En Australia , una redistribución es el proceso de redefinir los límites de las divisiones electorales para la Cámara de Representantes a raíz de los cambios en la población y en el número de representantes. No hay redistribución para el Senado , ya que cada estado constituye una división, aunque con varios miembros. La Comisión Electoral Australiana (AEC), una autoridad estatutaria independiente , supervisa el proceso de distribución y redistribución de los distritos federales, teniendo en cuenta una serie de factores. [1] Los políticos, los partidos políticos y el público pueden presentar propuestas a la AEC sobre los nuevos límites, pero cualquier interferencia con sus deliberaciones se considera una infracción grave.
La sección 24 de la Constitución de Australia especifica que el número de miembros de la Cámara de Representantes de cada estado se debe calcular a partir de su población, aunque cada estado tiene derecho a un mínimo de cinco miembros independientemente de su población. Esta condición mínima actualmente solo se aplica a Tasmania, el estado más pequeño. La representación de los territorios se ha especificado mediante leyes posteriores. Una vez que se determina el número de miembros de cada estado y territorio , en un proceso llamado distribución o determinación, el estado y territorio se divide en ese número de divisiones electorales .
Una redistribución (a veces llamada rediseño o "revisión") [2] de los límites geográficos de las divisiones en un estado o territorio tiene lugar cuando una determinación de distribución da como resultado un cambio en el número de escaños a los que un estado o territorio tiene derecho, al menos una vez cada siete años, o antes cuando la AEC determina que los cambios de población dentro de un estado o territorio han causado que algunos escaños tengan demasiados o muy pocos votantes. La Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 requiere que todas las divisiones electorales dentro de un estado o territorio tengan aproximadamente un número igual de votantes registrados . La Ley Electoral de la Commonwealth (N.º 2) de 1973 redujo la variación permitida de electores en cada división al 10% del promedio del estado o territorio, en comparación con el 20%. [3] Los nuevos límites se aplican solo a las elecciones generales celebradas después de que se haya completado el proceso de redistribución, y las elecciones parciales se celebran en los límites electorales anteriores.
Cada estado y territorio tiene su propia comisión que sigue procesos y principios similares pero no idénticos para determinar los límites electorales y realizar elecciones dentro de su jurisdicción y las de los gobiernos locales.
Según la Sección 59 de la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 , se requiere o activa una redistribución de las divisiones estatales en tres circunstancias: [4]
La sección 24 de la Constitución especifica que el número total de miembros de la Cámara de Representantes será "en la medida de lo posible" el doble del número de miembros del Senado . Actualmente hay un total de 76 senadores: 12 senadores de cada uno de los seis estados y dos de cada uno de los dos territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte ). Desde las elecciones federales de 2019 , ha habido 151 miembros de la Cámara de Representantes.
El número total de miembros de la Cámara de Representantes, y en consecuencia de los electorados, ha aumentado de vez en cuando. Cada vez que aumenta el número de miembros, se requiere una redistribución, excepto en Tasmania, que siempre ha tenido el número mínimo constitucional de cinco miembros. En la primera elección federal había 65 miembros en la Cámara de Representantes. En 1949, el número se incrementó de 74 a 121 (excluyendo el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte), [5] y en 1984 se incrementó de 125 a 148. [6] Después de la distribución de 2017, el número total de miembros aumentó de 150 a 151. Después de la distribución de 2023, el número total de miembros disminuirá de 151 a 150.
La AEC determina el número de miembros a los que tiene derecho cada estado y territorio, que se basa en la población de cada estado y territorio. La Oficina Australiana de Estadísticas proporciona oficialmente a la AEC su estimación de la población de cada estado y territorio para un año después del primer día de sesión de una nueva Cámara de Representantes, denominada determinación . Con base en estas cifras, la AEC realiza su determinación de distribución un año y un día después del primer día de sesión de una nueva Cámara de Representantes. [7] Una redistribución se pospone si comenzaría dentro de un año después de la expiración de la Cámara de Representantes, para evitar que se realicen elecciones generales mientras una redistribución está en curso.
