El proceso de paz de Tigray abarca la serie de propuestas, reuniones, acuerdos y acciones que tenían como objetivo resolver la guerra de Tigray . [1]
Se hicieron varias propuestas para las negociaciones de paz y la mediación en las que participaron algunos de los principales grupos implicados en la guerra, algunas de las cuales se hicieron ya en noviembre de 2020. Entre otras, se incluyen: una cumbre de emergencia de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo en diciembre de 2020; una declaración conjunta del Congreso Nacional del Gran Tigray , el Partido de la Independencia de Tigray y Salsay Weyane Tigray en la que se describen sus ocho condiciones previas para la paz en febrero de 2021; un grupo de mediación llamado "A3+1" (integrado por tres países africanos, Kenia , Níger y Túnez , y un país no africano, San Vicente y las Granadinas ) en julio-agosto de 2021; y un alto el fuego para marzo-agosto de 2022 en el que los funcionarios etíopes y tigrayanos intentaron negociar un final pacífico al conflicto.
El 2 de noviembre de 2022, el gobierno etíope y los líderes de Tigray firmaron un acuerdo de paz en Pretoria , Sudáfrica , con la Unión Africana como mediador, y acordaron un "desarme ordenado, fluido y coordinado". [2] [3] El acuerdo entró en vigor al día siguiente, el 3 de noviembre, en conmemoración del segundo aniversario de la guerra; el 12 de noviembre se firmó otro acuerdo en Nairobi , Kenia , para reafirmar e implementar el acuerdo de Pretoria.
En 2019 y 2020 surgió un conflicto entre los objetivos del poder político centralizado y federalizado entre el gobierno federal etíope encabezado por el primer ministro Abiy Ahmed y el antiguo partido dominante de Etiopía, el Frente de Liberación Popular de Tigray (TPLF), que conservaba el poder en la región de Tigray . [1] El TPLF cavó trincheras en una aldea en junio en preparación para una posible guerra. [4] Abiy, el presidente eritreo Isaias Afwerki y el presidente somalí Mohamed Abdullahi Mohamed ( Farmaajo ) celebraron una reunión del Acuerdo Tripartito en Asmara el 27 de enero de 2020, [5] Abiy visitó una base militar eritrea en julio de 2020, e Isaias visitó la base aérea etíope del aeropuerto Harar Meda en Bishoftu en octubre de 2020. La Fuerza de Defensa Nacional de Etiopía (ENDF) y las fuerzas especiales de la región de Amhara se desplegaron en la frontera sur de la región de Tigray a mediados de octubre de 2020 [1] y las tropas de la ENDF fueron trasladadas a Eritrea para preparar un ataque conjunto contra el TPLF por parte de la ENDF y las Fuerzas de Defensa de Eritrea (EDF). En la noche del 3 al 4 de noviembre de 2020, las bases militares federales del Comando Norte en la región de Tigray fueron atacadas por el TPLF, y la ENDF respondió militarmente. [1]
La guerra continuó hasta febrero de 2021, incluyendo operaciones militares, crímenes de guerra , violencia sexual y saqueos, [6] con estimaciones de víctimas en febrero de 52.000 civiles y 100.000 soldados muertos. [7] El 6 de febrero, la Asesora Especial de las Naciones Unidas para la Prevención del Genocidio , Alice Wairimu Nderitu , declaró que el "riesgo de crímenes atroces" seguiría siendo alto y podría empeorar a menos que "se tomaran medidas urgentes de inmediato". [8] [9]
El 9 de noviembre de 2020, el líder del TPLF y jefe electo de la región de Tigray , Debretsion Gebremichael , solicitó a la Unión Africana que interviniera para detener la guerra y solicitó negociaciones de paz . Debretsion calificó al gobierno de Abiy de ilegítimo. [10] [11]
Abiy sostuvo que la celebración de las elecciones de 2020 por parte del TPLF fue ilegal y que el TPLF había comenzado a prepararse para la guerra desde 2018, organizando y reclutando milicias. Afirmó que Etiopía manejaría la situación por sí sola. Moussa Faki , presidente de la Comisión de la Unión Africana , "instó" a los gobiernos de Etiopía y Tigray a negociar. El 10 de noviembre, Abiy rechazó el diálogo propuesto. [10] [11]
