La gestión de recursos naturales ( MRN ) es la gestión de recursos naturales como la tierra , el agua , el suelo , las plantas y los animales , con especial atención a cómo la gestión afecta la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras ( custodia ).
La gestión de recursos naturales se ocupa de gestionar la forma en que interactúan las personas y los paisajes naturales . Reúne la gestión del patrimonio natural , la planificación del uso de la tierra, la gestión del agua, la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad futura de industrias como la agricultura , la minería , el turismo , la pesca y la silvicultura . Reconoce que las personas y sus medios de vida dependen de la salud y la productividad de nuestros paisajes, y sus acciones como administradores de la tierra desempeñan un papel fundamental en el mantenimiento de esta salud y productividad. [1]
La gestión de los recursos naturales se centra específicamente en la comprensión científica y técnica de los recursos y la ecología y la capacidad de esos recursos para sustentar la vida. [2] La gestión ambiental es similar a la gestión de recursos naturales. En contextos académicos, la sociología de los recursos naturales está estrechamente relacionada con la gestión de los recursos naturales, pero es distinta de ella.
El énfasis en la sostenibilidad se remonta a los primeros intentos de comprender la naturaleza ecológica de los pastizales de América del Norte a finales del siglo XIX y al movimiento de conservación de recursos de la misma época. [3] [4] Este tipo de análisis se fusionó en el siglo XX con el reconocimiento de que las estrategias de conservación conservacionistas no habían sido efectivas para detener la disminución de los recursos naturales. Se implementó un enfoque más integrado reconociendo los aspectos sociales, culturales, económicos y políticos entrelazados de la gestión de recursos. [5] Evolucionó una forma más holística, nacional e incluso global, a partir de la Comisión Brundtland y la defensa del desarrollo sostenible .
En 2005, el gobierno de Nueva Gales del Sur , Australia, estableció un Estándar para la Gestión de Calidad de los Recursos Naturales , [6] para mejorar la coherencia de la práctica, basándose en un enfoque de gestión adaptativa .
En los Estados Unidos, las áreas más activas de gestión de recursos naturales son la gestión de la pesca , [7] la gestión de la vida silvestre , [8] a menudo asociada con el ecoturismo y la gestión de pastizales , y la gestión forestal . [9] En Australia, el uso compartido del agua, como el Plan de la Cuenca Murray Darling y la gestión de cuencas , también son importantes.
Los enfoques de gestión de recursos naturales [10] se pueden clasificar según el tipo y derecho de las partes interesadas , los recursos naturales:
El análisis de las partes interesadas se originó en las prácticas de gestión empresarial y se ha incorporado a la gestión de recursos naturales con una popularidad cada vez mayor. El análisis de las partes interesadas en el contexto de la gestión de recursos naturales identifica grupos de interés distintivos afectados en la utilización y conservación de los recursos naturales. [12]
No existe una definición definitiva de parte interesada, como se ilustra en la siguiente tabla. Especialmente en la gestión de recursos naturales, ya que es difícil determinar quién tiene interés y esto variará según cada actor potencial. [13]
Diferentes enfoques sobre quién es una parte interesada: [13]
Por lo tanto, depende de las circunstancias de las partes interesadas involucradas con los recursos naturales qué definición y teoría posterior se utiliza.
Billgrena y Holme [13] identificaron los objetivos del análisis de las partes interesadas en la gestión de recursos naturales:
Esto brinda transparencia y claridad a la formulación de políticas, permitiendo a las partes interesadas reconocer los conflictos de intereses y facilitar las resoluciones. [13] [22] Existen numerosas teorías de las partes interesadas, como la de Mitchell et al. [23] sin embargo Grimble [22] creó un marco de etapas para un análisis de las partes interesadas en la gestión de recursos naturales. Grimble [22] diseñó este marco para garantizar que el análisis sea específico de los aspectos esenciales de la gestión de recursos naturales.
