La Generalitat de Cataluña ( en catalán: [ʒənəɾəliˈtad də kətəˈluɲə] ; en occitano : Generalitat de Catalonha ) es el sistema institucional por el que Cataluña se autogobierna como comunidad autónoma de España . Está formada por el Parlamento de Cataluña , el presidente del Gobierno de Cataluña y el Consejo Ejecutivo de Cataluña (o consejo de ministros, también muy a menudo denominado Govern , "Gobierno"). Sus competencias actuales están recogidas en el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006 .
Los orígenes de la Generalitat se encuentran en el siglo XIII cuando se crearon consejos permanentes de diputados (diputaciones) para regir la administración de las Cortes de los diferentes reinos que formaban la Corona de Aragón , lo que dio origen a la Diputación del General del Principado de Cataluña (1359), la Diputación del General del Reino de Aragón (1362) y la Diputación del General del Reino de Valencia (1412). La Generalitat moderna se estableció en 1931, como la institución de autogobierno de Cataluña dentro de la República Española . Después del final de la Guerra Civil en 1940, el presidente fue ejecutado y la Generalitat abolida. No obstante, la presidencia se exilió hasta que se restableció en 1977. [3]
Su sede está en el Palau de la Generalitat , en la ciudad de Barcelona .
El pasado político de Cataluña como comunidad territorialmente diferenciada con instituciones representativas propias y separadas, materializado en los sistemas institucionales de los condados catalanes combinados (siglos IX-XII), el Principado de Cataluña dentro de la Corona de Aragón (1164-1714) y la Monarquía de España (1516-1714/1833), así como el establecimiento del autogobierno catalán a partir de 1931, se puede dividir en diferentes etapas, separadas por rupturas en el orden jurídico-público.
La Generalitat de Cataluña tiene su origen en las Cortes Catalanas , ya que durante el reinado de Jaime I el Conquistador (1208-1276) se reunieron y fueron convocadas por el rey, como representantes de los estamentos sociales del momento. Bajo el reinado de Pedro el Grande (1276-1285), las Cortes Catalanas adquirieron carácter institucional, después de que el rey se obligara a celebrar anualmente una «Corte General». Las Cortes Catalanas ejercían como Consejo y tenían funciones legislativas a través de sus tres ramas ( braços ): la eclesiástica (clero), la militar (nobleza) y la popular (pueblos y ciudades sometidos al gobierno directo del rey). Esta unión de las tres ramas recibió el nombre de «Lo General de Cathalunya», donde «General» significa la comunidad política de los catalanes en su conjunto.
Es en 1289 cuando se da el primer paso para convertirse en institución durante las Cortes celebradas en el castillo de Montsó (situado en el Reino de Aragón , gobernado por el conde de Barcelona , desde el año 1151 d.C. cuando el conde Ramón Berenguer IV se casó con la princesa Petronila de Aragón ). Se crea entonces una comisión denominada « Diputació del General » [4] , encargada de recaudar temporalmente los «servicios» o tributos que los «ramos» concedían al rey a petición suya. Este impuesto se conocía popularmente como « Drets Generals » o « generalitats » (generalidades), encontrando su contrapartida en las «Généralités» francesas, que también se fundaron como distritos fiscales.
La Pau i Treva de Déu ( Paz y Tregua de Dios ) fue un movimiento social nacido en el siglo XI impulsado por la Iglesia, unida al campesinado como respuesta a la violencia perpetrada por los nobles feudales. Los pueblos natales, pues, delimitaban un espacio protegido de la violencia feudal. Sin embargo, para asegurar un clima de convivencia, era necesario ir más allá, estableciendo una autoridad que prohibiera la práctica de cualquier tipo de acto violento en cualquier lugar del territorio. Este era el objetivo de las asambleas de Paz y Tregua de Dios, la primera de las cuales, en los condados catalanes, tuvo lugar en Toluges (Rosellón), en 1027, bajo la presidencia del abad Oliba , en representación del obispo Berenguer d'Elna, ausente de la diócesis porque se encontraba de peregrinación. El origen de las Cortes Catalanas se puede considerar a partir de la Paz de Tregua de Dios.
