La Investigación independiente sobre abuso sexual infantil ( IICSA ) [1] en Inglaterra y Gales fue una investigación que examinó cómo las instituciones del país manejaban su deber de cuidado para proteger a los niños del abuso sexual. Fue anunciada por la ministra del Interior británica , Theresa May , el 7 de julio de 2014. [2] Publicó su decimonoveno y último informe el 20 de octubre de 2022. [3]
Se creó después de que las investigaciones de 2012 y 2013 sobre el escándalo de abusos sexuales de Jimmy Savile revelaran abusos generalizados, incluidas denuncias de abusos que se remontan a décadas atrás por parte de destacados medios de comunicación y figuras políticas, y una protección inadecuada por parte de las instituciones y organizaciones responsables del bienestar infantil. Originalmente, la investigación estaba destinada a ser una investigación de panel respaldada por expertos, similar al Panel Independiente de Hillsborough . Sin embargo, después de enérgicas objeciones relacionadas con el alcance del panel y su independencia de los investigados, y la renuncia de sus dos primeros presidentes previstos, la investigación se reconstituyó en febrero de 2015 como una investigación estatutaria bajo la Ley de Investigaciones de 2005 , lo que le dio poderes mucho mayores para obligar a declarar bajo juramento y examinar información clasificada .
Las dos primeras presidentas designadas para la investigación del panel original fueron la baronesa Butler-Sloss (nombrada el 8 de julio de 2014, renunció el 14 de julio de 2014) [4] y Fiona Woolf (nombrada el 5 de septiembre de 2014, renunció el 31 de octubre de 2014). [5] [6] Las razones de su retiro en cada caso fueron objeciones relacionadas con su proximidad percibida a las personas y establecimientos que serían investigados. También hubo objeciones a la forma de la investigación en sí, en relación con el testimonio, el alcance de la investigación y la falta de capacidad para obligar a los testigos a testificar. En diciembre de 2014, se informó que Theresa May estaba reconsiderando los arreglos para la investigación. El 4 de febrero de 2015, May anunció que la investigación estaría presidida por Dame Lowell Goddard , una jueza del Tribunal Superior de Nueva Zelanda que no tenía vínculos con los organismos y personas del Reino Unido que probablemente serían investigadas. El panel existente se disolvió y la investigación recibió nuevos poderes como una investigación estatutaria. [7] [8] Lowell Goddard renunció como presidente en agosto de 2016 y fue reemplazado por el profesor Alexis Jay .
El IICSA publicó 19 informes en total, el último de los cuales se publicó el 20 de octubre de 2022. [3]
En 2012, la policía identificó al artista Jimmy Savile , que había fallecido en 2011 con su reputación intacta, como un prolífico abusador sexual de menores que había accedido y abusado de niños en hospitales, escuelas y otras instituciones durante las seis décadas anteriores. En las investigaciones posteriores, se alegó que varios nombres destacados de los medios de comunicación y la política, entre otros, habían sido responsables de abusos sexuales a menores y, en algunos casos, fueron condenados por ello. A partir de 2012, se hicieron llamamientos para que se realizara una investigación pública sobre los abusos sexuales a menores y para que se examinara cómo habían sido posibles tales fallos y hasta qué punto los responsables de esas instituciones sabían de los abusos o tenían motivos para estar al tanto.
