El Programa Integral de Reforma Agraria , más comúnmente conocido como CARP , es una ley de reforma agraria de Filipinas cuya base legal es la Ley de la República No. 6657, [1] también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL), firmada bajo la administración del presidente Cory Aquino . [2] Se trata de la redistribución de tierras agrícolas públicas y privadas para ayudar a los beneficiarios a sobrevivir como pequeños agricultores independientes, independientemente del acuerdo de “tenencia”. Sus objetivos son proporcionar a los propietarios de tierras igualdad en términos de ingresos y oportunidades, empoderar a los propietarios beneficiarios para que tengan una propiedad equitativa de la tierra, mejorar la producción y la productividad agrícolas, proporcionar empleo a más trabajadores agrícolas y poner fin a los conflictos relacionados con la propiedad de la tierra.
La reforma agraria es parte de la larga historia de intentos de reforma agraria en Filipinas. [3] La ley fue delineada por la ex presidenta Corazón C. Aquino a través de la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229 del 22 de junio de 1987, [4] y fue promulgada por el 8º Congreso de Filipinas y firmada por Aquino el 10 de junio de 1988. En 1998, año en que estaba previsto su finalización, el Congreso promulgó la Ley de la República No. 8532 [5] para asignar fondos adicionales al programa y ampliar la apropiación automática de riquezas mal habidas recuperadas por la Comisión Presidencial. de Buen Gobierno (PCGG) para CARP hasta el año 2008. [6]
Una ley modificatoria, CARPER o la Ampliación del Programa de Reforma Agraria Integral con Reformas o la Ley de la República. Se pasó 9700. Extendió el plazo de distribución de tierras agrícolas a los agricultores por cinco años más. Esta ley también modifica otras disposiciones y regulaciones anteriormente establecidas en el CARP. Se promulgó como ley el 7 de agosto de 2009 y estaba previsto que se cumpliera en el año 2014. [7]
La implementación del Programa Integral de Reforma Agraria depende en gran medida del Departamento de Reforma Agraria (DAR) . Como agencia implementadora líder, el DAR tiene la responsabilidad de llevar a cabo los aspectos principales del programa, que son la Mejora de la Tenencia de la Tierra (LTI), el Desarrollo de los Beneficiarios del Programa (PBD) y la Entrega de Justicia Agraria (AJD).
La Mejora de la Tenencia de la Tierra es altamente reconocida como el aspecto más integral del programa. Este componente busca asegurar el estatus de tenencia de los agricultores y trabajadores agrícolas. El DAR implementa este componente a través de Adquisición y Distribución de Tierras (LAD) o Esquemas de Transferencia No Terrenal.
La Adquisición y Distribución de Tierras implica la redistribución de tierras de propiedad privada y gubernamental a agricultores y trabajadores agrícolas sin tierras. Según la Sección 6 de RA 9700 (Sección 16 de RA 6657 según enmendada) sobre Adquisición de Tierras, el DAR identifica tierras que son elegibles para distribución bajo el CARP de acuerdo con la ley, adquiere la tierra entregando un aviso que contiene la oferta con su correspondiente valor para el propietario si decide aceptar el pago. Tras la adquisición de tierras conforme a la Sección 11 de RA 9700 (Sección 26 de RA 6657 según enmendada), el DAR las distribuye a los beneficiarios calificados, quienes luego pagan las tierras a través del Banco de Tierras de Filipinas o directamente a sus antiguos propietarios. [8]
En el marco del CARP, se programó la distribución de un objetivo total de 10,3 millones de hectáreas de tierra en un lapso de diez años. Del total de tierras, el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) distribuirá 6,5 millones de hectáreas de tierras de disposición pública y áreas de silvicultura social integrada, mientras que el DAR distribuirá 3,8 millones de hectáreas de tierras agrícolas privadas. Desde julio de 1987 hasta junio de 1992, el DAR pudo distribuir 1,77 millones de hectáreas beneficiando a 0,933 millones de beneficiarios, mientras que el DENR distribuyó 1,88 millones de hectáreas a 0,760 millones de agricultores. [9]
Las Operaciones de Arrendamiento son el esquema alternativo de transferencia de tierras que cubre todas las tierras agrícolas arrendadas en áreas retenidas y en tierras aún por adquirir o distribuir. En el marco de este componente, el DAR media entre los propietarios y los inquilinos para que su acuerdo de arrendamiento compartido pueda convertirse en un acuerdo de arrendamiento, mediante el cual los beneficiarios pagarán una tarifa fija basada en sus propios registros históricos de producción en lugar de pagar un gran porcentaje de su producir al terrateniente. [10]
El Programa de Desarrollo de Beneficiarios es un componente de prestación de servicios de apoyo de CARP. Su objetivo es ayudar a los beneficiarios de la reforma agraria proporcionándoles los servicios de apoyo necesarios para que sus tierras sean más productivas y permitirles aventurarse en proyectos de medios de vida que generen ingresos de conformidad con el artículo 14 de la RA 9700 (sección 37 de la RA 6657, según enmendada). [11] En el marco de los programas de prestación de servicios de apoyo, el Consejo Presidencial de Reforma Agraria (PARC) garantiza que los beneficiarios de la reforma agraria reciban servicios de apoyo tales como estudios e inclinación de tierras, construcción de infraestructuras, asistencia en comercialización y producción, crédito y capacitación. [8]
Agrarian Justice Delivery brinda asistencia legal agraria y supervisa la adjudicación de casos. Según la Sección 19 de RA 97600 (Sección 50 de RA 6657 según enmendada), por la presente se confiere al DAR la jurisdicción primaria para determinar y adjudicar asuntos de reforma agraria y tendrá jurisdicción original exclusiva sobre todos los asuntos relacionados con la implementación de la reforma agraria, excepto aquellos que correspondan bajo la jurisdicción exclusiva del Departamento de Agricultura (DA) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR). [2]
La Asistencia Jurídica Agraria depende de la Dirección de Asistencia Jurídica (BALA) . La BALA brinda asistencia legal a los beneficiarios afectados por casos agrarios, particularmente aquellos cuyos derechos legales como ARB son cuestionados por los propietarios de tierras.
