El Tratado de Adhesión de España a las Comunidades Europeas es un tratado de adhesión de España a la Comunidad Económica Europea —actual Unión Europea— y fue firmado el 12 de junio de 1985, en el Salón de Columnas del Palacio Real de Madrid para entrar en vigor el 1 de enero de 1986. Esta incorporación se realizó al mismo tiempo que la de Portugal. Tras esta adhesión, España vivió un periodo de bonanza económica; durante cinco años consecutivos, alcanzó la mayor tasa de crecimiento de toda la Comunidad. [1] Esto constituyó la culminación de la liberalización en España, la apertura y racionalización de la economía española tras el Plan Nacional de Estabilización Económica de 1959. [2] Además del progreso económico, esta adhesión supuso el fin del aislamiento internacional vivido desde la Declaración de Potsdam de agosto de 1945, y la estabilización de la recién instaurada democracia. [3]
La primera postura del gobierno franquista ante la constitución de las instituciones europeas fue la de establecer un periodo de espera a la vista del desarrollo de los acontecimientos sin definir una política oficial. A principios de 1960, el Ministerio de Asuntos Exteriores español barajaba tres alternativas: adherirse a la AELC , ingresar en la Comunidad Económica Europea o no decantarse por ninguna de las dos instituciones anteriores. En este sentido, en septiembre de 1960 se estableció una misión diplomática en la CEE con el objetivo de recabar información y "esperar y ver". Sin embargo, a mediados de 1961, los acontecimientos vinculados al proceso de integración provocaron un cambio de estrategia en la política exterior española respecto al proyecto europeo, al quedar claro que la posición de espera y la posibilidad real del aislamiento de España era un callejón sin salida. Por ejemplo, en este sentido, la Dirección General de Política Exterior, en octubre de 1961, elaboró un informe en el que defendía la necesidad de tomar una decisión política respecto al Mercado Común . Se optó por la asociación con la CEE como la vía más adecuada; Las autoridades del Ministerio de Asuntos Exteriores consideraron que la economía española no estaba preparada para la adhesión y que ésta también requería una homologación política, que el gobierno español no estaba dispuesto a aceptar. [4]
España solicitó por primera vez el estatus de país asociado a la Comunidad Económica Europea el 9 de febrero de 1962, en una carta escrita por el ministro de Asuntos Exteriores Fernando María Castiella al presidente del Consejo de Ministros de la CEE , el francés Maurice Couve de Murville : basándose en la "vocación europea de España", su situación geográfica y sus intereses económicos, el gobierno franquista solicitaba en esta carta "una asociación capaz de alcanzar eventualmente la plena integración después de completar los pasos necesarios para adecuar la economía española a las condiciones del Mercado Común". [4] [5] [6] Sin embargo, como la CEE prefería que España tuviera un régimen democrático, la adhesión fue denegada mediante un mero acuse de recibo por carta de 6 de marzo. [7] De hecho, para ese año, se estaban redactando documentos exigiendo que para ser miembro, debían ser estados democráticos: [8]
Esta exigencia fue explicitada en 1964 por el Parlamento Europeo :
Los Estados cuyos gobiernos carecen de legitimidad democrática y cuyos pueblos no participan en las decisiones gubernamentales —ya sea directamente o a través de representantes libremente elegidos— no pueden ser admitidos en la Comunidad. [9]
Sin embargo, esto era flexible y ambiguo como lo demuestran los diversos acuerdos con Grecia y las antiguas colonias africanas realizados antes de la solicitud española. [7]
Así, el 14 de febrero de 1964, el embajador español en la CEE, Carlos Miranda y Quartín (Conde de Casa Miranda), recordó la carta anterior y solicitó conversaciones con la Comunidad. En esta ocasión, el 2 de julio de 1964, el Consejo autorizó a la comisión a llevar a cabo dichas conversaciones exploratorias, que se iniciaron el 9 de noviembre de 1964. [7] El 23 de noviembre de 1966, la Comisión emitió un informe detallado sobre las conversaciones en el que recomendaba una fórmula aduanera en dos etapas para la integración de la economía española en la comunitaria. No fue aprobada por el Consejo de Ministros y el 11 de julio de 1967 estableció, junto con los grupos de trabajo, un mandato de negociación.