En junio de 2014, un grupo multipartidario de siete parlamentarios , coordinado por Tim Loughton y Zac Goldsmith , escribió a la Ministra del Interior , Theresa May , pidiéndole que estableciera una investigación general sobre una serie de casos en el Reino Unido relacionados con acusaciones de abuso sexual infantil histórico dentro del gobierno y otras instituciones. [9] Goldsmith dijo que "el gobierno debería establecer -y proporcionar los recursos adecuados- una investigación independiente para que se pueda trazar una línea, de una vez por todas". [10] Otros parlamentarios se apresuraron a agregar sus nombres a la solicitud de una investigación, y en tres semanas más de 150 parlamentarios británicos respaldaron la solicitud de una investigación. [11]
En 2014 se creó una comisión de investigación, que inicialmente se constituyó como grupo de expertos. Sin embargo, esto dio lugar a quejas públicas por varios motivos: que el alcance del grupo era demasiado limitado (y, en concreto, que no podía obligar a declarar, ya fuera bajo juramento o no ), y que los implicados tenían vínculos pasados con personas y organismos conocidos por haber sido abusadores sexuales o que podrían ser investigados como parte del trabajo del grupo de expertos, y por lo tanto, que la independencia del grupo de expertos con respecto al establecimiento estaba en tela de juicio. Se designaron dos presidentes que dimitieron en 2014, ambos habiendo tenido vínculos pasados con posibles sujetos de la investigación. Por tanto, la investigación se restableció finalmente como una investigación legal en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005 , en febrero de 2015, y se nombró a un juez del Tribunal Superior de Nueva Zelanda como presidente, para abordar estas preocupaciones.
La investigación fue anunciada por Theresa May el 7 de julio de 2014. Ella dijo que "En los últimos años hemos visto casos atroces de abuso sexual infantil organizado y persistente que han puesto de manifiesto graves fallos por parte de organismos públicos e instituciones importantes... Es por eso que el gobierno ha establecido un panel independiente de expertos para que examine si estas organizaciones han tomado en serio su deber de proteger a los niños del abuso sexual". [2] Dijo que era posible que se convirtiera en una investigación pública completa con el poder de citar a testigos. [12]
El anuncio inicial establecía que la investigación examinaría el deber de cuidado adoptado por los organismos públicos británicos y otras instituciones notables en la protección de los niños contra el abuso sexual. [2] La investigación no investigaría casos individuales de abuso, pero la baronesa Butler-Sloss dijo que estaría dispuesta a escuchar sobre tales casos. [2] Las instituciones que serían examinadas incluían a la policía , los tribunales , el sistema educativo , la BBC y el NHS . [13] El panel de expertos también tendría el poder de examinar el comportamiento de los partidos políticos , los servicios de seguridad y las empresas privadas . Se esperaba que el panel informara de sus hallazgos provisionales antes de las elecciones generales de mayo de 2015. [ 12]
El 8 de julio se anunció que la baronesa Butler-Sloss presidiría la investigación. [14] Declaró que se sentía "honrada de haber sido invitada a dirigir esta investigación... Comenzaremos este importante trabajo lo antes posible". [2] El Secretario Permanente del Ministerio del Interior , Mark Sedwill , dijo que Butler-Sloss había prometido "no dejar piedra sin mover" y que creía que su informe sería "exhaustivo y completo". [2] El ex Subsecretario de Estado Parlamentario para la Infancia y la Familia, Tim Loughton MP, dijo que Butler-Sloss "inspiraría un gran respeto, una gran experiencia y un gran conocimiento, que es absolutamente lo que necesitamos al frente de esta investigación". [2]
Se han suscitado críticas por la elección de Butler-Sloss como presidenta de la investigación, ya que se la ha descrito como parte del " establishment " debido a su pertenencia a la Cámara de los Lores y a que su hermano Michael Havers había sido Fiscal General de Inglaterra y Gales durante la década de 1980. [2] El miembro laborista del Parlamento Simon Danczuk dijo que "no queremos que parezca una investigación del establishment, eso enviaría una señal equivocada al público". [2] La ex procuradora general Vera Baird dijo que Butler-Sloss estaba vinculada a través de su familia "al mismo establishment que esta investigación se está creando para examinar... Va a tener que investigar el papel desempeñado por su difunto hermano". También se han planteado preguntas sobre su informe de 2011 sobre el abuso infantil en la Iglesia de Inglaterra , con afirmaciones de que había sido parcial a favor de la iglesia. [15]
