La Comisión Presidencial de Buen Gobierno ( PCGG ) es una agencia gubernamental cuasijudicial de Filipinas cuyo mandato principal es recuperar la riqueza mal habida acumulada por Ferdinand Marcos , su familia inmediata, parientes, subordinados y asociados cercanos, ya sea que se encuentren en el Filipinas o el extranjero. [2] [3] [4] [5] Fue creado por la presidenta Corazón Aquino poco después de que ella prestara juramento como presidenta después de la revolución del Poder Popular de 1986 . [6] [7] Además de recuperar la riqueza de Marcos, también tiene la tarea de investigar otros casos de soborno y corrupción; e instituir medidas de prevención de la corrupción. [8] [5]
Poco después de la creación del PCGG, Aquino emitió una orden ejecutiva que congelaba los activos de los Marcos en Filipinas y asignaba al PCGG la tarea de negociar con gobiernos extranjeros para que la riqueza de los Marcos en el extranjero pudiera ser repatriada a Filipinas, otorgando al PCGG poderes diplomáticos. además de sus funciones cuasijudiciales. [5]
De acuerdo con la Ley de Reforma Agraria Integral de 1988, [9] los fondos recuperados por el PCGG se asignan automáticamente para financiar los programas de reforma agraria de Filipinas, y desde entonces ha financiado más del 80 por ciento del presupuesto de Filipinas para la reforma agraria. [10] [8]
Los mandatos del PCGG se detallan en la Sección 2 de la Orden Ejecutiva No. 1, serie 1986:
(a) Recuperación de la riqueza mal habida de los Marcos – La orden ejecutiva especifica esto como " toda la riqueza mal habida acumulada por el ex Presidente Ferdinand E. Marcos, su familia inmediata, parientes, subordinados y asociados cercanos, ya sea que se encuentren en Filipinas o en el extranjero, incluyendo la toma o secuestro de todas las empresas y entidades comerciales de su propiedad o controladas por ellas, durante su administración, directamente o a través de personas nombradas, aprovechándose indebidamente de sus cargos públicos y/o utilizando sus poderes, autoridad, influencia, conexiones o relación. "
b) Investigación de cualesquiera otros casos de soborno y corrupción que el Presidente pueda asignar a la comisión
(c) La institución de medidas de prevención de la corrupción: la orden ejecutiva especifica esto como " La adopción de salvaguardias para garantizar que las prácticas anteriores no se repitan de ninguna manera bajo el nuevo gobierno, y la institución de medidas adecuadas para prevenir la ocurrencia de corrupción. "
Segundo. 3 de la Orden Ejecutiva No. 1 enumera los poderes y autoridades de la PCGG:
(a) Realizar las investigaciones que sean necesarias para lograr y llevar a cabo los propósitos de esta orden.
(b) Secuestrar o colocar o hacer que se ponga bajo su control o posesión cualquier edificio u oficina donde se puedan encontrar riquezas o propiedades mal habidas, y cualquier registro relacionado con los mismos, a fin de evitar su destrucción, ocultamiento o desaparición que frustraría u obstaculizaría la investigación o impediría de otro modo que la comisión cumpliera su tarea.
(c) Asumir provisionalmente en interés público o impedir su enajenación o disipación, empresas comerciales y propiedades tomadas por el gobierno de la Administración de Marcos o por entidades o personas cercanas al ex Presidente Marcos, hasta que se realicen las transacciones que condujeron a dicha adquisición. por este último pueden ser eliminados por las autoridades competentes.
(d) Prohibir o restringir cualquier comisión de hechos real o amenazada por cualquier persona o entidad que pueda volver discutible y académica, o frustrar, o de otra manera hacer ineficaces los esfuerzos de la comisión para llevar a cabo sus tareas bajo esta orden.
(e) Administrar juramentos y emitir citaciones que requieran la asistencia y el testimonio de testigos y/o la presentación de dichos libros, papeles, contratos, registros, estados de cuentas y otros documentos que puedan ser importantes para la investigación realizada por la comisión.
