En Estados Unidos , los juegos de azar están sujetos a diversas restricciones legales. En 2008, las actividades de juego generaron ingresos brutos (la diferencia entre las cantidades totales apostadas menos los fondos o "ganancias" devueltos a los jugadores) de 92.270 millones de dólares en Estados Unidos. [1]
La Asociación Estadounidense del Juego, un grupo comercial de la industria, afirma que el juego en los EE. UU. es una industria de 240 mil millones de dólares, que emplea a 1,7 millones de personas en 40 estados. [2] En 2016, los impuestos al juego aportaron 8.85 mil millones de dólares en ingresos fiscales estatales y locales. [3]
En 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró inconstitucional la prohibición federal de las apuestas deportivas en el caso Murphy v. National Collegiate Athletic Association . [4] En los años siguientes, docenas de estados legalizaron las apuestas deportivas, [5] y la industria de las apuestas deportivas ha registrado ganancias récord año tras año. [6]
Los críticos del juego sostienen que conduce a una mayor corrupción política , al juego compulsivo y a mayores índices de criminalidad . Otros sostienen que el juego es un tipo de impuesto regresivo sobre los individuos en las economías locales donde se ubican los locales de juego.
Muchos niveles de gobierno han autorizado múltiples formas de juego en un esfuerzo por recaudar dinero para servicios necesarios sin aumentar los impuestos directos. Estas incluyen todo, desde juegos de bingo en los sótanos de las iglesias hasta torneos de póquer multimillonarios. A veces, los estados anuncian que los ingresos de ciertos juegos se destinarán a necesidades particulares, como la educación.
Cuando New Hampshire autorizó una lotería estatal en 1963, representó un cambio importante en la política social. Ningún gobierno estatal había gestionado directamente operaciones de juego para recaudar dinero. Otros estados siguieron el ejemplo y ahora la mayoría de los estados gestionan algún tipo de lotería para recaudar fondos para las operaciones estatales. Algunos estados restringen estos ingresos a formas específicas de gastos, generalmente orientados a la educación, mientras que otros permiten que los ingresos de la lotería se gasten en el gobierno general. Esto ha provocado problemas moralmente cuestionables, como el uso por parte de los estados de empresas de marketing para aumentar su cuota de mercado o para desarrollar nuevos programas cuando las antiguas formas de juego no generan tanto dinero.
La Asociación Estadounidense de Juegos de Azar divide los juegos de azar en las siguientes categorías: [1]
Si bien los juegos de azar son legales según la ley federal de los EE. UU., existen restricciones significativas con respecto a los juegos de azar interestatales y en línea, ya que cada estado es libre de regular o prohibir la práctica dentro de sus fronteras.
La Ley de Protección del Deporte Profesional y Amateur de 1992 prohibió efectivamente las apuestas deportivas en todo el país, excluyendo a unos pocos estados: sin embargo, el 14 de mayo de 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró que toda la ley era inconstitucional ( Murphy v. National Collegiate Athletic Association ).
Si se incluyen las loterías estatales, entonces 48 estados permiten alguna forma de juego (las excepciones son Hawaii , donde el juego estaba prohibido antes de la condición de estado, y Utah , que tiene una población mayoritariamente Santa de los Últimos Días y también prohíbe el juego en la constitución estatal).
Sin embargo, los juegos de azar al estilo de los casinos están mucho menos extendidos. La ley federal otorga margen de maniobra para que las tierras fiduciarias de los nativos americanos se utilicen para juegos de azar si se establece un acuerdo entre el estado y el gobierno tribal (por ejemplo, un "pacto" o "acuerdo") en virtud de la Ley de Regulación de los Juegos de Azar Indígenas de 1988.
A partir de 2023, Luisiana y Nevada son los únicos estados en los que los juegos de azar al estilo de los casinos son legales en todo el estado, y tanto los gobiernos estatales como los locales imponen restricciones de licencias y zonificación. Todos los demás estados que permiten los juegos de azar al estilo de los casinos los restringen a pequeñas áreas geográficas (por ejemplo, Atlantic City, Nueva Jersey o Deadwood, Dakota del Sur ) o a reservas de indios americanos , algunas de las cuales se encuentran en ciudades grandes o cerca de ellas.
