Las enmiendas de 2020 , que fueron propuestas en enero de 2020, son las segundas enmiendas sustanciales a la Constitución de Rusia de 1993. Para introducir estas enmiendas, Vladimir Putin , presidente de Rusia, celebró una votación nacional . Fueron aprobados el 1 de julio por votación popular.
Cuando Putin firmó una orden ejecutiva el 3 de julio para insertar oficialmente las enmiendas en la Constitución rusa, estas entraron en vigor el 4 de julio. [1]
Desde la ratificación de la Constitución en 1993, se propusieron varias enmiendas. En 2008, para ampliar los mandatos presidencial y de la Duma estatal , así como para exigir un informe anual del Primer Ministro a los miembros de la Duma, se modificaron cuatro artículos. A principios de 2014, se ratificaron ocho enmiendas más y se derogó una, lo que resultó en la abolición de la Corte Suprema de Arbitraje y el ajuste de las asignaciones de fiscales. A mediados de 2014, se modificaron dos artículos más para permitir al presidente elegir hasta el 10% (17 miembros) del Consejo de la Federación . [2]
El presidente Putin hizo nuevas propuestas durante su discurso anual ante la Asamblea Federal el 15 de enero de 2020. [3] Las enmiendas fueron preparadas por una comisión nombrada por Putin, encabezada por Talija Chabrieva . [4]
Según los artículos 136 y 108, las enmiendas a las disposiciones de los capítulos 3 a 8 requieren la misma aprobación que una ley constitucional federal, es decir, una supermayoría de dos tercios de los votos en la Duma estatal (la cámara baja ), una mayoría calificada de tres cuartos votación por supermayoría en el Consejo de la Federación (la cámara alta ) y ratificación por dos tercios de las 85 legislaturas regionales de los sujetos federales (se necesitan 57 ratificaciones regionales para que una enmienda entre en vigor).
El presidente presentó formalmente el proyecto de ley a la Duma estatal el 20 de enero. [5] El 11 de marzo, la Duma Estatal, dominada por partidos progubernamentales, aprobó rápidamente las propuestas en tercera lectura sin objeciones. [6] El 13 de marzo, las asambleas legislativas de los 85 sujetos federales aprobaron las enmiendas a la Constitución. [7] El 16 de marzo, el Tribunal Constitucional de Rusia aprobó las enmiendas. [8]
Según el punto 3 del artículo 81 de la Constitución de Rusia , una misma persona no puede ocupar un cargo de presidencia de la Federación de Rusia durante más de dos mandatos seguidos. [9] Esto significa que Vladimir Putin, que fue elegido presidente en 2012 y reelegido en 2018 , no podría participar en las elecciones presidenciales de 2024. [10] En 2018, Putin afirmó que no ocuparía la presidencia durante más de dos mandatos consecutivos y negó la posibilidad de su participación en las elecciones de 2024. [11] [12]
Las enmiendas a la Constitución de Rusia resolvieron el llamado "problema de 2024" [13] respecto del final del mandato presidencial de Putin en 2024. [14]
Según una encuesta de opinión de Gallup International realizada en diciembre de 2017, si la persona por la que los votantes querían votar (en el 77% de los casos era Vladimir Putin) no estuviera en la boleta electoral, el 46% no habría sabido a quién más votar. votar a favor y el 19% habría invalidado sus votos. [15] Valery Fedorov, director del Centro Ruso de Investigación de la Opinión Pública , [16] afirmó que la población rusa no había pensado en este problema. [17] Los participantes del grupo focal reunidos en el Centro Levada identificaron dos soluciones principales: la preservación de los poderes presidenciales por parte de Vladimir Putin y el nombramiento de un sucesor. [18] En 2018, Valery Zorkin propuso cambiar la constitución para que Putin pudiera permanecer en el cargo. [19] Sin embargo, más tarde en marzo, Putin dijo explícitamente que no iba a cambiar la Constitución en una entrevista con Megyn Kelly . [20] Sergei Markov dijo que Putin, al descartar repetidamente la abolición de los límites de mandato, había paralizado las discusiones sobre posibles escenarios para 2024. [21] Al final, a pesar de las promesas anteriores, se cambiaron las restricciones que impedían a Putin seguir siendo presidente de la Federación Rusa. [22]