La posición española respecto a la integración europea era de desconfianza, pues chocaba con el nacionalismo español imperante en la época y exigía una democratización imprevista. Dado que el régimen franquista no podía sobrevivir aislado, había iniciado la liberalización económica en 1959 con el Plan Nacional de Estabilización Económica . En cualquier caso, para la Comunidad España no era una prioridad respecto a la negociación de nuevas candidaturas, optando en cambio por priorizar las negociaciones del Reino Unido, que tendrían efectos sobre la candidatura española. También existían diferencias entre los estados miembros, como Bélgica (en la que destacaba la posición del presidente socialista Paul-Henri Spaak ) e Italia, que no admitía a la España de Franco como estado asociado; la de Alemania Federal y Francia, que se mostraban a favor; y la posición indefinida de Países Bajos y Luxemburgo . Entre estos condicionantes se encontraban importantes protestas de la izquierda europea para no entrar en relaciones con un gobierno que no respetaba los derechos humanos. [7]
Por todo ello, la solución política fue la de negociar con una finalidad puramente económica, lo que desembocó en la firma de un Acuerdo Preferencial rubricado el 29 de junio de 1970, que implicaba una reducción de aranceles entre la CEE y España. Este acuerdo preveía una reducción del 21% para los productos agrícolas y del 53% para los industriales, y del 13% y del 22% para los industriales, respectivamente. [10] Éste fue prorrogado el 29 de enero de 1973, mediante un Protocolo . [11]
Durante la transición política , una nueva solicitud fue presentada por el Gobierno español , presidido por Adolfo Suárez , el 26 de julio de 1977. [11] A raíz de ésta, la Comisión aprobó el inicio de las negociaciones de adhesión el 29 de noviembre de 1978, comenzando el 5 de febrero de 1979. [12] Se trataba de una decisión política para fortalecer las incipientes democracias de Grecia , Portugal y España, pero conllevaba importantes dificultades económicas dado el menor desarrollo de estos estados del sur de Europa y suponía que la CEE pasaría a contar con 329 millones de habitantes, lo que conllevaba importantes cambios institucionales y económicos.
Al mismo tiempo, desde el inicio de esta nueva solicitud, entre 1977 y 1980, España tuvo que cumplir varios de los requisitos para esta adhesión en relación con los valores comunes europeos y el respeto a la dignidad de la persona:
Aunque ninguno de los nueve Estados que componían entonces la CEE se opuso a la ampliación, las negociaciones duraron más de seis años, hasta marzo de 1985. Las negociaciones de Grecia finalizaron mucho antes, firmando en mayo de 1979 y adhiriéndose el 1 de enero de 1981. La Comunidad Europea estaba formada entonces por los seis Estados veteranos: la República Federal de Alemania , Bélgica , Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos ; y también los que se adhirieron en 1973, Dinamarca , Irlanda y el Reino Unido.
Las negociaciones se iniciaron en Bruselas el 5 de febrero de 1979, con Jean François-Poncet como presidente del consejo, y en ellas estuvieron presentes Leopoldo Calvo-Sotelo , como ministro de Relaciones con las Comunidades Europeas, y Marcelino Oreja , como ministro de Asuntos Exteriores, [6] por parte española.6 En ese momento ambas partes se encontraban en una situación de cambio, tanto la Comunidad, que estaba viviendo un profundo proceso de transformación, como España, donde las fuerzas políticas estaban tratando de reformar el sistema político para alcanzar un régimen democrático. [6] En España existía unanimidad entre las fuerzas políticas para la adhesión a la CEE, algo que no se producía con otras posiciones de política exterior con fuertes discrepancias en la relación con EEUU y la pertenencia a la OTAN y las relaciones con el Tercer Mundo (especialmente con los países árabes e iberoamericanos ). [6]
En relación con las negociaciones económicas, la producción agrícola española supuso un incremento de un tercio de la comunitaria, con grandes excedentes de vino, frutas y hortalizas, que competían con la producción de Francia e Italia. Por otra parte, la siderurgia y la producción textil eran competitivas, aunque menos que la comunitaria, pero ello hizo que hubiera reticencias por parte de los demás países miembros. El resto de la industria estaba formada por pequeñas y medianas empresas que habían estado muy protegidas hasta entonces y no eran problemáticas. [9] El sector industrial, con décadas de proteccionismo, dado su peso en el PIB y el empleo, fue clave para el éxito económico de la adhesión, que técnicamente fue más fácil que la agricultura, ya que se aplicaron unas reglas generales, lo que era totalmente diferente de esta última, que debía hacerse casi producto a producto y estaba muy cargada políticamente. [2]
Posteriormente, cuando Calvo-Sotelo asumió la vicepresidencia de Asuntos Económicos el 8 de septiembre de 1980, Eduard Punset fue nombrado ministro de Relaciones con las Comunidades Europeas, por un breve periodo, ya que este Ministerio desapareció el 27 de febrero de 1981, [13] para ser asumido por el Ministerio de Asuntos Exteriores, creándose en su seno una Secretaría de Estado de Relaciones con las Comunidades Europeas, de la que se hizo cargo el entonces embajador de España en la Comunidad, Raimundo Bassols. En aquella época, las negociaciones se celebraban con una periodicidad mensual. El avance de las negociaciones estaba condicionado a la resolución de los problemas internos de la Comunidad, como señaló el presidente francés Giscard d'Estaing en una declaración realizada el 5 de junio de 1980. Las negociaciones se limitaron, pues, a lo que no se veía afectado por la reforma. Tras el golpe de Estado en España del 23 de febrero de 1981 , el Parlamento Europeo solicitó el 11 de marzo una aceleración de las negociaciones de adhesión para estabilizar la incipiente democracia. [14]