La sección 24 de la Constitución exige que los electorados se distribuyan entre los estados en proporción a sus respectivas poblaciones, siempre que cada estado original tenga al menos cinco miembros. La sección 29 de la Constitución prohíbe que los límites de los electorados crucen las fronteras estatales. El método de distribución actual se encuentra ahora en la sección 48 de la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918. [ 8]
Con el método actual, la AEC calcula en primer lugar una cuota, de la siguiente manera:
Calculada la cuota, el número de miembros que se elegirán en cada Estado será el número de habitantes del Estado dividido por la cuota, y si en dicha división quedare un resto mayor que la mitad de la cuota, se elegirá un miembro más en el Estado. [9]
En términos más simples, el derecho de cada estado es el cociente redondeado al número entero más cercano. Sin embargo, cada estado original tiene derecho a un mínimo de cinco miembros según la Constitución australiana, lo que le da a Tasmania dos escaños más de los que su población justificaría normalmente. [10]
Hasta 2020, el cociente y los derechos de cada territorio se obtenían utilizando un método de redondeo similar al utilizado para los estados. En 2003, se añadió al cociente de cada territorio un margen de error estadístico (igual al doble del error estándar de la estimación de población, según lo proporcionado por la Oficina Australiana de Estadísticas ). El cociente y el margen de error se sumaron y se redondearon al número entero más cercano para determinar los derechos de cada territorio.
Estas disposiciones permitieron al Territorio del Norte conservar su segundo escaño en las elecciones federales de 2004 , y al Territorio de la Capital Australiana obtener un tercer escaño en las elecciones federales de 2019. [11]
La Ley de Enmienda Electoral (Representación Territorial) de 2020 , aprobada el 9 de diciembre de 2020, [12] [13] modificó la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 para aplicar además el método de media armónica al calcular los derechos de cada territorio; el método también se conoce como Método de Dean. [14] También se eliminó la inclusión del margen de error estadístico.
El cálculo del cociente del territorio se determina en primer lugar de la misma manera que se utiliza para el derecho estatal:
De conformidad con la Sección 48 de la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 , el cálculo del derecho de cada territorio varía según el cociente calculado:
Según estas nuevas reglas adoptadas en diciembre de 2020, el Territorio del Norte, con una cuota de 1,4332, conservará dos escaños en las elecciones federales australianas de 2022. [ 12] [17] Habría perdido uno de estos escaños según la determinación de la AEC tomada en julio de 2020. [18]
El cálculo de los derechos se aplica a todos los territorios de Australia, excepto al Territorio de la Bahía de Jervis, que se considera parte del Territorio de la Capital Australiana. Si el territorio de la Isla Norfolk no tiene derecho a un escaño, su población se suma a la del Territorio de la Capital Australiana para un cálculo ajustado del cociente de este último. De manera similar, si uno o ambos territorios de la Isla Christmas y las Islas Coco (Keeling) no tienen derecho a un escaño, la población de la isla (o de ambas islas) se suma a la del Territorio del Norte para un cálculo ajustado del cociente de este último. [9] A partir de 2024 [actualizar], la Isla Norfolk es parte de la División de Bean del Territorio de la Capital Australiana, mientras que la Isla Christmas y las Islas Coco (Keeling) son parte de la División de Lingiari del Territorio del Norte .
La última determinación de distribución se realizó en julio de 2023. Siguiendo su cronograma, el 27 de julio de 2023 la AEC anunció una determinación de distribución basada en las cifras de población de diciembre de 2022. La determinación resultó en una reducción de un escaño en Nueva Gales del Sur a 46, una reducción de un escaño en Victoria a 38 y un aumento de un escaño en Australia Occidental a 16. El número total de escaños en la Cámara de Representantes disminuirá de 151 a 150 en las próximas elecciones federales. [19] En mayo de 2024, la AEC propuso que se creara un nuevo electorado de Bullwinkel en Australia Occidental y se aboliera el electorado de Higgins en Victoria. [20] En junio de 2024, la AEC también propuso que se aboliera el electorado de North Sydney en Nueva Gales del Sur. [21]
El 18 de junio de 2020, la Oficina de Estadísticas había proporcionado a la AEC las cifras de población correspondientes a diciembre de 2019. En la distribución de 2020, Australia Occidental perdió un escaño frente a 15 y Victoria ganó un escaño frente a 39. Según la determinación, el Territorio del Norte habría perdido uno de sus dos escaños. [18] Sin embargo, una enmienda de diciembre de 2020 cambió el método para determinar la distribución de los territorios, lo que tuvo el efecto de revertir la pérdida del escaño del Territorio del Norte. [12] El número de escaños por estado en la Cámara de Representantes que surgió de la determinación de 2020, con el cambio en la ley relacionada con los territorios, fue el siguiente:
La cuota de población es de 173.647 (25.005.200 divididos por 144). Las redistribuciones resultantes deben realizarse antes de julio de 2021 [24] para que estén en vigor a tiempo para las elecciones federales de 2022 , previstas para mayo de 2022.
