La sucesión de estados es un concepto en las relaciones internacionales que se refiere a un estado sucesor que se ha convertido en un estado soberano sobre un territorio (y población) que anteriormente estaba bajo la soberanía de otro estado. La teoría tiene sus raíces en la diplomacia del siglo XIX . [1] Un estado sucesor a menudo adquiere una nueva personalidad jurídica internacional , que es distinta de un estado continuador, también conocido como continuador o heredero histórico, que a pesar de los cambios en sus fronteras conserva la misma personalidad jurídica y posee todos sus derechos y obligaciones existentes (como un estado residual ). [2]
Una sucesión de estados puede ser universal o parcial . Una sucesión de estados universal ocurre cuando un estado se extingue completamente y su soberanía es reemplazada por la de uno o más estados sucesores. Una sucesión de estados parcial ocurre cuando el estado continúa existiendo después de haber perdido el control de una parte de su territorio. [3]
Un ejemplo de sucesión parcial de un Estado es el caso de la separación de Bangladesh del Pakistán. No hubo ningún desafío a la pretensión de Pakistán de seguir existiendo y de conservar su condición de miembro de las Naciones Unidas: era un continuador y no un sucesor. Bangladesh acabó siendo reconocido como un nuevo Estado: era un sucesor y tuvo que solicitar su ingreso en la ONU.
Un ejemplo de sucesión universal de Estados es la disolución de Checoslovaquia . Ninguna de las partes reivindicó la continuidad: tanto la República Checa como Eslovaquia fueron nuevos Estados sucesores.
Existen casos en los que un Estado se extingue o se abolió completamente sin que haya ningún Estado sucesor. Casos como este ocurren cuando, por ejemplo, un Estado es anexionado o conquistado por otro y deja de existir incluso en forma nominal ( es decir , ni siquiera se establece un "gobierno en el exilio"). El caso más reciente es el de la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ), que fue abolida completamente después de la reunificación alemana . La Alemania moderna es una continuación de la República Federal de Alemania y no un Estado sucesor.
A raíz de la adquisición de personalidad jurídica internacional , surge la difícil cuestión de la sucesión de los derechos y obligaciones dimanantes de los tratados. [4] La sucesión puede referirse a la transferencia de derechos, obligaciones o bienes de un Estado predecesor previamente bien establecido a su Estado sucesor, y puede incluir activos en el extranjero, como misiones diplomáticas , reservas de divisas y objetos de museos; y la participación en tratados vigentes en la fecha de la sucesión o en organizaciones internacionales . En un intento de codificar las normas de sucesión de Estados, la Convención de Viena de 1978 entró en vigor el 6 de noviembre de 1996. [5]
En su aplicación a la adquisición de la independencia, deben establecerse distinciones entre diferentes casos, aunque la línea de demarcación no siempre es clara: [6]
Existen varios ejemplos recientes en los que no se ha respetado en su totalidad la sucesión de Estados descrita anteriormente. Esta es, en su mayor parte, una lista de las excepciones que se han producido desde la creación de las Naciones Unidas en 1945. En períodos históricos anteriores, las excepciones serían demasiadas para enumerarlas.
El estado talibán en Afganistán (el Emirato Islámico de Afganistán ) se convirtió en el gobierno de facto de casi todo el país a mediados de la década de 1990, pero la Alianza del Norte afgana todavía era reconocida por muchas naciones y conservaba el asiento de la ONU . En 2021, los talibanes tomaron el poder nuevamente , pero a partir del 25 de agosto de 2022, [actualizar]no tenían el asiento de Afganistán en la ONU, que todavía está en manos del Frente de Resistencia Nacional . [7]
La República Popular China (RPC) se estableció en 1949 en China continental y reclamó la sucesión de la República de China (ROC). El territorio de la ROC se redujo principalmente a la isla de Taiwán , que tomó el control de Japón en 1945, aunque continúa reclamando el control del continente. Al comienzo de la Guerra Fría , la RPC fue reconocida por pocos estados; la ROC continuó representando a "China" en las Naciones Unidas y manteniendo el asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU . En 1971, la RPC reemplazó a la ROC en la ONU a través de la Resolución 2758 de la Asamblea General ; esto siguió una tendencia de mayor reconocimiento para la RPC a expensas de la ROC. Aunque la resolución no menciona a Taiwán , la ROC continúa sin estar representada dentro de las Naciones Unidas, pero ejerce soberanía sobre el Área de Taiwán . Además de la China continental, la ROC también reclama tierras fronterizas no reclamadas por la RPC, sobre todo Mongolia Exterior .