La Generalitat de Cataluña tiene su origen en la institución medieval que regía, en nombre del rey como conde de Barcelona, algunos aspectos de la administración del Principado de Cataluña . Las Cortes Catalanas fueron la principal institución del Principado durante su existencia como entidad política y aprobaron las constituciones catalanas . La primera de ellas fue la de las Cortes de 1283. [5]
El precedente medieval de la Generalitat, la Diputación del General de Cataluña, era un consejo permanente de diputados creado por las Cortes para recaudar el nuevo «impuesto del General» (o tributo para el Rey) en 1359. El «general» hace referencia a la combinación de los tres estamentos: nobleza, iglesia y pueblo. El impuesto que pasó a denominarse drets del General o Generalitats . El consejo adquirió un importante poder político durante los siglos siguientes, asumiendo funciones como la de fiscal . En 1931, el nombre de Generalitat fue elegido por los legisladores del nuevo gobierno autónomo para ayudar a legitimar su función.
Las instituciones catalanas que dependían de la Generalitat fueron abolidas en lo que actualmente se conoce en Cataluña como Cataluña del Norte , un año después de la firma del Tratado de los Pirineos en el siglo XVII, que transfirió el territorio de la soberanía española a la francesa.
Luego, a principios del siglo XVIII, con la promulgación de los "Decretos de Nueva Planta " tras la derrota catalana en la Guerra de Sucesión Española , la institución, así como las demás instituciones políticas del Principado, fue abolida.
La Generalitat fue restaurada en Cataluña bajo administración española en 1931 durante los acontecimientos de la proclamación de la Segunda República Española cuando Francesc Macià , líder de Esquerra Republicana de Cataluña (ERC), declaró la República Catalana dentro de una Federación Ibérica el 14 de abril pero más tarde llegó a un acuerdo con los ministros españoles, en el que la República Catalana pasó a llamarse Generalitat de Cataluña (en catalán: Generalitat de Catalunya) y se le dio su función política y representativa moderna como institución de autogobierno de Cataluña dentro de la República Española. [6] La Generalitat restaurada se regía por un estatuto de autonomía aprobado por las Cortes Españolas en 1932 e incluía un parlamento , una presidencia , un consejo ejecutivo y un tribunal de casación . Fue presidida por Francesc Macià (1931-1933) y Lluís Companys (1933-1940). Los gobiernos de Macià y Companys impulsaron una agenda progresista, a pesar de las dificultades internas, al tiempo que luchaban por reclamar el traspaso completo de las competencias estipuladas en el Estatuto.
Después de que la coalición de derechas ganara las elecciones españolas de 1933, los líderes izquierdistas de la Generalitat de Cataluña se rebelaron en octubre de 1934 contra las autoridades españolas, y ésta fue suspendida temporalmente de 1934 a 1936. Tras la victoria de la izquierda en las elecciones españolas de febrero de 1936, el nuevo gobierno español indultó al gobierno catalán y el autogobierno fue restaurado plenamente.
Durante toda la Guerra Civil Española (1936-1939) la Generalitat se mantuvo fiel a la República, asumiendo competencias en áreas pertenecientes al Estado en Cataluña, como el control de fronteras, la acuñación de moneda, la justicia y la defensa. Sin embargo, debido a la situación revolucionaria creada tras el golpe de Estado, la Generalitat perdió la mayor parte del poder efectivo sobre el territorio, controlado en gran medida por comités locales bajo el mando del Comité Central de Milicias Antifascistas de Cataluña . Con el paso de las semanas, el gobierno catalán fue recuperando progresivamente cierto control hasta mayo de 1937.
En 1939, al finalizar la Guerra Civil Española con la derrota del bando republicano, la Generalitat de Cataluña como institución fue abolida y se mantuvo así durante la dictadura franquista hasta 1975. El entonces presidente de la Generalitat, Lluís Companys , fue torturado y ejecutado el 15 de octubre de 1940 por el delito de «rebelión militar». A pesar de ello, la Generalitat mantuvo su existencia oficial en el exilio , encabezada por los presidentes Josep Irla (1940-1954) y Josep Tarradellas (1954-1980).
La sucesión de presidentes de la Generalitat se mantuvo en el exilio desde 1939 hasta 1977, cuando Josep Tarradellas regresó a Cataluña y fue reconocido como presidente legítimo por el gobierno español. Tarradellas, a su regreso a Cataluña, pronunció su frase, tantas veces citada, « Ciudadanos de Cataluña: ya estoy aquí » («Ciudadanos de Cataluña: ¡ya estoy de vuelta!»), con la que reasumió los poderes autonómicos de Cataluña, una de las nacionalidades históricas de la actual España.