Como naciones dependientes de sus territorios, las tribus indígenas estadounidenses han recurrido a la protección legal para abrir casinos, lo que ha sido un tema político polémico en California y otros estados. En algunos estados, los casinos están restringidos a los " barcos fluviales ", grandes barcazas de varios pisos que están amarradas permanentemente en un cuerpo de agua.
El juego en línea ha sido regulado de manera más estricta: la Ley Federal de Comunicaciones por Cable de 1961 prohibió las apuestas deportivas interestatales, pero no abordó otras formas de juego; ha sido objeto de casos judiciales. La Ley de Aplicación de la Ley de Juego Ilegal por Internet de 2006 (UIGEA, por sus siglas en inglés) no prohibió específicamente el juego en línea; en cambio, prohibió las transacciones financieras que involucraran a proveedores de servicios de juego en línea; algunos proveedores de juego en el extranjero reaccionaron cerrando sus servicios para los clientes estadounidenses.
Sin embargo, otros operadores han seguido eludiendo la UIGEA y han seguido prestando servicios a clientes estadounidenses. Por este motivo, la UIGEA ha recibido críticas de personalidades destacadas de la industria del juego. [7]
El 1 de julio de 2000, entró en vigor una nueva ley en el estado de Carolina del Sur , por la cual la propiedad, posesión u operación de una máquina de video póquer , ya sea para uso comercial o personal, pasó a ser ilegal. Los infractores pueden ser procesados y recibir multas sustanciales. Al menos hasta 2007, el único tipo de juego legalizado en ese estado es la Lotería Educativa de Carolina del Sur . [10]
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Los casinos comerciales son fundados y administrados por empresas públicas o privadas en territorios no indígenas. Hay 24 estados (y tres territorios de EE. UU.) que permiten casinos comerciales de alguna forma: Arkansas, [11] Colorado, Delaware, Illinois, Indiana, Iowa, Luisiana, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Misisipi, Misuri, Montana, Nebraska, Nevada, Nueva Jersey, Nueva York, Islas Marianas del Norte, Ohio, Pensilvania, Puerto Rico, Rhode Island, Dakota del Sur, Islas Vírgenes de EE. UU., Virginia, Washington y Virginia Occidental.
En total, los aproximadamente 450 casinos comerciales generaron unos ingresos brutos por juego de 34.110 millones de dólares en 2006. [12]
La historia de los juegos de azar comerciales entre los nativos americanos comenzó en 1979, cuando los seminolas comenzaron a organizar juegos de bingo. [13] Antes de esto, los nativos americanos no tenían experiencia previa con los juegos de azar comerciales a gran escala. Los nativos americanos estaban familiarizados con el concepto de los juegos de azar a pequeña escala, como las apuestas en concursos deportivos. Por ejemplo, los iroqueses , los ojibwes y los menominees apostaban en juegos de serpiente de nieve . [13] En los seis años posteriores al desarrollo de los juegos de azar comerciales entre los nativos americanos, setenta y cinco a ochenta de las trescientas tribus reconocidas a nivel federal se involucraron. Para 2006, alrededor de trescientos grupos de nativos americanos organizaban algún tipo de juego. [13]
Algunas tribus indígenas estadounidenses operan casinos en sus tierras para generar empleo e ingresos para su gobierno y sus miembros. Los juegos tribales están regulados a nivel tribal, estatal y federal. Las tribus indígenas estadounidenses deben utilizar los ingresos provenientes de los juegos para financiar las operaciones gubernamentales, el desarrollo económico y el bienestar de sus miembros. La regulación federal de los juegos de los indígenas estadounidenses se estableció en virtud de la Ley de Regulación de los Juegos Indígenas de 1988. Según las disposiciones de esa ley, los juegos se dividen en tres categorías distintas:
De las 562 tribus reconocidas por el gobierno federal en 1988, 201 participaban en juegos de clase II o clase III en 2001. [13] Los juegos de azar tribales generaron ingresos por 14.500 millones de dólares en 2002, provenientes de 354 casinos. Aproximadamente el cuarenta por ciento de las 562 tribus reconocidas por el gobierno federal operan establecimientos de juego. [14]
Al igual que otros estadounidenses, muchos indígenas estadounidenses tienen desacuerdos sobre el tema de los juegos de casino. Algunas tribus están demasiado aisladas geográficamente para que un casino tenga éxito, mientras que otras no quieren que haya personas que no sean indígenas estadounidenses en sus tierras. Aunque los juegos de casino son controvertidos, han demostrado ser económicamente exitosos para la mayoría de las tribus, y el impacto de los juegos de azar entre los indios estadounidenses ha demostrado ser de largo alcance.
