La administración pública o política pública y administración es la disciplina académica que estudia cómo se crean e implementan las políticas públicas . También es un subcampo de la ciencia política que estudia los procesos políticos y las estructuras, funciones y comportamiento de las instituciones públicas y sus relaciones con una sociedad más amplia. El estudio y aplicación de la administración pública se fundamentan en el principio de que el buen funcionamiento de una organización o institución depende de una gestión eficaz.
La administración pública ha sido descrita como "la gestión de programas públicos"; [1] la "traducción de la política a la realidad que los ciudadanos ven todos los días"; [2] el estudio de la toma de decisiones gubernamentales; el análisis de las políticas y los diversos insumos que las han producido; y los insumos necesarios para producir políticas alternativas. [3]
A mediados del siglo XX se produjo el predominio de la teoría de la burocracia del sociólogo alemán Max Weber y, con ella, un interés sustancial por los aspectos teóricos de la administración pública. La Conferencia Minnowbrook de 1968, convocada en la Universidad de Syracuse bajo el liderazgo de Dwight Waldo , dio lugar al concepto de Nueva Administración Pública , un movimiento fundamental dentro de la disciplina actual. [4]
La administración pública abarca la ejecución, supervisión y gestión de las políticas gubernamentales y la gestión de los asuntos públicos. El campo involucra la organización, operación y coordinación estratégica de estructuras burocráticas en el sector público. Los administradores públicos desempeñan un papel importante en la formulación y ejecución de políticas, la gestión de recursos compartidos y la garantía del funcionamiento eficiente de las agencias y programas gubernamentales. [6]
En 1947, Paul H. Appleby definió la administración pública como el "liderazgo público de los asuntos públicos directamente responsable de la acción ejecutiva". En una democracia, tiene que ver con ese liderazgo y acción ejecutiva en términos que respeten y contribuyan a la dignidad, el valor y el potencial del ciudadano. [7] Un año después, Gordon Clapp, entonces presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee , definió la administración pública "como un instrumento público mediante el cual la sociedad democrática puede realizarse de manera más completa". Esto implica que debe relacionarse con conceptos de justicia, libertad y mayores oportunidades económicas para los seres humanos y, por tanto, se ocupa de "las personas, las ideas y las cosas". [8] Según James D. Carroll y Alfred M. Zuck, la publicación por "Woodrow Wilson de su ensayo, " The Study of Administration " en 1887 se considera generalmente como el comienzo de la administración pública como un campo de estudio específico e influyente. ". [9]
Recurriendo al tema democrático y descartando el vínculo con el poder ejecutivo, Patricia M. Shields afirma que la administración pública "se ocupa de la administración y la implementación de los productos de una democracia viva". El término clave "producto" se refiere a "aquellos elementos que se construyen o producen", como prisiones, carreteras, leyes, escuelas y seguridad. "Como implementadores, los administradores públicos se involucran con estos productos" y participan en el hacer y construir la democracia "viva". Una democracia viva es "un entorno que está cambiando, [evolucionando orgánicamente]", imperfecto, inconsistente y que abunda o está repleto de valores. [10] "Se enfatiza la administración pública porque la administración pública se preocupa "por la rendición de cuentas y el uso eficaz de los recursos escasos y, en última instancia, por establecer la conexión entre el hacer, el hacer y los valores democráticos". [11]
Más recientemente, los estudiosos afirman que "la administración pública no tiene una definición generalmente aceptada" porque "el alcance del tema es tan grande y tan discutible que es más fácil de explicar que de definir". [12] La administración pública es un campo de estudio (es decir, una disciplina) y una ocupación. Hay mucho desacuerdo sobre si el estudio de la administración pública puede ser llamado propiamente una disciplina, en gran parte debido al debate sobre si la administración pública es un subcampo de la ciencia política o un subcampo de la ciencia administrativa", este último una consecuencia de sus raíces. [12] [13] El académico Donald F. Kettl se encuentra entre quienes ven la administración pública "como un subcampo dentro de la ciencia política". [14] Según Lalor, una sociedad con una autoridad pública que proporcione al menos Se puede decir que un bien público tiene una administración pública, mientras que la ausencia de cualquiera de las dos (o a fortiori ambas) una autoridad pública o la provisión de al menos un bien público implica la ausencia de una administración pública. provisión de bienes públicos en los que la función de demanda se satisface más o menos eficazmente mediante la política, cuya herramienta principal es la retórica, que proporciona bienes públicos, y la función de oferta se satisface más o menos eficientemente mediante la gestión pública, cuyas herramientas principales son los actos de habla. producir bienes públicos. El propósito moral de la administración pública, implícito en la aceptación de su papel, es la maximización de las oportunidades del público para satisfacer sus necesidades. [15]