Tras este fallido golpe de Estado en marzo de 1981, Leopoldo Calvo-Sotelo sucedió a Adolfo Suárez . La Unión de Centro Democrático , el partido político que ostentaba el poder, se encontraba en decadencia. La política exterior se centró en la adhesión de España a la Alianza Atlántica (OTAN), dividiendo radicalmente a las fuerzas políticas españolas, al contrario de lo que sucedía con la integración en la Comunidad. [6] La Guerra de las Malvinas entre el Reino Unido y Argentina (abril-mayo de 1982) supuso marcadas diferencias entre las posiciones de apoyo de los diez estados comunitarios con la postura británica y la indefinición de la española. [6]
En el verano de 1981, el ritmo de las negociaciones se ralentizó de nuevo, debido principalmente a la petición francesa de un compromiso firme y preciso para la introducción del Impuesto sobre el Valor Añadido en el sistema fiscal español (a más tardar en el momento de la adhesión, si no antes). Durante el otoño, el Parlamento Europeo reafirmó la dimensión política del proceso de ampliación y recomendó al Consejo Europeo y al Consejo de Ministros la adopción del 1 de enero de 1984 como fecha límite para la adhesión de España y Portugal a la Comunidad. [14]
Tras las elecciones del 28 de octubre de 1982 , el Partido Socialista Obrero Español ganó con mayoría absoluta y asumió las riendas del Gobierno. Previamente, a principios del mismo mes de octubre, el anterior Gobierno de la UCD desmanteló otro golpe de Estado . A partir de entonces, las negociaciones quedaron en manos del presidente Felipe González , con Fernando Morán al frente de Asuntos Exteriores y Manuel Marín —exsecretario de Estado de Pesca— al frente de las relaciones con las Comunidades Europeas. [6] Esto supuso también un mejor entendimiento y un cambio de postura con Francia, que en 1981 también estaba presidida por el socialista François Mitterrand . [15]
Desde 1981, el Banco Europeo de Inversiones había comenzado a conceder importantes préstamos a España para facilitar la adaptación de sus estructuras, que inicialmente se previó que culminaría en la citada fecha del 1 de enero de 1984, pero que fue pospuesta sucesivamente por los Estados miembros, especialmente por Francia, que, ante la competencia de los productos españoles, presionó para la revisión de la Política Agrícola Común (PAC) antes de la adhesión. Al mismo tiempo, por razones presupuestarias, la CEE atravesaba una crisis interna que hacía difíciles y prolongadas estas negociaciones. [9] Había dos capítulos, el agrícola y el pesquero, que no habían sido tratados, debido a las reformas internas de la Comunidad. [14] Las negociaciones de adhesión coincidieron en el tiempo con la dura reconversión industrial del sector siderúrgico, naval, de bienes de equipo, y otros, que requirieron importantes cantidades de dinero público. [2]
Los períodos transitorios que debían acordarse se dejaron para el final de la negociación. En todo caso, la negociación tuvo un carácter global, lo que significó que los acuerdos parciales alcanzados en los distintos capítulos quedaron subordinados al resultado final y global. [14]
Otro intento del Consejo Europeo de relanzar la reforma, que estaba vinculada a la adhesión de España y Portugal, se produjo en la reunión de Stuttgart del 17 al 19 de junio de 1983. Se discutió la reforma de la Política Agrícola Común, la reforma de los Fondos Estructurales, la implementación de nuevas políticas comunitarias y el aumento de los recursos propios. Finalmente, la resistencia de los miembros de la CEE fue superada cuando Felipe González aceptó ante el canciller Helmut Kohl de la República Federal de Alemania , el compromiso de la defensa occidental, con la aceptación de misiles estadounidenses en el territorio de los miembros de la CEE, lo que suponía un vínculo entre la pertenencia a la Comunidad Europea y la alianza político-militar con los EE.UU. Este giro de los acontecimientos hizo que el gobierno del Partido Socialista Obrero Español diera su apoyo a la permanencia en la OTAN , que sería ratificada en un referéndum celebrado en marzo de 1986 , una vez que España se hubiera adherido a la CEE. [9]
El 29 de marzo de 1985, durante la presidencia italiana del Consejo de Ministros presidido por Giulio Andreotti , se ultimaron las negociaciones de adhesión, aunque algunos asuntos pendientes, conocidos como « bangs », quedaron sin resolver hasta el 6 de junio de 1985. Fueron necesarias 61 rondas, 29 de ellas a nivel ministerial, para alcanzar el acuerdo final, [9] con unas negociaciones maratonianas que se prolongaron hasta altas horas de la noche (lo que dio ventaja a la delegación española, según la entonces ministra y posteriormente primera ministra francesa, Édith Cresson ). [2]
Manuel Marín en la etapa final de estas difíciles negociaciones afirmó:
España no está dispuesta a romper la baraja, pero tampoco aceptará entrar en la comunidad firmando un tratado que pueda crear en el futuro una situación de inferioridad insalvable Manuel Marín . Secretario de Estado para las Relaciones con la Comunidad Europea. 17 de febrero de 1985. [16]