El 20 de noviembre, la presidenta etíope Sahle-Work Zewde visitó Sudáfrica como enviada de Abiy para discutir la guerra con Cyril Ramaphosa , presidente de Sudáfrica y presidente de la Unión Africana . Como resultado de la visita, Ramaphosa nombró a tres expresidentes, Joaquim Chissano de Mozambique, Ellen Johnson-Sirleaf de Liberia y Kgalema Motlanthe de Sudáfrica como enviados especiales para "mediar entre las partes en el conflicto", para "comprometerse con todas las partes en el conflicto", con el objetivo de obtener un alto el fuego y "crear condiciones para un diálogo nacional inclusivo para resolver todas las cuestiones que llevaron al conflicto". La propuesta de mediación estaba motivada por el espíritu de "soluciones africanas para problemas africanos". [12] [13] Abiy calificó inmediatamente de "falsa" la noticia de la mediación planeada por los enviados entre el gobierno federal y el antiguo gobierno de Tigray. [14] Los tres enviados visitaron Etiopía entre el 25 y el 27 de noviembre y conversaron con Abiy y representantes del Gobierno de Transición de Tigray , cuyo objetivo era reemplazar al gobierno del TPLF en Tigray. Ramaphosa publicó un resumen de las opiniones de Abiy sobre la guerra y su "compromiso con el diálogo" en el resumen oficial de la visita de los enviados. [15]
El 13 de diciembre, el primer ministro sudanés, Abdalla Hamdok, declaró que había acordado con Abiy celebrar una reunión de emergencia de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, que agrupa a siete países de África Oriental. Hamdok llegó a Adís Abeba el mismo día, como el primer líder extranjero que visitaba la ciudad desde que comenzó la guerra de Tigray. [16] La cumbre de la IGAD se celebró el 20 de diciembre en Yibuti , [17] con una declaración oficial "reafirmando la primacía del orden constitucional, la estabilidad y la unidad de la República Democrática Federal de Etiopía" y "dando la bienvenida" a un acuerdo del 29 de noviembre sobre "'acceso sin trabas, sostenido y seguro' para la ayuda humanitaria". [18] Abiy "expresó [su] más profunda gratitud" a los líderes de la IGAD en la reunión por apoyar al gobierno federal. [19]
El 19 de febrero, el Congreso Nacional del Gran Tigray (Baytona), el Partido de la Independencia de Tigray (TIP) y Salsay Weyane Tigray (SAWET) publicaron ocho demandas a la comunidad internacional que coincidían estrechamente con las condiciones previas del TPLF. [20] Las condiciones previas y las demandas eran:
Seb Hidri hizo demandas similares el 21 de febrero de 2021, con demandas adicionales de una fuerza de mantenimiento de la paz y de vigilancia de los derechos humanos de las Naciones Unidas presente mientras se reconstruye un gobierno local, y de una investigación dirigida por la UNESCO sobre la destrucción del patrimonio cultural en la región de Tigray. [21]
El 8 de marzo de 2021, Sahle-Work Zewde visitó Kenia para conversar con el presidente keniano Uhuru Kenyatta . Daily Nation especuló que el propósito de la visita era dar seguimiento a la presión del Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, sobre Kenia para que mediara en la Guerra de Tigray. [22]
El 11 de marzo, la embajadora estadounidense en Etiopía, Geeta Pasi , anunció su apoyo a las actividades humanitarias conjuntas de los socios internacionales y el Gobierno de Etiopía . [23] A finales de marzo, Abiy rechazó una propuesta de alto el fuego recomendada por el senador estadounidense Chris Coons en nombre del presidente estadounidense Joe Biden . Coons, que mantuvo cinco horas de conversaciones con Abiy, declaró que había "presionado para una declaración unilateral de alto el fuego, algo con lo que el primer ministro no estuvo de acuerdo, y presionó para avanzar rápidamente hacia un diálogo político pleno sobre la futura estructura política de Tigray". [24]
En la Operación Alula , a finales de junio de 2021 [25], las Fuerzas de Defensa de Tigray obligaron a las ENDF a abandonar la capital de Tigray, Mekelle, y gran parte de la región de Tigray, y el gobierno federal anunció un alto el fuego unilateral. En palabras del investigador sobre la paz Alex de Waal , las fuerzas federales mantuvieron la región de Tigray bajo un "asedio de hambre". El 4 de julio, el gobierno restaurado de Tigray estableció siete condiciones previas para un alto el fuego: [26]
De Waal consideró que las condiciones eran razonables, pero argumentó que tanto el gobierno federal como el de Tigray utilizaron un lenguaje provocativo que describió como una "postura machista", que simboliza que "las dos partes se odian tanto que prefieren derribar la casa antes que reconciliarse". [26]
