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Consejo de Paz y Seguridad

El Consejo de Paz y Seguridad ( PSC ) es el órgano de la Unión Africana encargado de hacer cumplir las decisiones sindicales. Sigue en cierto modo el modelo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . El PSC es también el pilar principal de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (APSA) y trabaja con otros pilares de la APSA para promover "la paz, la seguridad y la estabilidad en África". [1] El objetivo específico del Consejo de Paz y Seguridad (PSC) es la "prevención, gestión y resolución de conflictos". [1] Para lograr estos objetivos, involucra a organizaciones subsidiarias como el Comité de Estado Mayor y el Comité de Expertos.

Los miembros son elegidos por el Consejo Ejecutivo de la Unión Africana y respaldados por la Asamblea de la Unión Africana para reflejar el equilibrio regional dentro de África , así como una variedad de otros criterios, incluida la capacidad de contribuir militar y financieramente a la unión, la voluntad política de hacerlo, y una presencia diplomática efectiva en Addis Abeba . [1]

El consejo está compuesto por quince países, de los cuales cinco son elegidos por períodos de tres años y diez por períodos de dos años. Los países son reelegibles inmediatamente al vencimiento de sus términos.

Historia

Fondo

A principios de la década de 1990, los miembros de la Organización de la Unidad Africana (OUA), predecesora de la Unión Africana (UA), decidieron abstenerse de realizar operaciones activas de mantenimiento de la paz y centrarse en su lugar en la "diplomacia preventiva". [2] Sin embargo, reevaluaron sus posturas después de los conflictos en Ruanda y Burundi . [2]

En 1995, los miembros de la OUA comenzaron a apoyar el uso de operaciones de mantenimiento de la paz después de una cumbre en Addis Abeba. Sin embargo, la OUA todavía daba prioridad a la diplomacia preventiva y creía que las Naciones Unidas deberían asumir la mayor parte de la responsabilidad de organizar las operaciones de mantenimiento de la paz. [2]

Los conflictos posteriores en África estuvieron en gran medida mediados por instituciones africanas y no por la ONU. Por ejemplo, los conflictos en Liberia y Sierra Leona fueron abordados por la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental . De manera similar, los conflictos en Lesotho y la República Democrática del Congo fueron abordados por la Comunidad de Desarrollo del África Meridional . [2]

El importante papel de estas organizaciones subregionales a la hora de abordar los conflictos regionales dio lugar a un debate sobre la eficacia de la OUA. Los miembros deseaban específicamente reformar el enfoque de la OUA en reuniones basadas en consenso en lugar de acciones sobre el terreno, ya que algunos actores de los conflictos formaban parte de las reuniones y podían interferir con su juicio. De manera similar, el gran tamaño de la OUA, su adopción de decisiones por consenso y su falta de procedimientos claros obstruyeron el debate constructivo. [2] [3] Sin embargo, las intervenciones sobre el terreno también estaban limitadas por los principios no intervencionistas de la OUA, que sólo permitían la intervención militar interna con el consentimiento del Estado. [4]

Así, en 2001, una sesión de la Asamblea de la OUA propuso reformar los mecanismos de la OUA en una nueva institución: la Unión Africana. [2] La nueva Unión Africana fue diseñada para centrarse en un órgano central de toma de decisiones con reglas concretas, una membresía más pequeña de 15 estados para facilitar la toma de decisiones, una toma de decisiones por mayoría en lugar de por consenso, y opciones viables para recomendar militares. Intervención ante la Asamblea de la Unión Africana. [2] [3] Después de cierto debate, este órgano de toma de decisiones recibió el nombre de Consejo de Paz y Seguridad, y sus reglas se describieron en el Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad.

Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad

Adoptado en julio de 2002, el Protocolo fue posteriormente ratificado por una mayoría de miembros de la UA en diciembre de 2003. [2] Dentro del texto del Protocolo, se describieron el diseño institucional, los comités subsidiarios, los poderes y los objetivos del PSC.

Específicamente, sus objetivos se enunciaron en el artículo 3 y sus principios se enunciaron en el artículo 4. Al esbozar sus principios, el Protocolo cita tres inspiraciones: "el Acta Constitutiva [de la UA], la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos". Derechos". [5]

En el artículo 5, el Protocolo detalla la estructura y los criterios de membresía del PSC. [5]

El artículo 8 describe las reglas de procedimiento del PSC, incluidas las reglas para votar, organizar reuniones y crear órganos subsidiarios. [5]

Los subcomités específicos que apoyan al PSC, como el Panel de Sabios, el Sistema Continental de Alerta Temprana y la Fuerza Africana de Reserva se detallan en los artículos 11, 12 y 13, respectivamente. [5]

Finalmente, el Protocolo describe la relación del PSC con los organismos regionales en el artículo 16, y la relación con las organizaciones internacionales, especialmente la ONU, en el artículo 17. [5]

Organización

Reuniones

Hay tres niveles de reuniones del PSC: reuniones entre representantes permanentes, reuniones entre ministros y reuniones entre jefes de estado. Las reuniones de los representantes permanentes se reúnen al menos dos veces al mes, mientras que los otros dos niveles se reúnen al menos una vez al año. [5]

Hasta 2007, había tres tipos de reuniones: reuniones formales, sesiones informativas y consultas. [2] En reuniones formales, los miembros discuten los informes de la Comisión de la UA, que a menudo se refieren a conflictos en ciernes. [2] En las sesiones informativas, el personal del PSC informa a los miembros sobre diversas áreas y temas, como el terrorismo y el desarrollo. [2] En las reuniones de consulta, los miembros del PSC trabajan para reunir a varios actores y desarrollar una comprensión de un tema determinado. [2]

Después de una sesión de intercambio de ideas en julio de 2007, el PSC optó por reunirse en cuatro tipos de reuniones: reuniones públicas, reuniones a puerta cerrada, consultas y reuniones "tipo Arria". [2] En reuniones "tipo Arria", los miembros del PSC se reúnen con actores no estatales y llevan a cabo discusiones informales. [2]

Hasta 2016, el PSC ha celebrado más de 600 reuniones. [6]

Presidente de la Comisión

Cada mes, se selecciona un nuevo presidente entre los miembros del PSC. Esta selección recorre el orden alfabético de los nombres de los países miembros del PSC, en inglés. [7]

Miembros

Aunque el PSC se inspiró en parte en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a diferencia del CSNU, el PSC no tiene miembros permanentes ni poder de veto. Los 15 miembros tienen el mismo poder en el consejo. [4] Diez miembros son elegidos por dos años y cinco miembros son elegidos por tres años. Los miembros son elegidos para representar la distribución regional de África. En orden, cada miembro potencial debe cumplir ciertos criterios. Estos criterios se describen en el artículo cinco del Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad.

Cada término comienza a partir de la fecha del 1 de abril y termina en la fecha del 31 de marzo. A abril de 2020, los siguientes países ocupan los escaños del PSC: [8]

Marruecos, miembro del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, asumió la presidencia de este importante órgano ejecutivo para un mandato de tres años (2022-2025) a partir del 1 de febrero de 2024. Este consejo se dedica a promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente africano. [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18]

Role

Misión

La misión del PSC es responder a los conflictos en África. El PSC confía en la seguridad colectiva y en sus sistemas de detección temprana. El artículo 3 del Relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad amplía los objetivos del PSC.

Potestades

El artículo 7 del Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad enumera las competencias del PSC.

Algunos de estos poderes incluyen asumir "funciones de establecimiento y consolidación de la paz para resolver conflictos", recomendar la intervención a la Asamblea de la UA en "circunstancias graves, a saber, crímenes de guerra, genocidio y crímenes contra la humanidad", promover una relación estrecha con organismos regionales como así como con Naciones Unidas, facilitar la acción humanitaria y, finalmente, decidir "sobre cualquier otra cuestión que tenga implicaciones para el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad en el Continente". [5]

Misiones de apoyo a la paz

Las siguientes operaciones de apoyo a la paz se han llevado a cabo bajo un mandato de la UA o con su autorización:

Se autorizaron las siguientes operaciones, pero nunca resultaron en su despliegue:

Crítica

Algunos miembros de la UA criticaron el Protocolo del PSC por ser vago respecto de qué institución tiene la "autoridad legal primaria" para utilizar la fuerza militar; En el artículo 16, el Protocolo del PSC establece que la UA tiene "la responsabilidad principal de promover la paz, la seguridad y la estabilidad en África", mientras que en el artículo 17, el Protocolo establece que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas "tiene la responsabilidad principal de mantener la paz internacional". y seguridad". [2]

Ben Kioko, asesor jurídico de la Unión Africana, argumentó que "algunos líderes africanos se han mostrado dispuestos a llevar al límite las fronteras de la estabilidad y la seguridad colectivas sin tener en cuenta sutilezas jurídicas como la autorización del Consejo de Seguridad [de las Naciones Unidas] Concejo". [2]

Más tarde, en 2005, los miembros de la Unión Africana reconocieron la autoridad del Consejo de Seguridad en materia de uso militar, como se demostró en una hoja de ruta de la reunión que prometía que la UA primero obtendría la autorización del Consejo de Seguridad antes de llevar a cabo intervenciones militares. [2]

Algunos funcionarios dentro del PSC también han argumentado que el PSC debería ampliar su alcance más allá de las amenazas militares tradicionales a la seguridad y también abordar amenazas no tradicionales como las enfermedades y el cambio climático. [2]

Por el contrario, otros cuestionan la voluntad política de los miembros del PSC y de la UA de seguir el protocolo del PSC y llevar a cabo intervenciones militares contra otros miembros sin su consentimiento en casos de abusos masivos de los derechos humanos. Además, el PSC depende de organismos regionales que aportan fondos o tropas para las operaciones, pero muchos organismos regionales no tienen recursos suficientes para cumplir con estos estándares. [3]

Al elegir a los miembros del propio PSC, los críticos han señalado que los miembros que desobedecían activamente las decisiones de la UA o cometían violaciones de derechos humanos dentro de sus fronteras aún habían sido admitidos en el Consejo porque la Asamblea de Jefes de Estado de la Unión Africana no evaluó adecuadamente la situación. cumplimiento de los miembros potenciales con los criterios de membresía del PSC. [23]

Referencias

  1. ^ abc "El Consejo de Paz y Seguridad". Unión Africana . Consultado el 27 de marzo de 2020 .
  2. ^ abcdefghijklmnopqr Williams, Paul D. (12 de noviembre de 2009). "El Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana: evaluación de una institución internacional embrionaria". La revista de estudios africanos modernos . 47 (4): 603–626. doi :10.1017/s0022278x09990048. ISSN  0022-278X. S2CID  154680567.
  3. ^ abc Powell, Kristiana; Tieku, Thomas Kwasi (otoño de 2005). "La nueva agenda de seguridad de la Unión Africana: ¿África está más cerca de una Pax Panafricana?". Revista Internacional . 60 (4): 937–952. doi :10.2307/40204092. ISSN  0020-7020. JSTOR  40204092.
  4. ^ ab Møller, Bjørn (1 de enero de 2005). "LOS PROS Y CONTRAS DE LA SUBSIDIARIDAD: EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES AFRICANAS PARA GARANTIZAR LA PAZ Y LA SEGURIDAD EN ÁFRICA". Instituto Danés de Estudios Internacionales . Consultado el 15 de junio de 2022 . {{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )
  5. ^ abcdefg "Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana". Unión Africana . Consultado el 26 de marzo de 2020 .
  6. ^ Nagar, amanecer; Nganje, Fritz (1 de agosto de 2016). "La arquitectura de paz y seguridad de la UA". La Unión Africana: desafíos regionales y globales . Centro para la resolución de conflictos : 22–25 . Consultado el 15 de junio de 2022 .
  7. ^ "Informe especial de investigación n.º 2: Trabajando juntos por la paz y la seguridad en África: el Consejo de Seguridad y el Consejo de Paz y Seguridad de la UA". Informe del Consejo de Seguridad . 10 de mayo de 2011 . Consultado el 28 de marzo de 2020 .
  8. ^ "Composición del PSC". Unión Africana – Departamento de Paz y Seguridad . Consultado el 23 de febrero de 2019 .
  9. ^ "Marruecos asume la presidencia del Consejo de Seguridad de la Unión Africana para el tercer mandato". www.moroccoworldnews.com/ . 1 de febrero de 2024 . Consultado el 12 de febrero de 2024 .
  10. ^ "Le Royaume du Maroc, miembro del Conseil de Paix et de Sécurité de l'Union Africaine pour un mandat de trois ans (2022-2025), accédera, a partir del 1 de febrero de 2024, à la présidence de cet importante organe décisionnel de "La Unión Africana, encargada de promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente africano". Le Ministère délégué auprès du Ministre des Affaires Étrangères, de la Coopération Africaine et des Marocains Résidant à l'Étranger, chargé des Marocains Résidant à l'Étranger (en francés). 5 de febrero de 2024 . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  11. ^ "Le Royaume du Maroc, miembro del Conseil de Paix et de Sécurité de l'Union Africaine pour un mandat de trois ans (2022-2025), accédera, a partir del 1 de febrero de 2024, à la présidence de cet importante organe décisionnel de "La Unión Africana, encargada de promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente africano". Le Ministère délégué auprès du Ministre des Affaires Étrangères, de la Coopération Africaine et des Marocains Résidant à l'Étranger, chargé des Marocains Résidant à l'Étranger (en francés). 5 de febrero de 2024 . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  12. ^ "المغرب يتولى رئاسة مجلس السلم والأمن الإفريقي". القدس العربي (en árabe). 1 de febrero de 2024 . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  13. ^ "Unión africana: le Maroc accède à la présidence du Conseil de paix et de sécurité". LesEco.ma (en francés). 2 de febrero de 2024 . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  14. ^ أ, أ ش (17 de noviembre de 2023). "المغرب يتولى رئاسة مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الإفريقي". بوابة الأهرام (en árabe) . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  15. ^ الحساني, ثريا (1 de febrero de 2024). "ابتداء من اليوم..المغرب يتولى رئاسة مجلس السلم والأمن بالاتحاد الأفريقي". Cap24 - كاب 24 (en árabe) . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  16. ^ Hebdo, Marruecos. "Le maroc prend les rênes du conseil de paix et de sécurité de l'UA". Maroc Hebdo (en francés) . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  17. ^ "Afrique/Sécurité: Le Maroc preside pour les 3e fois le Conseil de paix et de sécurité de l'Ua". Agencia Congoleña de Información . 2 de febrero de 2024 . Consultado el 11 de febrero de 2024 .
  18. ^ Taibi, FADLI; Tecnología, Archos (17 de enero de 2024). "Marruecos asume la presidencia del Consejo de Paz y Seguridad de la UA". MapNews (en francés) . Consultado el 12 de febrero de 2024 .
  19. ^ "El Consejo de Paz y Seguridad". Unión Africana . Consultado el 15 de junio de 2022 .
  20. ^ Aglietti, Stephanie (20 de julio de 2016). "La UA acuerda enviar tropas a Sudán del Sur". El ciudadano . Dar es Salaam . Consultado el 15 de junio de 2022 .
  21. ^ "Ruanda despliega un batallón de infantería mecanizada en Sudán del Sur bajo la Fuerza de Protección Regional" (Presione soltar). Ministerio de Defensa de Ruanda. 31 de julio de 2017. Archivado desde el original el 20 de julio de 2018.
  22. ^ Karuhanga, James (20 de diciembre de 2015). "¿Qué sigue después de que la UA autorice el despliegue de fuerzas africanas en Burundi?". Los nuevos tiempos . Kigali . Consultado el 15 de junio de 2022 .
  23. ^ "La arquitectura africana de paz y seguridad: necesidad de reorientar el apoyo de la UE", Informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo , núm. 20, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2018 , consultado el 29 de marzo de 2020.

Bibliografía

enlaces externos