En conjunto, la productividad española era aproximadamente la mitad de la de la CEE y en muchos sectores un tercio de la de la República Federal de Alemania. [17] Entre los acuerdos se establecieron 10 años de transición para la agricultura en general, ayudas de adaptación para la remolacha azucarera en particular, así como cuotas de exportación para leche, carne de vacuno y cereales, y dada la peste porcina africana que contaminó al sector, se consideró un sistema especial de regulación del mercado para el mismo. [18] En el sector agrario se pasó de un sistema intervenido y protegido por España a otro por la Comunidad con técnicas diferentes y en un mercado más amplio, pero sin liberarlo. [2] Se programó la desaparición gradual de los aranceles para los productos agrarios en general. El libre comercio de frutas, hortalizas y aceite de oliva se retrasó hasta 1996 y la posibilidad de pescar en caladeros comunitarios se fijó para 2003. Por su parte, España obtuvo largos plazos para las reducciones arancelarias en el sector industrial, para el establecimiento de bancos y compañías de seguros y para la liberalización de monopolios fiscales, como el del petróleo y el tabaco. [15] Se mantuvo durante siete años (diez años en el caso de Luxemburgo ) una restricción a la libre circulación de nuevos trabajadores españoles. [2]
En el Tratado de Adhesión hay pocas referencias a aspectos de las relaciones con América Latina, con la aplicación progresiva del Sistema Generalizado de Preferencias del artículo 178 del Tratado de Adhesión (que priorizaba las relaciones de la Comunidad con los países denominados ACP: África, Caribe y Pacífico , otorgándoles un trato preferencial). Se hace explícita una Declaración Conjunta de Intenciones respecto al desarrollo e intensificación de las relaciones con los países latinoamericanos y la “ Declaración del Reino de España sobre América Latina ”. También se incluyen excepciones para productos que España importa, como el tabaco, el cacao y el café. [6]
La negociación de la adhesión de Portugal fue paralela e independiente a ésta, y con diferentes soluciones. Finalmente, la relación entre estos dos Estados que debían adherirse durante sus períodos transitorios aún estaba por resolver. Se alcanzó un acuerdo entre ellos de forma bilateral, que fue asumido posteriormente por la Comisión Europea. [2]
En esta integración se dieron tres casos particulares: Canarias , Ceuta y Melilla . Las dos ciudades norteafricanas mantendrían sus anteriores exenciones fiscales y arancelarias. En el acuerdo se excluía al archipiélago de la unión aduanera, de las políticas agrícolas comunitarias y de la obligación de pagar el IVA. Sin embargo, esto fue rechazado por el Parlamento de Canarias , [19] el 22 de junio de 1985, es decir, después de la firma del Tratado, lo que hizo necesarias nuevas negociaciones, algo que fue posible ya que el Tratado de Adhesión permitía modificar las condiciones de la integración en cuestiones concretas. [20]
El tratado de adhesión de España a las Comunidades Europeas fue firmado en Madrid el 12 de junio de 1985 por el presidente del Gobierno Felipe González en el Salón de Columnas del Palacio Real . También estuvieron presentes el ministro de Asuntos Exteriores Fernando Morán, el secretario de Estado para las Relaciones con las Comunidades Europeas Manuel Marín, y el embajador representante permanente ante las Comunidades Europeas Gabriel Ferrán . [21]
España aporta el saber hacer de una nación vieja y el entusiasmo de un pueblo joven con la convicción de que un futuro de unidad es el único posible.
El ideal de la construcción europea es más válido que nunca, porque nos lo imponen las exigencias del mundo de hoy y, más aún, del de mañana.
Felipe González . Presidente del Gobierno de España . 12 de junio de 1985. [16]
Ese mismo día, tuvo lugar en Lisboa un acto similar ratificando la incorporación de Portugal.
Pocos días después de esta firma, el 28 y 29 de junio de 1985, el Consejo se reunió en Milán para iniciar la reforma de la CEE que desembocaría en el Acta Única Europea en febrero de 1986. [6]
El texto comienza con un esbozo de la situación económica tanto de la Comunidad como de España, y señala los ámbitos más problemáticos de la adhesión en la industria, la agricultura y la pesca. También se describen aspectos sociales, regionales y de relaciones exteriores. En una segunda parte se detallan todos los puntos, descritos con algunos datos relevantes: [17]
Tras la adhesión de España, se realizaron cambios institucionales para dar cabida a la representación española: [11]
La economía española tras la adhesión creció más rápidamente que la de los otros once estados miembros. En 1985 el producto interior bruto (PIB) fue de 164.250 millones de dólares y en 1989 (después de cuatro años en la CEE) creció 2,3 veces hasta 379.360 millones de dólares. La renta per cápita aumentó de 4.290 a 9.330 dólares. La inversión en el sector industrial se mantuvo por encima del 10%. Esto fue especialmente significativo en las tres comunidades autónomas ( Andalucía , Extremadura y Castilla-La Mancha ) donde había producciones agrícolas extensivas. Por otro lado, la producción ganadera en las comunidades del norte sufrió el efecto más negativo debido al alto nivel de competencia. [9]
La flota pesquera en la década de 1970 había llegado a ser la cuarta más grande del mundo (después de la URSS , Japón y EE. UU.), pero en esta década comenzó una caída significativa tras la adopción de las 200 millas patrimoniales del mar de los países mediterráneos y atlánticos . Esto llevó de un saldo positivo de 39 millones de dólares en 1978 a un saldo negativo de 228 millones de dólares en 1982. En el tratado de adhesión, España tuvo que cumplir una serie de limitaciones y controles hasta 1996. Aunque el primer año de adhesión vio una recuperación de la producción pesquera, la tendencia a la baja no se interrumpió. [9]