La primera sesión de la Cámara de Representantes después de la elección de julio de 2016 tuvo lugar el 31 de agosto de 2016, [10] y el mandato de tres años estaba programado para expirar el 29 de agosto de 2019. Siguiendo su cronograma, el 31 de agosto de 2017 la AEC anunció una determinación de distribución luego de completar el procesamiento del censo de 2016. La determinación resultó en una reducción de un escaño en Australia del Sur a 10, un aumento de un escaño en Victoria a 38 y un escaño adicional en el ACT a 3. El número total de escaños en la Cámara de Representantes aumentó de 150 a 151 en la elección federal de 2019. [ 10] [25] El número de escaños por estados en la Cámara de Representantes que surgió de la determinación de 2017 fue el siguiente:
El 6 de abril de 2018 se publicó un borrador de redistribución en Victoria, y el 12 de julio se publicó la distribución final. [26] [27] También se programaron tres redistribuciones de los límites electorales, ya que habían transcurrido siete años desde la última vez que se revisaron estos límites.
El 13 de noviembre de 2014, la AEC tomó una decisión sobre la distribución de escaños, que dio como resultado que el número de escaños que le correspondían a Australia Occidental aumentara de 15 a 16 y el de Nueva Gales del Sur disminuyera de 48 a 47. [9] El número de escaños por estado en la Cámara de Representantes que surgió de la decisión de 2014 fue el siguiente: [28]
Antes de las elecciones de 2016 se llevó a cabo una redistribución de los límites electorales en Nueva Gales del Sur y Australia Occidental . [28] La redistribución en Nueva Gales del Sur se anunció el 16 de octubre de 2015, y se propuso abolir la División de Hunter, en manos del Partido Laborista. [29] La División de Charlton pasó a llamarse Hunter para preservar el nombre Hunter utilizado desde la federación. [4] Esto significó efectivamente que se abolió la División de Charlton y se mantuvo la División de Hunter. [30] También se produjo una redistribución en el Territorio de la Capital Australiana, ya que habían transcurrido siete años desde la última vez que se revisaron los límites del ACT. [31]
La distribución histórica de los escaños para los distintos estados y territorios es la siguiente: [32]
Los derechos de los territorios externos son inferiores a 0,05 y no se muestran en la tabla. Por lo tanto, estos territorios no tienen derecho a ningún escaño. Los derechos de distribución que se muestran para el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte tienen en cuenta las poblaciones de la Isla Norfolk, la Isla Christmas y las Islas Coco (Keeling).
La distribución histórica de escaños para los distintos estados y territorios es: [33] [34]
La redistribución más reciente de las divisiones electorales federales en el Territorio de la Capital Australiana comenzó el 4 de septiembre de 2017, debido a cambios en los derechos de representación del territorio. La AEC publicó una propuesta de redistribución el 6 de abril de 2018 y la determinación final el 13 de julio de 2018. [35] La redistribución resultó en la creación de una tercera división electoral del ACT llamada Bean (en teoría, Labor, bastante segura), en honor al historiador Charles Bean . [36] [37]
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días a partir del 13 de julio de 2025, siete años después de la redistribución anterior.
