La cuestión de las escuelas de Manitoba ( en francés : La question des écoles du Manitoba ) fue una crisis política en la provincia canadiense de Manitoba que se produjo a finales del siglo XIX y que afectó a las escuelas separadas para católicos y protestantes financiadas con fondos públicos . La crisis fue precipitada por una serie de leyes provinciales aprobadas entre 1890 y 1896, y otra aprobada en 1916. [1]
La crisis finalmente se extendió al nivel nacional, se convirtió en uno de los temas clave en las elecciones federales de 1896 y resultó en la derrota del gobierno conservador, que había estado en el poder durante la mayor parte de los treinta años anteriores.
Debido a la estrecha relación que existía en aquella época entre religión e idioma, la cuestión de las escuelas planteó la cuestión más profunda de si el francés sobreviviría como lengua o como cultura en el oeste de Canadá . El resultado de la crisis fue que, en 1916, el inglés quedó como el único idioma oficial en uso en la provincia hasta 1985. Como el francés ya no era un idioma oficial, su uso disminuyó considerablemente. Además, la cuestión de las escuelas, junto con la ejecución de Louis Riel en 1885, fue uno de los incidentes que llevaron al fortalecimiento del nacionalismo francocanadiense en Quebec. [2]
Manitoba se convirtió en la primera provincia occidental en unirse a la Confederación en 1870. La provincia se creó a través de negociaciones entre Canadá y el gobierno provisional de Red River de Louis Riel , después de la Resistencia/Rebelión de Red River . Una de las cuestiones clave en las negociaciones fue la cuestión del control de la educación en la nueva provincia. Hubo una presión considerable para un sistema de escuelas confesionales en la nueva provincia, tanto para protestantes como para católicos romanos. Aunque se enmarcó como una cuestión religiosa, también hubo una cuestión de política lingüística involucrada, ya que en ese momento, la mayoría de los protestantes en Manitoba eran anglófonos y la mayoría de los católicos romanos eran francófonos . El control religioso sobre la educación, por lo tanto, también estaba relacionado con el idioma de la educación. [ cita requerida ]
La Ley del Parlamento que creó la provincia, la Ley de Manitoba , respondió a estas preocupaciones dándole a la provincia el poder de aprobar leyes relacionadas con la educación, pero también otorgando protección constitucional a los derechos de las escuelas confesionales que existían "por ley o práctica en la provincia en la Unión". [3] El significado exacto de esta disposición y el alcance de la protección constitucional que brindaba se convirtieron posteriormente en un tema de considerable debate político y legal. [ cita requerida ]
Poco después de que se aprobara la Ley de Manitoba para crear la provincia, los colonos del Canadá inglés , principalmente Ontario , comenzaron a llegar en mayor número que antes de la Rebelión del Río Rojo .
La Ley de Manitoba había otorgado derechos iguales a las escuelas protestantes y católicas romanas , pero en la década de 1880, esto ya no reflejaba la composición lingüística de la provincia. Muchos métis se habían ido, [4] y los colonos de Quebec no eran tan numerosos como los de Ontario. Cuando se completó el Ferrocarril del Pacífico Canadiense en 1886, comenzaron a llegar muchos más colonos de habla inglesa. [ cita requerida ]
La crisis de las escuelas de Manitoba fue precipitada por una serie de leyes provinciales aprobadas entre 1890 y 1896 y otra aprobada en 1916.
La Ley de Manitoba de 1870 había dispuesto que el inglés y el francés fueran idiomas cooficiales en la recién creada provincia de Manitoba (que inicialmente incluía solo una parte del sur de Manitoba centrada en la confluencia de los ríos Rojo y Assiniboine ). [5] Sin embargo, en marzo de 1890, la Legislatura de Manitoba aprobó la Ley de idioma oficial , [6] convirtiendo al inglés en el único idioma oficial de la provincia. [7] Dos años más tarde, en 1892, los vecinos Territorios del Noroeste (que en ese momento cubrían las praderas canadienses al oeste y noroeste de Manitoba) también abolieron el francés como idioma oficial.
Aunque la abolición del francés como lengua oficial no afectó directamente a la cuestión de las escuelas, fortaleció la controversia, dados los vínculos entre las escuelas religiosas y la lengua de la educación.