La definición del sector de Administración Pública del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN 91) establece que la administración pública "... comprende establecimientos dedicados principalmente a actividades de naturaleza gubernamental, es decir, la promulgación e interpretación judicial de leyes y sus reglamentos correspondientes, y la administración de programas basados en ellos". Esto incluye "las actividades legislativas, los impuestos, la defensa nacional, el orden y la seguridad públicos, los servicios de inmigración, los asuntos exteriores y la asistencia internacional, y la administración de programas gubernamentales son actividades que son de naturaleza puramente gubernamental". [dieciséis]
Las civilizaciones Harappa y Mohenjo-daro habían organizado cuerpos de servidores públicos, lo que sugiere la presencia de alguna forma de administración pública. Existen numerosas referencias a las contribuciones de Brihaspati a las leyes y la gobernanza. Un extracto de Ain-i-Akbari [vol.III, tr. por HS Barrett, pág. 217-218], escrito por Abul Fazl , menciona un simposio de filósofos de diversas religiones celebrado en 1578 a instancias de Akbar. [17] Algunos pensadores Charvaka pueden haber participado en el simposio. Bajo el título " Naastika ", Abul Fazl se refiere a los legisladores Charvaka que enfatizan el buen trabajo, la administración juiciosa y los planes de bienestar. Somadeva también describe el método Charvaka para derrotar a los enemigos de la nación, refiriéndose a trece enemigos disfrazados en el reino con intereses egoístas que no deben ser perdonados. Kautilya presenta un plan detallado para eliminar a los enemigos disfrazados de amigos. El incondicional Charvaka, Brihaspati, es más antiguo que Kautilya y Somadeva. Parece ser contemporáneo de las culturas Harappa y Mohenjo-daro.
La evidencia arqueológica sobre reyes, sacerdotes y palacios en las excavaciones de Harappa y Mohenjo-Daro es limitada. Sin embargo, la presencia de una civilización compleja y de instalaciones públicas como graneros y baños, junto con la existencia de grandes ciudades, indica la probabilidad de una gobernanza centralizada. La uniformidad en los artefactos y el tamaño de los ladrillos sugiere que hubo alguna forma de gobierno centralizado. Aunque la especulación sobre las jerarquías sociales y las estructuras de clases es plausible, la ausencia de lugares de enterramiento de élite discernibles también sugiere que la mayoría de los ciudadanos tenían casi el mismo estatus.
Desde la antigüedad, los estados han requerido funcionarios como pajes, tesoreros y recaudadores de impuestos para administrar los asuntos prácticos del gobierno. Antes del siglo XIX, la dotación de personal de la mayoría de las administraciones públicas estaba plagada de nepotismo, favoritismo y clientelismo político, lo que a menudo se denominaba " sistema de botín ". [ cita necesaria ] Los administradores públicos han sido durante mucho tiempo los "ojos y oídos" de los gobernantes. En la época medieval, las habilidades para leer y escribir, sumar y restar estaban tan dominadas por la élite educada como el empleo público. En consecuencia, surgió la necesidad de funcionarios públicos expertos cuya capacidad de leer y escribir formara la base para desarrollar experiencia en actividades tan necesarias como el mantenimiento de registros legales, el pago y alimentación de ejércitos y la recaudación de impuestos. A medida que avanzaba la era imperialista europea y las potencias militares extendieron su dominio sobre otros continentes y pueblos, creció la necesidad de una administración pública sofisticada. [ cita necesaria ]
El campo de la gestión bien puede haberse originado en la antigua China , [18] incluyendo posiblemente el primer estado burocrático altamente centralizado y el ejemplo más antiguo (hacia el siglo II a. C.) de una meritocracia basada en pruebas de servicio civil . [19] China estuvo muy por delante del resto del mundo hasta casi finales del siglo XVIII. El sinólogo Herrlee G. Creel et al encuentran la influencia de la administración china en Europa en el siglo XII. Un ejemplo de influencia son los pronunciamientos de Federico II , [ ¿cuáles? ] que se caracterizan como el "partido de nacimiento de la burocracia moderna". [20] [21] [22] [23]