En el ámbito industrial, la modernización se produjo con la inversión extranjera y la incorporación de nuevas tecnologías. Los sectores más dinámicos, como el textil, el automovilístico, el naval y el siderúrgico, tuvieron menos obstáculos de los previstos. [9]
Las tasas de desempleo, que en los años 80 eran de dos dígitos, llegaron a superar el 20%. En 1991 eran del 16%. El déficit comercial se triplicó entre 1986 y 1991; se compraba más en el exterior de lo que se exportaba. [9]
En un periodo de quince años, esta sustitución fue uno de los principales motores de la economía española. En términos de flujo comercial, la suma de exportaciones e importaciones, que en 1986 era del 35,9%, ascendió al 62,2% en 2000. Por otra parte, la inversión extranjera directa en España aumentó del 1,4% al 6,6% del PIB, y la inversión española en otras áreas del mundo aumentó del 0,2% al 9,6% del PIB. Esto se produjo principalmente después de compartir el patrón macroeconómico de los demás miembros de la unión monetaria, es decir, la economía española, tradicionalmente importadora de capital, se convirtió en exportadora neta de capital. Durante este período, se produjo un aumento sostenido de la población activa en España, superior al registrado en la UE, y solo interrumpido por la recesión de 1992-1993 . Sin embargo, el mercado laboral continuó sufriendo varios aspectos negativos, como altas tasas de empleo temporal y rotación laboral, altos niveles de desempleo femenino, juvenil y de baja cualificación. [22] Los criterios de convergencia económica para la unión monetaria del Tratado de la Unión Europea —aprobado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, cuando la CEE pasó a ser la Comunidad Europea— fueron un factor determinante en la transformación de la economía española, convirtiéndola en una de las más competitivas de Europa. Este ajuste se produjo principalmente en los años 1997 y 1998, cuando se produjo un crecimiento económico acompañado de creación de empleo. Además, durante este periodo se produjo una estabilización de los precios. [23]
En veinte años los fondos recibidos de la ahora Unión Europea (UE) fueron el 0,8% del PIB anual español. La renta per cápita pasó del 68% de la media de la UE en 1986, al 89,6% en una Europa de los 15 países más ricos y el 97,7% de la UE 25. Estas ayudas directas de la UE crearon aproximadamente 300.000 puestos de trabajo al año, construyéndose durante estos años grandes infraestructuras, como autopistas (el 40% de ellas), ampliaciones de aeropuertos, metros, puertos y otras obras públicas. Por otro lado, el 90% de la inversión realizada en España en 2006 es de origen comunitario. [24] Dentro de España, el crecimiento fue más acusado en la comunidad de Madrid , donde el índice aumentó más de 30 puntos en las dos últimas décadas, por encima de la media europea, al igual que la Comunidad Foral de Navarra , la comunidad autónoma del País Vasco , las Islas Baleares y Cataluña . [25] Cuando en 1992 se firmó el Tratado de Maastricht se crearon las condiciones de convergencia en las que España no parecía capaz de entrar en la primera fase del euro . Desde entonces, por parte del Gobierno del PSOE y continuada por el Partido Popular cuando llegó al poder en 1996, se puso en marcha una política de control de la inflación, de los tipos de interés a largo plazo y del déficit público, que llevó a cumplir dichos criterios en 1998. [19] El 1 de enero de 1999 se inició la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria Europea, en la que el euro —inicialmente llamado ECU— pasó a ser la moneda de España, junto con otros estados de la Eurozona , aunque la peseta fue sustituida físicamente en el primer semestre de 2002. [26]
El desarrollo autonómico se produjo al mismo tiempo que la integración europea. En 1988 Europa dejó de ser una mera entidad económica y en 1989 se formuló la construcción del Espacio Social Europeo con el planteamiento de la participación de todos los ciudadanos de la Comunidad en las elecciones locales. [27]
La OTAN había vetado la entrada de España por su incompatibilidad con el franquismo . Este veto no se debía a la condición dictatorial del régimen, pues primero con Portugal y luego con Grecia y Turquía formaban parte de esos sistemas, sino a que no se le perdonaba la relación pro- Eje en la Segunda Guerra Mundial . Cuando comenzó la transición española , las facilidades para ingresar en esta organización eran máximas, todo lo contrario en comparación con las trabas para ingresar en la CEE. La sociedad española no tenía interés en esta pertenencia, pues predominaban las actitudes antimilitaristas y antiamericanas . Los debates en la opinión pública y en la clase política se quedaban en términos ideológicos, mientras que para la OTAN el interés era estratégico porque el enclave de la península Ibérica es una ruta vital de comercio y comunicación, con un territorio montañoso que serviría de refugio en caso de guerra convencional y muchos kilómetros de costa que dan soporte a posibles operaciones navales y además se tenían en cuenta las estratégicas Islas Canarias y Baleares. La UCD y el presidente del gobierno Adolfo Suárez eran partidarios de la entrada, porque, dada su situación geográfica, la neutralidad sería imposible en caso de conflicto con la entonces URSS y pensando en la modernización de las Fuerzas Armadas en el terreno técnico e ideológico (en el que dominaba una desconfianza hacia el sistema democrático). También se pensaba incluir la utilidad en una hipotética protección de las ciudades norteafricanas Ceuta y Melilla (reclamadas por Marruecos, protección que la OTAN siempre ha excluido) y para facilitar la posible recuperación de Gibraltar (que la OTAN nunca admitiría que saliera de su órbita) y finalmente se vinculaba a la integración en la CEE. [28]
