La flexiguridad (un acrónimo de " flexibilidad " y "seguridad") es un modelo de Estado de bienestar con una política proactiva del mercado laboral . El término fue acuñado por primera vez por el primer ministro socialdemócrata de Dinamarca, Poul Nyrup Rasmussen, en la década de 1990.
El término se refiere a la combinación de flexibilidad del mercado laboral [1] en una economía dinámica y seguridad para los trabajadores.
El Gobierno de Dinamarca considera que la flexiguridad implica un "triángulo dorado" con una "combinación de tres lados de (1) flexibilidad en el mercado laboral combinada con (2) seguridad social y (3) una política activa del mercado laboral con derechos y obligaciones para los desempleados". [2]
La Comisión Europea considera la flexiguridad como una estrategia integrada para mejorar simultáneamente la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral. La flexiguridad se diseña e implementa a través de cuatro componentes de políticas: 1) acuerdos contractuales flexibles y confiables; 2) estrategias integrales de aprendizaje permanente; 3) políticas activas eficaces del mercado laboral; y 4) sistemas modernos de seguridad social que proporcionen un apoyo adecuado a los ingresos durante las transiciones laborales.
Es importante reconocer que el concepto de flexiguridad se ha desarrollado en países con salarios altos, además de una tributación claramente progresiva , como en Dinamarca, por ejemplo.
El modelo danés de flexiguridad tiene sus raíces en el siglo XIX, cuando las negociaciones entre empleadores y sindicatos durante el llamado Compromiso de Septiembre de 1899 (también llamado Constitución del Mercado Laboral) sentaron las bases para un Estado mutuamente beneficioso (rentable y seguro). [3] La 'Constitución' fue revisada en 1960 y rebautizada como Acuerdo Básico. Estableció la libertad de asociación sindical, así como la prerrogativa empresarial de gestionar y dividir el trabajo, incluido el derecho a contratar y despedir a la fuerza laboral en cualquier momento necesario. "Por tanto, es importante comprender que el modelo danés de regulación del mercado laboral, incluido el derecho a formar asociaciones, se basa en estos principios voluntaristas y que la legislación o la interferencia del Estado se mantienen al mínimo. El derecho de asociación y el reconocimiento Las asociaciones del mercado laboral se basan en el reconocimiento mutuo de intereses en conflicto." [4] Los acuerdos tripartitos daneses entre empleadores, trabajadores y el Estado están respaldados por un intrincado sistema que permite una respuesta activa del Estado, que apoya la "activación" de los trabajadores.
A principios de la década de 1990, las autoridades danesas establecieron una política fiscal destinada a romper la tendencia de desempleo de la época y se acopló además a la primera política activa del mercado laboral (ALMP) de 1994, que buscaba reducir el desempleo estructural. [5] Aunque algunos creían que la tasa natural de desempleo simplemente había aumentado, el gobierno danés buscó mejorar la situación implementando lo que vino a llamarse el modelo de flexiguridad. Así pues, el cambio de política se produjo con las reformas del mercado laboral de 1994 y 1996, cuando la introducción de la flexibilidad [6] se vinculó a la seguridad mediante la provisión continua de generosos planes de bienestar [7], así como la "activación" de la fuerza laboral a través de un conjunto de ALMP. [8] La activación en Dinamarca se considera "un derecho y una obligación". [9] Los efectos esperados de esta combinación eran dobles: efectos de calificación de las políticas del mercado laboral (LMP), así como efectos motivacionales a través de los planes de bienestar. [10]
Las prestaciones por desempleo y las prestaciones de formación que conlleva este sistema imponen una mayor carga fiscal a los miembros de la sociedad danesa con mayores ingresos. Dinamarca tiene actualmente unos tipos impositivos elevados [11] que, en parte, pagan generosas prestaciones sociales. Por lo tanto, la flexiguridad puede favorecer a las personas de ingresos bajos a medios. Sin embargo, esto podría verse parcialmente compensado por el alto crecimiento de la producción de Dinamarca, que va acompañado de bajas cifras de desempleo (2,8% en 2008) y tasas de exclusión social igualmente bajas. En los últimos años, los daneses han sido constantemente clasificados como la nación más feliz de la Tierra, lo que se ha atribuido en parte a aspectos del modelo de flexiguridad de Dinamarca. [12]
Los Países Bajos también han implementado políticas de flexiguridad que se adaptan bien al mercado del país. En 1998, se realizaron cambios significativos a las leyes laborales del país con el objetivo de apoyar proactivamente a la fuerza laboral con beneficios por enfermedad y riesgos laborales. [13] El objetivo de la ley era brindar apoyo a los empleados que estaban ausentes por enfermedad, siendo el costo asumido por el empleador. Esto creó una carga financiera para los empleadores a largo plazo. Sin embargo, la ley de flexiguridad les permitió contratar trabajadores temporales con contratos flexibles, lo que resultó en ahorros de costos directos. Aunque el uso de trabajadores temporales es más flexible y rentable en el corto plazo, la mano de obra permanente con medidas de flexiguridad es más beneficiosa para la economía en el largo plazo. Como resultado, las empresas ahora están invirtiendo más en convertir a los trabajadores temporales en empleados elegibles y seguros. A pesar de que los Países Bajos tienen bajas tasas de desempleo, las leyes de flexiguridad han resultado en un equilibrio desigual entre seguridad y flexibilidad. [13]
En el enfoque de la Comisión Europea, la flexiguridad consiste en lograr el equilibrio adecuado entre acuerdos laborales flexibles y transiciones seguras entre empleos, de modo que se puedan crear más y mejores empleos. La idea es que la flexibilidad y la seguridad no deben considerarse opuestas sino complementarias. La flexibilidad consiste en desarrollar organizaciones de trabajo flexibles donde las personas puedan combinar su trabajo y sus responsabilidades privadas; donde puedan mantener actualizada su formación; y donde potencialmente puedan tener horarios de trabajo flexibles. También se trata de brindar tanto a empleadores como a empleados un entorno más flexible para cambiar de trabajo. Seguridad significa 'seguridad laboral': proporcionar a las personas la formación que necesitan para mantener sus habilidades actualizadas y desarrollar su talento, así como proporcionarles prestaciones de desempleo adecuadas si perdieran su trabajo durante un período de tiempo. .