En la historia china , los períodos de división política prolongada y transición dinástica vieron la existencia de más de un reclamante de "China" al mismo tiempo. [8] China estuvo dividida políticamente durante varios períodos sostenidos históricamente, con dos o más estados existiendo simultáneamente en territorios asociados con "China" y reclamando representar a "China". Los ejemplos incluyen los períodos de los Tres Reinos , los Dieciséis Reinos , las Dinastías del Norte y del Sur , las Cinco Dinastías y los Diez Reinos , la Era de los Señores de la Guerra y la República Soviética China , entre otros. Así como la República Popular China y la República de China reclaman formalmente el mandato exclusivo sobre la totalidad de China, [9] [10] [11] las dinastías históricas chinas que existieron durante períodos de desunión política sostenida a menudo reclamaron la ortodoxia político-cultural china exclusiva a expensas de otros.
Durante las transiciones dinásticas , era raro que una dinastía terminara abruptamente y pasara sin problemas a una nueva, lo que resultó en la existencia de más de una entidad que afirmaba ser "China". [12] Por ejemplo, durante la transición Ming-Qing , la dinastía Ming existió junto con la dinastía Qing (o Qing predinástica) durante un período antes de 1644. La predecesora de la dinastía Qing, la dinastía Jin posterior , se estableció en 1616 y gobernó sobre el noreste de China , mientras que la dinastía Ming gobernó sobre China propiamente dicha . [13] Tras la caída de la dinastía Ming en 1644, los restos de la familia imperial Ming , cuyo régimen se conoce en la historiografía como la dinastía Ming del Sur , continuaron gobernando partes del sur de China hasta 1662. [14] También existieron múltiples regímenes efímeros durante este período, incluidas las dinastías Shun y Xi en China continental , y el Reino leal a Ming de Tungning en Taiwán.
Irlanda , entonces llamada el Estado Libre Irlandés , se separó del Reino Unido en virtud del Tratado Anglo-Irlandés de 1922. El nuevo estado adoptó la opinión de que cuando un nuevo estado surge después de haber sido anteriormente parte de un estado más antiguo, su aceptación de las relaciones de tratado establecidas por el estado más antiguo es una cuestión que el nuevo estado debe determinar mediante declaración expresa o mediante conducta en el caso de cada tratado individual. [6] En la práctica, sin embargo, los irlandeses consideraron que los tratados comerciales y administrativos del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda que anteriormente se aplicaban al territorio del Estado Libre Irlandés seguían en vigor. [6]
Israel consideró que, en virtud de su declaración de independencia de 1948 , se había creado una nueva personalidad internacional a partir del Mandato Palestino , que comenzaba desde cero y que estaba vinculada únicamente por aquellas de las anteriores obligaciones internacionales que afectaban al territorio que Israel pudiera aceptar. [6]
Cuando la Kampuchea Democrática, dirigida por Pol Pot, fue desplazada militarmente por la República Popular de Kampuchea , apoyada por Vietnam , el escaño del país en las Naciones Unidas lo ocupó Kampuchea Democrática durante muchos años. Ahora lo ocupa el Reino de Camboya .
Cuando se formó el Gobierno Provisional de la República de Corea en 1919, este afirmó que tenía continuidad con el estatus de Corea anterior a 1910. Cuando se formó la República de Corea moderna en 1948, afirmó que era idéntica al Gobierno Provisional de la República de Corea y que este último sucedió al Imperio coreano . [15] Un principio importante del estado moderno de la República de Corea es que la incorporación del Imperio coreano al Imperio del Japón entre 1910 y 1945 se reconoce internacionalmente como una ocupación ilegal.
Corea del Sur reanudó su membresía en organizaciones internacionales como la Unión Postal Universal y reafirmó que los tratados anteriores a 1910 todavía estaban en vigor. [16]
Existe cierto debate sobre si la moderna República de Turquía es un estado continuador del Imperio Otomano o un sucesor. [17] Las dos entidades lucharon en bandos opuestos en la Guerra de Independencia de Turquía (1919-23), e incluso coexistieron brevemente como unidades administrativas separadas (mientras estaban en guerra entre sí): Turquía con su capital en Angora (ahora Ankara ) y el Imperio Otomano desde Constantinopla (ahora Estambul ), pero este tipo de escenario también es común en las guerras civiles . El Movimiento Nacional Turco , liderado por Mustafa Kemal , quien desertó del Ejército Otomano , estableció la república moderna como un estado-nación (o nuevo régimen de gobierno ) al derrotar a los elementos opuestos en la Guerra de Independencia de Turquía . Sigue habiendo debate sobre si el conflicto fue una guerra de independencia o una guerra civil que condujo a un cambio de régimen.