Tras el golpe de Estado de 1981 , esta entrada fue priorizada por el gobierno de Leopoldo Calvo-Sotelo , realizando la entrada. Felipe González , desde la oposición, defendió una posición contraria y solicitó un referéndum. Cuando González llegó al poder, tras otra avanzada conspiración para llevar a cabo otro golpe de Estado en 1982 , que se produjo a pesar de estar integrado en la OTAN, se encontró con las negociaciones de adhesión a la CEE en punto muerto y que sólo podrían desbloquearse vinculándolas con el apoyo a esta permanencia. Este último lo limitó a una participación en el Comité Militar y pidió cumplir con el prometido referéndum condicionándolo a que sería más fácil ganarlo si España ya estaba integrada en la Comunidad Europea. [28] En 1985 hubo otra conspiración golpista prevista para el 2 de junio, es decir, para la víspera de la firma de este tratado. [29]
Felipe González , para cumplir con el compromiso de permanencia en la OTAN , al que se vinculó para avanzar en las negociaciones de integración, sustituyó a Fernando Morán en el Ministerio de Asuntos Exteriores por el más atlantista Fernández Ordóñez , y convocó el prometido referéndum para el 12 de marzo de 1986, apoyándolo activamente. [19] El resultado del Referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN fue favorable en casi todas las provincias , con la excepción de nueve provincias en las que el resultado fue negativo: en el País Vasco , en Navarra , en Cataluña y en Las Palmas de Canarias .
Tras la entrada en la actual Unión Europea no se conoce públicamente ninguna otra conspiración de las Fuerzas Armadas contra el poder civil constituido. Aunque la producida en vísperas de este tratado se mantuvo en secreto, sin detener ni investigar a los culpables.
Durante las negociaciones de integración hubo unanimidad en que el archipiélago canario debía ser un punto y aparte dada su localización africana y mantener sus peculiaridades históricas, económicas, políticas y fiscales. Así lo asumieron los negociadores españoles y comunitarios, que ya habían considerado situaciones especiales en el pasado, como los territorios de ultramar, las islas Feroe , la isla de Man o Groenlandia . Sin embargo, en el archipiélago las posiciones en cuanto a forma e intensidad llegaron a ser muy variadas e incluso antagónicas, marcadas también por la asociación entre la pertenencia a la OTAN y la pertenencia a la CEE. La posición del gobierno de Canarias , el socialista Jerónimo Saavedra , era la de ingresar en la Comunidad pero sin Unión Aduanera y sin IVA . El 1 de diciembre de 1983 el Parlamento de Canarias aprobó una directiva en la que se mostraba partidario de la adhesión pero con negociaciones específicas, con excepciones económicas y fiscales, protegiendo determinados sectores productivos y asegurando la inversión de los fondos estructurales. [20]
El 22 de junio, tras la firma del Tratado, el Parlamento de Canarias se reunió y rechazó el acuerdo alcanzado respecto de Canarias, porque no respetaba lo aprobado en 1983, porque afectaba negativamente a la agricultura y la pesca y porque no contemplaba el régimen económico y fiscal. [20]
Esto supuso continuar las negociaciones, ya que, según el Tratado de Adhesión, la CEE permitía modificar las condiciones de la integración. A finales de 1989 el Parlamento de Canarias aprobó un cambio en las relaciones con la CE, y en 1990 Francisco Fernández Ordóñez , ministro de Asuntos Exteriores, inició el proceso de revisión. En diciembre de 1990, la Comisión de las Comunidades Europeas decidió modificar una serie de medidas de la política agrícola y pesquera de la Comunidad, la unión aduanera y el régimen fiscal, lo que implicaba un calendario consensuado y una implementación progresiva. También se sometió al consejo un Programa de Opciones Específicas para las Islas Canarias (POSEICAN). Estas medidas fueron debatidas y modificadas por el Parlamento de Canarias en marzo de 1991 y se convertirían en la base jurídica de las relaciones de Canarias con la UE. Se trata de medidas complementarias y compromisos financieros porque Canarias es considerada región ultraperiférica (junto con los departamentos franceses de ultramar, Madeira y las Azores ) y por tanto tiene condiciones especiales con preferencia en diversos ámbitos: transporte y comunicaciones; fiscalidad; ayudas sociales; investigación y desarrollo y protección del medio ambiente. Además, se aprobó un Régimen Específico de Abastecimiento (REA), dadas las dificultades para el mismo. [20]
Tras la entrada de España en la CEE, uno de los cambios políticos que se produjeron fue el cambio en la lucha contra la organización ETA (muy activa durante la transición política , que produjo muchas víctimas mortales), [30] tanto desde la estrategia aplicada en España como desde la de los Estados europeos, especialmente Francia. En 1986 se dio por terminado el uso del terrorismo antiterrorista, que en la última etapa, la de los años 80, fue mediante los GAL (la última víctima fue en 1987), pero que bajo otras denominaciones se había llevado a cabo anteriormente, con numerosas víctimas mortales. [ cita requerida ] .