Los juegos de azar crean muchos puestos de trabajo, no sólo para los nativos americanos, sino también para los no nativos americanos, y de esta manera pueden afectar positivamente las relaciones con la comunidad no nativa americana. En algunas reservas, el número de trabajadores no nativos americanos es mayor que el número de trabajadores nativos americanos debido a la escala de los casinos. [15] Además, algunas tribus contribuyen con una parte de los ingresos de los casinos al estado en el que están ubicados, o a causas benéficas y sin fines de lucro. Por ejemplo, la Banda San Manuel de Indios de la Misión de California donó 4 millones de dólares a la Facultad de Derecho de la UCLA para establecer un centro de estudios sobre los indios americanos. La misma tribu también donó un millón de dólares al estado para ayuda en caso de desastre cuando la zona fue devastada por incendios forestales en 2003. [15]
Aunque los casinos han demostrado ser un éxito tanto para las tribus como para las regiones circundantes, los residentes del estado pueden oponerse a la construcción de casinos para nativos americanos, especialmente si tienen proyectos en competencia. Por ejemplo, en noviembre de 2003, el estado de Maine votó en contra de un proyecto de casino de 650 millones de dólares propuesto por los penobscots y los passamaquoddies . El objetivo del proyecto era crear puestos de trabajo para los jóvenes de las tribus. El mismo día que el estado votó en contra del proyecto de casino indio, los votantes de Maine aprobaron un plan para agregar máquinas tragamonedas a las pistas de carreras de trote del estado. [15]
La Comisión Nacional de Juegos Indígenas supervisa los juegos de los nativos americanos para el gobierno federal. La Comisión Nacional de Juegos Indígenas (NIGC, por sus siglas en inglés) se creó en virtud de la Ley de Regulación de los Juegos Indígenas en 1988. Según la NIGC, los juegos de clase I están bajo la jurisdicción exclusiva de la tribu. Los juegos de clase II están regidos por la tribu, pero también están sujetos a la regulación de la NIGC. Los juegos de clase III están bajo la jurisdicción de los estados. Por ejemplo, para que una tribu construya y opere un casino, la tribu debe trabajar y negociar con el estado en el que está ubicada. Estos pactos entre tribus y estados determinan cuántos ingresos obtendrán los estados de los casinos indígenas. [15]
La Ley de Regulación del Juego Indígena exige que los ingresos del juego se utilicen únicamente para fines gubernamentales o benéficos. [16] Los gobiernos tribales determinan específicamente cómo se gastan los ingresos del juego. Los ingresos se han utilizado para construir casas, escuelas y carreteras; para financiar la atención sanitaria y la educación; y para apoyar iniciativas de desarrollo comunitario y económico. El juego indígena es la primera y esencialmente la única herramienta de desarrollo económico disponible en las reservas indígenas. La Comisión Nacional de Estudio del Impacto del Juego ha declarado que "no se ha encontrado ningún desarrollo económico distinto del juego". [16] Sin embargo, los gobiernos tribales utilizan los ingresos del juego para desarrollar otras empresas económicas, como museos, centros comerciales y centros culturales.
Actualmente hay 30 estados que tienen juegos de azar para nativos americanos: Alabama, Alaska, Arizona, California, Colorado, Connecticut, Florida, Idaho, Iowa, Kansas, Luisiana, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Misisipi, Misuri, Montana, Nebraska, Nevada, Nuevo México, Nueva York, Carolina del Norte, Dakota del Norte, Oklahoma, Oregón, Dakota del Sur, Texas, Washington, Wisconsin y Wyoming.