El 14 de julio se anunció que la baronesa Butler-Sloss se retiraba de la investigación y que se nombraría un nuevo presidente. [4] El 5 de septiembre se anunció que la nueva presidenta sería Fiona Woolf , abogada de la ciudad y entonces alcaldesa de Londres , y que estaría asistida por Graham Wilmer, fundador del Proyecto Lantern para víctimas de abuso, y Barbara Hearn, ex directora ejecutiva adjunta de la Oficina Nacional de la Infancia . [5] Alexis Jay , presidenta de la Investigación independiente sobre explotación sexual infantil en Rotherham , también sería miembro del panel. [16]
En octubre de 2014, la presidencia de la investigación volvió a ser polémica después de que Fiona Woolf revelara que vivía en la misma calle de Londres que Lord (Leon) Brittan y que, entre otras conexiones con ellos, había invitado al lord conservador y a su esposa a cenar en tres ocasiones. Lord Brittan era Ministro del Interior en 1984 cuando se entregó a los ministros un expediente sobre presuntos pedófilos de alto perfil que luego desapareció; Brittan insistió en que se habían seguido los procedimientos adecuados. El diputado laborista Simon Danczuk, que había hecho campaña para que se estableciera la investigación, dijo a la BBC que pensaba que Woolf debería dimitir, acusando al Ministerio del Interior de un "error total de juicio". Añadió: "Un error es perdonable... cometer el mismo error dos veces parece como si estuvieran tratando de proteger a Leon Brittan. No acepto la opinión de que no se puede elegir a alguien para presidir esta investigación que no esté relacionado con Leon Brittan y, sin embargo, el gobierno parece haber insistido en elegir presidentes que sean muy del establishment, muy conectados con las personas implicadas". [17] Un segundo diputado laborista, John Mann , también criticó el nombramiento, diciendo que era "totalmente imposible para Fiona Woolf presidir ahora adecuadamente la investigación sobre abuso infantil" dado que "Leon Brittan supervisó investigaciones importantes que desaparecieron". [18] Sin embargo, Woolf dijo a los diputados que Brittan era "una de las miles de personas" que conocía y no era un "colaborador cercano"; el gobierno dijo que seguía apoyando su nombramiento. [17] La Ministra del Interior Theresa May también apoyó el nombramiento de Woolf, diciendo: "Fiona Woolf tiene una larga y distinguida carrera a lo largo de la cual ha demostrado los más altos estándares de integridad. Estoy segura de que dirigirá el trabajo del panel con autoridad, y que bajo su liderazgo el panel llegará a la verdad de estas cuestiones". [18]
El 22 de octubre de 2014, la BBC informó de que había visto una solicitud de revisión judicial presentada por una víctima de abuso sexual infantil en la que se impugnaba la elección de Fiona Woolf como presidenta de la investigación sobre la base de que no es imparcial, no tiene la experiencia pertinente y puede que no tenga tiempo para cumplir con sus funciones. [19] Sin embargo, la revisión judicial se volvió innecesaria el 31 de octubre de 2014, cuando Woolf anunció que renunciaba a su cargo de presidenta de la investigación. Su decisión se produjo el día en que las víctimas y los supervivientes de abuso infantil dijeron que eran "unánimes" en cuanto a que debía renunciar, citando sus vínculos sociales con el exministro del Interior Lord Brittan; su anuncio se produjo inmediatamente después de una reunión con funcionarios del Ministerio del Interior. En una declaración, la ministra del Interior Theresa May dijo que había aceptado la decisión de Woolf "con pesar". [20]
Después de que se anunciara a los demás miembros del Panel, el Primer Ministro de Gales , Carwyn Jones , y el Comisionado para la Infancia de Gales , Keith Towler , criticaron el hecho de que ninguno de los miembros del Panel tuviera experiencia directa en la protección de la infancia en Gales, una cuestión descentralizada . Jones dijo: "Si este es un proceso para toda Inglaterra y Gales juntas como dos naciones, entonces tiene que haber un representante galés en el organismo". [21]
Los miembros del panel hasta su reconstitución en febrero de 2015 fueron: [22]
