Propuesta de política económica para el pleno empleo
Eleanor Roosevelt en el lugar de uno de los proyectos de la Administración de Progreso de Obras, un programa de garantía de empleo en los Estados Unidos
La política económica predominante en el mundo utiliza el desempleo como herramienta para controlar la inflación. Cuando la inflación aumenta, el gobierno aplica una política fiscal o monetaria contractiva , con el objetivo de crear un stock de desempleados, reducir las demandas salariales y, en última instancia, la inflación. [2] Cuando las expectativas inflacionarias disminuyen, la política expansiva busca producir el efecto opuesto.
Por el contrario, en un programa de garantía de empleo, un stock de reserva de personas empleadas (empleadas en el programa de garantía de empleo) normalmente tiene como objetivo brindar la misma protección contra la inflación sin los costos sociales del desempleo, cumpliendo así potencialmente el doble mandato de pleno empleo y estabilidad de precios . [1]
Descripción general
La garantía de empleo se basa en un principio de stock de reserva según el cual el sector público ofrece un empleo con salario fijo a cualquier persona dispuesta y capaz de trabajar, estableciendo y manteniendo así un stock de reserva de trabajadores empleados. [2] Este stock de reserva se expande cuando la actividad del sector privado declina, y declina cuando la actividad del sector privado se expande, de manera muy similar a los stocks de reserva de desempleados de la actualidad.
Por lo tanto, una garantía de empleo cumple una función de absorción para minimizar los costos reales asociados con el flujo del sector privado. Cuando el empleo en el sector privado disminuye, el empleo en el sector público reaccionará automáticamente y aumentará sus nóminas. Por lo tanto, en una recesión, el aumento del empleo público aumentará el gasto gubernamental neto y estimulará la demanda agregada y la economía. Por el contrario, en un auge, la disminución del empleo y el gasto del sector público causada por los trabajadores que abandonan sus empleos garantizados por empleos mejor remunerados en el sector privado reducirá el estímulo, por lo que la garantía de empleo funciona como un estabilizador automático que controla la inflación. La nación siempre permanece con pleno empleo, con una mezcla cambiante entre empleo del sector privado y público. Dado que el salario garantizado está abierto a todos, se convertirá funcionalmente en el salario mínimo nacional . [3]
En el marco de una garantía de empleo, las personas en edad de trabajar que no estén cursando estudios a tiempo completo y tengan menos de 35 horas semanales de empleo remunerado tendrían derecho a las 35 horas restantes de empleo remunerado, realizando un trabajo de beneficio público por el salario mínimo, aunque los detalles pueden cambiar según el modelo. El objetivo es sustituir el desempleo y el subempleo por empleo remunerado (hasta las horas deseadas por los trabajadores), de modo que quienes en un momento dado sean excedentes para las necesidades del sector privado (y del sector público general) puedan ganar un salario en lugar de estar subempleados o sufrir pobreza y exclusión social . [4]
También podría estar disponible para las personas desempleadas una serie de mecanismos de apoyo al ingreso , incluido un pago de beneficio genérico sujeto a evaluación laboral, según sus circunstancias, como un ingreso de subsistencia inicial mientras se toman las medidas necesarias para emplearlas. [ cita requerida ]
Hyman Minsky propuso una teoría en 1965. [7] [8] Bill Mitchell (1998), [9] y Warren Mosler (1997-98) concibieron teorías de garantía de empleo notables de forma independiente . [10] Este trabajo fue desarrollado posteriormente por L. Randall Wray (1998). [11] Mitchell y Muysken (2008) ofrecen un tratamiento exhaustivo del mismo . [12]
Control de la inflación
Un salario fijo garantizado proporciona un mecanismo incorporado de control de la inflación. Mitchell (1998) denominó a la relación entre el empleo garantizado y el empleo total la tasa de empleo amortiguadora (BER, por sus siglas en inglés). [13] La BER condiciona la tasa general de demandas salariales. Cuando la BER es alta, las demandas salariales reales serán correspondientemente más bajas. Si la inflación excede el objetivo anunciado por el gobierno, se activaría una política fiscal y monetaria más restrictiva para aumentar la BER, lo que implica que los trabajadores se transfieran del sector inflacionario al sector de garantía de empleo a precio fijo. [13] En última instancia, esto atenúa la espiral inflacionaria. Por lo tanto, en lugar de utilizar un stock amortiguador de desempleados para disciplinar la lucha distributiva, una política de garantía de empleo logra esto a través de cambios en la composición del empleo.
