El Primer Ministro de la República Democrática Popular Lao , ex presidente del Consejo de Gobierno de la República Democrática Popular Lao , es el jefe de gobierno de Laos . El cargo más alto del gobierno , dirigen el poder ejecutivo del país . El primer ministro es responsable ante el presidente , la Asamblea Nacional y el único partido legal del país: el Partido Revolucionario Popular Lao (PLRP). El actual primer ministro es Sonexay Siphandone , elegido en 2022.
El Reino de Luang Phrabang fue el primer estado de Laos en establecer el cargo de primer ministro. La Constitución del Reino de Laos , ratificada en 1947, estableció el cargo de Primer Ministro del Reino de Laos . El reino fue abolido el 2 de diciembre de 1975, cuando el Congreso Nacional de Representantes del Pueblo estableció la República Democrática Popular Lao. El congreso estableció el cargo de primer ministro, formando el Primer Gobierno ese día. La Asamblea Popular Suprema (SPA) aprobó en 1982 la Ley del Consejo de Gobierno, que regula el proceso de toma de decisiones del gobierno. La Constitución fue aprobada el 14 de agosto de 1991 y el Primer Ministro quedó subordinado al Presidente.
Aunque la Constitución y la Ley de Gobierno no estipulan ningún requisito necesario para ser elegido primer ministro, excepto una edad mínima de veinte años, la ley implica que el primer ministro debe ser miembro del LPRP. Todos los primeros ministros desde la toma del poder por los comunistas el 2 de diciembre de 1975 han sido miembros del Comité Central del LPRP y del Politburó del partido . De los siete primeros ministros desde 1975, dos sirvieron simultáneamente como secretario general del LPRP ; Sin embargo, desde 1998, el secretario general normalmente actúa al mismo tiempo que el presidente.
El primer ministro es designado por el presidente y elegido por la Asamblea Nacional para un período de cinco años. El candidato debe recibir una mayoría de votos para ser elegido y el titular del cargo puede cumplir un máximo de dos mandatos. El primer ministro es responsable de controlar el aparato y la composición del gobierno. Tienen derecho a proponer a la Asamblea Nacional el nombramiento, reasignación y destitución de funcionarios de nivel ministerial y gobernadores provinciales, y están facultados para controlar y monitorear los órganos estatales centrales, provinciales y municipales.
El primer jefe de gobierno de Laos fue Phetsarath Ratanavongsa , quien fue nombrado Primer Ministro del Reino de Luang Phrabang el 15 de agosto de 1941. [1] Un acuerdo franco-laosiano estableció el Reino de Laos , el primer estado laosiano unificado y moderno, el 27 de agosto de 1941. Agosto de 1946. [2] Se formó una Asamblea Constituyente para promulgar una nueva constitución. [3] La Constitución del Reino de Laos fue promulgada el 28 de abril de 1947 por la Asamblea Constituyente y promulgada por decreto real el 11 de mayo de 1947. [3] Según la nueva constitución, Laos se definía como "un país unitario, indivisible y reino democrático"; [4] El Príncipe Souvannarat fue el primer Primer Ministro del Reino de Laos . [5] Siete primeros ministros sirvieron en el Reino de Laos entre el 15 de marzo de 1947 y su disolución el 2 de diciembre de 1975. [5]
La República Democrática Popular Lao (RDP Lao) y el cargo de Primer Ministro se establecieron el 2 de diciembre de 1975 por decisión del Congreso Nacional de Representantes del Pueblo (NCPR). [6] Todas las instituciones del Reino de Laos fueron reemplazadas por instituciones fuertemente influenciadas por las de otros estados socialistas , especialmente Vietnam . [6] El PCN ordenó a la Asamblea Popular Suprema "impulsar, ayudar y controlar todas las actividades del gobierno, preparar un proyecto de Constitución así como proponer leyes que sean indispensables y fortalecer la base del nuevo código de la ley de el régimen democrático popular ". [7] El NCPR también dio al Partido Revolucionario Popular Lao (PLRP) el monopolio del poder estatal. [8] El Primer Ministro, el