Thomas Taylor Meadows, el cónsul británico en Guangzhou , argumentó en sus Notas inconexas sobre el gobierno y el pueblo de China (1847) que "la larga duración del imperio chino se debe única y totalmente al buen gobierno que consiste en el avance de los hombres". de talento y mérito solamente", y que los británicos deben reformar su servicio civil haciendo que la institución sea meritocrática . [24] Influenciado por el antiguo examen imperial chino, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 recomendaba que el reclutamiento debería realizarse sobre la base del mérito determinado mediante exámenes competitivos, los candidatos deberían tener una educación general sólida para permitir transferencias entre departamentos, y la promoción debería ser a través del logro en lugar de "preferencia, patrocinio o compra". [25] [24] Esto llevó a la implementación del Servicio Civil de Su Majestad como una burocracia de servicio civil sistemática y meritocrática. [26] Al igual que los británicos, el desarrollo de la burocracia francesa estuvo influenciado por el sistema chino. Voltaire afirmó que los chinos habían "perfeccionado la ciencia moral" y François Quesnay abogó por un sistema económico y político inspirado en el de los chinos. [27] Los exámenes de la función pública francesa adoptados a finales del siglo XIX también se basaban en gran medida en estudios culturales generales. Estas características se han comparado con el modelo chino anterior. [28]
Aunque la administración china no puede atribuirse a ningún individuo en particular, las figuras de Fa-Jia que enfatizan un sistema de méritos , como Shen Buhai (400-337 a. C.), pueden haber tenido la mayor influencia y podrían ser considerados sus fundadores, si no son valiosos. como raros ejemplos premodernos de la teoría abstracta de la administración. Creel escribe que en Shen Buhai están las "semillas del examen de servicio civil " y que, si se quiere exagerar, "sin duda sería posible traducir el término Shu, o técnica, de Shen Buhai como 'ciencia'. ", y sostienen que fue el primer politólogo, aunque a Creel "no le interesa llegar tan lejos". [29]
En el siglo XVIII, el rey Federico Guillermo I de Prusia creó profesores de cameralismo para formar una nueva clase de administradores públicos. Las universidades de Frankfurt an der Oder y la Universidad de Halle eran instituciones prusianas que enfatizaban las disciplinas económicas y sociales, con el objetivo de reformar la sociedad. El profesor de cameralismo más conocido Johann Heinrich Gottlob Justi .
Lorenz von Stein , profesor alemán de Viena de 1855, es considerado el fundador de la ciencia de la administración pública en muchas partes del mundo. [ cita necesaria ] En la época de Von Stein, la administración pública se consideraba una forma de derecho administrativo, pero Von Stein creía que este concepto era demasiado restrictivo. Von Stein enseñó que la administración pública se basa en muchas disciplinas preestablecidas como la sociología, las ciencias políticas, el derecho administrativo y las finanzas públicas . Llamó a la administración pública una ciencia integradora y afirmó que los administradores públicos deberían preocuparse tanto por la teoría como por la práctica. Sostuvo que la administración pública es una ciencia porque el conocimiento se genera y evalúa según el método científico. [ cita necesaria ]
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Se considera que el padre de la administración pública en Estados Unidos es Woodrow Wilson . [30] Reconoció formalmente por primera vez la administración pública en un artículo de 1887 titulado " El estudio de la administración ". El futuro presidente escribió que "el objeto de estudio administrativo es descubrir, en primer lugar, qué es lo que el gobierno puede hacer adecuada y exitosamente y, en segundo lugar, cómo puede hacer estas cosas apropiadas con la mayor eficiencia posible y al menor costo posible, ya sea de dinero o energía". [31]
En la década de 1920, los estudiosos de la administración pública habían respondido a la solicitud de Wilson y, por tanto, se introdujeron libros de texto en este campo. Algunos eruditos distinguidos de ese período fueron Luther Gulick , Lyndall Urwick , Henri Fayol y Frederick Taylor . Frederick Taylor (1856-1915), en Los principios de la gestión científica (1911), argumentó que el análisis científico conduciría al descubrimiento de la "mejor manera" de hacer las cosas o llevar a cabo una operación, lo que ayudaría a ahorrar costos y tiempo. . La técnica de Taylor se presentó a los industriales privados y más tarde a varias organizaciones gubernamentales. [32]
La Sociedad Estadounidense de Administración Pública (ASPA), el grupo profesional líder en administración pública, se fundó en 1939. ASPA patrocina la revista Public Administration Review , que se fundó en 1940. [33]
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La separación entre política y administración defendida por Wilson sigue desempeñando un papel importante en la administración pública actual. Sin embargo, el predominio de esta dicotomía fue cuestionado por los académicos de la segunda generación, a partir de la década de 1940. La dicotomía hecho-valor de Luther Gulick fue un contendiente clave para la dicotomía política-administración propuesta por Wilson . En lugar de la división de primera generación de Wilson, Gulick abogó por una "red perfecta de discreción e interacción". [34]
Luther Gulick y Lyndall Urwick son dos académicos de segunda generación. Gulick, Urwick y la nueva generación de administradores se basaron en el trabajo de estudiosos contemporáneos del comportamiento, la administración y la organización, entre ellos Henri Fayol , Fredrick Winslow Taylor , Paul Appleby, Frank Goodnow y Willam Willoughby. La nueva generación de teorías organizacionales ya no se basaba en suposiciones lógicas y generalizaciones sobre la naturaleza humana como los teóricos clásicos e ilustrados.
