Bumiputera o bumiputra ( Jawi : بوميڤوترا , nativo) es un término utilizado en Malasia para describir a los malayos , los orang asli de Malasia peninsular y varios pueblos indígenas del este de Malasia . El término a veces es controvertido. Se utiliza de manera similar en el mundo malayo , Indonesia y Brunei .
El término se deriva del idioma sánscrito que luego fue absorbido por la palabra malaya clásica bhumiputra ( sánscrito : भूमिपुत्र , romanizado : bhū́miputra ). Esto puede traducirse literalmente como "hijo de la tierra" o "hijo del suelo". En Indonesia , este término se conoce como " Pribumi "; este último también se usa en Malasia, pero en un sentido más genérico para significar "pueblos indígenas".
En la década de 1970, el gobierno de Malasia implementó políticas diseñadas para favorecer a los bumiputera (incluidas acciones afirmativas en la educación pública y en el sector público) con el fin de elevar el estatus socioeconómico de la comunidad bumiputera económicamente desfavorecida. Fue un esfuerzo para desactivar las tensiones interétnicas tras el Incidente del 13 de mayo de 1969 y para apaciguar a la mayoría malaya otorgándoles un estatus privilegiado sobre los chinos malasios. [1] Estas políticas, que originalmente fueron pensadas como una medida temporal, todavía están en vigor. Se las ha descrito como racialmente discriminatorias. [2] Aunque las políticas han logrado crear una importante clase media urbana malaya y nativa de Borneo , han sido menos efectivas para erradicar la pobreza entre las comunidades rurales . [3] [4]
El concepto de grupo étnico bumiputera en Malasia fue acuñado por Abdul Razak Hussein . Reconocía la "posición especial" de los malayos prevista en la Constitución de Malasia , en particular el artículo 153. Sin embargo, la constitución no utiliza el término bumiputera; define únicamente a los "malayos" y a los " pueblos aborígenes " (artículo 160(2)), [5] a los "nativos" de Sarawak (artículo 161A(6)(a)), [6] y a los "nativos" de Sabah (artículo 161A(6) (b)). [6] Las definiciones de bumiputera en uso público varían entre las diferentes instituciones, organizaciones y departamentos y agencias gubernamentales.
En el debate parlamentario del 13 de noviembre de 1965, el Primer Ministro, Tunku Abdul Rahman , fue preguntado por Lim Chong Eu si existe una "definición legal y constitucional del término 'bumiputera'", y si los hijos de ciudadanos malasios nacidos después del 31 de agosto de 1963 también tendrán derecho a todos los derechos de los "bumiputera". A esto, Tunku respondió: "Señor Presidente, el término 'bumiputera'... no tiene significado legal excepto en la medida en que designa a los nativos del continente de Malaya y a los nativos de los Estados de Borneo". Más tarde matizó que los beneficios en virtud del artículo 153 eran para "los nativos de Malasia... que son menos avanzados y menos capaces de competir con estos otros malayos". [7]
En el libro Buku Panduan Kemasukan ke Institusi Pengajian Tinggi Awam, Program Pengajian Lepasan SPM/Setaraf Sesi Akademik 2007/2008 (Guía para el ingreso a instituciones públicas de educación superior para SPM/graduados equivalentes para el año académico 2007/2008), el Ministerio de Educación Superior de Malasia definió bumiputra de la siguiente manera, dependiendo de la región de origen del solicitante individual: [8]
Además de la interpretación dada anteriormente, una definición más amplia de bumiputera incluye grupos como los indonesios nativos , los siameses malasios , [10] los indios malayos musulmanes, los peranakan y el pueblo kristang de ascendencia portuguesa-euroasiática. [11] La mayoría de estos abarcan comunidades que se establecieron en el sudeste asiático antes del período del dominio colonial británico que vio una inmigración a gran escala desde China . Otros [ ¿quiénes? ] están a favor de una definición que abarque a todos los hijos de bumiputera.
En Sarawak, hubo casos de personas con un padre bumiputera y otro padre no bumiputera que fueron desestimadas por no ser bumiputera. [8] Sin embargo, esta ley se modificó en 2022. [12]
En el momento de la independencia de Malasia del dominio colonial británico en 1957, la población incluía a muchos inmigrantes de primera o segunda generación que habían llegado para cubrir las necesidades de mano de obra como trabajadores contratados , entre ricos comerciantes y colonos chinos que trajeron su riqueza e inversiones a Malasia.