La adjudicación de casos implica la adjudicación de casos por parte de la Junta de Adjudicación del Departamento de Reforma Agraria (DARAB) . La resolución de casos se ocupa de disputas relacionadas con las relaciones de arrendamiento; valoración de terrenos adquiridos por el DAR en modalidad de adquisición forzosa; derechos y obligaciones de las personas, ya sean naturales o jurídicas, dedicadas a la gestión, cultivo y uso de todas las tierras agrícolas; expulsión y desposesión de inquilinos/arrendatarios; revisión de alquileres de arrendamientos; y otras disputas similares. [10]
A finales del siglo XX, la población de Filipinas aumentó rápidamente a 75,32 millones en un país de 297.410 kilómetros cuadrados, con un tamaño promedio de familia de seis personas, lo que hizo que Filipinas fuera conocida por su alta densidad de población. Además de esto, con un crecimiento poblacional de 2,02 por año, se espera que la población filipina se duplique en el lapso de 25 años. El 60 por ciento de la población filipina es rural y más de 12 millones de filipinos se ganan la vida directamente del cultivo agrícola. Alrededor de 9,5 millones de hectáreas de tierra en Filipinas se utilizan para planificar diversos cultivos. En términos de falta de tierra, el número de familias agrícolas sin tierra aumentó de 5 millones a 11,32 millones de familias. De estas 11,32 familias, 4,6 millones se ganan la vida con tierras que no les pertenecen. 0,70 millones están alquilados, 2 millones son jornaleros, mientras que 1,9 millones se dedican a la agricultura como inquilinos. [9]
Durante el inicio del mandato de la Presidenta Corazón Aquino en 1986, la Comisión Constitucional aprobó la Sección 21 del Artículo II, que establece que “El Estado promoverá el desarrollo rural integral y la reforma agraria”. Esto llevó a la redacción del CARP, cuya elaboración llevó al Congreso un año. El 10 de junio de 1988 se aprobó la Ley de la República No. 6657, también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL), para promover la justicia social y la industrialización. Aunque todavía era producto de la adhesión a los principios democráticos, se encontró que esta ley tenía muchos defectos. Debido al gran descontento con la ley de reforma agraria, crecieron las propuestas de grupos campesinos y organizaciones no gubernamentales para implementar un programa alternativo que fuera más ventajoso para ellos. Sin embargo, esto no tuvo éxito.
CARP reconoce no sólo a los agricultores sino a todos los trabajadores sin tierra como beneficiarios con la condición de que cultiven la tierra. Los dos departamentos principales a cargo de este programa son el Departamento de Reforma Agraria (DAR) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR). Además de la distribución de la tierra, también proporciona servicios de apoyo y seguridad a los agricultores.
Bajo la administración de Aquino, un total de 898.420 arrendatarios y agricultores sin tierras recibieron títulos de propiedad y servicios de apoyo. Incluso con esto, se puede considerar infructuoso porque sólo logró el 22,5 por ciento de la distribución de la tierra en 6 años. Esto se debió al hecho de que Aquino asignó 4 secretarios diferentes del DAR. El mayor revés para CARP fue la Opción de Distribución de Acciones de Hacienda Luisita de Aquino, que dice que ella fue el primer propietario en evadir CARP a gran escala.
Las políticas de reforma agraria bajo la administración Ramos se centraron en acelerar la transferencia directa de tierras y la transferencia no terrestre mediante la adopción de acuerdos más racionales, justos y económicos. Alentó a los propietarios de tierras a invertir en industrias rurales relacionadas con la agricultura. Hizo una enmienda a la Sección 63 de CARL para aumentar el fondo de este proyecto a 100 mil millones. Se aumentaron los salarios de los trabajadores y miembros de la junta directiva de DAR para motivarlos a obtener resultados más exitosos.