(f) Declarar a cualquier persona en desacato directo o indirecto e imponerle las sanciones correspondientes, siguiendo los mismos procedimientos y sanciones previstas en el Reglamento del Tribunal.
(g) Buscar y obtener la asistencia de cualquier oficina, agencia o instrumentalidad del gobierno.
(h) Promulgar las reglas y reglamentos que sean necesarios para llevar a cabo el propósito de esta orden.
A partir de 2019, el PCGG ha recuperado más de 171 mil millones de dólares de riqueza mal habida de los Marcos y de sus compinches desde su creación en 1986. [11] Parte de esto provino de dinero secuestrado por el PCGG o entregado en virtud de varios acuerdos de compromiso. , y parte de ello provino de la venta de varias propiedades entregadas o embargadas. [11]
Cuando se aprobó la Ley de Reforma Agraria Integral de Filipinas en 1988, contenía disposiciones que decían que los fondos recuperados por el PCGG deberían asignarse automáticamente para financiar el programa de reforma agraria. [9] Desde entonces, el PCGG ha remitido cantidades significativas al Departamento de Reforma Agraria, suministrando el 80% del presupuesto de reforma agraria de Filipinas a mediados de la década de 2010. [10] [8]
Cuando Ferdinand Marcos asumió la presidencia en 1965, ya había servido tres mandatos como congresista por el segundo distrito de Ilocos Norte de la Cámara de Representantes de Filipinas , y luego sirvió en el Senado de Filipinas de 1959 a 1965, convirtiéndose finalmente en presidente del Senado antes. ganando las elecciones presidenciales filipinas de 1965 . Siguió siendo presidente durante 21 años a pesar de la limitación de ocho años (dos mandatos de cuatro años) establecida por la Constitución de Filipinas de 1935 al colocar al país bajo la Ley Marcial en 1972. [12]
El gobierno de Marcos después de su declaración de la Ley Marcial en 1972 se caracterizó por numerosos abusos contra los derechos humanos [13] [14] mientras que los Marcos se hicieron conocidos por un estilo de vida cada vez más decadente, [15] [16] hasta el colapso de la economía filipina en 1983 y El asesinato del senador opositor Benigno Aquino Jr. finalmente llevó a que los Marcos fueran depuestos por la revolución del Poder Popular de 1986 y exiliados a Hawaii. [12] [17]
Las declaraciones de activos presentadas por Ferdinand e Imelda Marcos de 1966 a 1986 mostraron que habían ganado salarios combinados por un valor de P2.319.583,33 ($304.372,43 según los tipos de cambio vigentes en ese momento). [18] [19] Pero los documentos descubiertos en el Palacio de Malacañang mostraban que habían acumulado entre 5.000 y 10.000 millones de dólares en efectivo y activos, [20] repartidos por todo el mundo. [21] [22]
Las estimaciones de la riqueza mal habida por la familia Marcos varían, [23] [24] y la mayoría de las fuentes aceptan una cifra de alrededor de 5 mil millones a 10 mil millones de dólares para la riqueza adquirida en los últimos años de la administración de Marcos, [25] pero con estimaciones extremas aproximadas de la riqueza adquirida desde la década de 1950 llegan a los 30 mil millones de dólares. [26] : 175
En un informe de 1985 al Comité de Asuntos Exteriores del Congreso de los Estados Unidos, el embajador Stephen Bosworth estimó que los Marcos habían robado una riqueza acumulada de 10 mil millones de dólares "en los últimos años", en el contexto del rápido declive de la economía filipina en el principios de los años 1980. [27] [28] : 634–635 La misma cifra fue citada por la Oficina del Procurador General de Filipinas poco después de que Marcos fuera depuesto por la Revolución EDSA en 1986. [29]
La fuente de Bosworth, el Dr. Bernardo Villegas del grupo de expertos filipino Centro de Investigación y Comunicación , señaló que la cifra finalmente citada por Bosworth era una estimación conservadora, y que la cantidad probablemente se acercaba a los 13 mil millones de dólares. [30] : "27"