El 21 de diciembre de 2014, se informó que Theresa May estaba reconsiderando los acuerdos para la investigación y que el panel podría ser abandonado. Las opciones que supuestamente se estaban considerando incluían convertir la investigación existente en una investigación legal; establecer una nueva investigación legal; o establecer una Comisión Real . [23] Según el sitio web de noticias Exaro , May escribió a cada miembro del panel con las propuestas después de una reunión con ellos a principios de mes, agregando que los miembros existentes del panel podrían ser considerados para roles bajo los nuevos acuerdos. Un miembro del panel, Sharon Evans, informó que se sentía "devastada" por la propuesta, pero que se había dejado claro que el panel sería abolido a principios de 2015. [24] Destacó que un mayor número de sobrevivientes con los que ya se había reunido el panel de investigación habían brindado comentarios, y el 90% dijo que confiaban en el panel existente. [25] Los representantes de los grupos de sobrevivientes de abuso escribieron a May pidiendo una nueva investigación con poderes legales para obligar a los testigos a dar testimonio bajo juramento. [26]
En enero de 2015, un investigador académico encontró en los Archivos Nacionales una referencia a un archivo sobre acusaciones de comportamiento sexual "antinatural" que tuvo lugar en Westminster y que probablemente llegó a la Primera Ministra ( Margaret Thatcher ) a principios de la década de 1980. El archivo se titulaba "Alegaciones contra un ex público [palabra que falta] de proclividades sexuales antinaturales; aspectos de seguridad 1980 Oct 27 – 1981 Mar 20". El archivo fue clasificado ya que contenía información de los servicios de seguridad y los funcionarios judiciales . La Oficina del Gabinete declaró inicialmente que todos los archivos pertinentes se pondrían a disposición de la próxima investigación del Panel Independiente sobre el abuso sexual infantil. [27] El archivo se hizo público poco después y estaba relacionado con el diplomático Sir Peter Hayman . [28]
El 4 de febrero de 2015, Theresa May anunció que la investigación estaría presidida por Dame Lowell Goddard , juez del Tribunal Superior de Nueva Zelanda . El panel existente se disolvería y la investigación recibiría nuevos poderes. Sería una investigación estatutaria establecida en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005 , y Goddard podría obligar a los testigos a asistir y prestar declaración. [29] Los criterios para seleccionar el panel se volvieron a publicar y los miembros del panel saliente tenían la libertad de volver a presentar su candidatura. Ben Emmerson QC seguiría siendo el asesor de la investigación. [30]
Emmerson dijo: [31]
Es importante destacar que se trata de un nuevo comienzo. La investigación que el Ministro del Interior ha anunciado hoy será una investigación reglamentaria establecida en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005. A diferencia de la investigación previa, tendrá poderes para obligar a las instituciones y a los individuos a comparecer a testigos y a presentar pruebas. La juez Goddard y sus asesores jurídicos podrán examinar fuentes abiertas y clasificadas. Por lo tanto, esta nueva investigación tendrá todos los poderes necesarios para penetrar profundamente en las instituciones que han fallado a los niños en el pasado y para identificar aquellas instituciones que, según se informa, siguen fallando a los niños en la actualidad. Y lo hará bajo la dirección de un juez excepcionalmente experimentado.
La investigación se inició el 9 de julio de 2015, con una declaración introductoria de la juez Goddard en la que se expusieron los procedimientos, los plazos y el ámbito de competencias. Dijo que la investigación "ofrece una oportunidad única para exponer los fracasos pasados de las instituciones a la hora de proteger a los niños, para enfrentarse a los responsables, para descubrir los fallos sistémicos, para proporcionar apoyo a las víctimas y a los supervivientes, compartiendo sus experiencias, y para hacer recomendaciones que ayudarán a prevenir el abuso y la explotación sexual de los niños en el futuro". [32] Los miembros del nuevo grupo de investigación fueron anunciados como:
La investigación legal se abrió el 9 de julio de 2015, con una declaración introductoria de Dame Lowell Goddard. [32] En noviembre de 2015, anunció que se llevarían a cabo 12 investigaciones separadas como parte de la investigación, incluidas investigaciones sobre parlamentarios, consejos locales y organizaciones eclesiásticas. [33] El 4 de agosto de 2016, la sucesora de May como Secretaria del Interior, Amber Rudd , anunció que Goddard había renunciado. [34] En una declaración, Goddard dijo que había tomado la decisión "con pesar", citando, entre otras razones, el "legado de fracaso" de la investigación. [35] Rudd anunció el 11 de agosto que el profesor Alexis Jay se convertiría en el cuarto presidente de la investigación. [36]
El juez Goddard anunció el 27 de noviembre de 2015 que se llevarían a cabo 12 investigaciones independientes, que abarcarían: [33]
Dijo que la escala de la investigación no tenía precedentes y que llevaría cinco años, pero que estaba decidida a que tuviera éxito. Añadió que todas las investigaciones comenzarían de inmediato y que la mayoría, si no todas, incluirían audiencias públicas. [33] En noviembre de 2018, había 280 denunciantes individuales y siete grupos de denunciantes:
En enero de 2016 se inició una decimotercera investigación sobre Lord Greville Janner , que había fallecido el mes anterior, por lo que no se pudo celebrar ningún juicio. La investigación afirmó que no defraudaría a las víctimas y a los supervivientes. Edward Brown (abogado) fue designado como abogado principal en la investigación de Janner. [38]
En febrero de 2019 se informó de que se habían producido muchos más casos de abuso de los que se creía, tanto sexual como físico, contra niños detenidos en centros para delincuentes juveniles, centros de formación de seguridad y hogares de menores de seguridad . La mayoría de las denuncias se formularon contra el personal. [39]
En mayo de 2020, se reveló que un informe de IICSA de 2018 sobre abuso sexual infantil en la Escuela Downside luego resultó en importantes problemas financieros para la escuela debido al aumento en espiral de los costos legales, lo que a su vez obligó a la escuela a vender algunas de sus pinturas de la época del Renacimiento para recaudar dinero. [40]
El 4 de agosto de 2016, la ministra del Interior, Amber Rudd, anunció que Goddard había renunciado a la investigación con efecto inmediato. En una declaración, Goddard dijo que había tomado la decisión "con pesar" y se refirió a la dificultad que había enfrentado al "renunciar a mi carrera en Nueva Zelanda y dejar atrás a mi querida familia", y agregó: "La realización de cualquier investigación pública no es una tarea fácil, y mucho menos una de la magnitud de esta. Para agravar las muchas dificultades, se sumó su legado de fracaso, del que ha sido muy difícil deshacerse y, en retrospectiva, habría sido mejor haber comenzado completamente de nuevo". [35] Su renuncia se produjo tras un informe en The Times de que, durante su primer año como presidenta, había pasado tres meses de vacaciones o en el extranjero. [41] Keith Vaz , presidente del Comité Selecto de Asuntos Internos , dijo que Goddard debería dar una explicación completa de su renuncia a los parlamentarios, y hubo informes de "fricciones" entre ella y los funcionarios de la investigación. [42]
El 11 de agosto, Rudd anunció que el miembro del panel, el profesor Alexis Jay, presidiría ahora la investigación. [36] Algunos grupos de sobrevivientes acogieron con agrado el nombramiento; otros fueron críticos, por ejemplo, no queriendo que un trabajador social dirigiera la investigación.
En septiembre de 2016, hubo especulaciones en la prensa sobre la posibilidad de que el abogado de mayor antigüedad de la investigación, Ben Emmerson , abandonara la investigación. [43] La investigación anunció entonces el 28 de septiembre, sin dar detalles, que Emmerson iba a ser suspendido y puesto bajo investigación, ya que se había "preocupado mucho por aspectos del liderazgo del Sr. Emmerson del equipo de abogados". [44] En el momento de la suspensión de Emmerson, hubo comentarios [ ¿quién? ] de que el proceso "estaba fuera de control" y había estado acosado por "catástrofe tras catástrofe" ... "un golpe devastador para los sobrevivientes". El exdirector del Ministerio Público Lord Macdonald dijo que la suspensión de Emmerson hacía probable que la investigación terminara siendo un "fiasco vergonzoso". A septiembre de 2016 [actualizar], la investigación no había celebrado ninguna sesión de pruebas. El Ministerio del Interior dijo que su compromiso con la investigación, debido a las víctimas y los sobrevivientes, continuaba. [45]