Posteriormente se transfirieron las competencias otorgadas al gobierno autonómico catalán según la Constitución Española de 1978 y se aprobó el Estatuto de Autonomía de Cataluña ( Estatut d'Autonomia ) tras ser aprobado tanto en referéndum en Cataluña como en el parlamento español .
José Montilla , líder del Partido Socialista Catalán, fue presidente de la Generalitat hasta noviembre de 2010, respaldado por una coalición tripartita de partidos políticos de izquierda y nacionalistas catalanes . Su partido, de hecho, obtuvo menos escaños en el parlamento que el principal partido de la oposición, Convergencia y Unió, en las elecciones de 2006 , pero al reunir más apoyo de diputados de otros partidos en el parlamento, pudo repetir el mismo gobierno de coalición que su predecesor ( Pasqual Maragall ) había formado para enviar a CiU a la oposición por primera vez después de 23 años de gobierno de Jordi Pujol .
El 18 de junio de 2006 se aprobó una versión reformada del Estatuto de Autonomía de Cataluña que entró en vigor en agosto. En sus inicios, la reforma fue impulsada tanto por los partidos de izquierda en el gobierno como por el principal partido de la oposición (CiU), que estaban unidos en la presión por una mayor descentralización de competencias del nivel gubernamental español, una mayor autonomía fiscal y financiera y un reconocimiento explícito de la identidad nacional de Cataluña; sin embargo, los detalles de su redacción final fueron duramente disputados y el tema se convirtió en un tema polémico en la política catalana, con ERC, ellos mismos miembros del Tripartito, finalmente oponiéndose. En 2010, el Tribunal Constitucional español redujo el Estatuto votado en referéndum, eliminando o reinterpretando más de 200 artículos, debido a una recogida de firmas promovida por el entonces líder de la oposición española, Mariano Rajoy . Este evento se considera una de las principales razones del auge independentista que se produjo desde 2010 con un 8% de apoyo hasta 2018 con un 52,4% de apoyo.
Artur Mas ejerció el cargo de Presidente de la Generalitat desde diciembre de 2010 [7] hasta su dimisión en enero de 2016 [8] , liderando un gobierno minoritario dependiente de pactos con otros partidos, incluido el Partido Socialista de Cataluña, tras las elecciones de 2010 y las de 2015 .
El expresidente Artur Mas fue acusado por el gobierno español de desobediencia civil, después de organizar y llevar a cabo un referéndum sobre la independencia en 2014. [ cita requerida ]
En 2016, Carles Puigdemont , miembro del Partido Demócrata Europeo Catalán , [9] formación sucesora de la extinta alianza Convergencia y Unión . [10] fue elegido presidente de la Generalitat de Cataluña . Fue suspendido de su cargo el 27 de octubre de 2017 por el gobierno español. [11] [12]
Tras varios intentos de investidura de un nuevo presidente, Quim Torra se convirtió en presidente el 17 de mayo de 2018, con los votos a favor de Junts per Catalunya y Esquerra Republicana de Catalunya .
El 22 de mayo de 2021, Pere Aragonès, de Esquerra Republicana de Cataluña, fue elegido 132º presidente de la Generalitat.
El gobierno autonómico está formado por el Consejo Ejecutivo, el Presidente y el Parlamento. Hay quien erróneamente aplica este nombre sólo al Consejo Ejecutivo (el gabinete del gobierno autonómico), pero la Generalitat de Cataluña es el sistema de gobierno autonómico catalán en su conjunto.
Desde 1979, la región ha ido adquiriendo un mayor grado de autonomía. Después de Navarra y el País Vasco , Cataluña es la región con mayor nivel de autogobierno de España. Cuando está plenamente constituida, la Generalitat tiene competencias exclusivas y amplias en diversas materias de cultura, medio ambiente, comunicaciones, transporte, comercio, seguridad pública y gobiernos locales. [13] En muchos aspectos relacionados con la educación, la salud y la justicia, la región comparte competencias con el gobierno español. [14]
Uno de los ejemplos del grado de autonomía de Cataluña es su propia fuerza policial, los Mossos d'Esquadra ("Fuerza Auxiliar"), que ha asumido la mayor parte de las funciones policiales en Cataluña que solían desempeñar la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Policía español .