Etapas del análisis de las partes interesadas: [22]
Solicitud:
Grimble y Wellard [17] establecieron que el análisis de las partes interesadas en la gestión de recursos naturales es más relevante cuando lo emitido puede caracterizarse como;
Estudios de caso:
En el caso del Parque Nacional Impenetrable de Bwindi , habría sido relevante un análisis exhaustivo de las partes interesadas y el pueblo batwa habría sido potencialmente reconocido como partes interesadas que evitan la pérdida de medios de vida y de vidas de las personas. [17] [22]
En Gales , Natural Resources Wales , un organismo patrocinado por el gobierno de Gales , "busca la gestión sostenible de los recursos naturales" y "aplica los principios de gestión sostenible de los recursos naturales" como se establece en la Ley de Medio Ambiente (Gales) de 2016. [24] NRW es responsable de más de 40 tipos diferentes de regímenes regulatorios en una amplia gama de actividades.
La silvicultura comunitaria de Nepal, Indonesia y Corea son ejemplos exitosos de cómo se puede incorporar el análisis de las partes interesadas en la gestión de los recursos naturales. Esto permitió a los actores identificar sus necesidades y nivel de involucramiento con los bosques.
Críticas:
Alternativas/Formas complementarias de análisis:
Las cuestiones de gestión de los recursos naturales son inherentemente complejas y polémicas. Primero, involucran los ciclos ecológicos, los ciclos hidrológicos, el clima, los animales, las plantas y la geografía, etc. Todos ellos son dinámicos y están interrelacionados. Un cambio en uno de ellos puede tener impactos de gran alcance y/o de largo plazo que incluso pueden ser irreversibles. En segundo lugar, además de la complejidad de los sistemas naturales, los gestores también deben considerar las diversas partes interesadas y sus intereses, políticas, fronteras geográficas e implicaciones económicas. Es imposible satisfacer plenamente todos los aspectos al mismo tiempo. Por lo tanto, entre la complejidad científica y las diversas partes interesadas, la gestión de los recursos naturales suele ser polémica.
Después de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Río de Janeiro en 1992, [28] la mayoría de las naciones suscribieron nuevos principios para la gestión integrada de la tierra, el agua y los bosques. Aunque los nombres de los programas varían de un país a otro, todos expresan objetivos similares.
Los diversos enfoques aplicados a la gestión de los recursos naturales incluyen:
El enfoque de gestión comunitaria de los recursos naturales ( CBNRM ) combina objetivos de conservación con la generación de beneficios económicos para las comunidades rurales. Los tres supuestos clave son los siguientes: los locales están en mejores condiciones para conservar los recursos naturales, la gente conservará un recurso sólo si los beneficios superan los costos de la conservación, y la gente conservará un recurso que está directamente relacionado con su calidad de vida. [5] Cuando se mejora la calidad de vida de la población local, también se mejoran sus esfuerzos y compromiso para garantizar el bienestar futuro del recurso. [29] La gestión de los recursos naturales a nivel regional y comunitario también se basa en el principio de subsidiariedad . Las Naciones Unidas abogan por el MCRN en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de Lucha contra la Desertificación. A menos que se defina claramente, la gestión de recursos naturales descentralizada puede dar lugar a un entorno sociojurídico ambiguo en el que las comunidades locales compitan por explotar los recursos naturales mientras puedan, como las comunidades forestales en Kalimantan central (Indonesia). [30]
Un problema del MCRN es la dificultad de conciliar y armonizar los objetivos de desarrollo socioeconómico, protección de la biodiversidad y utilización sostenible de los recursos. [31] El concepto y los intereses contradictorios del MCRN, [32] [33] muestran cómo los motivos detrás de la participación se diferencian en centrados en las personas (resultados activos o participativos que realmente empoderan) [34] o centrados en la planificación (resultados nominales). y resulta en receptores pasivos). Comprender las relaciones de poder es crucial para el éxito del MRN basado en la comunidad. Los locales pueden mostrarse reacios a desafiar las recomendaciones del gobierno por temor a perder los beneficios prometidos.