Gulick desarrolló una teoría integral y genérica de la organización que enfatizaba el método científico, la eficiencia, el profesionalismo, la reforma estructural y el control ejecutivo. Gulick resumió los deberes de los administradores con una sigla; POSDCORB , que significa planificación, organización, dotación de personal, dirección, coordinación, presentación de informes y elaboración de presupuestos. Fayol desarrolló un tratamiento sistemático de la gestión privada en 14 puntos. Los teóricos de la segunda generación se basaron en prácticas de gestión privadas para las ciencias administrativas. Se pensaba que era posible una teoría de gestión única y genérica que borrara las fronteras entre el sector público y el privado. Con la teoría general, la teoría administrativa podría centrarse en las organizaciones gubernamentales. Los teóricos de mediados de la década de 1940 desafiaron a Wilson y Gulick. La dicotomía política-administración siguió siendo el centro de las críticas.
Durante la década de 1950, Estados Unidos experimentó una prosperidad prolongada y solidificó su lugar como líder mundial. La administración pública experimentó una especie de apogeo debido al exitoso esfuerzo bélico y a la exitosa reconstrucción de posguerra en Europa occidental y Japón. El gobierno era popular al igual que el presidente Eisenhower. En las décadas de 1960 y 1970, el propio gobierno fue criticado por ser ineficaz, ineficiente y en gran medida un esfuerzo desperdiciado. La costosa intervención estadounidense en Vietnam , junto con los escándalos internos, incluida la instalación de micrófonos en la sede del Partido Demócrata (el escándalo Watergate de 1974 ), son dos ejemplos de comportamiento gubernamental autodestructivo que alienó a los ciudadanos.
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Los ciudadanos hicieron un llamado a una administración eficiente para reemplazar la burocracia ineficaz y derrochadora. La administración pública tendría que distanciarse de la política para responder a este llamado y seguir siendo eficaz. Los funcionarios electos apoyaron estas reformas. La Comisión Hoover , presidida por el profesor Louis Brownlow de la Universidad de Chicago , examina la reorganización del gobierno. Posteriormente, Brownlow fundó el Servicio de Administración Pública (PAS) en la universidad, organización que brindó servicios de consultoría a todos los niveles de gobierno hasta la década de 1970.
Al mismo tiempo, después de la Segunda Guerra Mundial , todo el concepto de administración pública se amplió para incluir la formulación y el análisis de políticas, por lo que el estudio de la "elaboración y análisis de políticas administrativas" se introdujo y mejoró en los órganos de toma de decisiones gubernamentales. Posteriormente, el factor humano se convirtió en una preocupación y énfasis predominante en el estudio de la administración pública. Este período fue testigo del desarrollo y la inclusión de otros conocimientos de las ciencias sociales, predominantemente la psicología, la antropología y la sociología, en el estudio de la administración pública (Jeong, 2007). [32] A partir de entonces, la aparición de estudiosos como Fritz Morstein Marx , con su libro Los elementos de la administración pública (1946), Paul H. Appleby Política y administración (1952), Frank Marini 'Hacia una nueva administración pública' (1971) y otros que han contribuido positivamente en estos esfuerzos.