Cuando se creó la provincia, el nuevo gobierno provincial estableció un sistema de escuelas confesionales financiadas por impuestos provinciales. Sin embargo, en el mismo mes en que se aprobó la Ley del idioma oficial , la legislatura de Manitoba aprobó dos proyectos de ley que modificaban las leyes de educación de la provincia: una Ley relativa al Departamento de Educación y una Ley relativa a las escuelas públicas (o Ley de escuelas públicas ). [8]
La Ley del Departamento de Educación creó un Departamento de Educación y convirtió las dos secciones del Consejo de Educación en una sola. La Ley de Escuelas Públicas desinvirtió la financiación de las escuelas católicas y protestantes, estableciendo en su lugar un sistema de escuelas públicas no sectarias financiadas con impuestos. En otras palabras, la Ley eliminó los distritos escolares confesionales y, al hacerlo, el idioma francés permaneció, mientras que la religión católica no. Si los católicos (en su mayoría francófonos) deseaban continuar la educación en su religión, ahora tendrían que financiar sus propias escuelas, además de pagar impuestos para las escuelas públicas. [7]
La aprobación de esta legislación fue la respuesta del primer ministro Thomas Greenway a la demanda popular de abolir el sistema de doble escuela de Manitoba, ya que muchos afirmaban que los católicos estaban recibiendo más fondos de la provincia de lo que justificaban sus números y que la calidad de la educación en las escuelas católicas era deficiente. [7] La pregunta era si esta legislación era coherente con el artículo 22(1) de la Ley de Manitoba .
En 1894, el gobierno de Greenway también prohibió a los municipios realizar gastos para ayudar a las escuelas fuera del sistema público. Como los padres católicos tenían una capacidad limitada para pagar la educación de sus hijos, esta prohibición finalmente resultó en la reducción del número de escuelas católicas. Si bien la gran mayoría de estas escuelas mantuvieron su estatus católico y privado, muchas se vieron obligadas a unirse al sistema público. Para los católicos francófonos, la cuestión de la educación religiosa se convirtió en una cuestión de identidad. [7]
El resultado fueron dos rondas de litigios, cada uno de los cuales llegó al Comité Judicial del Consejo Privado , en aquel momento el tribunal más importante del Imperio Británico . La legislación también desencadenó un considerable debate político nacional.
La legislación de Manitoba dio lugar a dos rondas de litigios, cada una de las cuales llegó al Comité Judicial del Consejo Privado .
El primer caso judicial, Barrett v. City of Winnipeg (1891), [9] se centró en si la Ley de Escuelas Públicas entraba en conflicto con la protección constitucional para las escuelas confesionales establecida en el artículo 22 de la Ley de Manitoba de 1870. Los católicos de Manitoba, alentados por el gobierno federal del Primer Ministro John A. Macdonald , cuestionaron la constitucionalidad de la Ley de 1890 en el Tribunal de la Reina de Manitoba, argumentando que el requisito de pagar impuestos a la nueva escuela pública interfería con sus derechos en virtud del artículo 22. [10] El Tribunal de la Reina de Manitoba sostuvo que la nueva Ley de Escuelas Públicas era válida. [9]
Los demandantes apelaron entonces ante la Corte Suprema de Canadá en Barrett v. Winnipeg (1891), que admitió la apelación y sostuvo que la Ley de Escuelas Públicas de 1890 "transgrede los límites del poder otorgado" por la sección 22 de la Ley de Manitoba . [11] Con base en la decisión de la Corte Suprema, se interpuso otra acción en el Tribunal de la Reina de Manitoba, que siguió la decisión de la Corte Suprema y anuló una evaluación del impuesto escolar en virtud de la Ley de 1890. [12]
La ciudad de Winnipeg apeló entonces ambos casos ante el Comité Judicial del Consejo Privado de Gran Bretaña , que revocó la decisión de la Corte Suprema y sostuvo que la Ley de 1890 era coherente con la Ley de Manitoba . [13]
El punto exacto en disputa era el significado de la frase "... por ley o práctica en la provincia en la Unión", utilizada en el art. 22(1) de la Ley de Manitoba. El Comité Judicial sostuvo que esta disposición no creaba en sí misma un sistema de escuelas confesionales. Más bien, otorgaba protección constitucional a cualquier derecho que existiera con respecto a las escuelas confesionales en Manitoba en 1870. El Comité Judicial revisó el registro histórico y concluyó que en 1870, todas las escuelas en Manitoba eran financiadas por los grupos religiosos que las dirigían, y no por ningún sistema de impuestos públicos. Como resultado, el Comité Judicial concluyó que el art. 22(1) simplemente garantizaba el derecho de los grupos religiosos a establecer y administrar sus propias escuelas, a sus propias expensas. No garantizaba ninguna financiación pública para las escuelas confesionales, ya que no había apoyo fiscal financiero para las escuelas confesionales en 1870. La financiación de los contribuyentes para las escuelas confesionales solo se estableció después de la fundación de la provincia y no estaba garantizada por el art. 22(1) de la Ley de Manitoba de 1870. Por lo tanto, la Legislatura podría poner fin a la financiación de las escuelas confesionales por parte de los contribuyentes y, en su lugar, establecer un sistema de escuelas no sectarias financiadas por los contribuyentes, sin infringir el art. 22(1).