El primer presidente del PCGG, Jovito Salonga , dijo más tarde que estimaba la cifra entre 5.000 y 10.000 millones de dólares, [23] basándose en el rastro documental dejado por los Marcos en 1986. [6] A nivel internacional, la estimación de Salonga se ha convertido en la citada popularmente. estimación de la riqueza inexplicable de los Marcos, [23] y es esta cantidad por la que los Marcos fueron citados por Guinness World Records por haber perpetrado el "robo más grande jamás realizado a un gobierno" en 1989 [31] [32] -un récord todavía se mantienen en 2022. [33]
Sin embargo, el Dr. Jesús Estanislao , otro destacado economista del Centro de Investigación y Comunicación , señaló que esta cifra reflejaba montos sacados del país en los años inmediatamente anteriores al derrocamiento de la administración de Marcos, y que no había manera de calcular con precisión estimar la riqueza adquirida por los Marcos desde la década de 1950. Sugirió que la cifra podría ascender a 30.000 millones de dólares. [26] : 175
El 28 de febrero de 1986, tres días después de su toma de posesión como Presidenta de Filipinas en el Club Filipino , [34] Corazón Aquino emitió la Orden Ejecutiva No. 1, creando el PCGG, [2] ejerciendo su posición única de tener plena posesión de ambos. poderes legislativo y ejecutivo como presidente del nuevo gobierno revolucionario .
Dos semanas después, el 12 de marzo, firmó la Orden Ejecutiva No. 2, que congela los activos de los Marcos en Filipinas y autoriza al PCGG a negociar con gobiernos extranjeros para facilitar la recuperación de los activos de Marcos en el extranjero. [35]
Jovito Salonga , que había asesorado a Aquino sobre cómo debía organizarse la comisión, fue nombrado primer presidente. [36]
El 22 de junio de 1987, Aquino emitió la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229, implementando el Artículo II Sección 21 de la constitución, que establece que "El Estado promoverá el desarrollo rural integral y la reforma agraria". [37] La riqueza de Marco recuperada por el PCGG fue automáticamente apropiada para la reforma agraria. Esto llevó a la promulgación por el Congreso de la Ley de la República No. 8532 - la Ley de Reforma Agraria Integral en 1988, que otorgó un mandato al Congreso para el programa y formalizó la apropiación automática de los fondos recuperados del PCGG para ese propósito. [9] [38] Desde entonces, los fondos recuperados por el PCGG han financiado más del 80% del presupuesto filipino para el Programa Integral de Reforma Agraria.
La constitucionalidad del PCGG se confirmó en 2022 cuando Sandiganbayan denegó una petición que impugnaba la creación del PCGG. [39]
Jovito Salonga permaneció como presidente del PCGG durante un año y finalmente decidió presentarse a las elecciones al Senado de Filipinas de 1987 después de que la Constitución de Filipinas de 1987 restableciera el Congreso bicameral de Filipinas . [40]
Durante el mandato de Salonga como presidente, el PCGG confiscó propiedades por valor de varios miles de millones de pesos, se acercó a los gobiernos de Estados Unidos y Suiza para pedir ayuda para recuperar la riqueza que Marcos había escondido en esos países, presentó demandas civiles para la recuperación de activos de compinches conocidos de Marcos, y celebró acuerdos de conciliación con los compinches de Marcos, José Yao Campos y Antonio Floirendo . [40]