En sustitución de la medida ampliamente utilizada actualmente, la tasa de desempleo que no acelera la inflación ( NAIRU ), la BER que da como resultado una inflación estable se denomina tasa de empleo que amortigua la inflación no acelerada ( NAIBER ). [13] Es un nivel de garantía de empleo en estado estacionario de pleno empleo, que depende de una serie de factores, incluida la trayectoria de la economía. Existe un problema sobre la validez de un ancla nominal inmutable en un entorno inflacionario. [13] Un salario con garantía de empleo se ajustaría en línea con el crecimiento de la productividad para evitar cambios en las relatividades reales. Su viabilidad como ancla nominal depende de que las autoridades fiscales controlen cualquier presión privada sobre salarios y precios.
No hay efectos salariales relativos
Mitchell y Muysken creen que una garantía de empleo no introduce efectos salariales relativos y que la creciente demanda no necesariamente genera presiones inflacionarias porque, por definición, satisface el deseo de ahorro neto del sector privado. [14] Además, en las economías actuales con restricciones de demanda, es probable que las empresas aumenten la utilización de la capacidad para satisfacer los mayores volúmenes de ventas. Dado que el impulso de la demanda es menor que el requerido en la economía NAIRU , si hubiera alguna inflación impulsada por la demanda, sería menor con una garantía de empleo. [14] No hay nuevos problemas a los que se enfrenten los empleadores que deseen contratar mano de obra para satisfacer los mayores niveles de ventas. Cualquier aumento inicial de la demanda estimulará el crecimiento del empleo del sector privado, al tiempo que reducirá el empleo y el gasto en garantías de empleo. Sin embargo, es poco probable que estas presiones de la demanda conduzcan a una aceleración de la inflación mientras el fondo de garantías de empleo contenga trabajadores empleables por el sector privado. [14]
Negociación salarial
Si bien una política de garantía de empleo libera la negociación salarial de la amenaza general del desempleo, varios factores contrarrestan esto:
En los mercados de empleo profesional, cualquier desempleo generará una presión a la baja sobre los salarios. Sin embargo, con el tiempo, el stock de profesionales desempleados se agotará, con lo que se puede esperar que se desarrollen presiones al alza sobre los salarios y los precios. Con un sector de educación superior fuerte y receptivo, los cuellos de botella en materia de habilidades se pueden evitar más fácilmente que con un stock de reserva de desempleados; [ cita requerida ]
Las empresas privadas seguirían estando obligadas a formar a los nuevos trabajadores en habilidades específicas para su puesto de trabajo, de la misma manera que lo harían en una economía sin garantía de empleo. Sin embargo, es mucho más probable que los trabajadores con garantía de empleo hayan conservado niveles más altos de habilidades que aquellos que se ven obligados a sucumbir a largos períodos de desempleo. Esto cambia el entorno de negociación de manera bastante significativa porque las empresas ahora tienen costos de contratación reducidos. Anteriormente, las mismas empresas habrían reducido sus estándares de contratación y proporcionado capacitación en el trabajo y capacitación en el vestíbulo en mercados laborales difíciles. Una política de garantía de empleo reduce así la "inercia histérica" encarnada en los desempleados de larga duración y permite una expansión más fluida del sector privado; [ cita requerida ]
En un contexto de elevado desempleo de largo plazo, el exceso de oferta de mano de obra supone una amenaza muy débil para la negociación salarial, en comparación con un entorno de garantía de empleo. [15]
Lista de programas de garantía de empleo
Un cartel que informa al público sobre la presencia de trabajadores del Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP) empleados en el Área Silvestre Groot Winterhoek . El EPWP es un intento del gobierno de aliviar la crisis de desempleo de Sudáfrica.