La última redistribución en Nueva Gales del Sur tuvo lugar el 25 de febrero de 2016, antes de las elecciones federales de mayo de 2016. [ 38]
Debido a otro cambio en el derecho de representación del estado, Nueva Gales del Sur se someterá a una redistribución en 2024 que suprimirá un escaño y reducirá el derecho a 46. Si no hubiera habido ningún cambio en el derecho, el estado habría sufrido de todos modos una redistribución programada (siete años desde la redistribución anterior). En el proyecto de redistribución anunciado el 14 de junio de 2024, se propone abolir el escaño de North Sydney . [39]
El 7 de diciembre de 2016, la Comisión Electoral del Territorio del Norte anunció los resultados de sus deliberaciones sobre los límites de Lingiari y Solomon , las dos divisiones electorales federales del Territorio del Norte. Los nuevos límites, que se publicarán en el Boletín Oficial a partir del 7 de febrero de 2017, verán el resto del municipio de Litchfield y partes de Palmerston (los suburbios de Farrar , Johnston , Mitchell , Zuccoli y parte de Yarrawonga ) transferidos de Solomon a Lingiari. [40]
La siguiente redistribución programada comenzó el 22 de febrero de 2024. [41] El número de escaños para el Territorio del Norte (dos escaños) permanecerá sin cambios.
El 6 de enero de 2017 se inició en Queensland una redistribución programada que finalizó el 27 de marzo de 2018. Se realizaron cambios en los límites de 18 de las 30 divisiones electorales de Queensland y no se cambiaron los nombres de las divisiones. [42]
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días a partir del 27 de marzo de 2025, siete años después de la redistribución anterior.
La redistribución en Australia del Sur comenzó el 4 de septiembre de 2017. El informe de redistribución propuesto se publicó el 13 de abril de 2018 y la determinación final el 20 de julio de 2018. La AEC abolió la división de Port Adelaide . [43] La sede híbrida urbana-rural de Wakefield se convirtió en la sede completamente urbana de Spence , después de Catherine Helen Spence . [44] [45] Las partes más rurales de Wakefield se transfirieron a Grey y Barker. [46]
Port Adelaide fue abolido debido a los cambios de población desde la última redistribución del estado en 2011. Aunque la población de Australia del Sur seguía aumentando, aumentos más rápidos en otros estados provocaron una reducción en la representación de Australia del Sur de 11 a 10 escaños. Esta fue la tercera vez que Australia del Sur perdió un escaño desde la ampliación del parlamento de 1984, con Hawker abolido en 1993 y Bonython en 2004. [47] [48] [49]
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días a partir del 20 de julio de 2025, siete años después de la redistribución anterior.
El 1 de septiembre de 2016 se inició una redistribución programada en Tasmania. [50] Las determinaciones se anunciaron el 27 de septiembre de 2017, implicaron cambios de límites y la División de Denison pasó a llamarse División de Clark . [51] La determinación final fue el 14 de noviembre de 2017.
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días a partir del 14 de noviembre de 2024, siete años después de la redistribución anterior. Dado que las redistribuciones suelen demorar más de un año, la redistribución no entrará en vigor antes de las elecciones federales programadas para 2024-2025 .
En 2020 se llevó a cabo una redistribución de las divisiones electorales federales en Australia Occidental debido a los cambios en los derechos de representación del estado. Las determinaciones se tomaron el 2 de agosto de 2021 y se abolió la División de Stirling .