Según el analista político Kirill Rogov, el diseño constitucional del Estado ruso seguía sin estar claro debido a la experiencia fallida del "tándem" y la falta de instituciones de poder distribuido. [23] Además del conflicto obvio entre el régimen político de Putin y el sistema estatal oficial , también hubo problemas de seguridad para Putin y su familia si deja completamente el cargo, así como problemas con la constitución que garantiza eso como una certeza eventual. [24]
En 2020 se reescribieron 41 artículos y se agregaron cinco más. Excluyendo los capítulos 1, 2 y 9, que sólo pueden modificarse convocando una Asamblea Constituyente y elaborando una nueva Constitución, alrededor del 60 % de los artículos fueron modificados. Las principales enmiendas se centran en cómo se distribuye el poder entre los poderes del gobierno: alejarse del sistema superpresidencial que se estableció en 1993 y simultáneamente crear uno nuevo basado en el principio de controles y equilibrios. [2]
En general, se propusieron las siguientes modificaciones: [25] [26] [27] [28] [29]
Junto con las iniciativas de redistribución del poder, el primer borrador incluía un par de enmiendas dirigidas social y económicamente. En concreto, Putin ha sugerido exigir que el salario mínimo esté por encima del umbral de pobreza y garantizar un aumento anual de los pagos de pensiones. Las enmiendas de este bloque fueron elaboradas por un grupo especial formado por parlamentarios, científicos y representantes públicos. Como resultado de su trabajo, la Constitución se complementó con artículos que imponían una actitud gubernamental distinta hacia temas como la salud pública, la ciencia, la cultura, el trabajo voluntario y los jóvenes. Además, las enmiendas contienen algunas innovaciones, como considerar el idioma ruso como "idioma del pueblo formador del Estado", proteger la "verdad histórica" y mencionar la fe en Dios en relación con el patrimonio. La mayoría de estas enmiendas no incorporan conceptos nuevos, sino más bien duplican normas que ya se encuentran en las leyes federales. [2] Una de las enmiendas prohibía la cesión de territorio ruso a potencias extranjeras. [32] [33]
Las enmiendas se sometieron a votación nacional inicialmente convocada para abril de 2020, pero luego pospuesta debido a la pandemia de COVID-19 . Se reprogramaron para el 1 de julio de 2020 (permitiéndose la votación anticipada a partir del 25 de junio de 2020).
El procedimiento de votación ya se decidió durante el proceso de desarrollo. Antes no existía el concepto de "votación a nivel nacional". El procedimiento aprobado es notablemente diferente de una votación ordinaria o un referéndum: sólo un mes de preparación en lugar de 90 a 100 días; los observadores sólo pueden ser de las Cámaras Públicas, las cuales están formadas por autoridades federales y regionales; "informar al público" sobre el contenido de las enmiendas en lugar de agitación; sin participación mínima de votantes; una opción de votación en línea. [2]
Con el 98% de los votos contados y el 78% votando a favor frente al 22% en contra, las enmiendas fueron aprobadas fácilmente.