A finales de julio, un grupo de “etíopes preocupados” anónimos hizo un llamamiento público, publicado por la Fundación para la Paz Mundial , en favor de una negociación mediada entre los gobiernos federal, de Tigray y de Amhara, para empezar con medidas de fomento de la confianza que incluyan la “[desescalada] de la retórica” y el cese del discurso de odio , el reconocimiento mutuo incondicional, un alto el fuego de un mes, declaraciones de las demandas de cada gobierno y la retirada del EDF de toda Etiopía. Los etíopes preocupados propusieron pasos de mediación detallados, justicia transicional y pidieron un proceso de transición para encontrar soluciones a largo plazo a los “problemas políticos etíopes de naturaleza profundamente estructural”. [27]
A principios de agosto, el primer ministro sudanés, Abdalla Hamdok , en su papel de jefe de la IGAD , propuso mediar entre el gobierno etíope y los líderes de Tigray. Hamdok se puso en contacto con ambas partes con el objetivo de iniciar negociaciones y permitir la entrada de ayuda humanitaria a Tigray. Sin embargo, el gobierno etíope rechazó la propuesta. Billene Seyoum , portavoz de Abiy Ahmed, se refirió a la actual disputa fronteriza entre los dos países sobre al-Fashaga , Sudán, y afirmó que Sudán no era una "parte creíble" para mediar. [28] [29]
Las investigadoras Corda Tiziana y Ann Fitz-Gerald dijeron que para que se aceptara la mediación se necesitaría una postura internacional unificada y mediadores que se consideren neutrales. El investigador sobre la paz Kjetil Tronvoll sugirió que Sudán, junto con otra parte, podrían ser aceptables como mediadores. [30] El presidente turco Recep Tayyip Erdoğan también se ofreció a ser mediador. [31]
El 26 de agosto, Souleymane Bachir Diagne , Mamadou Diouf y otros 56 intelectuales africanos publicaron una carta abierta en la que pedían una solución mediada al conflicto, en la que afirmaban que "todos los etíopes deben reconocer que lo que se necesita ahora es una solución política y no militar, independientemente de las reclamaciones y contrademandas, legítimas o no, sobre cómo ha llegado Etiopía a esta situación". El grupo pidió a la IGAD y a la UA que cumplieran sus funciones de mediación en el conflicto, y a la comunidad internacional en general que apoyara las acciones de mediación de la IGAD y la UA. El grupo pidió que "cualquier acuerdo político negociado incluya un proceso de rendición de cuentas pública por las atrocidades masivas cometidas en toda Etiopía". [32]
En julio y agosto se formó un grupo de mediación denominado " A3+1 " (o A3 más uno ), integrado por tres países africanos, Kenya , Níger y Túnez , y un país no africano, San Vicente y las Granadinas , con el espíritu de "soluciones africanas a los desafíos africanos". El representante de Kenya propuso una estrategia general de "soluciones etíopes que comenzaran por el orden del alto el fuego, la entrega humanitaria, el diálogo, la reconciliación y la responsabilidad". [31] El 26 de agosto, el Embajador de Kenya ante las Naciones Unidas, Martin Kimani, presentó una declaración al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la visión del conflicto del A3+1 y la forma de mediar para encontrar una solución. Kimani describió las causas del conflicto, entre ellas "opiniones contradictorias sobre el futuro [de Etiopía]" y la insuficiencia de los "instrumentos etíopes de prevención y resolución de conflictos". Expresó su preocupación por la "creciente percepción de que la identidad étnica es la base del conflicto" y la falta de voluntad de cada parte para aceptar las preocupaciones de la otra como legítimas. Kimani también pidió al parlamento etíope que elimine el estatus terrorista del TPLF para permitir negociaciones directas entre el TPLF y el gobierno federal etíope. [33]
El 10 de septiembre de 2021, un colectivo de 24 organizaciones de la sociedad civil etíope pidió la paz en Etiopía: [34]
#Las causas profundas que dieron origen al conflicto no se resolverán de manera sostenible mediante la guerra y la violencia. Incluso cuando se crea lo contrario, hacerlo costará mucho dinero a la población en general.