gobierno y la SPA (la nueva legislatura) implementarían las decisiones del partido. [9] La Secretaria General del Partido Revolucionario Popular Lao, Kaysone Phomvihane , dijo en 1977: "Los comités del Partido en todos los niveles deben liderar [en el cumplimiento de] la tarea revolucionaria en todos los ámbitos, pero lo esencial es dirigir el poder del Estado. Deben hacer [ el Estado] seguro y poderoso, capaz de aplicar la línea y las políticas del Partido". [10] Según el académico Chou Norindr, el sistema político subordinaba al gobierno y a la legislatura al partido. Esto contrasta con las sociedades democráticas liberales , en las que varios partidos compiten por el poder y todos están sujetos a las leyes estatales. [11]
La estructura gubernamental establecida el 2 de diciembre de 1975 se denominó Consejo de Gobierno, al igual que su homólogo vietnamita. [12] El consejo era responsable de los asuntos políticos, económicos, culturales y sociales del estado, y de su seguridad, defensa y relaciones exteriores . [13] También fue responsable de aumentar el desempeño económico del estado, desarrollar el poder colectivo y establecer un modo de producción socialista . [13] El Consejo de Gobierno era el poder supremo en la administración y los asuntos económicos. [13]
El gobierno tuvo una jerarquía desde sus inicios. [12] Kaysone Phomvihane, el primer Primer Ministro de la RDP Lao, también sirvió como Secretario General del LPRP y miembro del Politburó y del Secretariado. [12] Sus cuatro viceprimeros ministros ( Nouhak Phoumsavanh , Phoumi Vongvichit , Khamtai Siphandon y Phoune Sipraseuth ) sirvieron simultáneamente en el Politburó del LPRP , el máximo órgano de toma de decisiones entre las reuniones del Comité Central. [14] Debajo de ellos estaban los miembros del Comité Central del LPRP y otros miembros del partido. [15] La Presidencia del Consejo de Gobierno, el máximo órgano gubernamental, estaba compuesta por el Primer Ministro, sus adjuntos y Saly Vongkhamsao , Sisavath Keobounphanh , Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany y Thongsavat Khaykhamphitoune. [15] Los miembros de la presidencia controlaban los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del estado . [15] Los viceprimeros ministros del Primer Gobierno tenían responsabilidades de amplio alcance; Dirigieron sus respectivos ministerios y supervisaron otros ministerios en nombre del Primer Ministro. [14] Con el Primer Ministro, el Primer Gobierno y el primer ministro informaron de sus actividades a la SPA [16] (compuesta principalmente por miembros del LPRP), que rara vez responsabilizó al gobierno. [17]
La asamblea aprobó la Ley sobre el Consejo de Gobierno, [7] que establecía que el Consejo de Gobierno tiene "plenos poderes para resolver todos los asuntos de gestión estatal que no entren dentro de los deberes y derechos de la Asamblea Popular Suprema y la SPA". Comité Permanente", en noviembre de 1982. [18] La ley cambió el título del Primer Ministro a Presidente del Consejo de Gobierno, y el de los viceprimeros ministros a Vicepresidentes del Consejo de Gobierno. [18] Tenía la intención de fortalecer la colegialidad del organismo enfatizando el liderazgo colectivo , un principio de liderazgo comunista que busca minimizar la toma de decisiones arbitrarias; "Se podrá invitar a representantes de los sindicatos, de la juventud y de las mujeres" a las reuniones del Consejo de Gobierno "para consultarlos sobre los problemas que afectan a las masas de todos los estratos ante los cuales cada organización es responsable". [18] Los ministros también podrían asistir a las reuniones del consejo. [18]