Bajo Salonga, el PCGG puso inmediatamente en vigor la Orden Ejecutiva No. 2 de Aquino, confiscando propiedades por valor de varios miles de millones de pesos, entre ellas: la colección de joyas de Malacañang; 236 corporaciones, incluidas United Coconut Planter's Bank (UCPB), Banahaw Broadcasting Corporation (BBC), Intercontinental Broadcasting Corporation (IBC), Radio Filipinas Network (RPN), Philippine Communications Satellite Corporation (PhilComSat), Philippine Overseas Telecommunications Company (POTC), Eastern Telecommunications Filipinas Inc. (ETPI), Bataan Shipyard and Engineering Company (BASECO), Chemfields Inc., San Miguel Corporation (SMC) y Coconut Investment Corporation; y acciones de otras 143 empresas. Además, la PCGG obtuvo la concesión de títulos para dos propiedades en Nueva Jersey , las de Princeton Pike y Pendleton Drive, por parte de la Corte Suprema de Nueva Jersey . También comenzó a subastar varias propiedades de Marcos, entregando las ganancias a la Oficina del Tesoro. [5]
También iniciaron procedimientos legales para los primeros 39 casos civiles contra los Marcos y sus compinches. Además de los propios Marcos, se presentaron causas civiles contra: Alfredo Romualdez, Amando Romualdez, José África, Andrés Genito, Herminio Disini, Alberto Looyuko, Rodolfo Cuenca , Bienvenido Tantoco, Lucio Tan , Fabián Ver , Eduardo Cojangco , Gerónimo Velasco, Años Fonacier, Roman Cruz, Fe Roa Gimenez, Ofelia Trinidad, Alfonso Lim, Mayor General Josephus Ramas, Jolly Bugarin, Emilio Yap, Luz Bakunawa, Antonio Martel, Vicente Chuidian, Jose De Venecia, Alejo Ganut, BGen Jaime Echeverria, Tomas Dumpit, Ricardo Silverio, Roberto Abling, Peter Sabido, Remedios Argaña, Jesús Tanchanco, Roberto Benedicto y Eduardo Marcelo. [5]
Como parte de su mandato de instituir salvaguardias para prevenir la corrupción, la PCGG también comenzó a presionar para que se aprobara lo que eventualmente se convertiría en la Ley de la República 6713: el Código de Conducta y Normas Éticas para Funcionarios y Empleados Públicos de 1987. [5]
El PCGG presentó una reclamación de 200 millones de dólares sobre cuatro edificios propiedad de Marcos en la ciudad de Nueva York, que ya habían sido objeto de un caso de Organizaciones corruptas e influenciadas por mafiosos (RICO) presentado por el gobierno de Estados Unidos. El Crown Building en 730 5th Avenue finalmente se vendió por 93,6 millones de dólares, pero la parte de las ganancias del PCGG solo ascendió a 769.852 dólares. El Herald Center en Broadway finalmente se vendió por 25 millones de dólares, pero el PCGG solo ganó un neto de 1,5 millones de dólares con la venta después de que se pagaron las hipotecas que se habían tomado sobre la propiedad. El edificio 40 de Wall Street , que desde entonces pasó a llamarse Edificio Trump, se vendió en una venta de ejecución hipotecaria antes de que el PCGG pudiera cumplir con su reclamo. La propiedad en 200 Madison Avenue fue la última de las propiedades que se vendió en 1993, lo que le valió a la PCGG una parte de las ganancias de 189.149 dólares estadounidenses. [5]
Fue bajo Salonga que el PCGG contactó por primera vez al gobierno suizo después de que una búsqueda de documentos dejados por los Marcos en Malacañang mostrara que los Marcos habían depositado fondos allí. Los documentos revelaron que los Marcos habían comenzado a depositar dinero en bancos suizos ya en 1968, cuatro años antes de la declaración de la ley marcial. [40] [5]
El gobierno suizo pidió al PCGG que presentara una solicitud en virtud de la Ley de Asistencia Mutua Internacional en Materia Penal (IMAC) para recuperar 340 millones de dólares que los Marcos habían depositado en bancos suizos. [40] [5]
El PCGG bajo Salonga logró su primera gran victoria de recuperación cuando el compinche de Marcos y fundador de UNILAB, José Yao Campos, indicó que quería hacer las paces con el nuevo gobierno y que quería devolver las propiedades y el efectivo de Marcos que habían sido puestos a su nombre. El PCGG llegó a un acuerdo legal con Campos, a cambio del cual devolvió títulos por valor de PHP 2.500 millones sobre 197 propiedades en Metro Manila, Rizal, Laguna, Cavite, Bataan y Baguio, así como PHP 250 millones en efectivo. [40] [5]