- La situación de los civiles desarmados es tan inminente que no puede esperar. El conflicto ha afectado principalmente a los grupos vulnerables de la sociedad, como las mujeres, las niñas, los niños y los ancianos.
— 24 organizaciones de la sociedad civil local, Llamado a la Paz , [34]
El llamamiento fue emitido por la Asociación de Derechos Humanos de Etiopía (AHRE), el Centro para el Avance de los Derechos y la Democracia (CARD), la Iniciativa de África Oriental para el Cambio (I4C), Abogados por los Derechos Humanos, Movimiento Setaweet , Gremio de Editores de Etiopía, Asociación de Derechos Humanos de Etiopía, Iniciativa África, Asociación de Servicios Familiares, Movimiento de Renacimiento Internacional, Centro de Estudios de Integración Nacional y Regional (CeNRIS), Asociación de Abogadas Etíopes (EWLA), Centro Etíope de Defensores de los Derechos Humanos, TIMRAN, Centro para la Justicia, Centro de Preocupación, Buen Gobierno para África - África Oriental, Red de Asociaciones de Mujeres Etíopes (NEWA), Grupo Interafrica, Puerta a la Oportunidad, Nuevo Milenio, Visión Inclusiva para una Etiopía Democrática, Iniciativa Etíope para los Derechos Humanos, Asociación de Mujeres de los Medios de Comunicación de Etiopía.
El 8 de noviembre, Olusegun Obasanjo , ex presidente de Nigeria y recientemente nombrado enviado de la Unión Africana para el Cuerno de África, [35] declaró ante el Consejo de Paz y Seguridad de la UA que se había reunido por separado con Abiy Ahmed y Debretsion Gebremichael . Obasanjo afirmó que ambos coincidían en que "las diferencias que los oponen son políticas y requieren una solución política a través del diálogo". [36]
El 25 de noviembre, el Congreso Federalista Oromo (OFC) pidió la creación de un gobierno de transición inclusivo. La propuesta del OFC incluía un alto el fuego inmediato , la liberación de todos los presos políticos y "un repudio total a todas las incitaciones a la violencia y al discurso de odio en todas sus formas". El OFC pidió la creación inmediata de un gobierno interino de entre tres y seis meses encabezado por una persona aceptada mutuamente, y el objetivo principal del gobierno interino era crear un "gobierno de transición inclusivo que duraría dieciocho meses", seguido de "elecciones libres, justas y creíbles". [37]
El 20 de diciembre de 2021, el TPLF anunció que había retirado sus tropas de Amhara y Afar, afirmando que esperaban crear, como afirmó Debretsion, "una apertura decisiva para la paz". También solicitó el establecimiento de una zona de exclusión aérea sobre Tigray, así como un embargo de armas contra Etiopía y Eritrea. [38] [39] Tras estos acontecimientos, la ENDF declaró que no avanzaría más en la región de Tigray, [40] aunque los combates seguían continuando.