Los inmigrantes chinos, que se asentaron generalmente en áreas urbanas, desempeñaron un papel importante en el sector comercial después de que los indios abandonaran el país para regresar a la India; gran parte del sector comercial quedó en manos de ricos comerciantes chinos. El Comité de Enlace con las Comunidades (CLC), integrado por políticos destacados de diferentes orígenes raciales, apoyó la promoción de la igualdad económica para los malayos, condicionada a la igualdad política para los no malayos. El miembro del CLC EEC Thuraisingham dijo más tarde: "Yo y otros creíamos que los malayos atrasados debían recibir un trato mejor. Se debía ayudar a los malayos a alcanzar la paridad con los no malayos para forjar una nación malaya unida de iguales". [13]
El artículo 153 de la Constitución establece que,
Será responsabilidad del Yang di-Pertuan Agong salvaguardar la posición especial de los malayos y los nativos de cualquiera de los Estados de Sabah y Sarawak y los intereses legítimos de otras comunidades de conformidad con las disposiciones de este artículo.
El artículo 160 define a un malayo como aquel que "profesa la religión del Islam , habla habitualmente el idioma malayo, se ajusta a las costumbres malayas y es hijo de al menos uno de sus padres que nació dentro de la Federación de Malasia antes de la independencia de Malasia el 31 de agosto de 1957, o la descendencia de dicha persona".
El artículo 8 de la Constitución establece que todos los ciudadanos malasios serán iguales ante la ley y que "salvo que esta Constitución lo autorice expresamente, no habrá discriminación contra los ciudadanos por motivos de religión, raza, ascendencia o lugar de nacimiento en ninguna ley ni en el nombramiento para ningún cargo o empleo de una autoridad pública ni en la administración de ninguna ley relacionada con la adquisición, tenencia o disposición de bienes o el establecimiento o ejercicio de cualquier oficio, negocio, profesión, vocación o empleo". El propio artículo 153 prohíbe expresamente determinadas formas de discriminación; la cláusula 5 establece que "todas las personas de cualquier raza que ocupen el mismo grado al servicio de la Federación serán tratadas imparcialmente, con sujeción a los términos y condiciones de su empleo", mientras que la cláusula 9 establece: "Nada de lo dispuesto en este artículo facultará al Parlamento para restringir los negocios o el comercio únicamente con el fin de establecer reservas para los malayos".
El concepto de la posición especial de los bumiputera ha sido objeto de controversia. La Comisión Reid , que redactó la Constitución, propuso inicialmente que el artículo 153 expirara después de 15 años a menos que el Parlamento lo renovara . [14] Esta salvedad fue eliminada del borrador final. Después del Incidente del 13 de mayo de 1969, los representantes dentro del gobierno discutieron sobre si la posición especial de los bumiputera debería tener una cláusula de caducidad . [ cita requerida ]
Ismail Abdul Rahman sostuvo que "la cuestión debía dejarse en manos de los propios malayos porque... a medida que más y más malayos se educaran y ganaran confianza en sí mismos, ellos mismos acabarían con esta 'posición especial'". Ismail creía que la posición especial era "una injuria a la capacidad de los malayos". [15] Sin embargo, en 1970, un miembro del Gabinete dijo que los derechos especiales de los malayos se mantendrían "durante cientos de años". [16]
En la década de 1970, el gobierno implementó la Nueva Política Económica (NEP), diseñada para ser una forma más agresiva de acción afirmativa para los bumiputera que el Artículo 153. El Artículo 153 prevé específicamente el uso de cupos en la concesión de becas, puestos en la administración pública y licencias comerciales, así como reservas indígenas de tierras. Las políticas bajo el rubro de la NEP incluyen subsidios para compras de bienes raíces, cupos para acciones de capital público y subsidios generales para las empresas bumiputera. [ cita requerida ]
Tanto el ex primer ministro Abdullah Ahmad Badawi como su predecesor Mahathir Mohamad han sugerido que los malayos deberían depender menos de la asistencia gubernamental. Muchos observadores creen que es poco probable que se abolan por completo los privilegios de los bumiputera, especialmente en vista de las cuestiones constitucionales involucradas, aunque las sucesivas administraciones desde Mahathir han intentado reformar el sistema de ayuda gubernamental para los bumiputera. [ cita requerida ] Algunos grupos de bumiputera creen que es necesaria una mayor acción afirmativa. [ cita requerida ]
