Un mandato exclusivo es la afirmación por parte de un gobierno de su autoridad legítima sobre un determinado territorio, parte del cual otro gobierno controla con soberanía estable y de facto . También se conoce como reclamo de representación exclusiva o reclamo de autoridad exclusiva. El concepto fue particularmente importante durante el período de la Guerra Fría , cuando varios estados estaban divididos por motivos ideológicos.
Durante casi todos los 41 años que Alemania estuvo dividida en dos países, la República Federal de Alemania (Alemania Occidental) afirmó ser el único sucesor legítimo del Reich alemán que existió desde 1871 hasta 1945. Esta afirmación se basó inicialmente únicamente en la mandato del gobierno en virtud de elecciones libres . Para ello reclamó como capital Berlín , capital de la Alemania unida de 1871 a 1945, con capital provisional en Bonn .
En una declaración ante el Bundestag , el canciller alemán Konrad Adenauer afirmó este mandato ya el 21 de octubre de 1949, en respuesta a la entrada en vigor de la Constitución de la República Democrática Alemana (RDA). La Cumbre de Secretarios de Estado de las tres potencias occidentales celebrada el 18 de septiembre de 1950 en la ciudad de Nueva York apoyó la afirmación del Canciller Adenauer.
Cuando la Unión Soviética proclamó la soberanía de la RDA, el Bundestag de Alemania Occidental insistió una vez más por unanimidad en que la República Federal era el único representante legítimo del pueblo alemán. En los Tratados de París ( Pariser Verträge ), en los que la República Federal de Alemania fue admitida en la Organización del Tratado del Atlántico Norte , las naciones aliadas adoptaron la posición que los tres aliados occidentales ya habían confirmado en la Conferencia de las Nueve Potencias en Londres : que la República Federal tenía el derecho exclusivo de actuar en nombre de todo el pueblo alemán en materia de política exterior. Las naciones occidentales reconocieron así a la República Federal como el único gobierno legítimo para toda Alemania.
Aparte de las consideraciones relativas al derecho internacional, la cláusula de reunificación de la Ley Fundamental sugería que debía evitarse el reconocimiento internacional de la República Democrática Alemana, para no cortar el mandato constitucional de un Estado alemán unificado.
Hasta 1973, la República Federal adoptó una línea estricta al reclamar un mandato exclusivo para toda Alemania. Según la Doctrina Hallstein , la República Federal rompió relaciones diplomáticas con los estados que mantenían relaciones diplomáticas con la RDA, excepto la Unión Soviética. Sin embargo, en diferentes niveles, como en el deporte internacional, hubo una amplia gama de cooperaciones internacionales que incluso llevaron a la unificación de equipos alemanes en seis Juegos Olímpicos (tres de invierno y tres de verano). [1] Con el tiempo, especialmente después de la elección de una coalición social-liberal encabezada por Willy Brandt en 1969, el mandato exclusivo se suavizó, ya que limitaba gravemente la autonomía nacional e internacional de la República Federal. A partir de 1973, bajo la política de Ostpolitik , la República Federal adoptó la postura de que la República Democrática era, de jure , un estado dentro de una única nación alemana que también podía funcionar legalmente dentro del derecho internacional como un estado soberano, al tiempo que reafirmaba que la República Federal era él mismo el único representante legítimo de un Reich alemán continuo que, por lo demás, permanecía sin organización institucional; renunciando así a cualquier pretensión de ser de jure el gobierno de Alemania en su conjunto fuera de sus propias fronteras hasta el momento en que los dos estados alemanes pudieran reunificarse. [2]
Judicialmente, se había afirmado que un mandato exclusivo había surgido de la proposición de que se había preservado el Estado alemán en su conjunto, que sólo un Estado alemán podía existir legítimamente y que ese Estado era idéntico a la República Federal. Por lo tanto, se consideró que la República Democrática Alemana era un estado títere soviético ilegalmente constituido que ocupaba un territorio que legítimamente pertenecía a la República Federal y, por lo tanto, carecía de autonomía. Una opinión alternativa sostenía que la RDA se encontraba en un estado de guerra civil con el gobierno de la RFA y, por lo tanto, no podía ser reconocida como estado según el derecho internacional . Una tercera, la llamada teoría del "estado paraguas", implica la existencia de dos estados fragmentados bajo el paraguas de una única nación alemana que se había formado en 1871 y que en realidad nunca había sido aniquilada; esta teoría surgió a finales de los años 1960 y se mantuvo en una sentencia del Tribunal Constitucional Federal de Alemania del 31 de julio de 1973 que confirmó el " Tratado Básico " por el que se normalizaron las relaciones entre Alemania Oriental y Occidental. Fundamentalmente, aunque el Tribunal Constitucional reafirmó la proposición de que el Estado alemán anterior a 1945 había sido preservado y organizado, aunque parcialmente, únicamente en las instituciones de la República Federal, los magistrados rechazaron explícitamente la proposición de que esto implicaría un mandato exclusivo; "...la identidad no requiere exclusividad". [3]
Con la admisión de ambos estados alemanes en las Naciones Unidas en 1973, las cuestiones relativas al mandato exclusivo dejaron de ser relevantes. Sin embargo, el Tribunal Constitucional sostuvo que la República Federal seguía siendo responsable de todo el pueblo alemán; aunque esta responsabilidad sólo podría cumplirse respecto de los alemanes físicamente presentes en su territorio o dentro de su jurisdicción. En consecuencia, la República Federal de Alemania no reconoció una ciudadanía distinta para la República Democrática Alemana; Si los alemanes orientales se presentaban en Alemania Occidental o en una embajada de Alemania Occidental en un tercer país, podían obtener un pasaporte de Alemania Occidental. En general, la República Federal consideraba a los alemanes orientales ciudadanos alemanes según la antigua ciudadanía totalmente alemana de 1871-1945 (es decir, Bundesbürger , ciudadanos de Alemania Occidental). Por lo tanto, los refugiados que huyeron de la RDA no fueron deportados y automáticamente calificaron para obtener la ciudadanía de Alemania Occidental.