A partir de entonces, se descartó el uso de la guerra sucia y se abordó desde el ámbito judicial, policial y de negociación. Francia comenzó con una colaboración activa con extradiciones de etarras que obligaron a otros a huir a Sudamérica y Argelia . A lo largo de este periodo se han combinado acciones policiales (con acciones muy significativas como las detenciones de su cúpula), con cambios legislativos ( Ley de Partidos , aplicación del código penal ) y su aplicación judicial, con diversos episodios negociadores. Estas acciones también se dirigieron a organizaciones consideradas de su entorno, como fue la que supuso la ilegalización de Batasuna en 2003 (judicialmente dicha ilegalización se había iniciado en 2002) y la misma negociación con ésta previa a la tregua de 2006. Las negociaciones más significativas con treguas de ETA fueron tres —1989, 1998 y 2006—, sin embargo, hubo contactos, algunos con treguas no hechas públicas en 1988, 1992 y 1995. [31]
Sin duda, la entrada de España en la CEE supuso el fin de la marginación política respecto del resto de estados europeos. En los primeros años, entre 1986 y 1991, los españoles tenían un sentimiento europeísta muy elevado; en las encuestas se sentían más europeos que el resto de habitantes de la Comunidad. A partir de 1992, este sentimiento se normalizó y desde entonces se han producido los habituales altibajos. [32]
En la encuesta del Eurobarómetro de 2007, el 73% de los españoles encuestados consideraban positiva la pertenencia a la Unión Europea , con un 57% de confianza en sus instituciones. [33] Esta última percepción se refleja en un descenso de la participación en las elecciones al Parlamento Europeo , donde en 2004 sólo votó el 45,94% del censo electoral, mientras que en 1999 lo hizo el 63,05%, [34] hecho que era generalizable al conjunto de la UE, con una participación del 45,5%. Además, este descenso de la participación no es un hecho excepcional, sino una tendencia sostenida desde las primeras elecciones directas al Parlamento Europeo. [35] Este profundo desapego a las instituciones europeas se explica por el hecho de que las decisiones pertinentes parecen tomarse en el Consejo, donde ya están presentes los representantes de los gobiernos de los Estados, y no se aprecian mecanismos de control del voto. [36] Esta tendencia de menor participación se confirmó en el Referéndum sobre la Constitución Europea en España de 2005 , donde sólo acudió a las urnas el 42,32% del censo. En este referéndum, donde el voto por el « sí » ganó con el 76,73% de los votos válidos, además de la elevada abstención, destacó el alto porcentaje de votantes del « no » en el País Vasco (33,6%), Navarra (29,2%) y Cataluña (28,07%). [37] En estas comunidades autónomas un sector de los partidos nacionalistas vascos y catalanes presentó una posición en contra del texto por el predominio de los Estados en la UE frente a los Pueblos de Europa . [38]
Respecto a la identificación con Europa, en una encuesta de 1996 no se encontraron diferencias significativas entre los votantes de los distintos partidos, con la única excepción de los votantes de Herri Batasuna que mostraron una desafección significativamente mayor. [39]
Se realizó una encuesta cualitativa, publicada en 2007, para profundizar en los sentimientos sobre Europa y España, donde se analizan en profundidad grupos de españoles en contacto con otros territorios europeos. Fue realizada por dos miembros de la Universidad Nacional de Educación a Distancia con 24 entrevistas individuales en profundidad y tres grupos de discusión, realizados con antiguos alumnos Erasmus , emigrantes retornados y directivos de empresas de capital europeo radicadas en España. Este estudio revela la percepción compartida por todos los implicados de que España ha experimentado un cambio importante y muy positivo en las últimas décadas, que ha supuesto la desaparición del " complejo de inferioridad " hacia el resto de Europa que aparentemente padeció en el pasado. Con una identificación europeísta, que en casi todos los casos se identifica con la UE, al mismo tiempo que con el sentimiento español cuando está fuera de España, aunque se observa una dificultad de la mayoría de los españoles para identificarse con los símbolos oficiales, como la bandera o el himno , relacionándolo con el pasado franquista y en general, hay un rechazo al nacionalismo español . En general, los entrevistados comparten una visión muy positiva de la influencia que ha tenido la UE en España, tanto en términos económicos y de modernización como en términos simbólicos o de prestigio. En este estudio se observa una diferencia significativa entre los entrevistados que emigraron para trabajar en escalones ocupacionales bajos con un refuerzo del sentimiento español, pero no del sentimiento europeo, respecto a los directivos, actuales emigrantes de profesionales cualificados y estudiantes del plan Erasmus en los que se refuerzan ambos sentimientos. [40]
En un principio, España quiso incluir en las negociaciones aspectos de su especial relación histórica con América Latina, y se propuso aprovechar sus ventajas como país puente en las relaciones exteriores, como país mediterráneo, como vecino del norte de África y sus especiales relaciones con América Latina. [6]