Debido a los cambios en el derecho de representación del estado, Australia Occidental recuperará un escaño en la redistribución de 2024. En el proyecto de redistribución anunciado el 31 de mayo de 2024, se propone que el nuevo escaño se denomine Bullwinkel. [52]
El 4 de septiembre de 2017 se inició una redistribución de las divisiones electorales federales en Victoria, debido a los cambios en los derechos de representación del estado. Las decisiones se tomaron el 13 de julio de 2018 y crearon una 38.ª división electoral denominada Fraser (en teoría, un partido laborista seguro). [53]
Varias divisiones también fueron renombradas: Batman a Cooper (en honor a William Cooper ), McMillan a Monash (en honor a Sir John Monash ), Melbourne Ports a Macnamara (en honor a Dame Jean Macnamara ) y Murray a Nicholls (en honor a Sir Douglas y Lady Nicholls ). Una propuesta para cambiar el nombre de Corangamite a Cox (en honor a la instructora de natación May Cox) no procedió. [54] La Coalición perdió teóricamente el escaño de Dunkley y Corangamite a manos del Partido Laborista en la redistribución. [55]
El 26 de julio de 2021 se concretó y publicó otra redistribución en Victoria, creando una 39.ª división electoral denominada División de Hawke (en teoría, un partido laborista seguro). En teoría, ninguna de las 38 divisiones existentes se perdió en la redistribución. [56]
Debido a otro cambio en el derecho de representación del estado, Victoria experimentará una tercera redistribución consecutiva en 2024, que suprimirá un escaño y devolverá el derecho a 38 escaños. En el proyecto de redistribución anunciado el 31 de mayo de 2024, se propone suprimir el escaño de Higgins . [57]
La redistribución se lleva a cabo en cada estado. Una vez que comienza el proceso de redistribución, se forma un Comité de Redistribución, integrado por el Comisionado Electoral, el Funcionario Electoral Australiano del estado en cuestión (en el Territorio de la Capital Australiana, el funcionario electoral de división de mayor rango ), el Inspector General del Estado y el Auditor General del Estado . El Comisionado Electoral invita al público a presentar sugerencias sobre la redistribución, que deben presentarse en un plazo de 30 días. Se concede un período adicional de 14 días para comentarios sobre las sugerencias presentadas. Luego, el Comité de Redistribución divide el estado o territorio en divisiones y publica su propuesta de redistribución. Se concede un período de 28 días después de la publicación de la redistribución propuesta para presentar objeciones por escrito. Se concede un período adicional de 14 días para comentarios sobre las objeciones presentadas. Estas objeciones son consideradas por una Comisión Electoral ampliada, compuesta por los cuatro miembros del Comité de Redistribución y los dos miembros a tiempo parcial de la Comisión Electoral.
En el momento de la redistribución, el número de electores en las divisiones puede variar hasta un 10% con respecto a la "cuota" o cifra divisional promedio, pero en un momento dado, 3,5 años después de la finalización prevista de la redistribución, las cifras no deberían variar con respecto a la cuota promedio proyectada en más o menos del 3,5%. Por lo tanto, las divisiones que crecen más rápidamente generalmente comienzan con inscripciones por debajo de la cuota, mientras que las que están perdiendo población comienzan por encima de la cuota.
Ni el Gobierno ni el Parlamento pueden rechazar o modificar la determinación final de la Comisión Electoral ampliada.
Los límites de la Cámara de Representantes de Australia y de las seis legislaturas estatales y dos territoriales son establecidos por autoridades independientes; en el nivel federal, por la Comisión Electoral Australiana (AEC), y en los estados y territorios, por sus órganos equivalentes. Los políticos no tienen influencia sobre el proceso, aunque ellos, junto con cualquier otro ciudadano u organización, pueden presentar propuestas a las autoridades independientes para sugerir cambios.
En el proceso de redistribución hay una interferencia política considerablemente menor que la que es habitual en Estados Unidos . En 1978, el ministro del gabinete federal Reg Withers se vio obligado a dimitir por sugerir a otro ministro que se cambiara el nombre de un electorado federal para que convenga a un aliado político. [58]
En el pasado ha habido ejemplos de mala distribución de los distritos electorales federales y estatales, que a menudo dieron como resultado que los distritos rurales tuvieran muchos menos votantes que los urbanos y mantuvieran en el poder a los partidos que tenían apoyo rural a pesar de obtener menos votos populares. Las malas distribuciones pasadas en Queensland , Australia Occidental y el " Playmander " en Australia del Sur fueron ejemplos notorios de las diferencias entre el tamaño de los distritos urbanos y rurales de lo que su población merecería. El Playmander distorsionó los límites electorales y las políticas que mantuvieron a la Liga Liberal y Rural en el poder durante 32 años, desde 1936 hasta 1968. [59] En casos extremos, las áreas rurales tenían cuatro veces el valor de voto de las áreas metropolitanas. Los partidarios de tales acuerdos afirmaron que la población urbana de Australia domina el campo y que estas prácticas dieron una representación justa a la gente del campo. [ cita requerida ]
La redistribución, creación y abolición de divisiones es responsabilidad de la AEC. Cuando se crean nuevas divisiones, la AEC elige un nombre. La mayoría de las divisiones reciben su nombre en honor a personajes históricos destacados, como ex políticos (a menudo primeros ministros ), exploradores, artistas e ingenieros, y rara vez en honor a lugares geográficos.