El 7 de enero, Etiopía liberó de la prisión a varios dirigentes de la oposición, incluidos algunos del TPLF, y manifestó su deseo de dialogar con los dirigentes tigrayanos. [41]
El 10 de enero, el presidente estadounidense Joe Biden habló con Abiy y le instó a alcanzar un acuerdo de paz. Sin embargo, al menos 19 civiles murieron en un ataque aéreo en Tigray ese mismo día. El líder etíope siguió aumentando el uso de drones armados letales suministrados por los Emiratos Árabes Unidos, Turquía e Irán. [42] El 26 de enero, el consejo de ministros etíope también propuso poner fin al estado de emergencia . [43]
Según se informa, el 10 de marzo, funcionarios estadounidenses organizaron una reunión secreta en las Seychelles entre Tsadkan Gebretensae de Tigray y Birhanu Jula de Etiopía , para que ambos negociaran una posible tregua. [44] Dos semanas después, el 24 de marzo, el gobierno etíope declaró públicamente una tregua humanitaria indefinida, con el fin de permitir la entrega de ayuda humanitaria a Tigray. [45] Esto marcaría el comienzo de un período de alto el fuego que duraría cinco meses y finalizaría el 24 de agosto.
El 25 de abril, el TPLF dijo a Reuters que había retirado completamente sus tropas de la región de Afar (lo que se comprometió a hacer por primera vez en diciembre de 2021) con la esperanza de que la ayuda humanitaria ingrese a la región de Tigray. [46]
El 2 de mayo, Debretsion publicó una carta abierta en Twitter dirigida a la ONU, al presidente de la Unión Africana, Macky Sall, y al presidente keniano, Uhuru Kenyatta , en la que advertía del "peligro inminente" de una posible operación militar futura por parte de Eritrea. Afirmó además que Eritrea tenía la intención de empeorar la situación humanitaria y "aplastar" a Tigray. Eritrea, a su vez, publicó su propia declaración el 17 de mayo, en la que afirmaba que Tigray estaba siendo apoyada por "fuerzas occidentales" y se estaba preparando para lanzar más ataques; también afirmó que el TPLF tenía "un plan para oscurecer los rayos de paz y cooperación que surgieron en 2018 [...] y devolver a toda la región a la agitación, la inestabilidad y el conflicto civil que infligen". [47]
El 19 y 20 de mayo, el TPLF declaró que liberaría a 4.028 prisioneros de guerra aliados del gobierno. [48] El analista principal del International Crisis Group , William Davison, en una declaración hecha a Associated Press , dijo que la decisión de liberar a los prisioneros puede haber sido "tanto una señal de buena voluntad como también de la grave escasez de alimentos en Tigray", y respaldó la idea de restablecer los servicios en la región para garantizar la paz. [49]
En la primera semana de junio, el TPLF declaró que, para alcanzar una paz aceptable, se les debería permitir recuperar el control de la Zona Occidental , diciendo que era "no negociable", y solicitó una "retirada completa y verificada de todas las fuerzas invasoras de cada centímetro cuadrado del territorio de Tigray". [50] La Zona Occidental es oficialmente parte de Tigray, pero había sido ocupada por fuerzas regionales de Amhara desde que comenzó la guerra; el área ya era objeto de intensa disputa entre Tigray y Amhara en las décadas anteriores a la guerra, lo que agravó aún más el problema. [51]
El 14 de junio, el Primer Ministro Abiy (según se informa, por primera vez) habló públicamente sobre la posible paz con el TPLF, y declaró que se había establecido un comité para ver qué tan probable sería esto. [52] Desestimó los rumores sobre Etiopía negociando en secreto con el TPLF, diciendo que "las negociaciones secretas no tienen sustancia". [53] Ese mismo mes, Estados Unidos había organizado otra reunión secreta entre las dos partes, esta vez en Yibuti [44] (aunque actualmente no está claro si esto ocurrió antes o después de que se hiciera el comentario de Abiy).