Estimulada por acontecimientos ocurridos durante la década de 1960, como un movimiento activo de derechos civiles, la guerra de Vietnam y las protestas bélicas, los asesinatos de un presidente y de líderes de derechos civiles y un movimiento activo de mujeres, la administración pública cambió un poco de rumbo. Leyes históricas como la Ley de Igualdad Salarial de 1963 y la Ley de Derechos Civiles de 1964 también otorgaron nuevas responsabilidades a los administradores públicos. Estos acontecimientos se manifestaron en la profesión de la administración pública a través del nuevo movimiento de administración pública. “Bajo el estimulante patrocinio de Dwight Waldo, algunos de los mejores eruditos de la generación más joven desafiaron la doctrina que habían recibido”. [35] Estos nuevos académicos exigieron administradores públicos más orientados a políticas que incorporaran “cuatro temas: relevancia, valores, equidad y cambio”. [36] Todos estos temas fomentarían una mayor participación entre las mujeres y las minorías. [37] Estimulada por los acontecimientos de los años 60, la década de 1970 trajo cambios significativos a la Sociedad Estadounidense de Administración Pública. Las minorías raciales y étnicas y las mujeres miembros se organizaron para buscar una mayor participación. [38] Finalmente, se establecieron la Conferencia sobre Administradores Públicos Minoritarios y la Sección de Mujeres en la Administración Pública. [39]
A finales de los años 1980, otra generación más de teóricos de la administración pública comenzó a desplazar a la anterior. La nueva teoría, que pasó a denominarse Nueva Gestión Pública , fue propuesta por David Osborne y Ted Gaebler en su libro Reinventing Government . [40] El nuevo modelo propugnaba el uso de modelos, ideas organizativas y valores del estilo del sector privado para mejorar la eficiencia y la orientación a los servicios del sector público. Durante la administración Clinton (1993-2001), el vicepresidente Al Gore adoptó y reformó agencias federales utilizando enfoques de NGP. En la década de 1990, la nueva gestión pública prevaleció en todas las burocracias de Estados Unidos, el Reino Unido y, en menor medida, en Canadá. Las teorías originales de la gestión pública tienen raíces atribuidas al análisis de políticas, según Richard Elmore en su artículo de 1986 publicado en el " Journal of Policy Analysis and Management ". [41]
Algunos autores modernos definen la NGP como una combinación de dividir grandes burocracias en agencias más pequeñas y fragmentadas, fomentar la competencia entre diferentes agencias públicas y fomentar la competencia entre agencias públicas y empresas privadas y utilizar líneas de incentivos económicos (por ejemplo, pago por desempeño para altos ejecutivos o usuarios). -modelos de pago). [42] La NGP trata a los individuos como "clientes" (en el sentido del sector privado), más que como ciudadanos. [43]
Algunos críticos sostienen que el concepto de la Nueva Gestión Pública de tratar a las personas como "clientes" en lugar de "ciudadanos" es un préstamo inapropiado del modelo del sector privado, porque las empresas ven a los clientes como un medio para un fin (beneficio), en lugar de como propietarios. del gobierno (los propietarios), a diferencia de los simples clientes de una empresa (los patrones). En la Nueva Gestión Pública, las personas son vistas como unidades económicas, no como participantes democráticos, lo que supone el peligro de vincular demasiado estrechamente un MBA (modelo de administración de empresas, economía y empleadores) con el sector de la administración pública (gubernamental, bien público ). Sin embargo, el modelo de la NGP (uno de los cuatro descritos por Elmore en 1986, incluido el "modelo genérico") todavía es ampliamente aceptado en múltiples niveles de gobierno (por ejemplo, municipal, estatal/provincial y federal) y en muchos países de la OCDE.
A finales de los años 1990, Janet y Robert Denhardt propusieron un nuevo modelo de servicios públicos en respuesta al predominio de la NGP. [44] Un sucesor de la NGP es la gobernanza de la era digital , que se centra en temas de reintegración de las responsabilidades gubernamentales, holismo basado en las necesidades (ejecución de deberes en cursiva) y digitalización (explotación de las capacidades transformadoras de la TI y el almacenamiento digital modernos).
Un ejemplo del despliegue de DEG es openforum.com.au , un proyecto australiano de democracia electrónica sin fines de lucro que invita a políticos, altos funcionarios públicos, académicos, empresarios y otras partes interesadas clave a participar en debates políticos de alto nivel. . Otro ejemplo es el Departamento de Información de Brunei, que utiliza tecnología de redes sociales para mejorar su proceso de gobernanza digital. [45] El trabajo del capítulo del libro concluye que los dividendos digitales pueden garantizarse mediante la aplicación efectiva de las redes sociales en el marco de la gobernanza de la era digital. [45]
Otro nuevo modelo de servicio público es lo que se ha denominado Nueva Gobernanza Pública, un enfoque que incluye una centralización del poder; un mayor número, papel e influencia del personal político partidista; politización personal de los nombramientos para altos cargos públicos; y el supuesto de que el servicio público es promiscuamente partidista para el gobierno de turno. [46]
A mediados de la década de 1980, el objetivo de los programas comunitarios en los Estados Unidos a menudo estaba representado por términos como vida independiente, integración comunitaria , inclusión, participación comunitaria, desinstitucionalización y derechos civiles. Por lo tanto, la misma política pública (y administración pública) debía aplicarse a todos los ciudadanos, incluida la discapacidad. Sin embargo, en la década de 1990, los sistemas estatales categóricos se fortalecieron en los Estados Unidos (Racino, en prensa, 2014) y se hicieron esfuerzos para introducir más contenido sobre discapacidad en los planes de estudios de políticas públicas [47] con políticas públicas (y administración) de discapacidad diferenciadas. campos por derecho propio. [48] [49] Los conductistas también han dominado la "práctica de intervención" (generalmente no es competencia de la administración pública) en los últimos años, creyendo que se oponen a una política pública genérica (denominada teoría de sistemas ecológicos , del difunto Urie Bronfenbrenner ).