Aunque la educación es normalmente un asunto de jurisdicción provincial exclusiva según la Constitución de Canadá , el gobierno federal tiene un poder especial en relación con las escuelas separadas. La sección 93(3) de la Ley constitucional de 1867 dispone que existe una apelación ante el Gobernador General en Consejo "contra cualquier ley o decisión de cualquier autoridad provincial que afecte cualquier derecho o privilegio de la minoría protestante o católica romana de los súbditos de la Reina en relación con la educación". La sección 93(4) dispone que si una provincia no cumple con una decisión del Gobernador en Consejo en una apelación según la sección 93(3), entonces el Parlamento tiene el poder de promulgar "leyes correctivas para la debida ejecución de las disposiciones de esta sección y de cualquier decisión del Gobernador General en Consejo según esta sección". [14]
El artículo 22 de la Ley de Manitoba contenía disposiciones similares que autorizaban una apelación ante el Gobernador General en Consejo y una legislación correctiva por parte del Parlamento. [15]
Tras la decisión del Consejo Privado de 1892 en el caso Ciudad de Winnipeg contra Barrett , surgió presión para que el gobierno federal tomara medidas en virtud de estas disposiciones. Sin embargo, no estaba claro si los cambios en el sistema escolar de Manitoba establecidos por la Ley de Escuelas Públicas de 1890 eran suficientes para autorizar al gobierno federal a escuchar una apelación y promulgar una legislación correctiva, a la luz de la conclusión del Consejo Privado de que el sistema de escuelas confesionales financiadas por los contribuyentes que se estableció a principios de la década de 1870 no estaba protegido constitucionalmente.
Para resolver esta incertidumbre, el gobierno federal remitió el asunto a la Corte Suprema de Canadá como cuestión de referencia , preguntando si estas disposiciones constitucionales eran aplicables. La Corte Suprema sostuvo que esas disposiciones no eran aplicables, ya que las escuelas confesionales posteriores a 1870 no estaban protegidas constitucionalmente. Esta decisión fue apelada ante el Consejo Privado, que revocó la decisión de la Corte Suprema. El Consejo Privado sostuvo que cuando la Provincia había creado un sistema de escuelas confesionales financiadas por los contribuyentes a principios de la década de 1870, había otorgado un "derecho o privilegio" a los protestantes y católicos romanos en relación con la educación. Aunque ese "derecho o privilegio" no estaba constitucionalmente consagrado por el artículo 22(1) de la Ley de Manitoba , la abolición de las escuelas confesionales podía ser apelada ante el gobierno federal en virtud del artículo 22(2) de la Ley de Manitoba , y el Parlamento podía promulgar una legislación correctiva en virtud del artículo 22(3). [16]
La "cuestión de las escuelas", como se la conocía, había dividido al gobierno conservador desde 1890, y especialmente después de la muerte de Macdonald en 1891, cuando ningún líder fuerte lo reemplazó. Sin embargo, mientras la educación siguió siendo una jurisdicción exclusivamente provincial, el gobierno federal tuvo poderes limitados para intervenir. A la luz de la decisión del Consejo Privado en Brophy v. Manitoba , la situación política cambió. El gobierno federal ahora tenía la autoridad para actuar; la pregunta era si lo haría.