El Consejo de Gobierno organizó reuniones trimestrales de todos los ministros; entre sesiones del Consejo de Gobierno, la Comisión Permanente del Consejo de Gobierno se reunía semanalmente. [18] Estaba compuesto por el presidente, el vicepresidente primero, los vicepresidentes, los ministros y el jefe de la Oficina del Consejo de Gobierno. [18] El primer vicepresidente sustituyó al presidente en su ausencia. [18] Los vicepresidentes, como antes, supervisaron y coordinaron las actividades de los ministerios y comités gubernamentales. [18] Los decretos, decisiones y cuestiones importantes decididas por el Consejo de Gobierno (o su comité permanente) tenían que ser firmados por el presidente para que entraran en vigor; las resoluciones, decisiones e instrucciones dictadas sobre materias menos críticas podrán ser firmadas por el presidente o el vicepresidente primero. [19] Una sección de la ley estaba dedicada a la Oficina del Consejo de Gobierno, que era responsable de preparar el trabajo del consejo, organizar sus reuniones e implementar sus decisiones. [20] El jefe de la Oficina del Consejo de Gobierno dependía del presidente y del primer vicepresidente, trabajando en nombre del consejo con la SPA y otras organizaciones. [20]
La ausencia de una constitución influyó en las instituciones de Laos. [21] Souphanouvong , Presidente del Comité Permanente de la SPA, fue elegido Presidente de la Comisión de Redacción Constitucional de la SPA. [21] Entre 1975 y 1984, sin embargo, ninguno de sus trabajos se hizo público. [21] En 1984, la SPA anunció la creación de dos subcomités de la Comisión de Redacción Constitucional. [21] La falta de una estructura institucionalizada llevó al partido a eludir las estructuras estatales en la toma de decisiones; la Secretaría del LPRP , por ejemplo, pasó por alto la SPA. [21] Reorganizó el Primer Gobierno en enero de 1982, en violación de la ley. [22] No se ha dado ninguna explicación de por qué tomó tanto tiempo redactar una constitución; [23] Vietnam aprobó una constitución cuatro años después de la reunificación, y la República Popular de Kampuchea dos. [24] Laos, influenciado por las reformas en Vietnam y el resto del mundo socialista a mediados de la década de 1980, convocó a elecciones de la SPA en 1988. [24] En la primera sesión plenaria de la asamblea, los líderes del partido informaron que el proyecto de constitución estaba casi terminado. . [23] El 14 de agosto de 1991, la SPA adoptó la primera constitución de la República Democrática Popular Lao. [24]
La nueva constitución cambió el Presidente del Consejo de Gobierno nuevamente a Primer Ministro. [25] Afirmó el papel del LPRP, definiéndolo como el "núcleo dirigente" del Estado. [26] Se fortaleció el poder ejecutivo del gobierno. [27] Se redujo el poder del Primer Ministro y se aumentó el del presidente ; [27] el Primer Ministro había nombrado gobernadores provinciales, pero el presidente lo hizo según la nueva constitución. [27] El Presidente ahora tenía derecho a nombrar y destituir al Primer Ministro y a los ministros de conformidad con la Asamblea Nacional. [26] Según el académico Stephen T. Johnson, la nueva presidencia era comparable a la del presidente de Francia durante la Quinta República . [26] El primer ministro era responsable de guiar el trabajo de los ministerios gubernamentales, comités, gobernadores provinciales y alcaldes. [28]
La constitución fue enmendada en 2013 y 2015. [29] Fueron necesarias enmiendas en 2013 para "reflejar la realidad política y económica del Laos contemporáneo", y en 2015 fue enmendada para "responder a las políticas de renovación del Partido y a la visión de desarrollo del país hasta 2030". [29] Las enmiendas de 2015 otorgaron a la Asamblea Nacional el poder de nombrar y destituir al primer ministro y al gobierno, quitando al presidente el poder de nombrar al primer ministro. [30]
La Constitución estipula en su artículo 23 que "todos los ciudadanos laosianos mayores de dieciocho años tienen derecho a votar y los mayores de veinte años tienen derecho a ser elegidos, excepto las personas dementes, las personas con trastornos mentales y las personas cuyo derecho a votar y para ser elegidos han sido revocados por un tribunal". [31] La Ley del Gobierno no dice nada sobre los requisitos para ser elegido primer ministro. [32] Según el artículo 3, "El gobierno opera según un principio de centralismo democrático basado en la Constitución y las leyes, teniendo como eje al Partido Revolucionario Popular Lao y teniendo al Frente Lao para la Construcción Nacional, las organizaciones de masas y las organizaciones sociales. como poder [y] utiliza métodos educativos, económicos y administrativos para gestionar el Estado y gestionar la sociedad y la economía”; [33] el primer ministro y el gobierno son seleccionados bajo la premisa de que implementan las decisiones del partido. [34]