La tierra prevista para ser entregada a los agricultores beneficiarios bajo esta Administración era de 3,4 millones de hectáreas, de las cuales 4,7 millones o el 60 por ciento se distribuyeron con éxito. Logró más del doble de la producción de la administración de Aquino. Se centró en “modos de adquisición y tenencia de tierras menos conflictivos”, donde optaron por trabajar con ONG autónomas y organizaciones campesinas. Sin embargo, las controversias fueron inevitables cuando los terratenientes acosaron abiertamente a los campesinos con armas de fuego y los obligaron a abandonar sus tierras.
Esta administración se centró en acelerar la adquisición y distribución de tierras. Quería reducir las incertidumbres en el mercado de tierras en las zonas rurales para ayudar a que crecieran la eficiencia de los agricultores y la inversión privada. Fomentó las empresas conjuntas, las empresas, la agricultura de contacto y otros acuerdos de comercialización para proteger el estatus de las partes interesadas y promover la agroindustrialización. También mejoraron las bases de datos de las agencias implementadoras de DAR y DENR para registrar y actualizar completamente las tierras cubiertas. Estrada destacó que era necesario conceptualizar nuevos enfoques a la hora de hacer las cosas para construir un nuevo acuerdo social donde productores, gobierno y sector privado trabajen con un objetivo común.
El programa encontró algunos problemas, como una fuerte resistencia de los terratenientes. Los inquilinos también se quejaron de la cantidad limitada de fondos asignados por el gobierno para el proyecto. Su objetivo era completar 7,8 millones de hectáreas para 2004. Dado que el presidente Estrada duró sólo dos años y medio como presidente, el total de beneficiarios del CARP fue sólo 0,18 millones o el 10 por ciento. [12]
Extensión del Programa de Reforma Integral Agraria con Reformas , conocido también como CARPER o CARPer , (Ley de la República 9700) [13] es la ley modificatoria que extiende nuevamente el plazo de distribución de tierras agrícolas a los agricultores por cinco años. También modifica otras disposiciones establecidas en CARP.
En diciembre de 2008, el presupuesto para CARP expiró y quedaban 1,2 millones de hectáreas de tierras agrícolas esperando ser adquiridas y distribuidas a los agricultores. CARPER fue promulgada como ley el 7 de agosto de 2009 por Gloria Macapagal Arroyo y debía expirar el 30 de junio de 2014. [14] Sin embargo, el programa de distribución de tierras a los agricultores beneficiarios continuó incluso después de junio de 2014. Sección 30 de RA 9700 o la ley CARPER establece que los casos sobre el asunto que aún están pendientes "se permitirá que procedan hasta su finalidad y se ejecuten incluso más allá de dicha fecha". [15]
Los beneficiarios de CARPER son agricultores sin tierra, incluidos arrendatarios y arrendatarios agrícolas, así como trabajadores agrícolas regulares, estacionales y de otro tipo. En una determinada propiedad, los beneficiarios calificados que son inquilinos y trabajadores agrícolas regulares recibirán 3 hectáreas cada uno antes de distribuir la tierra restante a los demás beneficiarios calificados, como trabajadores agrícolas estacionales y otros trabajadores agrícolas (Sección 22 de CARL). El Departamento de Reforma Agraria (DAR) identifica y selecciona a los beneficiarios potenciales y valida sus calificaciones. Los beneficiarios deben tener al menos 15 años, ser residentes del barangay donde se encuentra la propiedad de la tierra y no poseer más de 3 hectáreas de tierra agrícola. [dieciséis]
La ley CARPER favorece que los agricultores organizados sean beneficiarios porque el Congreso cree que la tasa de éxito de los agricultores organizados es alta y puede hacer que las tierras adjudicadas sean productivas. [ cita necesaria ]
En 2003, 15 años después de iniciado el programa, estudios financiados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, la Organización para la Agricultura y la Alimentación, la Unión Europea y el Gobierno de Filipinas habían demostrado que la incidencia de la pobreza entre los beneficiarios del programa disminuyó del 47,6 al 45,2 por ciento, mientras que aumentando entre sus contrapartes no participantes del 55,1 al 56,4 por ciento. [17]
El Boletín Oficial publicó una actualización sobre los logros en el campo de la reforma agraria al 30 de junio de 2014.
"Al 31 de diciembre de 2013, el gobierno ha adquirido y distribuido 6,9 millones de hectáreas de tierra, equivalentes al 88% del
tierra total sujeta a CARP." De esta área, la administración de Aquino ha distribuido un total de 751,514 hectáreas, o el 45% del total de propiedades que se distribuirán a los agricultores beneficiarios que quedaron bajo esta administración. De esto, DAR ha distribuido 412,782 hectáreas y DENR ya ha distribuido
338.732 hectáreas. [dieciséis]
En 2014-2016, el Departamento de Reforma Agraria aún necesita adquirir 771.795 hectáreas (187.686 hectáreas en 2014; 198.631 hectáreas en 2015; y 385.478 hectáreas en 2016). El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Nacionales aún necesita adquirir 134.857 hectáreas, un total de 906.652 hectáreas.