que "los policías de inteligencia de Ángeles, en coordinación con otras contrapartes, recibieron instrucciones de investigar la veracidad del informe y presentar los cargos necesarios contra los operadores de las actividades ilegales si estas realmente existen". [37]
El 15 de septiembre de 2007, la Secretaría de la Infancia y la Juventud de la Alianza contra la Pornografía Infantil (ACPA-Filipinas) lanzó la Red Batingaw para proteger y salvar a los niños de todos los abusos y explotaciones. Es la mayor coalición contra la pornografía infantil ( ciberespacios sexuales , tiendas de Internet con cubículos pornográficos ). Declaró el 28 de septiembre como el " Día Nacional de Concienciación y Unidad contra la Pornografía Infantil ". [38] [39]
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