A lo largo de julio, comenzaron a surgir tensiones, desacuerdos y mensajes contradictorios sobre cómo llevar a cabo las negociaciones. El 13 de julio, el comité de paz etíope celebró su primera reunión; al día siguiente, Etiopía afirmó que el TPLF se negaba a dar pasos hacia la paz. [54] El 28 de julio, el asesor de seguridad etíope Redwan Hussein dijo que estaban dispuestos a dialogar con las fuerzas de Tigray "en cualquier momento y en cualquier lugar". Sin embargo, el presidente del TPLF, Debretsion, respondió a esto afirmando que "si el gobierno federal estuviera realmente dispuesto a hacer la paz, habría reanudado los servicios públicos básicos en la región [de Tigray]". [55]
Un problema persistente durante todo el período de alto el fuego fue el desacuerdo sobre quién mediaría en las conversaciones de paz. El gobierno etíope favorecía al enviado de la UA al Cuerno de África, Olusegun Obasanjo; los líderes de Tigray, por otro lado, querían que el presidente keniano, Uhuru Kenyatta, liderara los esfuerzos de mediación. [56] Esto se debió, en gran parte, a la percepción del TPLF de que Obasanjo era demasiado amistoso con el gobierno etíope y, por lo tanto, afirmó que Kenyatta sería más neutral. [57]
A principios de agosto, el Consejo de Paz y Seguridad de la UA publicó una declaración en la que decía que "elogiaba al Alto Representante de la UA por los compromisos directos entre el Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía y el Frente de Liberación Popular de Tigray (TPLF)". Sin embargo, esta declaración original fue rápidamente retractada y reemplazada por una declaración editada que cambiaba la palabra "entre" por "con". El TPLF criticó esto, alegando que no habían tenido compromisos directos con el gobierno etíope, y lo calificó de "pura invención". [58] [59]
El 17 de agosto, Etiopía dijo que había completado una propuesta de paz para poner fin a la guerra y que la enviaría a la Unión Africana para que la revisara. Finalmente, el TPLF rechazó el anuncio de este plan, calificándolo de "ofuscación", y afirmó que ilustraba que Etiopía no estaba realmente interesada en un diálogo por la paz. A estas alturas, si bien se había permitido la entrada de ayuda internacional a la región desde marzo, la cuestión del acceso a los servicios esenciales en Tigray -que el TPLF había declarado que era un requisito previo para las negociaciones- seguía sin resolverse. Además, el portavoz del TPLF, Getachew Reda, afirmó en Twitter que las fuerzas del gobierno etíope estaban "tomando medidas provocadoras" y "haciendo alarde de su comportamiento beligerante en público". [60]
Billene Seyoum , secretaria de prensa exterior del primer ministro etíope, declaró el 18 de agosto que el gobierno etíope estaba intentando trabajar por la paz, pero también dijo que el TPLF debería "sentarse a conversar en lugar de buscar excusas para evitar la paz". Desestimó los repetidos llamados a restablecer los servicios en Tigray, diciendo que era un tema separado de las conversaciones de alto el fuego y que requeriría un entorno más estable para que entrara en vigor. [61] [62] En última instancia, se habían logrado pocos avances y la guerra se reanudaría seis días después. [56]
El 7 de septiembre, dos semanas después de que fracasara el alto el fuego, Debretsion envió una carta al Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres , en la que solicitaba la paz, con la condición de que se restableciera el acceso humanitario, que las tropas eritreas se retiraran completamente de la región y que la zona permaneciera bajo supervisión internacional. [63]
Estados Unidos organizó entonces una tercera reunión (dirigida por el enviado estadounidense al Cuerno de África, Mike Hammer ) para negociar la paz el 9 de septiembre; al día siguiente, el presidente de la Comisión de la UA, Moussa Faki , que declaró que formaba parte de estas conversaciones, extendió el mandato de Obasanjo como enviado. [44] [64] Al día siguiente, en el Año Nuevo etíope , el gobierno de Tigray dijo que estaba a favor de tener conversaciones de paz con la Unión Africana como mediador; esto marcó un cambio de enfoque con respecto al TPLF, que, hasta ese momento, se había opuesto estrictamente a que la UA actuara como mediador. [65] [66]
El 5 de octubre, tanto el gobierno etíope como las fuerzas rebeldes de Tigray aceptaron una invitación de la UA para mantener conversaciones de paz en Sudáfrica, inicialmente programadas para el 7 y 8 de octubre. [67] Sin embargo, las conversaciones se pospusieron pronto, al parecer debido a una combinación de mala planificación, problemas logísticos, la rápida escalada de los combates y las preocupaciones del TPLF sobre tener más información disponible sobre cómo se llevarían a cabo las conversaciones. [68] [69] António Guterres expresó su alarma el 17 de octubre de que "la situación en Etiopía [estaba] saliendo de control" y que la sociedad etíope estaba "siendo destrozada"; insistió en que las conversaciones de paz se organizaran lo antes posible. [70]
Las nuevas conversaciones acordadas se reprogramaron para comenzar el 25 de octubre, [71] [72] y Abiy declaró de antemano que la guerra "terminará y prevalecerá la paz". [73] Las conversaciones fueron mediadas conjuntamente por Olusegun Obasanjo, Uhuru Kenyatta, Mike Hammer y el ex vicepresidente de Sudáfrica Phumzile Mlambo-Ngcuka . [74] [75] [76] El líder rebelde del TPLF, Tsadkan Gebretensae, y el portavoz Getachew Reda asistieron a las conversaciones, al igual que el asesor de seguridad nacional etíope Redwan Hussein. [77] Sin embargo, las esperanzas de que estas conversaciones pudieran detener definitivamente la guerra seguían siendo bajas, ya que los combates no parecían disminuir, incluso mientras se llevaban a cabo conversaciones de paz; [78] en particular, se informó de que las fuerzas de Eritrea (que no era parte de las conversaciones de Sudáfrica) participaron en el asesinato de civiles entre el 23 y el 29 de octubre. [79]
El 28 de octubre, Etiopía expresó su desconfianza sobre los motivos de "diversas entidades occidentales" no especificadas durante el proceso, alegando que se estaban haciendo afirmaciones "sin fundamento y motivadas políticamente" sobre la guerra para una agenda "siniestra", que se estaba repitiendo "propaganda irresponsable" del TPLF de manera acrítica, y afirmó además que "organizaciones venerables y actores bien intencionados podrían ser participantes involuntarios en esta campaña". [80] [81] Aún así, a pesar de estas preocupaciones, las negociaciones continuaron.
El 2 de noviembre, tras diez días de negociaciones, Etiopía y el TPLF firmaron un acuerdo de paz, que estipulaba un "cese permanente de las hostilidades". Ambas partes expresaron una visión cautelosa, pero optimista, del acuerdo, y prometieron que se aplicaría adecuadamente. [82] Eritrea y la región de Amhara , ambas participantes en la guerra, no participaron en el acuerdo. [83] [84] [85]
El 7 de noviembre, funcionarios etíopes y tigray se reunieron para una nueva serie de conversaciones en Nairobi , Kenia, con el fin de discutir la restauración del acceso humanitario a Tigray. [86] Como se estipuló en el acuerdo de paz, [87] se estableció una línea de comunicación entre los dos; [88] el objetivo de esto era (como declaró un funcionario anónimo) establecer un medio de "comunicarse plenamente con todas sus unidades para detener los combates" y evitar que se desarrollara la desconfianza. [89] Durante estas reuniones, Redwan Hussein dijo que Etiopía y Tigray estaban tan ocupados luchando entre sí que "allanó el camino para que un tercero nos socave aún más". Dijo además que este tercero "puede no estar interesado en este proceso de paz". La Associated Press interpretó esto como un comentario indirecto sobre Eritrea. [89]
El 9 de noviembre, Mohammed Idris, Director General de la Autoridad de Medios de Comunicación de Etiopía (EMA), anunció que se estaban estableciendo nuevas directrices para la forma en que los medios de comunicación etíopes informarían sobre las noticias de estas negociaciones. Esto se hizo como una forma de mantener la coherencia con las normas del acuerdo de paz contra el discurso de odio y la propaganda, ya que "la información falsa y el discurso de odio son contraproducentes para las ideas de paz". [90]
El 9 de noviembre, ya se habían manifestado preocupaciones sobre la continua falta de ayuda humanitaria que recibía Tigray. A pesar de que el acuerdo establecía que Etiopía debía "movilizar y agilizar la asistencia humanitaria para todos los necesitados", [87] y de que Redwan decía que "la ayuda está fluyendo como nunca antes", [91] varias agencias humanitarias informaban de que se les impedía entregar ayuda. [92] [93] [94] Los funcionarios del TPLF también negaron que este fuera el caso, y Getachew dijo a la AFP que Redwan estaba "sacando sus hechos de la nada". [95] Un trabajador humanitario con base en Tigray expresó sentimientos similares, diciendo que la afirmación del gobierno era falsa y que "no se permite que ninguna ayuda entre en la ciudad de Shire en absoluto". [96] Después de que se hiciera el acuerdo del 12 de noviembre, Keiredin Tezera, un legislador etíope, dijo a Al Jazeera que ya se estaba enviando ayuda a las zonas bajo control etíope, pero que "puede incluso facilitar aún más" la entrega de ayuda. Por otra parte, Yohannes Abraha, representante de Tigray en América del Norte, también dijo al medio de comunicación que no se había proporcionado ayuda a la región desde agosto de 2022 y que seguía siendo inaccesible incluso después de la firma del acuerdo de Pretoria. [97]
El Director General de la OMS , Tedros Adhanom Ghebreyesus –que es de Tigray y exjefe del Ministerio de Salud de Etiopía– inicialmente recibió con agrado la noticia del acuerdo; [98] sin embargo, el 9 de noviembre expresó su preocupación, diciendo que “no se está avanzando en términos de ayuda alimentaria o medicamentos”. Enfatizó su apoyo a “darle una oportunidad a la paz”, pero pidió que se entreguen los suministros lo antes posible. [99]
El 12 de noviembre, los líderes militares de ambas partes anunciaron en una declaración conjunta que, como parte de la declaración de Nairobi, habían acordado levantar las restricciones a la ayuda a quienes la necesitaban en "Tigray y las regiones vecinas"; Obasanjo aseguró que el acceso humanitario "comenzaría con efecto inmediato". [100] [97] Más tarde ese mismo día, las autoridades etíopes declararon que estaban haciendo esfuerzos para "entregar asistencia humanitaria a la mayor parte de la región de Tigray", [101] de la cual alrededor del 70% estaba ahora bajo su control. [91] Ambos firmaron también una declaración reafirmando su compromiso con el acuerdo original, [102] exponiendo los detalles de cómo implementarlo y acordaron comenzar el proceso de desarme de Tigray el 15 de noviembre. [103] [100]
Adib Saani, un analista de política exterior radicado en Ghana , criticó lo que consideraba un enfoque evasivo para lograr la paz por parte de los gobiernos occidentales, la ONU y las propias partes en conflicto, y afirmó a fines de septiembre de 2022 que la única forma de poner fin a la guerra era que todas las partes hicieran un esfuerzo genuino por lograr la paz. [104]
El 19 de febrero de 2021, Alex de Waal consideró que Eritrea era el "centro de gravedad" de la guerra de Tigray. Predijo que una retirada de las Fuerzas de Defensa de Eritrea de la región de Tigray haría que las Fuerzas de Defensa de Eritrea perdieran el control de la mayor parte de Tigray. Esto obligaría a Abiy a reconocer la naturaleza de la guerra como una guerra civil y a negociar "un alto el fuego y una mediación que conduzcan a un acuerdo político". [105] La participación de Eritrea en la guerra ha sido duramente criticada como un gran obstáculo para la paz, y William Davison, del Crisis Group, afirmó en octubre de 2022 que "no hay indicios de que Eritrea participe en las negociaciones de paz o de que esté interesada en una solución amistosa". [106]
La posibilidad de que Tigray se separe de Etiopía ha sido objeto de debate entre los tigrayanos. En 2021 [actualizar], los altos funcionarios del TPLF se oponían a la secesión y era popular entre los jóvenes de Tigray, con expectativas de que se pudiera organizar un referéndum de independencia. [107] [108]
{{cite web}}: CS1 maint: URL no apta ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )"Hemos decidido retirarnos de estas zonas y dirigirnos a Tigray. Queremos abrir la puerta a la ayuda humanitaria", afirmó Getachew.
Un trabajador humanitario de Axum que se trasladó a Shire esta semana temiendo por su vida dijo que las fuerzas eritreas estaban matando a civiles allí desde al menos el domingo.