Hacia el final del mandato de Salonga en el PCGG, el magnate bananero Antonio Floirendo también celebró un acuerdo de conciliación, devolviendo PHP 70 millones en efectivo y activos, incluido Lindenmire Estate en Long Island; Torres Olímpicas en Midtown Manhattan; y 2433 Makiki Heights Drive en Honolulu. [5]
La administración de Aquino pasó por cuatro presidentes más del PCGG antes de finalizar su mandato en 1992: Ramón A. Díaz, Adolfo Azcuna, Mateo Armando Caparas y David Castro. [40]
El mandato del PCGG recibió apoyo internacional cuando la 44ª Sesión de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas a principios de 1988 pidió a los Estados Miembros de la ONU que ayudaran en la recuperación de los fondos robados por los líderes de Haití y Filipinas. [41] El consejo dijo que esto era para ayudar a “evitar que individuos culpables de violaciones de derechos humanos se beneficien de sus crímenes”, y afirmó que “Los millones de dólares robados por los líderes depuestos de Filipinas y Haití deben ser devueltos a los filipinos”. y el pueblo haitiano”. [8]
Durante este tiempo, el PCGG pudo recuperar PHP 375 millones de las cuentas del Security Bank de Rolando Gapud y José Yao Campos, y otros PHP 157,7 millones de las cuentas de Security Bank Company. El PCGG también pudo vender la propiedad Princeton Pike de los Marcos en Nueva Jersey por unas ganancias netas de PHP 34,59 millones, y los apartamentos de la Torre Olímpica de los Marcos por unas ganancias netas de PHP 58,280 millones. El PCGG también pudo obtener importantes ganancias con la subasta de muebles, alfombras, libros, platería y obras de arte de los Marcos, incluidas 99 pinturas de la colección de antiguos maestros de los Marcos, en particular "David con la cabeza de Goliat" de Francisco de Zurbarán . y "La ciudad de Venecia adorando al Niño Jesús" de Paolo Veronese . El PCGG también apeló con éxito ante varios tribunales de distrito de Estados Unidos prohibiendo a los Marcos vender activos identificados para su recuperación por el gobierno filipino. [8] [5]
El PCGG aceptó varios acuerdos durante este período: con Anthony Lee, Roberto Benedicto , la Fundación Meralco en el caso de las acciones registradas a nombre de Benjamín Romualdez , y con la propia Imelda Marcos en el caso de sus cuentas en el Banco Sanwa.
El acuerdo de compromiso de Roberto Benedicto supuso la entrega de 32 corporaciones, 16 millones de dólares en depósitos en bancos suizos y dividendos en efectivo en algunas de sus empresas, el 100 por ciento de las acciones del California Overseas Bank, el 51 por ciento de las tierras agrícolas de Benedicto y acciones de televisión. estaciones IBC 13 y RPN 9. [8] Mientras tanto, el acuerdo de compromiso de Anthony Lee resultó en la entrega de las acciones de Lee en Mountainview Real Estate Corporation. [8]
El acuerdo con la Fundación Meralco sobre las acciones de Meralco que habían sido registradas bajo el nombre de Benjamín Romualdez llevó a que PCGG obtuviera temporalmente el control de 22 millones de acciones de Meralco. Estas acciones finalmente se privatizaron en tres lotes: una venta de PHP 13.570 millones al SSS y al GSIS en 1994; una venta de PHP2.600 millones el 23 de octubre de 1997 a Union Fenosa Holdings en 1997; y una venta por PHP 53 millones a través de Merrill Lynch Far East Ltd. en 1998. [8]
El acuerdo en un caso judicial de California contra la propia Imelda Marcos resultó en la entrega de PHP 11,5 millones de sus cuentas en el Banco Sanwa y la mayoría de los activos incautados por la aduana estadounidense cuando los Marcos se exiliaron por primera vez en Honolulu. [8]