CBNRM se basa particularmente en la promoción de organizaciones no gubernamentales que trabajan con grupos y comunidades locales, por un lado, y organizaciones nacionales y transnacionales, por el otro, para construir y ampliar nuevas versiones de promoción ambiental y social que vinculen la justicia social y las agendas de gestión ambiental. [35] observándose beneficios tanto directos como indirectos, incluida una participación en los ingresos, el empleo, la diversificación de los medios de vida y un mayor orgullo e identidad. Se han documentado los éxitos y fracasos ecológicos y sociales de los proyectos MCRN. [36] [37] La MCRN ha planteado nuevos desafíos, a medida que los conceptos de comunidad, territorio, conservación e indígena se integran en planes y programas políticamente variados en sitios dispares. Warner y Jones [38] abordan estrategias para gestionar eficazmente los conflictos en el MCRN.
La capacidad de las comunidades indígenas , lideradas por custodios tradicionales , para conservar los recursos naturales ha sido reconocida por el gobierno australiano con el programa Caring for Country [39] . Cuidar nuestro país es una iniciativa del gobierno australiano administrada conjuntamente por el Departamento de Agricultura, Pesca y Silvicultura del Gobierno australiano y el Departamento de Medio Ambiente, Agua, Patrimonio y Artes. Estos departamentos comparten la responsabilidad de ejecutar los programas medioambientales y de agricultura sostenible del gobierno australiano, a los que tradicionalmente se ha hecho referencia en términos generales bajo el lema de "gestión de recursos naturales". Estos programas se han ejecutado a nivel regional, a través de 56 organismos gubernamentales estatales, lo que ha permitido a las comunidades regionales decidir las prioridades de recursos naturales para sus regiones. [40]
En términos más generales, un estudio de investigación realizado en Tanzania y el Pacífico investigó qué motiva a las comunidades a adoptar MCRN y encontró que los aspectos del programa específico de MCRN, de la comunidad que ha adoptado el programa y del contexto socioecológico más amplio juntos dan forma al por qué. Se adoptan los MCRN. [41] Sin embargo, en general, la adopción del programa pareció reflejar la ventaja relativa de los programas CBNRM para los aldeanos locales y el acceso de los aldeanos a asistencia técnica externa. [41] Ha habido críticas socioeconómicas al CBNRM en África, [42] pero la eficacia ecológica del CBNRM medida por las densidades de población de vida silvestre se ha demostrado repetidamente en Tanzania. [43] [44]
La gobernanza se considera una consideración clave para lograr una gestión de recursos naturales regional o comunitaria. En el estado de Nueva Gales del Sur, las 13 autoridades de gestión de cuencas (CMA) son supervisadas por la Comisión de Recursos Naturales (NRC), responsable de realizar auditorías de la eficacia de los programas regionales de gestión de recursos naturales. [45]
Aunque presentan un enfoque transformador para la gestión de recursos que reconoce e involucra a las comunidades locales en lugar de desplazarlas, las estrategias de Gestión Comunitaria de Recursos Naturales han enfrentado el escrutinio tanto de académicos como de defensores de las comunidades indígenas. Tania Murray, en su examen del MCRN en las tierras altas del Sudeste Asiático, [46] descubrió ciertas limitaciones asociadas con la estrategia, principalmente derivadas de su observación de una perspectiva idealista de las comunidades sostenidas por entidades externas que implementan programas MCRN.