Programas para adultos
1848 – El primer plan moderno de creación directa de empleo fue implementado por el gobierno parisino en Francia a través de los Talleres Nacionales que tuvieron lugar entre febrero y junio de 1848. [ cita requerida ]
1928–1991 – La Unión Soviética garantizó un trabajo para casi todos desde aproximadamente 1928 (como parte de la Gran Ruptura ) hasta su final en 1991. Se incluyó una garantía de trabajo en su constitución de 1936, y se le dio mayor importancia en la revisión de 1977. [16] Los estados comunistas posteriores siguieron este ejemplo.
1935–1943 – En los Estados Unidos, entre 1935 y 1943, la Works Progress Administration tuvo como objetivo garantizar que todas las familias del país tuvieran un trabajo remunerado, [17] aunque nunca hubo una garantía de empleo. El pleno empleo se logró en 1942 debido a la Segunda Guerra Mundial , lo que llevó al cierre de la organización al año siguiente.
1945 – A partir de 1945, el gobierno australiano se comprometió a lograr el pleno empleo a través de la posición establecida por el Libro Blanco Pleno empleo en Australia , sin embargo, esto nunca incluyó una garantía formal de empleo. La Ley del Banco de la Reserva de 1959 encarga al Banco de la Reserva de Australia la tarea de garantizar el pleno empleo, entre otras funciones. [18] La definición del gobierno australiano de "pleno empleo" cambia con la adopción del concepto de NAIRU a fines de la década de 1970, y ahora el gobierno apunta a mantener una proporción suficiente de personas desempleadas para detener la inflación relacionada con el bajo desempleo. [19]
1946 – Los redactores originales de la Ley de Empleo de Estados Unidos de 1946 pretendían que esta exigiera el pleno empleo, sin embargo el Congreso finalmente le dio un carácter más amplio de fomento del empleo. [ cita requerida ]
1948 – La Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU , en su artículo 23, incluye: "Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo". [20] Es ratificada por la mayoría de los países no socialistas.
1978 – La Ley Humphrey-Hawkins de Pleno Empleo de los Estados Unidos de 1978 autorizó al gobierno a crear una "reserva de empleo público" en caso de que la empresa privada no proporcione suficientes puestos de trabajo. Estos puestos de trabajo deben corresponder a los niveles más bajos de cualificación y remuneración para no alejar a la fuerza laboral del sector privado. Sin embargo, la ley no estableció dicha reserva (sólo la autorizó ), y no se ha implementado ningún programa de ese tipo, a pesar de que la tasa de desempleo ha sido en general superior a la tasa (3%) prevista por la ley. [21]
2001 – El gobierno argentino introdujo el programa Jefes de Hogar [22] en 2001 para combatir el malestar social que siguió a la crisis financiera de ese año .
2005 – De manera similar, en 2005 el gobierno de la India introdujo un plan quinquenal llamado Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural (NREGA, por sus siglas en inglés) para reducir las enormes disparidades de ingresos entre las zonas rurales y urbanas que surgieron a medida que el sector de la tecnología de la información de la India se expandió. El programa empoderó a las mujeres y aumentó los salarios rurales, pero también atrajo la ira de los terratenientes que tienen que pagar más a los trabajadores agrícolas debido a un salario prevaleciente más alto. [23] Los proyectos de la NREGA tienden a requerir mucha mano de obra y poca capacitación, como la construcción de represas y carreteras y la conservación del suelo, con beneficios modestos pero positivos a largo plazo y una gestión mediocre. [24]
2012 – El gobierno sudafricano introdujo en 2012 el Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP, por sus siglas en inglés) [25] para superar el altísimo nivel de desempleo y la pobreza que lo acompaña en ese país. Los proyectos del EPWP emplean a trabajadores del gobierno, contratistas u otras organizaciones no gubernamentales de conformidad con las Condiciones Ministeriales de Empleo para el EPWP o las condiciones de empleo de aprendizaje.