Cada vez más, los académicos y profesionales de las políticas públicas han utilizado los conceptos teóricos de la economía política para explicar resultados de políticas como el éxito o el fracaso de los esfuerzos de reforma o la persistencia de resultados subóptimos. [50]
Los académicos contemporáneos [51] [52] [53] [54] están reclamando una historia complementaria sobre el origen de la administración pública que incluye las contribuciones de las mujeres. Esto se conoce como modelo de administración pública “alternativo” o de “acuerdo”. [51] Durante el siglo XIX, las mujeres de clase alta en los Estados Unidos y Europa organizaron asociaciones voluntarias que trabajaron para mitigar los excesos de la urbanización y la industrialización en sus ciudades. Con el tiempo, estas asociaciones voluntarias se convirtieron en redes que pudieron encabezar cambios en las políticas y la administración. [55] [56] Estos clubes cívicos de mujeres trabajaron para hacer que las ciudades y los lugares de trabajo fueran más seguros (calles, agua, alcantarillado y lugares de trabajo más limpios. Así como regulaciones en el lugar de trabajo) y más adecuados a las necesidades de sus hijos (patios de juego, bibliotecas, tribunales de menores). , leyes sobre trabajo infantil). Se trataba de espacios administrativos y políticos ignorados por sus padres y maridos. El trabajo de estos clubes se vio ampliado por organizaciones sin fines de lucro recientemente organizadas (Casas de Asentamiento), generalmente situadas en barrios marginales de ciudades industrializadas llenos de inmigrantes. [52] [57] [58] [59]
Las reformas que surgieron del New Deal (por ejemplo, ingresos para las personas mayores, seguro de desempleo, ayuda para niños dependientes y discapacitados, prohibiciones del trabajo infantil y límites a las horas trabajadas, etc.) fueron apoyadas por los líderes del movimiento de asentamientos. Richard Stillman [60] atribuye a Jane Addams , líder clave del movimiento de los asentamientos y pionera de la administración pública, el mérito de “concebir y generar” el Estado de bienestar moderno. Los logros del movimiento de asentamientos y su concepción de la administración pública fueron ignorados en la literatura temprana sobre administración pública. El modelo alternativo de administración pública estuvo invisible o enterrado durante unos 100 años hasta que Camilla Stivers publicó Bureau Men and Settlement Women en 2000. [61]
Los trabajadores de los asentamientos lucharon explícitamente por la justicia social mientras hacían campaña por la reforma. [59] Buscaban cambios de políticas que mejoraran las vidas de inmigrantes, mujeres, niños, enfermos, ancianos y personas empobrecidas. Tanto la gestión doméstica municipal como la ciudadanía industrial aplicaron una ética del cuidado informada por la experiencia femenina de la política y la administración. [62] Si bien vieron la relevancia de los valores y prácticas tradicionales de la administración pública (eficiencia, eficacia, etc.) [63] [64] de sus homólogos reformistas masculinos, también enfatizaron la justicia social y la equidad social. Jane Addams, por ejemplo, fue una de las fundadoras de la Asociación Nacional para el Avance de las Personas de Color (NAACP). [sesenta y cinco]
El movimiento de los asentamientos y sus líderes, como Jane Addams, Julia Lathrop y Florence Kelley, desempeñaron un papel decisivo en la elaboración del modelo de administración pública alternativo, de inspiración femenina. [61] [66] Este modelo de asentamiento de administración pública tenía dos componentes interrelacionados: la gestión municipal y la ciudadanía industrial. [57] [37] La limpieza municipal [67] exigía que las ciudades se administraran como un hogar de cuidados, la ciudad debería concebirse como una extensión del hogar donde las familias pudieran estar seguras y los niños cuidados. Calles limpias, agua potable, parques infantiles, reforma curricular educativa y tribunales de menores, son ejemplos de reformas asociadas con este movimiento. La ciudadanía industrial [68] se centró en los problemas y riesgos de la participación en la fuerza laboral en una economía recientemente industrializada de laissez-faire. El foco de estos esfuerzos fueron reformas que mitigaron los problemas laborales, como el trabajo infantil, los lugares de trabajo insalubres, los horarios de trabajo excesivos, los riesgos de accidentes industriales y la pobreza en la vejez. Los esfuerzos de reforma de las mujeres de los asentamientos organizados condujeron a leyes e inspecciones de seguridad en el lugar de trabajo. Los reformadores de los asentamientos pasaron a desempeñarse como administradores locales, estatales y federales. Jane Addams fue inspectora de basura, Florence Kelley se desempeñó como inspectora jefe de fábricas para el estado de Illinois, Julia Lathrop fue la primera directora de la Oficina de la Mujer y Francis Perkins fue Secretario de Trabajo durante la administración de F. Roosevelt [69] [70] [71]