El 29 de septiembre, Emmerson dimitió de su cargo, afirmando que "ya es hora de que otra persona tome el timón". Negó que su dimisión se debiera a diferencias de opinión con el presidente de la Comisión de Investigación, Alexis Jay. Se confirmó que la colega y adjunta de Emmerson, Elizabeth Prochaska, también había dimitido. [46] [47]
En noviembre de 2016, se reveló que varios otros abogados de alto rango de la investigación habían dejado sus puestos. La ministra del Interior en la sombra, Diane Abbott, dijo que la investigación se enfrentaba a una "crisis de credibilidad" y pidió una explicación al gobierno. [48] La ministra del Interior, Amber Rudd, dijo que tenía confianza en el liderazgo de la investigación, pero el 18 de noviembre el grupo de víctimas más grande involucrado, la Asociación de Supervivientes de Shirley Oaks, que representa a personas que habían vivido en hogares infantiles administrados por el Ayuntamiento de Lambeth, dijo que se retiraba de la participación y describió la investigación como una "debacle" que "pasaba de desastre en desastre". [49]
El 10 de enero de 2017, se anunció que Brian Altman QC se convertiría en el abogado principal de la investigación. [50]
En junio de 2017, el grupo Survivors of Organised and Institutional Abuse (SOIA) se retiró "con profundo pesar" de la investigación, ya que consideró que "no era adecuada para su propósito". Dijeron que los sobrevivientes habían sido "totalmente marginados" y que la investigación se había convertido en un "ejercicio académico de redacción de informes y revisión de literatura muy costoso". Un portavoz del IICSA dijo que lamentaban la retirada, pero que la investigación continuaría. [51]
En noviembre de 2020, el IICSA publicó un informe de 144 páginas, Safeguarding in the Roman Catholic Church in England and Wales (La protección en la Iglesia católica romana en Inglaterra y Gales) , [52] que decía que la Iglesia católica de Inglaterra y Gales "barrió bajo la alfombra" las acusaciones de abuso sexual por parte de muchas personas, incluidos sacerdotes, monjes y voluntarios, en Inglaterra y Gales. [53] El informe decía sobre Vincent Nichols , cardenal desde 2014 y líder de la Iglesia católica en Inglaterra y Gales, "No hubo reconocimiento de ninguna responsabilidad personal", [53] y que Nichols protegió la reputación de la Iglesia en lugar de proteger a las víctimas, y careció de compasión hacia las víctimas. [54] El 2 de septiembre de 2021, la investigación publicó Protección infantil en organizaciones y entornos religiosos - Informe de investigación , después de examinar pruebas de 38 grupos, incluidas sectas del cristianismo, el judaísmo ortodoxo y el islam. [55] Se encontraron "fallas impactantes" e "hipocresía flagrante" en la forma en que los principales grupos religiosos del Reino Unido manejan las acusaciones de abuso sexual infantil. El informe decía que algunas organizaciones religiosas estaban "fallando moralmente" a los niños, desalentando la denuncia de abusos para proteger la reputación, culpando a las víctimas por los abusos y respondiendo a las acusaciones utilizando dogmas religiosos. [56]
El IICSA publicó su informe final el 20 de octubre de 2022. [3] De conformidad con los Términos de Referencia de la Investigación, el Informe establece las principales conclusiones sobre el grado en que las instituciones estatales y no estatales fallaron en su deber de cuidado para proteger a los niños del abuso y la explotación sexuales y formula recomendaciones para la reforma. [3]
El informe incluía recomendaciones para el gobierno como "asunto urgente". [57] Había una serie de recomendaciones:
La entonces Ministra del Interior , Suella Braverman, dio la respuesta del Gobierno de Su Majestad al Informe Final, que se publicó en mayo de 2023. En el prólogo escribió: "Estoy encantada de que hayamos aceptado la necesidad de actuar en todas las recomendaciones de la investigación, excepto una, y de demostrar así la seriedad con la que el Gobierno se toma las conclusiones de la investigación. Cada una de esas recomendaciones abarca un amplio programa de trabajo que producirá un cambio real para el futuro. Espero que se tomen el tiempo de leer nuestra respuesta a cada una de ellas en detalle. Pero aquí quiero destacar tres medidas clave que subrayan el peso de nuestro compromiso con las víctimas y los supervivientes" . [59]
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