La flexiguridad también se considera una forma de preservar el modelo social europeo manteniendo y mejorando al mismo tiempo la competitividad de la Unión Europea . Se sostiene que, en el contexto de la globalización y el cambio tecnológico, que imponen mayores exigencias a las empresas para que se adapten continuamente, los altos niveles de seguridad en el empleo no dependerán sólo de la protección del puesto de trabajo específico de los trabajadores, sino principalmente de los medios para que los trabajadores permanezcan en él. en el mercado laboral, gestionar transiciones fluidas entre puestos de trabajo y progresar en sus carreras.
Además, la flexiguridad se considera una estrategia para hacer que los mercados laborales sean significativamente más inclusivos en algunos de los países europeos, abordando la segmentación del mercado laboral entre los internos (trabajadores bien establecidos en empleos estables y de calidad) y los externos (personas desempleadas o con empleos precarios que no se benefician de otras ventajas vinculadas a un contrato indefinido (frecuentemente jóvenes, inmigrantes, etc.). La importancia de la flexiguridad para abordar los desafíos del mercado laboral moderno también ha sido reconocida por los representantes de los interlocutores sociales a nivel transnacional europeo, por la Confederación Europea de Sindicatos y BusinessEurope.
Por lo tanto, la flexiguridad se ha adoptado como leitmotiv de la estrategia europea de empleo y de la Estrategia de Lisboa revisada para el crecimiento y el empleo. En particular, la Directriz nº 21 de las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (adoptadas por el Consejo Europeo y que fijan los objetivos para los períodos 2005-2008 y 2008-2010) insta a los Estados miembros a "...promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado laboral , teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales". [14]
En junio de 2007 se publicó una comunicación clave de la Comisión Europea , "Hacia principios comunes de flexiguridad: más y mejores empleos gracias a la flexibilidad y la seguridad", que define la flexiguridad como un "enfoque integrado" basado en cuatro componentes que interactúan.
Reconociendo el principio de que "no hay tallas que sirvan para todos", las Comisiones Europeas abogaron por una implementación progresiva de estrategias nacionales de flexiguridad hechas a medida en todos los Estados miembros de la UE, respaldadas por el aprendizaje mutuo, siguiendo las líneas de los principios comúnmente acordados. Estos principios comunes fueron adoptados el 5 de diciembre de 2007 por el Consejo de Empleo y Asuntos Sociales.
A petición del Consejo, la Comisión Europea ha lanzado la "Misión para la flexiguridad", compuesta por representantes de la Presidencia francesa y de la anterior Presidencia eslovena de la Unión Europea y de los interlocutores sociales europeos. La Misión tuvo lugar entre abril y julio de 2008 en Francia, Suecia, Finlandia, Polonia y España, con el objetivo de promover la implementación de la flexiguridad en diferentes contextos nacionales, elevando el perfil del enfoque de flexiguridad y sus principios comunes y ayudando a las organizaciones laborales pertinentes. actores del mercado se apropien del proceso. La Misión también tenía el objetivo de promover el intercambio de buenas prácticas y el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros. Informó al Consejo en diciembre de 2008.
La flexiguridad ocupó un lugar destacado en la respuesta de la Comisión a la crisis, en el Plan Europeo de Recuperación Económica de noviembre de 2008 y su Comunicación de seguimiento "Impulsar la recuperación económica" de marzo de 2009.
Más recientemente, el Consejo Europeo de junio de 2009 concluyó que "en la situación actual [de crisis], la 'flexiguridad' es un medio importante para modernizar y fomentar la adaptabilidad de los mercados laborales". [ cita necesaria ]
Tras la adopción de los principios comunes de flexiguridad, el Consejo pidió a los Estados miembros que los tuvieran en cuenta a la hora de elaborar y aplicar "vías nacionales de flexiguridad". Los Estados miembros informan sobre los avances en la implementación de estrategias de flexiguridad en sus programas nacionales de reforma y son supervisados por la Comisión Europea en el marco de la Estrategia Europea de Empleo. [15]
El Pacto por el Euro Plus de 2011 exige su promoción en la zona del euro .
La flexiguridad ha sido criticada como "una combinación puramente lingüística de opuestos que puede aplicarse a prácticamente cualquier combinación de políticas". [dieciséis]