En el mundo académico, el campo de la administración pública consta de varios subcampos. Los académicos han propuesto varios conjuntos diferentes de subcampos. Uno de los modelos propuestos utiliza cinco "pilares": [72]
Las universidades ofrecen títulos universitarios y de posgrado en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con concentración o especialización en Políticas y Administración Públicas. Los títulos de posgrado incluyen la Maestría en Administración Pública (MPA) , una Maestría en Artes (MA) o Maestría en Ciencias (MS) en Administración Pública (para el área de gestión) y la Maestría en Políticas Públicas (MPP) , una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Políticas Públicas (para el tramo de investigación)
En los Estados Unidos, el campo académico de la administración pública se basa en gran medida en las ciencias políticas y el derecho administrativo. Algunos programas de MPA incluyen cursos de economía para brindar a los estudiantes una formación en cuestiones microeconómicas (mercados, mecanismos de racionamiento, etc.) y cuestiones macroeconómicas (por ejemplo, deuda nacional). Académicos como John A. Rohr escriben sobre una larga historia detrás de la legitimidad constitucional de la burocracia gubernamental.
Un estudioso de la administración pública, Donald Kettl, sostiene que "la administración pública se encuentra en un remanso disciplinario", porque "durante la última generación, los académicos han tratado de salvarla o reemplazarla con campos de estudio como la implementación, la gestión pública y la teoría burocrática formal". . [14] Kettl afirma que "la administración pública, como subcampo dentro de la ciencia política... está luchando por definir su papel dentro de la disciplina". [14] Señala dos problemas con la administración pública: "ha parecido metodológicamente retrasada" y "el trabajo teórico del campo con demasiada frecuencia parece no definirla"; de hecho, "algunas de las ideas recientes más interesantes en la administración pública han surgido desde fuera del campo". [14]
La teoría de la administración pública es el ámbito en el que tienen lugar los debates sobre el significado y el propósito del gobierno, el papel de la burocracia en el apoyo a los gobiernos democráticos, los presupuestos, la gobernanza y los asuntos públicos.
La administración pública comparada o CPA se define como el estudio de los sistemas administrativos de forma comparada o el estudio de la administración pública en otros países. Hoy en día, existe una sección de la Sociedad Estadounidense de Administración Pública que se especializa en administración comparada. Es responsable del premio anual Riggs a la trayectoria en administración pública internacional y comparada .
Ha habido varias cuestiones que han obstaculizado el desarrollo de la administración pública comparada, incluidas las principales diferencias entre los países occidentales y los países en desarrollo; la falta de currículo en este subcampo en los programas de administración pública; y la falta de éxito en el desarrollo de modelos teóricos que puedan ser probados científicamente. Aunque la CPA es un campo débilmente formado en su conjunto, este subcampo de la administración pública es un intento de análisis transcultural, una "búsqueda de patrones y regularidades de acción y comportamiento administrativo". [76] La CPA es una parte integral del análisis de las técnicas de administración pública. El proceso de comparación permite probar políticas de aplicación más amplia en una variedad de situaciones.
La administración pública comparada carece de un plan de estudios, lo que le ha impedido convertirse en un campo de estudio importante. Esta falta de comprensión de los conceptos básicos que sientan las bases de este campo ha llevado en última instancia a su falta de uso. Por ejemplo, William Waugh, profesor de la Universidad Estatal de Georgia, ha declarado: "Los estudios comparativos son difíciles debido a la necesidad de proporcionar suficiente información sobre el contexto sociopolítico de las estructuras y procesos administrativos nacionales para que los lectores comprendan por qué existen diferencias y similitudes. " [77] También afirma: "Aunque existe una considerable literatura sobre administración pública comparada, está dispersa y anticuada". [77]
Las universidades ofrecen títulos de licenciatura a nivel universitario en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con concentración académica o especialización en Políticas y Administración Públicas. En varias universidades, la educación de pregrado en administración pública y gestión de organizaciones sin fines de lucro se combina (junto con relaciones internacionales y estudios de seguridad) en una licenciatura en ciencias políticas.
