El Acuerdo de Erdut ( en serbocroata : Erdutski sporazum / Ердутски споразум ), oficialmente el Acuerdo Básico sobre la Región de Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental , es un acuerdo alcanzado el 12 de noviembre de 1995 entre las autoridades de la República de Croacia y las autoridades serbias locales de la región de Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental sobre la resolución pacífica de la Guerra de Independencia de Croacia en el este de Croacia. Puso fin de manera efectiva al conflicto etnonacionalista en la región e inició el proceso de reintegración pacífica de la región al control del gobierno central de Croacia. La reintegración fue implementada directamente por las Naciones Unidas . El acuerdo proporcionó un conjunto de garantías sobre los derechos humanos y de las minorías , así como sobre el retorno de los refugiados . Recibió el nombre de Erdut , el pueblo en el que fue firmado por representantes serbios locales.
Los firmantes fueron Hrvoje Šarinić , ex primer ministro de Croacia , y Milan Milanović, un político serbio local que representaba a la autoproclamada República de la Krajina Serbia (RSK) bajo instrucciones de las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia . Los testigos fueron Peter Galbraith , el embajador de los Estados Unidos en Croacia en ese momento, y Thorvald Stoltenberg , el intermediario de las Naciones Unidas . [4]
El territorio de Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental había estado controlado anteriormente por la RSK, y antes de eso por la SAO Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental . El acuerdo fue reconocido por la Resolución 1023 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y allanó el camino para el establecimiento de la Autoridad Transitoria de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental . A diferencia de la mayoría de las otras misiones, la UNTAES fue modelada como la autoridad gobernante suprema en la región creando uno de los únicos dos protectorados de las Naciones Unidas en la historia. Si bien aseguró la reintegración completa de la región sin cláusulas de autonomía territorial, el acuerdo sirvió como piedra angular para el establecimiento de instituciones minoritarias serbias contemporáneas no solo en la región sino también en el resto de Croacia. Proporcionó explícitamente la base para el establecimiento de la institución regional serbia del Consejo Conjunto de Municipios .
En 1995, un pequeño grupo de contacto de embajadores extranjeros en Zagreb redactó una propuesta integral al presidente croata Franjo Tuđman y a los líderes de la República de la Krajina Serbia en Knin con el objetivo de resolver pacíficamente la Guerra de Independencia de Croacia . La propuesta se conoció como el Plan Z-4 y proponía la reintegración de la Krajina al marco constitucional croata sobre la base de un nuevo Acuerdo Constitucional que definía a la Krajina como una región autónoma de Croacia. El plan no preveía una autonomía especial para Eslavonia Oriental, sino más bien un período de transición de dos años. Los líderes de la Krajina en Knin se negaron a recibir el borrador de la propuesta, lo que posteriormente condujo a la Operación Relámpago y la Operación Tormenta y a la derrota militar total de la Krajina, lo que provocó que más de 200.000 refugiados serbios de Croacia abandonaran sus hogares.
El territorio geográficamente separado de Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental (comúnmente conocida como Eslavonia Oriental) siguió siendo la única parte de Croacia bajo control serbio. A diferencia de Krajina, Eslavonia Oriental compartía una larga frontera con la República de Serbia . También era económica y socialmente dependiente y políticamente mucho más alineada con las autoridades de Belgrado y Novi Sad que Krajina. [5] Esto llevó a la comunidad internacional a creer que la intervención croata en Eslavonia Oriental desencadenaría una reacción militar de Yugoslavia y resultaría en una escalada de hostilidades. [6] Al mismo tiempo, la derrota militar en Krajina y la firma del Acuerdo de Washington abrieron el espacio para resolver el conflicto armado en Bosnia que la Administración estadounidense quería utilizar como munición política antes de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1996. [ 7] Croacia condicionó su participación en la Conferencia de Paz de Dayton a la resolución del conflicto en Eslavonia Oriental, mientras que la comunidad internacional insistió en evitar cualquier nueva escalada importante de la crisis yugoslava. Esto creó condiciones en las que la resolución pacífica era preferida o aceptable para todas las partes involucradas.
Como parte de sus esfuerzos por la paz en Bosnia, el presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, también declaró:
" Debe existir un plan a largo plazo para resolver la situación en Eslavonia Oriental... basado en la soberanía croata y en los principios del Plan Z-4 (por ejemplo, el autogobierno serbio, el derecho de los refugiados a regresar y las demás garantías para los serbios que viven allí). " [1]
A pesar del lugar destacado que ocupa la autonomía territorial en los planes del presidente Clinton y del esfuerzo del embajador estadounidense Peter Galbraith por modelar esta propuesta de autonomía sobre el precedente recientemente suspendido del Distrito Autónomo de Glina y Knin de la Ley Constitucional sobre Comunidades o Minorías Nacionales y Étnicas , esta propuesta fue rechazada por el Gobierno croata, que prefirió la solución militar a la autonomía territorial. [1] Esto convenció a la comunidad internacional de centrarse en los modelos de autonomía personal nacional no territorial , derechos de las minorías y cooperación intermunicipal . La negativa a incluir cualquier disposición de autonomía territorial fortaleció las demandas de disposiciones sobre derechos humanos . [8]
Se pidió a la Administración de Transición de las Naciones Unidas que garantizara la posibilidad de que los refugiados y las personas desplazadas regresaran a sus hogares de origen. Se debía garantizar el mismo derecho tanto a quienes habían abandonado la región como a quienes habían llegado a ella desde otras partes de Croacia.
Los comités de aplicación conjuntos formados por las comunidades croatas y serbias locales ayudaron a la UNTAES a gobernar la región. Las fuerzas de policía locales se organizaron de modo que estuvieran integradas por un número igual de croatas y serbios, además de un número menor de personal de todas las demás comunidades de la región.
El acuerdo en sí y los desarrollos y compromisos posteriores durante el mandato de la UNTAES representan la base sobre la que operan hoy numerosas instituciones minoritarias. La creación del Consejo Conjunto de Municipios , con una población mayoritariamente serbia, fue uno de los derechos explícitos concedidos a la comunidad serbia. Otras instituciones, como el Consejo Nacional Serbio y el semanario Novosti, se crearon al mismo tiempo, mientras que algunas, como Radio Borovo , se registraron de conformidad con las leyes croatas. El acuerdo exige el respeto de los más altos niveles de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos internacionalmente.
En febrero de 2020, los diplomáticos ucranianos citaron el Acuerdo Erdut como precedente y caso comparable para la implementación de las medidas de Minsk II acordadas en el Protocolo de Minsk destinadas a detener la guerra en el Donbás . [9]