La lotería clásica es un sorteo en el que cada participante compra una combinación de números. Las partidas suelen ser no exclusivas, es decir, dos o más personas que tienen un boleto pueden comprar la misma combinación. La organización de la lotería extrae entonces la combinación ganadora de 5 a 8 números, normalmente del 1 al 50, mediante una máquina automática de volteo de bolas aleatoria.
Para ganar, los participantes deben hacer coincidir sus combinaciones de números con la combinación sorteada. La combinación puede estar en cualquier orden, excepto en algunas loterías de "mega bola", donde el número "mega" de la combinación debe coincidir con la bola designada como "mega bola" en la combinación ganadora. Si hay varios ganadores, se dividen las ganancias, también conocidas como "Jackpot". Las ganancias están actualmente sujetas a impuestos federales sobre la renta como ingresos ordinarios . Las ganancias se pueden otorgar como una anualidad anual o como una suma global , según las reglas de la lotería.
La mayoría de los estados tienen loterías patrocinadas por el estado y multiestatales. Solo hay cinco estados que no venden billetes de lotería: Alabama, Alaska, Hawái, Nevada y Utah. En algunos estados, los ingresos de las loterías se destinan a un propósito presupuestario específico, como la educación. Otros estados destinan los ingresos de la lotería al fondo general.
Las loterías multijurisdiccionales suelen tener premios mayores debido a la mayor cantidad de boletos vendidos. Los juegos Mega Millions y Powerball son los más grandes de este tipo de loterías en términos de cantidad de estados participantes.
Algunas loterías estatales organizan juegos distintos a las loterías. Por lo general, estos son en formato de tarjetas rasca y gana , aunque algunos estados utilizan juegos con lengüetas extraíbles . En ambos formatos, se venden tarjetas que tienen áreas opacas. En algunos juegos, se quita todo el material opaco para ver si el concursante ha ganado y cuánto. En otros juegos de tarjetas rasca y gana, el concursante debe elegir qué partes de una tarjeta raspar, para igualar las cantidades o jugar a otra forma de juego.
En 1992, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Protección de Deportes Profesionales y Amateur (PASPA). Mandaba a los estados a no legalizar las apuestas deportivas, salvo las carreras de caballos mutuas , las carreras de perros y el jai alai . Las loterías deportivas realizadas en Oregón , Delaware y Montana estaban exentas, así como las apuestas deportivas autorizadas en Nevada . [18] [19] También proporcionó una ventana de un año para que los estados que operaban juegos de casino con licencia legalizaran las apuestas deportivas, lo que Nueva Jersey tenía la intención de hacer, pero no llegó a la fecha límite.
En 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos revocó la PASPA en Murphy v. National Collegiate Athletic Association , dictaminando que entraba en conflicto con la Décima Enmienda . [20] [21] Nueva Jersey, Delaware y otros estados redactaron rápidamente proyectos de ley que legalizaban las apuestas deportivas poco después. [22] [23] Los estados tuvieron que determinar qué departamento supervisaría las casas de apuestas reguladas por el estado, generalmente eligiendo entre sus respectivas comisiones de juego , juntas de lotería o, en el caso de Kentucky, la comisión estatal de carreras de caballos. [24] [25]
A partir de septiembre de 2023, las casas de apuestas deportivas son legales en 38 estados, el Distrito de Columbia y el territorio de Puerto Rico. Las apuestas deportivas en línea también son legales en 30 estados, Washington DC y Puerto Rico. La Asociación Estadounidense de Juegos de Azar informó que en 2022 se realizaron 93 200 millones de dólares y se obtuvieron 7500 millones de dólares en ingresos en casas de apuestas comerciales. [26] Los estadounidenses apostaron legalmente más de 115 000 millones de dólares en deportes en 2023. [27] Esto marcó un aumento significativo con respecto a 2018, cuando aproximadamente 25 millones menos de estadounidenses apostaron en eventos deportivos.
Según las bibliotecas universitarias del Centro de Investigación del Juego, los ingresos por juego legal en 2007 fueron los siguientes: [1]
Según la Asociación Estadounidense del Juego, los ingresos por juegos de azar legales en establecimientos comerciales (sin incluir los casinos tribales) para 2024 fueron los siguientes: [56]