Desde que se creó la oficina, el primer ministro ha sido un destacado funcionario del partido. De 1975 a 1991, cuando era la oficina estatal más poderosa, el Secretario General del LPRP sirvió al mismo tiempo como primer ministro. [12] [27] Ningún secretario general del PPRL ha servido simultáneamente como primer ministro desde 1998 (excepto durante las transiciones de liderazgo), optando en cambio por ocupar la presidencia. [35] Sin embargo, todos los primeros ministros desde 1975 han sido miembros del Comité Central del LPRP y de su Politburó . [36] Un miembro del Politburó no requiere un rango fijo para ser elegido primer ministro; Sisavat Keobounphan ocupó el octavo lugar, Bounnhang Vorachith cuarto, [37] Thongsing Thammavong tercero y Thongloun Sisoulith segundo en su jerarquía. [38] [39]
El primer ministro dirige el poder ejecutivo del gobierno. [40] El gobierno está compuesto por el primer ministro, los viceprimeros ministros , los ministros y los presidentes de los ministerios. [40] El mandato del gobierno es idéntico al de la Asamblea Nacional: un máximo de cinco años. [40] Ningún funcionario gubernamental puede ocupar un cargo durante más de dos mandatos consecutivos, y un individuo puede servir como primer ministro durante diez años. [40] El gobierno en ejercicio deja su cargo cuando el gobierno sucesor ha recibido la aprobación de la Asamblea Nacional. [40] El primer ministro puede dejar el cargo durante su mandato dimitiendo . [40] La Asamblea Nacional confirma la dimisión del primer ministro si no puede desempeñar sus funciones. [40]
La constitución establece los deberes y responsabilidades del gobierno. [40] La Ley de Gobierno aclara la constitución, ampliando los derechos del gobierno. [40] Ambos documentos establecen que el gobierno es responsable de implementar la constitución. [40] El gobierno garantiza la implementación de las leyes y resoluciones promulgadas por la Asamblea Nacional, y de los decretos y edictos presidenciales aprobados por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional. [40] El gobierno está facultado para presentar proyectos de ley a la asamblea, sugerir proyectos de edictos presidenciales al comité permanente de la asamblea y al presidente, y presentar proyectos de decretos presidenciales . [40]
El gobierno tiene derecho a dictar decretos y resoluciones sobre la gestión económica y social, la estructura administrativa del Estado y la gestión de la ciencia y la tecnología. [40] Los mismos derechos se aplican a los recursos nacionales , el medio ambiente , la defensa, la seguridad y los asuntos exteriores . [40] El gobierno puede establecer planes socioeconómicos y un presupuesto estatal , sometiéndolos a la consideración de la Asamblea Nacional. [40] El gobierno tiene derecho a examinar y cuestionar las determinaciones, enmiendas y anulaciones aprobadas por la Asamblea Nacional, [40] y las decisiones de la asamblea en materia tributaria ; [40] puede hacer recomendaciones a la Asamblea Nacional y su comité permanente, y proponer honorarios y cargos por servicios al comité. [40]
Con la aprobación de la Asamblea Nacional, el gobierno puede establecer, consolidar , separar y liquidar ministerios, órganos ministeriales, provincias y ciudades. [40] Puede recomendar cambios en los límites de ciudades y provincias a la Asamblea Nacional. [40] El gobierno puede recomendar el establecimiento, fusión, separación o abolición de un subministerio, departamento o organismo a nivel departamental. [40] A propuesta de un gobernador provincial o alcalde de una capital provincial, el gobierno puede establecer o abolir distritos, municipios y límites distritales y municipales con la aprobación de la Asamblea Popular provincial correspondiente. [40] También puede establecer o abolir zonas económicas especiales y específicas. [40]