Algunos programas de administración pública tienen similitudes con los programas de administración de empresas , en los casos en que los estudiantes de los programas de Maestría en Administración Pública (MPA) y Maestría en Administración de Empresas (MBA) toman muchos de los mismos cursos. [ cita necesaria ] En algunos programas, el AMP (o MAPA) se distingue más claramente del MBA, ya que el AMP a menudo enfatiza criterios éticos y sociológicos sustancialmente diferentes que pertenecen a la administración de programas gubernamentales para el bien público que no han sido criterios clave. para gerentes de negocios, que normalmente apuntan a maximizar las ganancias o el precio de las acciones.
Hay dos tipos de doctorados en administración pública: el Doctor en Administración Pública (DPA) y el Ph.D. en la administración pública. El DPA es un doctorado de investigación aplicada en el campo de la administración pública, que se centra más en la práctica de la administración pública que en sus aspectos teóricos. El doctorado. Normalmente lo buscan personas que aspiran a convertirse en profesores de administración pública o investigadores. Personas que cursan un doctorado. En la administración pública a menudo se dedican a temas de disertación más teóricos que sus homólogos de la DPA.
Los académicos notables de la administración pública provienen de una amplia gama de campos. En el período anterior a que la administración pública existiera como su propia subdisciplina independiente de la ciencia política, los académicos que contribuían al campo procedían de la economía, la sociología, la gestión, las ciencias políticas, el derecho (específicamente el derecho administrativo) y otros campos relacionados. Más recientemente, académicos de la administración pública y las políticas públicas han contribuido con importantes estudios y teorías.
Para instituciones destacadas, consulte el artículo de Wikipedia sobre escuelas de políticas públicas .
Hay una serie de organizaciones internacionales de administración pública. La Asociación de Administración y Gestión Pública de la Commonwealth (CAPAM) incluye a los 56 estados miembros de la Commonwealth, desde la India y el Reino Unido hasta Nauru. [ cita necesaria ] La organización más antigua es el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS), con sede en Bruselas, Bélgica. Otro organismo, el Comité Internacional de la Red de Escuelas de Políticas, Asuntos y Administración Públicas (NASPAA), con sede en Estados Unidos , ha desarrollado varias relaciones en todo el mundo. Incluyen foros subregionales y nacionales como CLAD, INPAE y NISPAcee, APSA, ASPA. [78]
El Centro de Administración Latinoamericana para el Desarrollo (CLAD), con sede en Caracas, Venezuela, es una red regional de escuelas de administración pública creada por los gobiernos de América Latina. [79]
NISPAcee es una red de expertos, académicos y profesionales que trabajan en el campo de la administración pública en Europa central y del este, incluida la Federación de Rusia, el Cáucaso y Asia central. [80]
La Organización Regional Oriental para la Administración Pública (EROPA) es una organización con membresía estatal, abierta a otras organizaciones e individuos, con sede en Filipinas y centros y membresía organizada en la región de Asia Pacífico. EROPA organiza conferencias anuales y publica una revista Asian Review of Public Administration (ARPA). Tiene varios centros en la región y ayuda a establecer contactos entre expertos y sus miembros. [81]
La "gestión pública" es un enfoque de la administración gubernamental y de las organizaciones sin fines de lucro que se asemeja o se basa en técnicas y enfoques comerciales y de gestión del sector privado. Estos enfoques comerciales a menudo tienen como objetivo maximizar la eficiencia y eficacia y brindar un mejor servicio al cliente. Se establece un contraste con el estudio de la administración pública, que enfatiza los impulsores sociales y culturales del gobierno que muchos sostienen (por ejemplo, Graham T. Allison y Charles Goodsell ) lo diferencian del sector privado. [82] Se ha propuesto una definición positiva y negativa de gestión pública. El enfoque positivo es: "un proceso praxeológico y legítimo de servicio público a los ciudadanos por el bien de sus generaciones y de las siguientes mediante el fortalecimiento de las relaciones mutuas, la competitividad de la economía nacional y el aumento práctico de la utilidad social mediante la asignación eficaz de los recursos públicos". [82] Enfoque negativo como: "Ficción, cuyo objetivo es la posibilidad de apropiación temporal o permanente de bienes públicos para la implementación de los intereses particulares de un grupo social reducido". [83] El estudio y la enseñanza sobre gestión pública se practican ampliamente en los países desarrollados .
Muchas entidades estudian la gestión pública en particular, en varios países, entre ellas:
La gestión pública comparada, a través de la auditoría del desempeño gubernamental , examina la eficiencia y eficacia de dos o más gobiernos.
China no sólo produjo la primera "burocracia" del mundo, sino también la primera "meritocracia" del mundo.
China es la meritocracia más antigua del mundo
Para dotar de personal a estas instituciones, crearon la meritocracia más antigua del mundo, en la que los nombramientos gubernamentales se basaban en exámenes de la función pública que se basaban en los valores de los clásicos confucianos.
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