Los hallazgos de Murray revelaron que, en las Tierras Altas, el MCRN como estrategia legal imponía limitaciones a las comunidades. Una limitación importante fue la necesidad de que las comunidades cumplieran requisitos previos discriminatorios y exigibles para obtener derechos legales sobre los recursos. Murray sostiene que tales prácticas legales, basadas en identidades o prácticas distintivas específicas, plantean el riesgo de perpetuar y fortalecer normas discriminatorias en la región. [46]
Además, al adoptar una perspectiva marxista centrada en la lucha de clases, algunos han criticado el MCRN como una herramienta de empoderamiento, afirmando que su enfoque en las alianzas entre el Estado y la comunidad puede limitar su efectividad, particularmente para las comunidades que enfrentan desafíos de "Estados viciosos", restringiendo así el potencial de empoderamiento. de los programas. [46]
El capital social y el género son factores que impactan la gestión comunitaria de recursos naturales (CBNRM), incluidas las estrategias de conservación y las colaboraciones entre los miembros y el personal de la comunidad. A lo largo de tres meses de observación participante en un campamento de pesca en San Evaristo, México, Ben Siegelman aprendió que los pescadores generan confianza a través de bromas e mentiras. Enfatiza el capital social como un proceso porque se construye y acumula mediante la práctica de normas sociales intrincadas. Siegelman señala que las bromas lúdicas están relacionadas con la masculinidad y a menudo excluyen a las mujeres. Destaca que se realizan tanto el género como el capital social. Además, en San Evaristo, la red de pescadores de género es al mismo tiempo una red social. Casi todos los pescadores de San Evaristo son hombres y la mayoría de las familias han vivido allí durante generaciones. Los hombres establecen relaciones íntimas al pasar juntos 14 horas de trabajo al día, mientras que las mujeres pasan tiempo con la familia ocupándose del cuidado doméstico. Siegelman observa tres categorías de mentiras entre los pescadores: exageraciones, engaños y bromas. Por ejemplo, un pescador puede exagerar su éxito pescando en un lugar particular para engañar a sus amigos, colocar su mano en la balanza para obtener mayores ganancias o hacer una broma sexual para ganarse el respeto. Como dice Siegelman, "las mentiras generan confianza". Siegelman vio que esta división del trabajo se reproducía, al menos en parte, en relación con el hecho de que la cultura de la mentira y la confianza era una actividad masculina exclusiva del pescador. De manera similar a como la cultura de la mentira excluyó a las mujeres de la esfera social de la pesca, los conservacionistas también fueron excluidos de este acuerdo social y, por lo tanto, no pudieron obtener la confianza necesaria para realizar su trabajo de regular las prácticas pesqueras. Como forasteros, los conservacionistas, incluso los conservacionistas varones, no pudieron encajar en el ideal de masculinidad que los pescadores consideraban "confiable" y que podía convencerlos de implementar o participar en prácticas de conservación. En una ocasión, el investigador respondió en tono de broma "en el mar" cuando un pescador preguntó dónde estaban pescando los demás ese día. Esta vaga respuesta le ganó la confianza. Las mujeres están excluidas de esta forma de capital social porque muchos de los chistes se centran en "hazañas masculinas". Siegelman termina preguntando: ¿cómo pueden actuar las mujeres conservacionistas cuando son excluidas por el capital social? ¿Qué papel deben jugar los hombres en esta situación? [47]
El principal enfoque metodológico adoptado por las autoridades de gestión de cuencas (CMA) para la gestión regional de recursos naturales en Australia es la gestión adaptativa . [6]
Este enfoque incluye el reconocimiento de que la adaptación se produce a través de un proceso de "planificar-hacer-revisar-actuar". También reconoce siete componentes clave que deben considerarse para una práctica de gestión de calidad de los recursos naturales:
La gestión integrada de los recursos naturales (MINR) es el proceso de gestión de los recursos naturales de manera sistemática, que incluye múltiples aspectos del uso de los recursos naturales (biofísicos, sociopolíticos y económicos) para cumplir con los objetivos de producción de los productores y otros usuarios directos (por ejemplo, alimentos seguridad, rentabilidad, aversión al riesgo), así como objetivos de la comunidad en general (por ejemplo, alivio de la pobreza, bienestar de las generaciones futuras, conservación del medio ambiente). Se centra en la sostenibilidad y al mismo tiempo intenta incorporar a todos los posibles stakeholders desde el propio nivel de planificación, reduciendo posibles conflictos futuros. La base conceptual de INRM ha evolucionado en los últimos años a través de la convergencia de investigaciones en diversas áreas como el uso sostenible de la tierra, la planificación participativa, el manejo integrado de cuencas y el manejo adaptativo. [48] [49] La INRM se está utilizando ampliamente y ha tenido éxito en la gestión natural regional y comunitaria. [50]
Existen varios marcos y modelos informáticos desarrollados para ayudar en la gestión de los recursos naturales.