El gobierno es responsable de promover, difundir e implementar la constitución, inculcar su respeto e implementar las leyes y reglamentos aprobados. [40] Está facultado para controlar y supervisar las organizaciones, los órganos administrativos locales y las fuerzas de defensa y seguridad para salvaguardar la constitución, las leyes y los reglamentos. [40] El gobierno es responsable de la igual protección de sus ciudadanos y tiene derecho a celebrar, celebrar, interpretar e implementar tratados internacionales . [40]
Es deber del gobierno proteger los derechos de los ciudadanos, incluidos los que viven en el extranjero. [40] Está constitucionalmente facultado para otorgar y revocar la ciudadanía. Puede conceder a un extranjero el estatus de persona honoraria y proponer una amnistía al presidente. [40]
Como jefe de gobierno, el primer ministro convoca reuniones gubernamentales y las preside. [40] La Ley de Gobierno otorga al primer ministro el derecho de dirigir y controlar las actividades del gobierno y delegar el trabajo a ministerios, organizaciones a nivel ministerial, otras organizaciones bajo supervisión gubernamental y la administración local. [40] El primer ministro dirige y supervisa la implementación de las resoluciones, el plan quinquenal , el presupuesto estatal y los reglamentos aprobados por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional. [40]
Tienen derecho a cambiar la composición del gobierno, [40] proponiendo a la Asamblea Nacional el nombramiento, reasignación o destitución de un viceprimer ministro , ministro o jefe de un departamento ministerial. [40] Con la aprobación de la Asamblea Nacional, el primer ministro también puede nombrar, reasignar o destituir a un viceministro, al jefe adjunto del departamento a nivel ministerial, al jefe o jefe adjunto de una oficina, al ministro asistente, al jefe adjunto de un departamento a nivel ministerial departamento, jefe de un departamento o jefe de una organización a nivel de departamento. [40] A nivel provincial y local, el primer ministro puede proponer el nombramiento o destitución de gobernadores provinciales, vicegobernadores, alcaldes, vicealcaldes o gobernadores de distrito a la Asamblea Popular provincial y su comité permanente. [40] En las fuerzas armadas , el primer ministro puede promover o degradar a los coroneles y proponer al presidente el ascenso o la degradación de los generales . [40] Pueden proponer al presidente el nombramiento o la destitución de los embajadores y plenipotenciarios de Laos . [40]
Con la aprobación de la Asamblea Nacional, el primer ministro puede aprobar, anular y retirarse de tratados internacionales. [40] El primer ministro puede proponer al Comité Permanente de la Asamblea Nacional la rectificación de tratados, y puede asignar a un ministro y al jefe de una organización a nivel ministerial para ejecutar tratados internacionales en nombre del Estado. [40]
Pueden emitir decretos, órdenes y decisiones sobre la implementación de políticas, leyes, reglamentos y planes estatales, y sobre el establecimiento y funcionamiento de ministerios, organizaciones a nivel ministerial, administraciones locales y otras organizaciones a nivel gubernamental. [40] El jefe de gobierno puede impedir, rescindir y anular temporalmente decisiones de un ministerio, administración local y organizaciones bajo supervisión gubernamental si contradicen las leyes y reglamentos, [40] excepto las decisiones del fiscal y del Tribunal Supremo Popular sobre procedimientos legales. [40] El Primer Ministro puede resumir e informar anualmente sobre el funcionamiento del gobierno al presidente y a la Asamblea Nacional. [40]
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