El Parlamento comenzó a utilizar el término bumiputra en 1965. Tras el debate de la ley para crear el Majlis Amanah Rakyat (MARA), el gobierno fundó una agencia para preservar los intereses de los bumiputera. [17]
En julio de 2017, el primer ministro Najib Razak dijo que el gobierno consideraría la solicitud de la comunidad india musulmana de ser reconocida como bumiputera, en lo que se considera una medida para cortejar a los votantes en el período previo a las próximas elecciones generales . [18]
Existen algunas políticas favorables a los bumiputera, pero no todas, que constituyen una acción afirmativa para ellos, ya que la NEP se basa en cuestiones raciales y no en privaciones. Por ejemplo, todos los bumiputera, independientemente de su situación financiera, tienen derecho a un descuento del 7% en la compra de casas o propiedades, incluidas unidades de lujo; mientras que un no bumiputra de bajos ingresos no recibe esa asistencia financiera. Otras políticas preferenciales incluyen cuotas para lo siguiente: admisión en instituciones educativas gubernamentales, calificación para becas públicas, calificación de exámenes universitarios, clases especiales sólo para bumiputera antes de los exámenes finales de la universidad, para puestos en el gobierno y propiedad de empresas. La mayoría de las políticas se establecieron en el período de la Nueva Política Económica (NEP) de Malasia. Muchas políticas se centran en tratar de lograr una participación de los bumiputera en el capital social, que comprenda al menos el 30% del total. Ismail Abdul Rahman propuso este objetivo después de que el gobierno no pudo ponerse de acuerdo sobre un objetivo de política adecuado. [15]
En un informe titulado 2012 Investment Climate Statement – Malaysia publicado por la Oficina de Asuntos Económicos y Comerciales (Departamento de Estado de los EE.UU.), bajo el título “Preferencias étnicas”, parte de un párrafo describe la realidad de la política bumiputera de la siguiente manera: “Muchas de las políticas de preferencia son opacas, y los detalles de su implementación se dejan en gran medida en manos de los diversos ministerios y funcionarios públicos dentro de esos ministerios. Las políticas y prácticas varían enormemente. Algunas prácticas son explícitas y están contenidas en la ley o la reglamentación, mientras que otras son informales, lo que deja mucha ambigüedad para los inversores potenciales. La propia administración pública está sujeta a las preferencias de contratación de los bumiputera. El NEM [Nuevo Modelo Económico] propone reformar las preferencias étnicas en la propiedad de empresas y en los programas de red de seguridad social. Algunos grupos conservadores bumiputera han expresado una fuerte oposición a cualquier cambio significativo en las preferencias extensivas”. [19]
Algunos ejemplos de dichas políticas incluyen:
Como resultado de estas políticas, muchos bumiputera con buenas conexiones se convirtieron rápidamente en millonarios. Según Rafidah Aziz , ex ministra de Comercio e Industria, la política era crear "malayos imponentes". En 2005, pronunció un discurso en el que afirmó: "Si hay jóvenes empresarios malayos cuyas empresas tienen éxito, entonces apreciamos su éxito, queremos malayos imponentes de nivel global (global y local)". También dijo que la política de permisos aprobados (PA) había producido muchos empresarios bumiputera en la industria automotriz. [21]
Desde el año 2000, el gobierno ha estado debatiendo la eliminación gradual de ciertos programas de acción afirmativa y el restablecimiento de la " meritocracia ". En 2003, comenzó el sistema de "meritocracia modelo malasio" para la admisión a la universidad. La admisión a las universidades públicas no se basaba en un examen común como el SAT o el A-Level , sino en dos sistemas paralelos: un curso de matriculación de un año o un programa STPM ( Certificado de Educación Superior de Malasia ) de dos años. Los bumiputera componen una abrumadora mayoría de los participantes en el programa de matriculación. Es una creencia generalizada que los requisitos de ingreso a la universidad pública son más fáciles para los estudiantes de matriculación y desproporcionadamente difíciles para los estudiantes STPM. [ cita requerida ]
También existen cupos para las becas del Departamento de Servicios Públicos (JPA), becas completas que se ofrecen a los estudiantes para estudiar en las principales universidades del mundo. Estas becas se otorgan en función de los resultados del SPM ( Sijil Pelajaran Malaysia , el equivalente a los O-Levels ), el grupo étnico y ciertos cupos. Los becarios del JPA son enviados a programas preuniversitarios seleccionados que ofrece el gobierno y, desde allí, solicitan su ingreso en las universidades. [ cita requerida ]