La cuestión de la sucesión de Estados es relevante para la cuestión de las reparaciones por el genocidio armenio . [18]
Tras su creación en 1947 , Pakistán afirmó que era automáticamente miembro de las Naciones Unidas . Sin embargo, la Secretaría de las Naciones Unidas expresó la siguiente opinión: [6]
Desde el punto de vista del Derecho Internacional, la situación es la de una parte de un Estado existente que se separa y se convierte en un nuevo Estado. Según este análisis, no hay cambio en la condición internacional de la India; continúa siendo un Estado con todos los derechos y obligaciones establecidos en los tratados y, en consecuencia, con todos los derechos y obligaciones que le corresponden como miembro de las Naciones Unidas. El territorio que se separa -Pakistán- será un nuevo Estado. No tendrá los derechos y obligaciones establecidos en los tratados del antiguo Estado y, por supuesto, no será miembro de las Naciones Unidas. En Derecho Internacional, la situación es análoga a la separación del Estado Libre de Irlanda de Gran Bretaña y de Bélgica de los Países Bajos. En estos casos, la parte que se separó se consideró un nuevo Estado y la parte restante continuó como un Estado existente con todos los derechos y obligaciones que tenía antes.
La Unión Soviética (URSS) se disolvió en 1991 y, junto con la República Socialista Soviética de Ucrania y la República Socialista Soviética de Bielorrusia , como miembros separados de las Naciones Unidas , cofundó las Naciones Unidas en 1945.
La Federación de Rusia sucedió a la Unión Soviética en la membresía de las Naciones Unidas , incluyendo su membresía permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Rusia representaba más del 75% de la economía de la Unión Soviética, la mayoría de su población y el 75% de su masa terrestre; además, la historia de la Unión Soviética comenzó en Rusia con la Revolución de Octubre de 1917 en Petrogrado . Si iba a haber un sucesor al asiento soviético en el Consejo de Seguridad entre las antiguas repúblicas soviéticas, estos factores hicieron que Rusia pareciera una opción lógica. [19] [20] En una carta fechada el 24 de diciembre de 1991, el presidente ruso Boris Yeltsin informó al Secretario General que la membresía de la URSS en el Consejo de Seguridad y todos los demás órganos de las Naciones Unidas sería continuada por la Federación de Rusia con el apoyo de los nueve países miembros de la Comunidad de Estados Independientes . [21] Todas las embajadas soviéticas se convirtieron en embajadas rusas.
Ucrania , el estado sucesor de la República Socialista Soviética de Ucrania (legalmente [22] ) siendo uno de los miembros fundadores de la Unión Soviética, no ha reconocido las reivindicaciones exclusivas rusas a la sucesión de la Unión Soviética y reclamó dicho estatus también para Ucrania , lo cual fue establecido en los artículos 7 y 8 de la Ley sobre la Sucesión de Ucrania emitida en 1991. Después de la independencia, Ucrania ha seguido presentando demandas contra la Federación Rusa en tribunales extranjeros, tratando de recuperar su parte de la propiedad extranjera que anteriormente era propiedad de la Unión Soviética. [23] [24] [25]
Los estados bálticos tuvieron un caso especial. Un principio importante de los estados modernos de Estonia , Letonia y Lituania es que su incorporación a la Unión Soviética entre 1940 y 1991 constituyó una ocupación ilegal . En 1991, cuando cada estado báltico recuperó su independencia, reivindicó directamente la continuidad de su estatus anterior a 1940. Muchos otros estados comparten esta opinión y, como tal, estos estados no fueron considerados estados predecesores ni sucesores de la Unión Soviética. Como consecuencia, los estados bálticos pudieron simplemente restablecer relaciones diplomáticas con países, reafirmar tratados anteriores a 1940 que todavía estaban en vigor y reanudar su membresía en organizaciones internacionales. [26] Una situación similar se aplica a los países del Cáucaso de Armenia , Azerbaiyán y Georgia , que reclamaron la continuidad de las repúblicas anteriores a 1921 antes de ser conquistados por el Ejército Rojo , así como Ucrania, que como se mencionó anteriormente, es el sucesor de facto de la República Popular Ucraniana que fue fundada en 1917 antes de su sovietización en 1919 (ver Guerra Soviética-Ucraniana ).