Algunos de los criterios que utiliza la AEC al nombrar nuevas divisiones son: [60]
Las divisiones con nombres indígenas y las 34 restantes de las 65 divisiones originales (es decir, las que se disputaron en las elecciones federales de 1901 ; nótese que 32 de las 65 han sido abolidas desde entonces) no deberían cambiar de nombre ni abolirse. [60]
Existen varias divisiones que llevan el nombre de ubicaciones geográficas, como masas de agua, islas y asentamientos. Por ejemplo, la sede de Werriwa en el oeste de Sydney lleva el nombre del lago George (que no se encuentra en la sede de Werriwa), que se conoce como Weereewa en el idioma ngunnawal .
Varias personas fallecidas han sido homenajeadas con divisiones que llevan su nombre, incluidos varios indígenas australianos .
Cada ex primer ministro fallecido, excepto Sir Joseph Cook, tiene una división que lleva su nombre. La razón por la que Sir Joseph Cook no tiene un electorado que lleva su nombre se debe al hecho de que comparte el mismo apellido que el capitán James Cook , que es el homónimo de la División de Cook en Sídney . [61] Hay siete ex primeros ministros que todavía están vivos ( Paul Keating , John Howard , Kevin Rudd , Julia Gillard , Tony Abbott , Malcolm Turnbull y Scott Morrison ), que, por lo tanto, no tienen divisiones que lleven su nombre porque todavía están vivos. Sin embargo, las divisiones que llevan el nombre de primeros ministros no son necesariamente divisiones que han cambiado de nombre, generalmente se crea una nueva división en su lugar, a veces incluso en una ciudad o región diferente (por ejemplo, Malcolm Fraser sirvió como miembro de Wannon en el oeste de Victoria , pero la División de Fraser en el oeste de Melbourne ). [61] Si bien es poco probable que la división exacta en la que sirvió durante su mandato sea rebautizada en su honor (en lugar de crear una nueva división), para algunas divisiones es imposible debido a la práctica de mantener los nombres de las divisiones originales y los de las divisiones con nombres indígenas. Por ejemplo, Bennelong ( el escaño que John Howard ocupó como Primer Ministro) y Warringah (el escaño que Tony Abbott ocupó como Primer Ministro) no pasarán a llamarse "Howard" y "Abbott", respectivamente, debido a que estos nombres son indígenas, mientras que Wentworth (el escaño que Malcolm Turnbull ocupó como Primer Ministro) no pasará a llamarse "Turnbull" debido a que Wentworth es una de las 34 divisiones originales restantes creadas. [61]
Las directrices de la AEC prohíben explícitamente el uso de nombres que también se utilizan para los distritos electorales estatales. Sin embargo, debido a que los nombres de las divisiones originales deben seguir siendo los mismos, todavía hay algunas divisiones que comparten los nombres de los distritos electorales estatales porque se encuentran entre las divisiones originales, así como algunas que se crearon después de 1901 pero antes de que se implementara esta directriz. Por lo tanto, las siguientes divisiones comparten el mismo nombre que un distrito electoral estatal (los electorados de Tasmania comparten los mismos nombres en ambos niveles políticos y, por lo tanto, no se incluyen como pares de ejemplos):
Después de que se lleva a cabo una redistribución en un estado o territorio, la AEC calcula los márgenes "nocionales" para las divisiones redistribuidas modelando el resultado de la elección anterior como si los nuevos límites hubieran estado en vigor. Estos márgenes nocionales se utilizan como base para los cambios electorales calculados y publicados en la sala de recuento virtual de la AEC en la siguiente elección. [62] En algunos casos, el cambio en los límites electorales puede hacer que el partido que teóricamente tiene el escaño sea diferente del partido que lo ganó en la elección. [63]