En enero de 1896, el gobierno federal del primer ministro Mackenzie Bowell presentó una ley correctiva en virtud del artículo 22(3) de la Ley de Manitoba de 1870 en la Cámara de los Comunes. Sin embargo, el proyecto de ley fue muy impopular entre algunos miembros del bloque conservador y su introducción desencadenó una crisis política. Ante una revuelta del bloque , Bowell se vio obligado a convocar elecciones y a dimitir en abril de ese año. Tras la convocatoria de elecciones, como el proyecto de ley correctiva no fue aprobado por el Parlamento, Charles Tupper lideró a los conservadores en las elecciones y se convirtió en primer ministro, aunque no por mucho tiempo.
El Partido Liberal , dirigido por Wilfrid Laurier , un católico francés, emprendió una vigorosa campaña para impedir que el proyecto de ley se aprobara antes de que el gobierno convocara otras elecciones (previstas para junio de 1896). [7]
Las elecciones de 1896 se centraron en la cuestión de las escuelas. Dividió especialmente a los conservadores de Quebec y Ontario; los católicos franceses de Quebec se sintieron ofendidos por la eliminación del francés como idioma oficial en Manitoba, mientras que en Ontario la fuerte Orden de Orange se opuso al apoyo católico . [17] Los liberales, bajo el liderazgo de Laurier, aprovecharon la división en el Partido Conservador.
Laurier, considerando la Ley de los Bienes de los Jesuitas de Québec —que provocó reacciones significativas de la Orden de Orange de Ontario— propuso lo que llamó "la vía soleada", es decir, lograr una solución a través de negociaciones diplomáticas en lugar de imponerla a través de la legislación, declarando durante la campaña electoral federal: [7]
Si estuviera en mi poder, intentaría hacerlo por el camino del sol. Me acercaría a este hombre, Greenway, por el camino del sol, del patriotismo, pidiéndole que fuera justo y equitativo, pidiéndole que fuera generoso con la minoría, para que podamos tener paz entre todos los credos y razas que a Dios le ha placido traer a este rincón de nuestro país común. ¿No creen ustedes que se puede ganar más apelando al corazón y al alma de los hombres que obligándolos a hacer algo? [18]
Laurier ganó las elecciones y se convirtió en el séptimo primer ministro de Canadá.
Este período particular de la crisis de las escuelas de Manitoba terminó el 16 de noviembre de 1896 con un compromiso desarrollado entre el Primer Ministro Wilfrid Laurier y el Primer Ministro de Manitoba Thomas Greenway , llamado el Compromiso Laurier-Greenway (oficialmente titulado los Términos del Acuerdo entre el Gobierno de Canadá y el Gobierno de Manitoba para la Solución de la Cuestión Escolar ), que modificó la Ley de Escuelas Públicas . Este acuerdo no revirtió la legislación de 1890; en cambio, permitió la instrucción religiosa (es decir, la educación católica) en las escuelas públicas de Manitoba, bajo ciertas condiciones, durante 30 minutos al final de cada día. [7] Además, el francés (como otras lenguas minoritarias) podía usarse en la enseñanza, pero también bajo ciertas condiciones: solo en cada escuela, requiriendo que hubiera un mínimo de 10 alumnos francófonos. [19] También restablecieron una junta escolar católica, pero sin financiación gubernamental, y se podían contratar maestros católicos en las escuelas públicas, también bajo condiciones particulares. [7]
Muchos católicos todavía se oponían a este compromiso, e incluso apelaron al Papa León XIII . El Papa envió un observador, quien concluyó, como Laurier, que el compromiso era el más justo posible con tan pocos católicos que quedaban en la provincia. [19]
La siguiente parte de la crisis llegó en marzo de 1916, cuando, con la Ley Thornton , el gobierno de Tobias Norris derogó las enmiendas a la Ley de Escuelas Públicas realizadas a partir del Compromiso Laurier-Greenway, que permitía la instrucción bilingüe en las escuelas públicas de Manitoba. La enseñanza de cualquier idioma que no fuera el inglés, así como el uso de dicho idioma como idioma de instrucción, quedaron así prohibidos en estas escuelas. Además, la nueva legislación también dispuso que todos los nuevos maestros en Manitoba se formaran solo en inglés, ya que obligó al cierre de la escuela de profesores de lengua francesa de St. Boniface . [7]
La derogación de la ley por parte de Norris se debió a dos razones fundamentales. En primer lugar, a finales del siglo XIX, Canadá experimentó una gran ola de inmigración imprevista y, como consecuencia, Manitoba vio aumentar el número de nacionalidades representadas y de idiomas hablados. El problema era que, debido a que el Compromiso Laurier-Greenway permitía la enseñanza en idiomas minoritarios, el sistema escolar perdió eficacia a la hora de imponer el inglés como idioma dominante de la provincia. La segunda razón era que, en ese momento, el nivel de educación de la población de Manitoba en su conjunto era bastante bajo (se trataba más de un problema causado por la falta de leyes orientadas al ausentismo escolar que de una cuestión lingüística). [7]
Fue en este punto que los franco-manitobanos comenzaron a organizar la resistencia para asegurar la supervivencia de su lengua en la provincia.