2020 – El Servicio Público de Empleo (AMS) de Austria, en cooperación con economistas de la Universidad de Oxford, inició un proyecto piloto de garantía de empleo en el municipio de Gramatneusiedl (Marienthal). [26] El sitio del proyecto se hizo famoso un siglo antes a través de un estudio histórico en la investigación social empírica cuando Marie Jahoda , Paul Lazarsfeld y Hans Zeisel estudiaron las consecuencias del desempleo masivo en una comunidad tras la Gran Depresión. [27] El actual proyecto piloto de garantía de empleo regresó al sitio para estudiar lo contrario: ¿qué sucede cuando a las personas desempleadas se les garantiza un trabajo? El programa ofrece trabajo a todos los solicitantes de empleo desempleados que han estado sin un trabajo remunerado durante más de un año. [28] Cuando un solicitante de empleo es colocado en una empresa privada, el Servicio Público de Empleo paga el 100% del salario durante los primeros tres meses y el 66% durante los nueve meses siguientes. Sin embargo, la mayoría de los desempleados de larga duración fueron colocados en empresas de formación sin fines de lucro encargadas de reparar muebles de segunda mano, renovar viviendas, jardinería pública y trabajos similares. El proyecto piloto eliminó el desempleo de larga duración, un resultado importante, dada la naturaleza totalmente voluntaria del programa. Los participantes obtuvieron mayor seguridad financiera, mejoraron su estabilidad psicosocial y su inclusión social. [29] El estudio atrajo la atención internacional [30] y sirvió de base para los informes de políticas de la UE, [31] la OCDE, [32] las Naciones Unidas [33] y la OIT. [34]
2030 – En 2021, un informe publicado por la Comisión del Futuro del Trabajo del gobernador de California, Gavin Newsom, pidió un programa de garantía de empleo en California para 2030. [35]
Programas para jóvenes
La Garantía Juvenil Europea [36] es un compromiso de los Estados miembros de la Unión Europea de «garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban, en los cuatro meses siguientes a su desempleo o finalización de la educación formal, una oferta de trabajo de buena calidad acorde con sus capacidades y experiencia; o la oportunidad de continuar sus estudios o realizar un aprendizaje o una pasantía profesional». Los países comprometidos acordaron empezar a aplicarla en 2014. [37] Desde 2014, cada año más de 3,5 millones de jóvenes registrados en el programa aceptaron una oferta de empleo, educación continua, una pasantía o un aprendizaje. En consecuencia, el desempleo juvenil en la UE ha disminuido desde un pico del 24 % en 2013 al 14 % en 2019. [36]
Suecia implementó por primera vez una garantía similar en 1984, seguida por otros países nórdicos como Noruega (1993), Dinamarca (1996) y Finlandia (1996). [38] [39] Posteriormente, algunos países europeos adicionales también la ofrecieron, antes de su adopción en toda la UE.
Alemania y muchos países nórdicos llevan mucho tiempo aplicando programas de reclutamiento civil y militar para jóvenes, que les obligan o les dan la opción de realizar trabajos mal remunerados para un organismo gubernamental durante un máximo de 12 meses. Esto también se aplicaba en los Países Bajos hasta 1997. También se aplicaba en Francia, país que está reintroduciendo un programa similar a partir de 2021.
Bután aplica un Programa de Empleo Garantizado para los jóvenes. [40]
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Referencias
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