Además, los visitantes de la RDA recibirían, si lo solicitaran, un pasaporte de Alemania Occidental, para facilitar, por ejemplo, el viaje a Estados Unidos. Después de la caída del muro de Berlín en noviembre de 1989, los alemanes orientales fueron recibidos con Begrüßungsgeld (100 marcos alemanes de Alemania Occidental ) y pudieron viajar libremente dentro de Alemania Occidental, mientras que el acceso de Alemania Occidental al Este todavía estuvo obstaculizado durante algunas semanas por visas y el Mindestumtausch. Cambio mínimo obligatorio de 25 DM.
La constitución de 1949 de la República Democrática Alemana también reconocía que Alemania era una república indivisible y, por tanto, sólo había una ciudadanía alemana. Por lo tanto, la RDA también se fundó sobre la premisa de ser el representante soberano de jure de toda Alemania. Inicialmente, consideró al régimen de Alemania Occidental como un estado títere de la OTAN ilegalmente constituido, una línea aceptada por la mayor parte del bloque del Este . La RDA erigió el Muro de Berlín en 1961 en parte para impedir que los alemanes se movieran libremente dentro de Alemania. Sin embargo, en 1974 la cláusula de reunificación fue eliminada de la constitución de la RDA. A partir de entonces se consideró a sí mismo como un estado separado de Alemania Occidental. El régimen comunista colapsó [ cita necesaria ] en el otoño de 1989. Alemania Oriental permaneció un año más hasta que declaró su adhesión a la República Federal en la reunificación alemana de 1990.
La República de China (ROC) se estableció en China continental en 1912 tras la conclusión de la Revolución de 1911 que condujo al colapso de la dinastía Qing . En 1927, estalló la Guerra Civil China entre el gobierno nacionalista liderado por el Kuomintang y el Partido Comunista Chino (PCC).
Desde 1949-1950, los territorios de facto de la República de China se limitan al área de Taiwán , que incluye la isla principal de Taiwán y varias otras islas . [4] [5] Mientras tanto, la República Popular China (RPC), establecida en 1949 por el PCC, controla China continental, Hong Kong (desde 1997) y Macao (desde 1999). [4] Oficialmente, tanto la República de China como la República Popular China reclaman soberanía de jure sobre toda China (incluido Taiwán, cuya titularidad de soberanía está en disputa), y consideran al otro gobierno como ilegítimo. [4] [6] [7]
Hasta 1971, la República de China fue el representante del estado miembro "China" en las Naciones Unidas (ONU), en las que "China" es miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU con poder de veto. [8] En 1971, la República Popular China reemplazó a la República de China como representante de "China" en la ONU. [8] Desde 1972, la República de China ha sido excluida de todos los subcomités de la ONU. Después de que la ONU cambiara el reconocimiento de la República de China a la República Popular China, muchos estados hicieron lo mismo . En la actualidad, la República de China mantiene relaciones diplomáticas oficiales con 12 estados miembros de la ONU y la Santa Sede ; muchos otros estados mantienen relaciones no oficiales con la República de China. La ONU designa formalmente los territorios controlados por la República de China como " Taiwán, Provincia de China ".