Anteriormente, la CEE tenía una mala relación comercial con América Latina por diversas razones, algunas de las cuales destacan:
Sin embargo, España priorizó en aquel momento la situación interna de estabilización de su incipiente democracia por encima de la política exterior. Por ello, en las negociaciones no fue posible defender a América Latina como zona preferente de actuación de la Comunidad, ni en el ámbito de su política comercial ni en el de la cooperación al desarrollo. Los vínculos entre España y los países de América Latina (sobre todo los de América Latina) eran mucho más intensos en el ámbito político que en el económico, algo diferente de la relación con las antiguas colonias de otros Estados comunitarios europeos. Esto hizo que no existiera posibilidad de integrar esta relación en las negociaciones. En palabras de Fernando Morán , que más tarde sería ministro de Asuntos Exteriores en las negociaciones finales, y que ya había descartado la idea de un papel puente en 1980:
Lo cierto es que si el interés español por Europa despierta cada vez más a causa de América Latina, la integración de España en la CEE exige un estudio más preciso de nuestras relaciones. La adopción de la barrera arancelaria común y los efectos de las políticas comunitarias nos impiden mantener un régimen privilegiado para las eventuales importaciones de ultramar. Inglaterra tuvo que afrontar el problema de frente, lo que no es nuestro caso: nuestra relación con América Latina no goza de un régimen especial y los países comunitarios con barreras arancelarias han incrementado su comercio con los países latinoamericanos en la misma proporción que nosotros. Fernando Morán. 1980 [6]
En el Tratado, España sólo consiguió que se incluyeran referencias a América Latina en dos declaraciones anexas:
También se incluyen algunas excepciones para productos que España importa tradicionalmente de estos países y a los que se refiere la Declaración española, como el tabaco, el cacao y el café. [6]
En este sentido, no hubo ningún compromiso en el Tratado de que tras la adhesión de España, como la de Portugal, se produciría un cambio en las relaciones económicas de la Comunidad con América Latina y que ésta dejaría de ocupar el último lugar en el marco de sus relaciones con el Tercer Mundo. [6]
Posteriormente, una vez integrada en la Comunidad, se produjo una iniciativa española en el Consejo de Ministros de La Haya del mismo año de la adhesión, 1986, con propuestas sobre las relaciones de la Comunidad Europea con América Latina. Ésta se materializó en un documento de junio de 1987 titulado Nuevas orientaciones para la Comunidad Europea en sus relaciones con América Latina . Un año más tarde, en 1986, el Consejo de Ministros de La Haya, a iniciativa de España, encargó a la Comisión Europea la elaboración de una propuesta sobre las relaciones de la Comunidad Europea con América Latina, que debía materializarse en la adopción por el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la Comunidad Europea, celebrado en junio de 1987, de un primer documento sobre América Latina titulado Nuevas orientaciones para la Comunidad Europea en sus relaciones con América Latina . [41]
En la década de 1990, con la incorporación de España y Portugal ya consolidada, las relaciones entre la UE y América Latina se intensificaron cada vez más, produciéndose un salto cualitativo en materia de negociaciones comerciales y económicas. Se firmaron los acuerdos de tercera generación, basados en los principios de la democracia y los derechos humanos, en los que se ampliaron los ámbitos materiales de cooperación, así como por el notable aumento de los intercambios comerciales, de las inversiones europeas y la ampliación sin precedentes de la ayuda al desarrollo. El Tratado de la Unión Europea de 1992 y el Tratado de Asunción de 1991 [42] por el que se establece el Mercosur contribuyeron decisivamente. A partir de 1994, con los acuerdos de cuarta generación, especialmente el Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la Unión Europea y el MERCOSUR , firmado el 15 de diciembre de 1995, la situación de América Latina adquirió un lugar cada vez más destacado en las relaciones exteriores de la UE, si bien con un cierto estancamiento en los últimos años. [41]
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La adhesión a las Comunidades Europeas contó con el consenso de todas las fuerzas políticas. En la votación realizada en 1985 en el Congreso de los Diputados , hubo un voto unánime a favor. No fue así en la adhesión de Portugal y anteriormente en la de Grecia , donde se opusieron los partidos de izquierda [39] (en el caso de Portugal, el Partido Comunista y en Grecia casi toda la izquierda). [46] En Grecia y Portugal fueron transiciones excluyentes caracterizadas por la desafección de una parte de las fuerzas armadas respecto del régimen dictatorial que hizo que pusieran fin al mismo, y esto redujo el riesgo de regresión al autoritarismo; mientras que en España fue una transición inclusiva, resultante de una crisis dictatorial que no implicó una desafección militar, y por tanto con mayor riesgo de involución. [46]