Sistemas de Información Geográfica (SIG)
SIG es una poderosa herramienta analítica ya que es capaz de superponer conjuntos de datos para identificar enlaces. Un plan de regeneración de arbustos puede basarse en la superposición de lluvias, tierras despejadas y erosión. [51] En Australia, los directorios de metadatos como NDAR proporcionan datos sobre los recursos naturales australianos como la vegetación, la pesca, los suelos y el agua. [52] Estos están limitados por el potencial de entrada subjetiva y manipulación de datos.
Marcos de auditoría de la gestión de recursos naturales
El gobierno de Nueva Gales del Sur en Australia ha publicado un marco de auditoría [53] para la gestión de recursos naturales, para ayudar al establecimiento de una función de auditoría de desempeño en la gobernanza de la gestión regional de recursos naturales. Este marco de auditoría se basa en otras metodologías de auditoría establecidas, incluida la auditoría de desempeño , la auditoría ambiental y la auditoría interna . Las auditorías realizadas utilizando este marco han brindado confianza a las partes interesadas, han identificado áreas de mejora y han descrito expectativas políticas para el público en general. [54] [55]
El gobierno australiano ha establecido un marco para auditar las emisiones de gases de efecto invernadero y los informes energéticos, que sigue de cerca los Estándares australianos para compromisos de aseguramiento.
El gobierno australiano también está preparando actualmente un marco de auditoría para auditar la gestión del agua, centrándose en la implementación del Plan de la Cuenca Murray Darling.
La cuestión de la conservación de la biodiversidad se considera un elemento importante en la gestión de los recursos naturales. ¿Qué es la biodiversidad? La biodiversidad es un concepto integral, que es una descripción del alcance de la diversidad natural. Gaston y Spicer [56] (p. 3) señalan que la biodiversidad es "la variedad de vida" y se relacionan con diferentes tipos de "organización de la biodiversidad". Según Gray [57] (p. 154), el primer uso generalizado de la definición de biodiversidad fue propuesto por las Naciones Unidas en 1992, involucrando diferentes aspectos de la diversidad biológica.
Las "amenazas" que causan estragos en la biodiversidad incluyen; fragmentación del hábitat , ejerciendo presión sobre los ya escasos recursos biológicos; deterioro de los bosques y deforestación; la invasión de "especies exóticas" y el "cambio climático" [58] (p. 2). Dado que estas amenazas han recibido una atención cada vez mayor por parte de los ambientalistas y el público, la gestión preventiva de la biodiversidad se convierte en una parte importante de la gestión de los recursos naturales. Según Cooney, existen medidas materiales para llevar a cabo un manejo preventivo de la biodiversidad en el manejo de los recursos naturales.
Cooney afirma que la formulación de políticas depende de "pruebas", relacionadas con "un alto nivel de prueba", la prohibición de "actividades" especiales y "requisitos de información y seguimiento". Antes de hacer la política de precaución, se necesita evidencia categórica. Cuando la amenaza potencial de las "actividades" se considera un peligro crítico e "irreversible", estas "actividades" deberían prohibirse. Por ejemplo, dado que los explosivos y los tóxicos tendrán graves consecuencias y pondrán en peligro el medio ambiente humano y natural, la Ley de Recursos Marinos Vivos de Sudáfrica promulgó una serie de políticas que prohíben por completo "pescar" mediante el uso de explosivos y tóxicos.
Según Cooney, existen cuatro métodos para gestionar la precaución de la biodiversidad en el manejo de los recursos naturales;
Para tener un medio ambiente sostenible, es importante comprender y utilizar estrategias de gestión adecuadas. En términos de comprensión, Young [60] enfatiza algunos puntos importantes de la gestión de la tierra:
Dale y cols. (2000) [61] un estudio ha demostrado que existen cinco principios ecológicos fundamentales y útiles para el administrador de la tierra y las personas que los necesitan. Los principios ecológicos se relacionan con el tiempo, el lugar, las especies, las perturbaciones y el paisaje e interactúan de muchas maneras. Se sugiere que los administradores de tierras puedan seguir estas pautas: