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Brigada de Intervención de la Fuerza de las Naciones Unidas

La Brigada de Intervención de la Fuerza de las Naciones Unidas ( FIB ) es una formación militar que forma parte de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO). Fue autorizada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 28 de marzo de 2013 mediante la Resolución 2098. [2] Aunque no es la primera instancia en la que la ONU autoriza el uso de la fuerza, la Brigada de Intervención de la Fuerza es la primera operación de mantenimiento de la paz de la ONU específicamente encargada de llevar a cabo operaciones ofensivas dirigidas a "neutralizar y desarmar" a los grupos considerados una amenaza para la autoridad estatal y la seguridad civil. En este caso, el objetivo principal fue el grupo de milicianos M23 , así como otros grupos rebeldes congoleños y extranjeros. Si bien estas operaciones no requieren el apoyo de las Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo (FARDC), la Brigada de Intervención de la Fuerza a menudo actúa al unísono con las FARDC para desarmar a los grupos rebeldes.

Fondo

Conflicto en la República Democrática del Congo

Los orígenes del conflicto en la República Democrática del Congo (conocida como Zaire hasta 1997) se remontan al genocidio de Ruanda de 1994 , durante el cual millones de ruandeses, tanto tutsis como hutus, huyeron al este del Congo como refugiados. [3] Una estimación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sugiere que hasta un 7% de los hutus que huyeron al Congo eran miembros de las Fuerzas Democráticas para la Liberación de Ruanda (FDLR), el grupo rebelde responsable del genocidio. Cuando se estableció el nuevo gobierno tutsi después del genocidio, se formó una alianza entre las fuerzas rebeldes apoyadas por Ruanda y Uganda para invadir el este del Congo con el fin de capturar a los rebeldes de las FDLR, lo que dio inicio a la Primera Guerra del Congo (1996-97). [4] Esto llevó al colapso del precario régimen de Mobutu Sese Seko, que había estado en el poder desde 1965.

Las tensiones resultantes de la presencia no autorizada de esta coalición aumentaron cuando Laurent-Désiré Kabila se convirtió en presidente de la República Democrática del Congo. [4] En 1998, alió al Congo con Angola , Zimbabwe y otros países para obligar a las tropas de Ruanda y Uganda a retirarse. La red de alianzas y el número de muertes relacionadas con el conflicto, estimado en alrededor de seis millones, dieron a la Segunda Guerra del Congo (1998-2003) resultante el epíteto popular de "Guerra Mundial Africana". [5] Fue uno de los conflictos más mortíferos de la historia reciente, y la mayoría de estas muertes fueron víctimas civiles. Las estimaciones del Comité Internacional de Rescate sugieren que menos del 10 por ciento de las víctimas de estas muertes en el conflicto fueron soldados muertos en combate directo. [6] La violencia siguió siendo generalizada después de 2003, con numerosos conflictos locales que implicaron el secuestro y la tortura de civiles, así como la violencia sexual. La violación de mujeres y niños se ha convertido en un problema tan extendido que el Congo ha sido denominado "la capital mundial de la violación". [7] En algunas zonas, dos tercios de todas las mujeres son víctimas de violación y otras formas de violencia sexual.

MONUC y MONUSCO

Para combatir esta crisis humanitaria en el Congo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la creación de la MONUC, predecesora de la actual misión de mantenimiento de la paz, mediante las resoluciones 1279 (1999) y 1291 (2000). Esta misión, con un presupuesto anual de más de mil millones de dólares, se ha convertido en la misión de mantenimiento de la paz más costosa y extensa hasta la fecha. [8] Desafortunadamente, si bien la misión tuvo éxito en algunos aspectos, recibió críticas generalizadas por su fracaso en tomar medidas directas contra los grupos rebeldes considerados responsables de la guerra y la violencia. Por ejemplo, a partir del 14 de mayo de 2002, el movimiento rebelde Agrupación Congoleña para la Democracia (RCD), respaldado por Ruanda, participó en “asesinatos generalizados, ejecuciones sumarias , violaciones y saqueos” en la ciudad norteña de Kisangani. [9] En 2003, ocurrió un evento similar en Icari , en el este del Congo. En ambos casos, los oficiales de la MONUC se negaron a autorizar el uso de la fuerza contra los rebeldes, sosteniendo que la fuerza sólo estaba permitida en legítima defensa según el Capítulo VI del mandato de la MONUC. [10]

En respuesta a las críticas sobre la inacción de las Naciones Unidas en tales casos, la ONU añadió la “estabilización” al mandato de la MONUC, restableciendo así la operación de mantenimiento de la paz como MONUSCO en 2010. Aun así, la MONUSCO fue criticada por su incapacidad para tomar medidas directas utilizando la fuerza contra los grupos rebeldes. Cuando la MONUSCO no actuó tras la invasión y captura de Goma en Kivu del Norte por los rebeldes del M23 , la comunidad internacional pidió a las Naciones Unidas que reconsiderara el enfoque de la MONUSCO respecto del conflicto. Esta petición finalmente se manifestó en la aprobación de la Brigada de Intervención de la Fuerza en 2013. [11]

Inicios de la Brigada de Intervención de la Fuerza

El 24 de febrero de 2013 se estableció el “Marco para la paz, la seguridad y la cooperación en la República Democrática del Congo y la región” con el fin de combatir las causas profundas del conflicto y fomentar la descentralización, la reforma del sector de la seguridad y la consolidación de la autoridad estatal. [12] El concepto de la Brigada de Intervención de la Fuerza se introdujo por primera vez en la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (CIRGL), durante la cual se destacaron y abordaron los fracasos de la MONUSCO para poner fin a la violencia en el este del Congo. Se expresó preocupación por el hecho de que esta inestabilidad también fuera una amenaza para la estabilidad regional.

En respuesta a estas preocupaciones, Uganda, con el apoyo de Sudáfrica, propuso la creación de la Brigada de Intervención Neutral, una pequeña fuerza ofensiva integrada por tropas de los países de la región. Lamentablemente, dada la falta de tropas experimentadas y de financiación para completar el despliegue estimado de 100 millones de dólares de estas tropas, la iniciativa no pudo completarse a nivel estrictamente regional. Como resultado, el concepto fue adoptado por la ONU y convertido en una iniciativa internacional en el marco de la misión MONUSCO. La Brigada de Intervención Neutral, que finalmente fue autorizada después de 14 años de presencia de la MONUSCO en el Congo, fue aceptada como un cambio radical en los esfuerzos de la ONU por “romper los ciclos persistentes de violencia en la República Democrática del Congo” y como un cambio de rumbo desde el mantenimiento de la paz tradicional hacia la imposición de la paz . [13]

Autorización

La resolución 2098 (2013) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, mediante la cual se autorizó por primera vez la Brigada de Intervención de la Fuerza, estableció que la Brigada debería:

"... En apoyo de las autoridades de la República Democrática del Congo, sobre la base de la recopilación y el análisis de información, y teniendo plenamente en cuenta la necesidad de proteger a los civiles y mitigar los riesgos antes, durante y después de cualquier operación militar, llevar a cabo operaciones ofensivas selectivas a través de la Brigada de Intervención... ya sea unilateralmente o conjuntamente con las FARDC, de manera robusta, altamente móvil y versátil y en estricto cumplimiento del derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario y con la política de diligencia debida en materia de derechos humanos en el apoyo de las Naciones Unidas a las fuerzas no pertenecientes a las Naciones Unidas (HRDDP), para prevenir la expansión de todos los grupos armados, neutralizarlos y desarmarlos a fin de contribuir al objetivo de reducir la amenaza que plantean los grupos armados a la autoridad del Estado y la seguridad civil en el este de la República Democrática del Congo y crear espacio para actividades de estabilización."

La Brigada de Intervención de la Fuerza fue autorizada originalmente por un período de un año a partir de marzo de 2013 en virtud del mandato de la MONUSCO. Sin embargo, desde su aprobación inicial, la Brigada de Intervención de la Fuerza ha sido reautorizada anualmente mediante la Resolución 2211 (2015), que prorrogó el mandato de la MONUSCO hasta el 31 de marzo de 2016, y la Resolución 2277 (2016), [14] que prorrogó el mandato hasta el 31 de marzo de 2017. Más recientemente, mediante la Resolución 2348 (2017), el mandato de la MONUSCO, y por ende la Brigada de Intervención de la Fuerza, se prorrogó nuevamente hasta marzo de 2018. [15]

Ubicación del conflicto

La violencia en el Congo se ha contenido en gran medida en el este del país, sobre todo en las regiones de Kivu del Norte y Kivu del Sur . [16] Aunque ha habido casos de violencia relacionada con el conflicto en todo el país, la presencia rebelde en el este es especialmente frecuente, sobre todo debido a su proximidad a la frontera con Ruanda. Estas regiones se caracterizan en gran medida por un terreno montañoso que es difícil de controlar y de transitar. Muchos informes sugieren que estos grupos rebeldes están financiando sus actividades explotando las tierras ricas en minerales en el este del Congo y participando en el comercio de contrabando de minerales. [17]

Organización

Formación

El general de brigada James Aloizi Mwakibolwa (Tanzania), que sirvió como primer comandante de la FIB y presidió las operaciones contra el M23

Según el mandato de 2013 de la Brigada de Intervención de la Fuerza, la operación consta de tres batallones de infantería, uno de artillería y una compañía de Fuerzas Especiales y Reconocimiento. Cuando se desplegó por primera vez, la Brigada de Intervención de la Fuerza estaba formada por 3.069 efectivos, de los cuales los primeros 2.550 procedían de Tanzania, Malawi y Sudáfrica. El resto de estas tropas originales estaba compuesto por artillería, fuerzas especiales y reconocimiento.

El límite original de efectivos militares, según el mandato de 2013, era de 19.815 efectivos militares. Sin embargo, desde entonces esta cifra se ha reducido como parte de la estrategia general de salida de las Naciones Unidas del Congo. A partir de la Resolución 2348 (2017), el límite de efectivos de la MONUSCO se redujo a 16.215, lo que supone una reducción de 2.600 efectivos militares. [18] Si bien muchos representantes de las Naciones Unidas expresaron su apoyo a la reducción del número de efectivos en la resolución más reciente, otros se opusieron firmemente al cambio obligatorio en el número de efectivos con respecto al mandato original. El representante de la Federación de Rusia sugirió que la situación en el Congo es tan compleja y urgente que no se podía justificar una reducción del personal militar. [19]

Unidades

Batería de artillería Tanzania

Compañía de Fuerzas Especiales y Reconocimiento

Batallón de infantería sudafricano Sudáfrica

Batallón de infantería de Tanzania Tanzania

Batallón de infantería de Malawi Malaui

Soldado de la FIB de Tanzania en Kiwanja , cerca de Goma, en 2013. Estos soldados eran un pelotón de las Fuerzas Especiales de Tanzania adscrito a la Fuerza de Tarea Alfa.

Dominio

La FIB estuvo encabezada inicialmente por el general James Aloizi Mwakibolwa de Tanzania. [1] Mwakibolwa ya tenía experiencia previa en la región. Se desempeñó como comandante del Equipo de Evaluación Militar de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (CIRGL) en octubre de 2012 para evaluar la situación militar en el este del Congo y elaborar un concepto de operaciones. Mwakibolwa entregó el mando a su sucesor en abril de 2014.

Comandante de brigada

Comandante adjunto de brigada

Comportamiento

Compromiso con el M23

Vehículos de la FIB en las afueras de Goma en octubre de 2013 durante la contraofensiva de la unidad contra los rebeldes del M23

En lo que se considera ampliamente como su mayor éxito, la Brigada de Intervención de la Fuerza jugó un papel importante en la expulsión del grupo rebelde M23 respaldado por Ruanda en octubre de 2013.

En la primera semana [ ¿cuándo? ] de enfrentamiento, las fuerzas sudafricanas y tanzanas despejaron los alrededores de Goma. [43]

Esta ofensiva se produjo después de que los informes de inteligencia dijeran que, si las conversaciones de paz de Kampala [ aclaración necesaria ] fracasaran, el M23 lanzaría sus propios ataques. En respuesta, la Brigada de Intervención de la Fuerza se unió a las FARDC para dividir las fuerzas del M23 y desalojar al grupo de sus bastiones militares en Kivu del Norte. Al rodear a los rebeldes desde los frentes occidental, sur y norte, las fuerzas combinadas de las FARDC y la Brigada de Intervención de la Fuerza pudieron expulsar al M23 de todos sus bastiones anteriores en solo cuatro días. Entre los enfrentamientos notables se incluyen las batallas en Kanyamahoro, Kiwanga, Rutshuru y Rumangabo . Como resultado de la ofensiva, los rebeldes del M23 se retiraron a las montañas de Virunga en la frontera con Ruanda en lo que se ha considerado una aplastante pérdida militar para el grupo rebelde. Con la llegada de tropas de Malawi a principios de ese mes para contribuir a la Brigada de Intervención de la Fuerza, esta operación también marcó la primera vez que todos los componentes de la Brigada de Intervención de la Fuerza trabajaron juntos. [44] [45] [46] [47]

Antes de las batallas del 27 de octubre de 2013, se vieron algunos helicópteros y drones Rooivak, en un esfuerzo por aumentar las fuerzas de la FIB contra el M23 [48].

El batallón del ejército indio asignado para actuar en un papel de apoyo durante la batalla de Kiwanja/Rutsuru se negó a luchar y se encerró en sus vehículos blindados hasta que terminó la batalla. [ cita requerida ]

En agosto de 2013, cerca de la zona de las Torres Triple, cerca de Kibati, un francotirador sudafricano realizó el sexto disparo más largo de la historia, de 2.125 metros (6.972 pies). [49]

Compromiso con ADF

Tras esta derrota del Movimiento M23, la Brigada de Intervención de la Fuerza atacó específicamente a otro grupo rebelde, las Fuerzas Democráticas Aliadas (ADF), en 2014. En marzo de 2014, fueron las fuerzas de la MONUSCO las que ayudaron a las FARDC, no la FIB, a realizar operaciones en un triángulo formado entre el eje de Beni, Kamango y el límite oriental con el sur de Irumu. [50] La AFD, ubicada principalmente en la frontera de Uganda y la República Democrática del Congo, era especialmente notoria por atacar a civiles ugandeses y congoleños. La Brigada de Intervención de la Fuerza actuó en esta situación para destruir las bases de la ADF, y se consideró que tuvo mucho éxito en este sentido. [51] Sin embargo, en respuesta a estos esfuerzos contra la ADF, la ADF ha atacado específicamente a funcionarios de la ONU y trabajadores de ayuda humanitaria en la región. En diciembre de 2017, 15 soldados tanzanos murieron cuando la ADF atacó su base .

Otros compromisos

En diciembre de 2014, los medios de comunicación respaldaron las afirmaciones de Human Rights Watch sobre las masacres en la región de Beni, en Kivu del Norte . [42] Human Rights Watch afirmó que rebeldes no identificados mataron a más de 180 civiles en el este del Congo entre septiembre y diciembre de 2014. [52] La falta de enfrentamiento de la FIB con estos atacantes ha sido duramente criticada. El jefe de la MONUSCO, Martin Kobler , admitió que las FARDC tienen "poco interés" en llevar a cabo misiones contra estos perpetradores. [42]

Los ataques rebeldes en gran escala que se producen casi semanalmente han aterrorizado a los residentes de Beni y los han dejado sin saber dónde buscar refugio. Las fuerzas de las Naciones Unidas y del Congo deben coordinar urgentemente sus esfuerzos y mejorar la protección de los civiles en Beni. [52]

—  Ida Sawyer, investigadora principal del Congo

La Brigada de Intervención de la Fuerza también participó en otros enfrentamientos de combate, entre ellos:

Críticas

Un helicóptero de ataque sudafricano Denel Rooivalk en servicio con la FIB, fotografiado en Sake en 2014

Dado que el mandato nombra como objetivos a grupos rebeldes específicos, como el LRA, el Movimiento M23 y la ADF, la implementación de la Brigada de Intervención de la Fuerza ha puesto en tela de juicio el principio de neutralidad de las Naciones Unidas. Esto ha suscitado críticas a la Brigada de Intervención de la Fuerza, que algunos consideran que socava uno de los valores fundamentales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. [55]

Algunas pruebas también apuntan a la oposición de la población civil local a la presencia de la Brigada de Intervención de la Fuerza. Según Teddy Muhindo Kataliko, presidente de la Sociedad Civil en el territorio de Beni, "la población es muy hostil a la MONUSCO. En primer lugar porque están matando a tanta gente, pero más aún al ver todo su arsenal, logística y soldados en la zona". [56] Esta oposición se debe a las muertes de civiles causadas por la Brigada de Intervención de la Fuerza, así como al fracaso de la Brigada en eliminar a la mayoría de los grupos rebeldes a pesar de su presencia prolongada en la región.

Además, los expertos advierten que la implementación de la Brigada de Intervención de la Fuerza en el marco del mandato más amplio de la MONUSCO puede estar desdibujando la línea divisoria entre la imposición de la paz y el mantenimiento de la paz. [57] Como resultado, los grupos rebeldes pueden comenzar a atacar a los funcionarios de mantenimiento de la paz de la ONU, así como a los trabajadores de ayuda humanitaria, incluso a aquellos que no participan en el componente de la Brigada de Intervención de la Fuerza de la misión de la MONUSCO. Esto puede hacer cada vez más difícil la distribución de ayuda humanitaria a los civiles.

El gobierno congoleño también ha manifestado un creciente deseo de retirar las tropas de la ONU del país. En concreto, el ministro de Asuntos Exteriores, Raymond Tshibanda, indicó en 2016 que la República Democrática del Congo desearía que la ONU redujera a la mitad su fuerza de mantenimiento de la paz de la MONUSCO, compuesta por 20.000 efectivos. Si bien Tshibanda señaló que el Congo no quería una retirada "apresurada" de las tropas de mantenimiento de la paz, también afirmó que "no estaba dispuesto a comprometer la soberanía de nuestro país". [58]

Incidentes y víctimas

Estrategia de salida

La ONU está considerando ahora una estrategia de salida para reducir su presencia de mantenimiento de la paz en la República Democrática del Congo. En 2016, mediante la Resolución 2277 del Consejo de Seguridad, la ONU pidió un compromiso con la reducción “gradual y progresiva” de la misión de la MONUSCO en general, que se aplicó en su reducción en 2017 del límite máximo de tropas de 19.815 a 16.215. El informe de investigación de la ONU de marzo de 2018 sobre el ataque de Beni destacó la necesidad de una mejor coordinación regional y mejoras [89] en la determinación y la iniciativa del mando. [90]

Legado

El uso de la fuerza ya había sido autorizado en operaciones de mantenimiento de la paz, como la UNAMSIL en Sierra Leona, la UNAMID en Sudán y la UNPROFOR en la ex Yugoslavia. Sin embargo, la Brigada de Intervención de la Fuerza constituye la primera ofensiva selectiva de las Naciones Unidas. Como se indica en su mandato, la Brigada de Intervención de la Fuerza condena específicamente al movimiento M23 , al Ejército de Resistencia del Señor , a las Fuerzas Democráticas para la Liberación de Ruanda , a las Fuerzas Democráticas Aliadas de Uganda , así como a “todos los demás grupos armados y su violencia y abusos constantes de los derechos humanos”. Exige que se emprendan acciones militares para “neutralizar y desarmar” a estos grupos. El mandato de la Brigada de Intervención de la Fuerza, que se dirige específicamente a estos grupos como amenazas a la seguridad civil, marca una clara divergencia con respecto al alcance de las funciones de los mandatos de mantenimiento de la paz anteriores de las Naciones Unidas, que históricamente han exigido la neutralidad total de las fuerzas de mantenimiento de la paz. Además, marca un cambio importante para la misión de la MONUSCO, y para las Naciones Unidas en general, hacia la imposición de la paz en lugar de sólo el mantenimiento de la paz.

Cabe destacar, sin embargo, que la ONU es cautelosa a la hora de considerar los éxitos y fracasos de la Brigada de Intervención de la Fuerza como expectativas para futuras misiones en diferentes regiones. Si bien es la primera misión de este tipo, el mandato de la Brigada de Intervención de la Fuerza enfatiza que no tiene por objeto establecer “un precedente ni perjudicar los principios acordados de mantenimiento de la paz”. [91] Aun así, ahora existen mandatos de imposición de la paz de la ONU fuera del Congo, en misiones como la MINUSMA de Malí y la MINUSCA de la República Centroafricana .

Véase también

Referencias

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