Después de que cuatro de las seis repúblicas constituyentes de la República Federativa Socialista de Yugoslavia se separaran en 1991 y 1992, el estado restante , rebautizado como República Federativa de Yugoslavia , declaró que era la continuación de la República Federativa Socialista de Yugoslavia , contra las objeciones de las nuevas repúblicas independientes. Los representantes de Belgrado continuaron ocupando el asiento yugoslavo original en la ONU, sin embargo, los Estados Unidos se negaron a reconocerlo. El territorio restante de la federación era menos de la mitad de la población y el territorio de la antigua federación. En 1992, el Consejo de Seguridad el 19 de septiembre ( Resolución 777 ) y la Asamblea General el 22 de septiembre decidieron negarse a permitir que la nueva federación se sentara en la Asamblea General bajo el nombre de "Yugoslavia" con la teoría de que la República Federativa Socialista de Yugoslavia se había disuelto. La República Federativa de Yugoslavia (posteriormente rebautizada como Serbia y Montenegro ) fue admitida como nuevo miembro de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de 2000; En mayo de 2006, Montenegro declaró su independencia y Serbia siguió ocupando el escaño de la federación. Además, Kosovo declaró su independencia en febrero de 2008 .
Las primeras negociaciones sobre cuestiones de sucesión de la ex Yugoslavia Socialista comenzaron en 1992 en el marco del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones de Sucesión de la Conferencia de Paz sobre Yugoslavia . [27] El acuerdo fue inicialmente impedido por la insistencia de la República Federativa de Yugoslavia de que era la continuación jurídica y política exclusiva de la Yugoslavia Socialista, así como la propietaria de todos los bienes estatales pertenecientes al anterior gobierno federal socialista, y que estaba dispuesta a renunciar a una parte de ellos sólo como un acto de buena voluntad. [27] La República Federativa de Yugoslavia interpretó la desintegración de Yugoslavia como un proceso de secesiones en serie y no como un desmembramiento completo del Estado anterior, una interpretación rechazada por las otras ex repúblicas yugoslavas. [27] El Comité de Arbitraje de Badinter recomendó una división de activos y pasivos basada en el principio de equidad , haciendo referencia a la Convención de Viena de 1983 sobre la Sucesión de Estados en Materia de Bienes, Archivos y Deudas del Estado (una convención no en vigor que en ese momento fue firmada por sólo seis Estados, incluida la SRF Yugoslavia). [27] Esta propuesta fue inaceptable para la República Federativa de Yugoslavia, lo que motivó al Fondo Monetario Internacional a desarrollar un modelo clave alternativo que considerara el poder económico de las repúblicas y su contribución al presupuesto federal, que fue aceptado por todos. [27] La clave determinó la participación de la República Federativa de Yugoslavia con el 36,52%, Croacia con el 28,49%, Eslovenia con el 16,39%, Bosnia y Herzegovina con el 13,20% y Macedonia con el 5,20%. [27] También se llegó a un acuerdo sobre el oro y otras reservas en el Banco de Pagos Internacionales , pero la conclusión final se pospuso por el comienzo de la Guerra de Kosovo . [27]
Tras el fin del bombardeo de Yugoslavia por parte de la OTAN, seguido al año siguiente por el derrocamiento de Slobodan Milošević , los estados sucesores concluyeron su acuerdo. En 2001, con el apoyo de la comunidad internacional, cinco países ( Eslovenia , Croacia , Bosnia y Herzegovina , la ex República Yugoslava de Macedonia –hoy Macedonia del Norte– y la República Federativa de Yugoslavia –hoy Serbia y Montenegro ) firmaron el Acuerdo sobre Cuestiones de Sucesión que confirmó de manera concluyente que cinco estados sucesores soberanos iguales se formaron tras la disolución de la ex RFS de Yugoslavia. [28] Entró en vigor el 2 de junio de 2004, cuando el último estado sucesor lo ratificó. [28] El acuerdo se firmó como un acuerdo marco que incluía anexos sobre propiedades diplomáticas y consulares, activos y pasivos financieros, archivos, pensiones, otros derechos, intereses y pasivos, así como propiedades privadas y derechos adquiridos. [27] Tras la posterior disolución de la unión estatal de Serbia y Montenegro (uno de los cinco estados sucesores), los dos países acordaron la sucesión exclusiva de Serbia en los derechos y obligaciones de su federación.