Durante este tiempo, los tribunales suizos ordenaron la transmisión a Filipinas de documentos relacionados con los depósitos de los Marcos en Ginebra, Zurich y Freburgo. El tribunal del cantón de Zúrich ordenó la entrega de los depósitos congelados al Sandiganbayan, que debía determinar su legítimo propietario. El PCGG presentó un caso de decomiso ante Sandiganbayan para recuperar el dinero de estas cuentas congeladas de Marcos Swiss. [ cita necesaria ]
En 1992 Imelda Marcos amenazó con demandar al PCGG si no le devolvían todos los bienes confiscados a su familia "incluidos los zapatos, las bragas y el sujetador". [42]
Magtanggol C. Gunigundo fue el único presidente del PCGG durante toda la presidencia de Fidel V. Ramos. Este período se caracteriza por un intento de acuerdo con Imelda Marcos en 1993 que finalmente no prosperó debido a la oposición pública. [43]
La presidencia del PCGG cambió de manos tres veces durante el breve mandato del presidente Joseph Estrada, durante los primeros meses de la siguiente administración de la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . Arroyo finalmente nombró para el cargo a la ex defensora del Proceso de Paz y los Derechos Humanos, Haydee Yorac . Yorac sirvió hasta 2005, cuando decidió postularse para un escaño en el Senado de Filipinas. La presidencia recayó en Camilo Sabio en calidad de interino de 2005 a 2010.
Si bien el PCGG estuvo durante veintiún años bajo la supervisión y control de la Oficina del Presidente, esta configuración institucional cambió cuando la Presidenta Gloria Macapagal Arroyo emitió la Orden Ejecutiva No. 643 [ enlace muerto permanente ] el 27 de julio de 2007, colocar al PCGG bajo la supervisión administrativa del Departamento de Justicia . (El caso Pimentel, JUNIOR. v. Pagdanganan distingue entre supervisión y control: en derecho administrativo, supervisión significa supervisar o el poder o autoridad de un funcionario para velar por que los funcionarios subordinados cumplan con sus deberes. Si estos últimos no los cumplen o los descuidan , los primeros pueden tomar las acciones o medidas prescritas por la ley para obligarlos a desempeñar sus funciones. Control, por otra parte, significa el poder de un funcionario de alterar, modificar, anular o dejar de lado lo que tiene un funcionario subordinado. realizado en el desempeño de sus funciones y sustituir el juicio del primero por el del segundo"). A pesar de la clara dirección contenida en la Sección 2 de la Orden Ejecutiva No. 643, el Departamento de Justicia nunca ha emitido directrices de implementación.
En 2008, el PCGG estuvo implicado en escándalos de corrupción después de que surgieran acusaciones de que los comisionados del PCGG estaban "ordeñando" corporaciones secuestradas y entregadas, utilizando subsidios excesivos para viajes al extranjero y aceptando adelantos en efectivo sin liquidación. [44] [45] [46]
Andrés D. Bautista fue nombrado presidente del PCGG durante la administración del presidente Benigno Aquino III, y sirvió durante la mayor parte del mandato de Aquino III hasta que Bautista fue nombrado jefe de la Comisión de Elecciones de Filipinas en 2015. [47] Richard Roger Amurao luego sirvió como presidente en calidad de interino durante el resto del mandato de Aquino.
En enero de 2013, la comisión propuso cerrar las operaciones y transferirlas respectivamente al Departamento de Justicia y a la Oficina del Procurador General y al Departamento de Finanzas para los litigios civiles pendientes y la disposición de los activos embargados en los últimos años. [48]
El 24 de noviembre de 2016, el presidente Rodrigo Duterte informó al público que quiere que los poderes del PCGG se amplíen para cubrir las riquezas mal habidas de otros funcionarios públicos corruptos y no solo de los Marcos y sus compinches. [49]
El 4 de junio de 2019, Duterte ordenó al PCGG subastar la colección de joyas de Imelda Marcos por valor de ₱ 700 millones . [50]
La siguiente es una lista de presidentes anteriores del PCGG: [51]
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