Ese mismo año (1916) se fundó la Association d'éducation des Canadiens français du Manitoba (AÉCFM; literalmente, ' Asociación de Educación Francocanadiense de Manitoba ' ), que estaba dirigida desde las sombras por el clero y se describía como una especie de contraparte francófona del Departamento de Educación provincial . La AÉCFM alentaba a los instructores francófonos a seguir enseñando francés y a seguir usándolo como lengua de instrucción sin el conocimiento de las autoridades, incluso si esto requería mentir a los inspectores escolares. Algunos inspectores escolares hicieron la vista gorda ante la enseñanza del francés en las escuelas públicas; si un inspector u otra persona denunciara a un profesor por enseñar francés, la asociación seguramente lo defendería. [7]
A nivel municipal, la contratación de personal docente estaba a cargo de los administradores de las juntas escolares. Los francófonos controlaban muchas juntas escolares locales pequeñas y aprovechaban la oportunidad que les brindaba este cargo para contratar, en su mayoría, a católicos francófonos. [7]
De 1923 a 1966, la AÉCFM organizó un concurso anual de francés para estudiantes de 4.º a 12.º grado con el fin de fortalecer el orgullo por la lengua francesa en la provincia, y publicó los resultados del concurso en La Liberté , un periódico en francés de Manitoba. Los ganadores luego serían enviados a Quebec, donde representaron a su provincia en la competencia a nivel nacional. La AÉCFM se disolvió oficialmente en 1968. [7]
A mediados del siglo XX, el francés comenzó gradualmente a recuperar su lugar en el sistema educativo de Manitoba.
En 1947, Manitoba autorizó la enseñanza del francés como lengua extranjera en sus escuelas secundarias. En 1955, el primer ministro Douglas L. Campbell y su gobierno liberal permitieron la enseñanza del francés en los grados 4 a 6. [7] En 1959, el Departamento de Educación aprobó una lista de libros de texto en francés. En 1967, el gobierno del primer ministro Dufferin Roblin autorizó el uso del francés, hasta la mitad de la jornada escolar, como lengua de instrucción para otras materias. En 1970, el gobierno del primer ministro Edward Schreyer hizo del francés una lengua de instrucción igual al inglés. En consecuencia, en 1973, la hermana Léonne Dumesnil fundó la primera escuela de inmersión en francés de Manitoba , École Sacré-Cœur, en Winnipeg. [7]
La Oficina de Educación Francesa de Manitoba (BEF, literalmente " Departamento de Educación Francesa " ) se creó en 1975 con el fin de apoyar el desarrollo de la educación en francés. Al año siguiente, se creó el cargo de Viceministro de Educación Francesa. [7]
En 1993, se creó una división escolar francófona en virtud de la Ley de modificación de las escuelas públicas (gobierno de las escuelas francófonas) . Al año siguiente, la nueva División escolar franco-manitobaina (División escolar franco-manitobana) se hizo cargo de 20 escuelas francesas con más de 4.000 estudiantes. Desde entonces, la División se ha ampliado a 24 instituciones educativas (incluido 1 centro de aprendizaje para adultos) en 2016, con un total de unos 5.200 estudiantes. [7]
El francés en Manitoba
El francés en Canadá