Se consideró que las enmiendas permitían al presidente Vladimir Putin continuar ejerciendo su cargo después de 2024. Según la versión anterior de la constitución, Putin habría tenido que dimitir en 2024. [34]
Los principales debates en torno a todo el acuerdo fueron causados por el cambio del procedimiento de enmienda de la propia Constitución (que se describe en el capítulo 9). Se impuso un nuevo procedimiento de tres pasos. Tras la aprobación de los parlamentos federal y regional, sólo se promulgó el tercer artículo que describe el procedimiento de aplicación del cambio. Después de que el Tribunal Constitucional validó el documento, se promulgó el artículo segundo, que regula el procedimiento de votación a nivel nacional. El primer artículo, que contiene todas las enmiendas, sólo puede promulgarse cuando sea aprobado por la mayoría de los votantes. [2]
Las enmiendas también recibieron críticas por contradecir los dos primeros capítulos de la Constitución. En particular, las críticas se dirigieron a las enmiendas que involucraban cuestiones religiosas, la superioridad de la Constitución sobre la autoridad interestatal, el derecho del presidente a destituir a los jueces y la consolidación de la autoridad local en un "sistema único de autoridad pública". Sin embargo, tras examinar las enmiendas en cuestión, así como la que descarta mandatos presidenciales anteriores antes de que la enmienda entre en vigor, el Tribunal Constitucional no encontró contradicciones. [2]
Algunos consideran que la introducción y adopción de las enmiendas es una forma de autogolpe o autogolpe, ya que elimina los límites de mandato de la Presidencia y otorga a Putin más autoridad. [35]
El New York Times escribió que la prohibición propuesta del matrimonio entre personas del mismo sexo era "un esfuerzo para aumentar la participación en un referéndum constitucional que podría mantenerlo en el poder y ha despertado un gran entusiasmo entre los rusos". [29]
The Guardian escribió que "[l]a medida, anunciada por Putin en enero, fue vista inicialmente como una forma de mantenerse en el poder después de 2024, cuando, tal como están las cosas, ya no podrá ocupar el cargo de presidente debido a su mandato. límites." [30] The Guardian señaló además que "el apoyo directo de Putin a las enmiendas hace que sea probable que se aprueben. Ha adoptado un giro cada vez más conservador en su cuarto mandato como presidente". [30]
Will Partlett ha escrito que las enmiendas son un ejemplo de "elaboración constitucional teatral" que se está utilizando para apoyar el populismo autoritario en Rusia. Por lo tanto, las enmiendas constitucionalizan las tendencias legislativas hacia el centralismo, el personalismo y el proteccionismo. [36]
El 16 de marzo de 2020, 128 abogados , politólogos y defensores de los derechos humanos rusos , entre ellos el miembro de la Conferencia Constitucional de la Federación Rusa Georgy Satarov , el profesor de la Escuela Superior de Economía , la doctora en jurisprudencia Irina Alebastrova, la profesora de el Instituto de Estudios Políticos Sergei Guriev , y el defensor de derechos humanos Lev Ponomaryov , dirigieron al Consejo de Europa la petición solicitando una evaluación jurídica de las enmiendas a la Constitución . La petición se publicó en Change.org , donde obtuvo más de 200.000 firmas hasta el 27 de mayo. Ese día el Consejo de Europa decidió enviar la solicitud a la Comisión de Venecia . La Comisión debería comprobar el cumplimiento de las normas europeas e internacionales de democracia y Estado de derecho , así como de las obligaciones legales de Rusia como miembro del Consejo de Europa . [37]
El 18 de junio, la opinión de la Comisión de Venecia sobre el proyecto de enmiendas a la Constitución (firmada por el presidente de la Federación de Rusia el 14 de marzo) se refería a la ejecución en la Federación de Rusia de las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos [1 ] fue publicado. [38] La Comisión indicó que no existe opción entre ejecutar o no ejecutar la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos : según el artículo 46 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, las sentencias del TEDH son vinculantes. Las enmiendas propuestas utilizan el concepto "contrario a la Constitución", que es una fórmula demasiado amplia, más amplia que la del actual artículo 79 de la Constitución ("limitar los derechos y libertades del individuo y del ciudadano o contradecir los fundamentos de la Constitución sistema de la Federación de Rusia"). Estas preocupaciones deben verse en el contexto de la propuesta de enmienda al artículo 83 de la Constitución , que faculta al Consejo de la Federación para destituir a los jueces del Tribunal Constitucional a petición del Presidente . [39]
El 23 de marzo de 2021 se publicó el dictamen de la Comisión de Venecia sobre las modificaciones constitucionales de la Constitución y el procedimiento para su adopción [2]. [40] La Comisión acogió con satisfacción que las enmiendas aportan varios cambios positivos (la mayor protección de los derechos sociales, la limitación de dos mandatos del mandato del Presidente , la posibilidad de que el Presidente remita al Tribunal Constitucional el uso de un cargo presidencial el veto, la constitucionalización del Consejo de Estado , que desde hace dos décadas funciona únicamente sobre la base de un acto jurídico ejecutivo, la ampliación del control parlamentario, incluida la posibilidad de realizar investigaciones sobre los jefes de los órganos estatales y la competencia para " escuchar" el informe anual del Fiscal de la Federación de Rusia , la introducción de un mandato fijo de seis años para la mayoría de los senadores del Consejo de la Federación ). [41] Sin embargo, la Comisión ha identificado algunas fallas graves en la Constitución y el procedimiento de su adopción. [42]
La Comisión indicó que, en términos generales, elevar al nivel constitucional (constitucionalizar) las disposiciones existentes de derecho común crea el riesgo de excluir las cuestiones en cuestión del debate abierto y, por lo tanto, restringe la democracia . Las normas constitucionalizadas se vuelven más rígidas; no pueden ser revisados por el Tribunal Constitucional y se convierten, por el contrario, en el criterio del Tribunal para evaluar otras disposiciones legales.