En la sesión de 1965 del Parlamento , el Primer Ministro de Singapur , Lee Kuan Yew (que también era miembro de ese Parlamento), cuestionó la implementación de los derechos malayos tal como se había propuesto. Lee preguntó: "¿Cómo pueden los malayos de los kampung encontrar su camino hacia esta sociedad civil modernizada? ¿Convirtiéndose en servidores del 0,3 por ciento que tendría dinero para contratarlos para que les limpien los zapatos o les abran las puertas de sus automóviles?" y "¿Cómo puede mejorar el nivel de los conductores de autobús malayos y chinos, que son trabajadores de la misma empresa, decirles a un conductor de autobús malayo que debe apoyar al partido de su director malayo (UMNO) y al conductor de autobús chino que se una a otro partido de su director chino (MCA)?" [22]
Lee concluyó diciendo: "Mientras tanto, siempre que fallan las políticas económicas, sociales y educativas, ustedes regresan y dicen: ¡Oh, esos malvados chinos, indios y otros que se oponen a los derechos malayos! No se oponen a los derechos malayos. Ellos, los malayos, tienen el derecho como ciudadanos malasios de ascender al nivel de capacitación y educación que las sociedades más competitivas, la sociedad no malaya, han producido. Eso es lo que hay que hacer, ¿no es así? No alimentarlos con esta doctrina oscurantista de que todo lo que tienen que hacer es conseguir derechos malayos para los pocos malayos especiales y su problema se habrá resuelto". [23]
En la asamblea general anual de 2004 de la Organización Nacional de Malayos Unidos , que es el miembro más grande de la coalición gobernante, el vicepresidente Badruddin Amiruldin advirtió contra el cuestionamiento de los derechos especiales de los bumiputera, lo que recibió la aprobación de los delegados: "Que nadie de las otras razas cuestione nunca los derechos de los malayos en esta tierra. No cuestionen la religión porque es mi derecho en esta tierra". [24] En 2004, Mohd. Johari Baharum, secretario parlamentario del Departamento del Primer Ministro, declaró que las becas del PSD seguirían basadas en cupos. Añadió que no había planes para convertir esto en un sistema basado en el mérito, y que el valor total de la beca del PSD desde 1996 era de 2.400 millones de ringgit . [25]
Otro aspecto controvertido es que los orang asli de la Malasia peninsular no son considerados bumiputera según la constitución federal. Como su asentamiento es anterior al de los malayos, muchos consideran que el bumiputera consiste en promover una religión en detrimento de otra, especialmente porque los orang asli están en una situación mucho peor que los malayos musulmanes. Otros sostienen que, de hecho, los orang asli son considerados bumiputera. [26]
El 1 de marzo de 2009, Nik Abdul Aziz Nik Mat , el líder espiritual del opositor Partido Islámico Pan-Malayo, declaró que el término bumiputera es racista y que la política impedía que otras razas recibieran ayuda gubernamental. Las declaraciones de Nik Aziz se hicieron en respuesta a las críticas y amenazas realizadas por la UMNO contra Boo Cheng Hau del Partido de Acción Democrática , el líder de la oposición en Johor, cuando se informó que Boo había comparado el "bumiputeraísmo" con el apartheid estatal . [27]
El 1 de febrero de 2015, el académico suizo Tariq Ramadan reflexionó sobre el trato que reciben los no musulmanes como ciudadanos de segunda clase. Afirmó: "Lo siento, pero algunos de sus conciudadanos en este país que no son musulmanes se enfrentan a esta discriminación, a injusticias". [28]
En 2006, el Ministro de Educación Superior, Mustapa Mohamad, declaró que quería que las universidades públicas contrataran a más personal académico no bumiputera para "esforzarse por lograr instituciones de clase mundial", lo que puede haber señalado un avance hacia una menor discriminación racial en el mundo académico. Sin embargo, esto no afecta el ingreso a las universidades, que sigue estando diseñado para restringir el acceso de otras razas a la educación superior en favor de los bumiputera. [29]
El sector manufacturero está exento de las directrices del Comité de Inversión Extranjera (FIC) y se han eliminado la participación obligatoria del 30% de bumiputera y las restricciones de entrada al mercado para todos los subsectores (manufactureros). [30]
Malasia exige que los ciudadanos lleven consigo una tarjeta de identificación nacional denominada MyKad . Las tarjetas inteligentes identifican a los ciudadanos como musulmanes o no musulmanes. [31] La tarjeta de identificación nacional no especifica si el titular es o no bumiputera. [ Se necesita aclaración ]
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