La República de China participa actualmente en numerosos eventos y organizaciones internacionales bajo el nombre de " Taipei Chino ", mientras que la Organización Mundial del Comercio se refiere oficialmente a los territorios controlados por la República de China como el "Territorio Aduanero Separado de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu". [ cita necesaria ]
El reclamo de mandato exclusivo de la República de China se ha suavizado con el ascenso del nacionalismo taiwanés y el movimiento independentista de Taiwán . [ cita necesaria ] El reclamo de soberanía de la República de China sobre territorios bajo el control de la República Popular China no se persigue activamente bajo el gobierno liderado por el Partido Progresista Democrático proindependentista . [ cita necesaria ]
Cuando Corea del Norte y Corea del Sur se crearon con meses de diferencia en 1948, ambas reclamaron soberanía sobre toda la península de Corea. Ambos estados afirmaron que el otro era un estado títere ilegalmente constituido de los Estados Unidos y la Unión Soviética, respectivamente. En 1991, sin embargo, ambos países se unieron a la ONU, como parte de su política de reconciliación.
En 1945 se proclamó la República Democrática de Vietnam ; la República de Vietnam obtuvo su independencia de Francia en 1954 y Francia también reconoció a la República Democrática de Vietnam en 1954, mientras que Vietnam se dividió ese mismo año. Si bien se pretendía celebrar elecciones en 1955 para reunificar el país, nunca se llevaron a cabo. Durante los siguientes 20 años, ambos reclamaron todo Vietnam, alegando que el otro era un estado títere ilegalmente constituido. Esto continuó hasta que la capital de Vietnam del Sur fue capturada por el gobierno pro-Vietnamita del Norte en su guerra civil el 30 de abril de 1975. Vietnam se reunificó bajo el régimen comunista del Norte en 1976.
Cuando algunos países europeos (como Suiza ) comenzaron a reconocer a Vietnam del Norte hacia el final de la guerra de Vietnam, Vietnam del Sur no interrumpió sus relaciones diplomáticas con ellos. Suiza reconoció así a Vietnam del Norte en 1971, pero también convirtió su consulado en Saigón (Vietnam del Sur) en embajada hasta el final de la guerra en 1975.
En 1979, Vietnam invadió y ocupó Camboya (en ese momento estaba gobernada por los Jemeres Rojos como Kampuchea Democrática ) estableciendo la República Popular de Kampuchea , pero fue descartada por la República Popular China como un "estado títere". En ese momento, ambos países habían cuestionado las afirmaciones de ser el único representante legítimo de todo el pueblo jemer de Camboya en las Naciones Unidas . Esto dio lugar a que su escaño fuera retenido por el Gobierno de Coalición de Kampuchea Democrática , un gobierno de coalición formado en 1982 como gobierno en el exilio y compuesto por el partido monárquico FUNCINPEC , el republicano Frente de Liberación Nacional del Pueblo Jemer y el Partido Democrático respaldado por los Jemeres Rojos. Kampuchea .
De 1996 a 2001, los talibanes controlaron dos tercios de Afganistán durante el conflicto contra la Alianza del Norte . Después del derrocamiento de 2001 , el nuevo gobierno afgano restableció el control del país aunque los talibanes conservan partes del mismo.
Tras la retirada estadounidense y la posterior toma de Kabul veinte años después, los talibanes restablecieron el control en Afganistán como un emirato teocrático , aunque la República Islámica de Afganistán sigue siendo reconocida internacionalmente.
Una situación similar ocurrió al comienzo de la Guerra Civil Siria en marzo de 2011, cuando dos gobiernos reclamaron soberanía sobre toda Siria: el gobierno sirio encabezado por Bashar al-Assad y los diversos grupos de oposición que buscaban derrocar a Assad, consistentes en la Coalición Nacional para Siria. Fuerzas Revolucionarias y de Oposición , Consejo Nacional Sirio y Gobierno Provisional Sirio . Ambas entidades son consideradas entidades títeres respaldadas por la Federación Rusa / Irán y Estados Unidos / Arabia Saudita .
Además, el Estado Islámico de Irak y el Levante (ISIS/ISIL), un grupo militante fundamentalista islamista sunita , controlaba parte del territorio sirio junto con partes del vecino Irak .
En una situación más ambigua, el territorio kurdo del noreste de Siria pasó a estar controlado por el estado federal kurdo sirio de Rojava cuando las fuerzas del gobierno sirio abandonaron la zona o cuando algunas zonas fueron liberadas de la ocupación del EIIL.
Al igual que la situación siria, Yemen está gobernado por dos regímenes que afirman ser el único gobierno legítimo del Estado yemení en medio de la guerra civil en curso : el gobierno actual dirigido por el presidente Abdrabbuh Mansur Hadi , actualmente reconocido por Arabia Saudita , Estados Unidos y Estados Unidos. Naciones Unidas y el Consejo Político Supremo dirigido por el movimiento hutí en Saná es reconocido por Irán y algunos países.
El Consejo de Transición del Sur , formado en 2017, busca la restauración del antiguo Estado de Yemen del Sur que se unificó en 1990 con Yemen del Norte . Este grupo cuenta con el apoyo de los Emiratos Árabes Unidos .