La Comisión concluyó que las enmiendas fortalecieron desproporcionadamente la posición del Presidente de la Federación de Rusia y eliminaron algunos de los controles y contrapesos previstos originalmente en la Constitución . [43] [44] La exclusión ad hominem de los límites de mandato de los Presidentes actual y anterior (Vladimir Putin y Dmitry Medvedev) contradice la lógica misma de la enmienda adoptada que limita el mandato del Presidente a dos mandatos. [45] El alcance inusualmente amplio de la inmunidad, junto con las reglas de juicio político que hacen muy difícil destituir a un presidente , plantean serias preocupaciones en cuanto a la responsabilidad del presidente . El Presidente ha adquirido poderes adicionales a expensas del Presidente del Gobierno . El aumento del número de senadores nombrados por el Presidente puede dar a este último una influencia adicional, generando dudas sobre si el Consejo de la Federación será lo suficientemente independiente del ejecutivo para poder ejercer las funciones de control que le confía la Constitución . En conjunto, estos cambios van mucho más allá de lo que es apropiado según el principio de separación de poderes , incluso en regímenes presidencialistas . [46]
La Comisión concluyó que las modificaciones de las disposiciones relativas al poder judicial , en particular la facultad del Presidente de iniciar la destitución de los presidentes de los tribunales superiores , así como de los presidentes, vicepresidentes y jueces de los tribunales de casación y de apelación por motivos muy vagos, afectan a la elemento central de la independencia judicial . En conjunto, las modificaciones de las disposiciones relativas al poder judicial representan un peligro para el Estado de derecho en la Federación de Rusia . [47]
Además, la Comisión concluyó que las enmiendas debilitan a los sujetos constituyentes y a los órganos de autogobierno local . [48] La inclusión de disposiciones referidas a la nación rusa crea una tensión con el carácter multiétnico de la Federación Rusa .
En cuanto al procedimiento de adopción de las enmiendas, la Comisión de Venecia concluyó que la velocidad de preparación de enmiendas de tan amplio alcance era claramente inapropiada para la profundidad de las enmiendas considerando su impacto social. Esta velocidad resultó en una falta de tiempo para un período adecuado de consulta con la sociedad civil antes de la adopción de las enmiendas por el parlamento . [49] [50] Como no se convocó una Asamblea Constitucional de Rusia, la Constitución fue adoptada después de que fuera votada por el Parlamento y por los súbditos de la Federación . Siguiendo estos pasos, las enmiendas debían entrar en vigor según el artículo 135 de la Constitución . Un resultado negativo de las medidas adicionales introducidas ad hoc, es decir, la revisión por parte del Tribunal Constitucional y el voto de toda Rusia, no habría podido impedir la entrada en vigor de las enmiendas. De ello se deduce que la introducción de estos pasos adicionales en el procedimiento utilizado para modificar la Constitución creó una tensión evidente con el artículo 16 de la Constitución que salvaguarda "los principios fundamentales del orden constitucional de la Federación de Rusia ".
Al incluir una enmienda que define el matrimonio entre un hombre y una mujer, "están reinventando el voto como un referéndum sobre los valores tradicionales", dijo Ekaterina Schulmann, politóloga radicada en Moscú.
"Para mí, la propuesta más importante sería fijar el estatus del matrimonio como unión entre un hombre y una mujer", dijo a los periodistas Piotr Tolstoi, vicepresidente de la Duma.
El cuarto período de Putin en el Kremlin ha visto un fuerte giro hacia políticas más conservadoras, con grupos que promueven puntos de vista cristianos ortodoxos fundamentalistas ganando más legitimidad y puntos de vista liberales atacados a medida que las relaciones de Moscú con Occidente se han deteriorado.