Con pocas excepciones, la mayor parte del sistema judicial es administrado por instituciones judiciales nacionales. El sistema jurídico es uniforme en todo el Estado español, con la excepción de algunas partes del derecho civil –especialmente el derecho de familia , el derecho sucesorio y el derecho inmobiliario– que tradicionalmente han sido regidas por el llamado derecho foral . [15] Los campos del derecho civil que son objeto de legislación autonómica han sido codificados en el Código civil de Cataluña (Codi civil de Catalunya) que consta de seis libros que han entrado en vigor sucesivamente desde 2003. [16]
Otra institución derivada del estatuto de autonomía catalán, pero independiente de la Generalitat en sus funciones de control y equilibrio, es el Síndic de Greuges ( defensor del pueblo ) [17], para abordar los problemas que puedan surgir entre ciudadanos u organizaciones particulares y la Generalitat o los gobiernos locales.
El Parlamento de Cataluña (en catalán: Parlament de Catalunya ) es el órgano legislativo unicameral de la Generalitat y representa al pueblo de Cataluña. Sus 135 miembros ( diputats ) son elegidos por sufragio universal para un periodo de cuatro años. Según el Estatuto de Autonomía, tiene competencias para legislar sobre materias descentralizadas como educación, sanidad, cultura, organización institucional y territorial interna, nombramiento del presidente de la Generalitat y control del Gobierno, presupuesto y otros asuntos. Las últimas elecciones catalanas se celebraron el 12 de mayo de 2024 , y su actual presidente es Josep Rull , en el cargo desde el 11 de junio de 2024.
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El Presidente de la Generalitat de Cataluña (catalán: president de la Generalitat de Catalunya ) es el máximo representante de Cataluña, y también es el responsable de liderar la acción del gobierno, presidiendo el Consejo Ejecutivo. Desde la restauración de la Generalitat con el retorno de la democracia a España, los presidentes de Cataluña han sido Josep Tarradellas (1977-1980, presidente en el exilio desde 1954), Jordi Pujol (1980-2003), Pasqual Maragall (2003-2006), José Montilla (2006-2010), Artur Mas (2010-2016), Carles Puigdemont (2016-2017) y, tras la imposición del gobierno directo desde Madrid, Quim Torra (2018-2020), Pere Aragonès (2020-2024) y Salvador Illa (2024-).
El Consejo Ejecutivo (en catalán: Consell Executiu ) o Gobierno ( Govern ), es el órgano responsable del gobierno de la Generalitat, ostenta el poder ejecutivo y reglamentario, siendo responsable ante el Parlamento de Cataluña. Está integrado por el presidente de la Generalitat, el conseller primer o el vicepresidente , y los consellers designados por el presidente. Su sede es el Palau de la Generalitat , Barcelona. El actual gobierno está formado por el partido independentista de centroizquierda Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) tras una crisis política en la que el miembro de centroderecha de la coalición Junts per Catalunya (Junts) abandonó en 2022 sus escaños ministeriales. [18] Está formado por 14 consellers, junto al presidente y un secretario de gobierno.
Como comunidad autónoma de España, Cataluña no está reconocida como estado soberano por ningún estado soberano. Sin embargo, a medida que Cataluña ha ido ganando progresivamente un mayor grado de autogobierno en los últimos años, el Gobierno catalán ha establecido relaciones casi bilaterales con organismos extranjeros. En su mayor parte, estas relaciones son con los gobiernos de otras entidades subnacionales poderosas como Quebec [19] o California [20] . Además, como la mayoría de comunidades autónomas españolas, Cataluña tiene delegaciones permanentes ante organismos internacionales, como la Unión Europea [21 ]
Más recientemente, Cataluña ha emprendido un proceso de expansión de su representación internacional abriendo un número de delegaciones en todo el mundo. En 2017, estas superaban las 40. [22] [23] La mayoría de estas oficinas están ubicadas en las principales ciudades del mundo como Londres , Nueva York , Los Ángeles , París , Tokio y otras. Cada oficina tiene funciones específicas asignadas por su ministerio o agencia departamental. Generalmente, las funciones de estas son la representación de intereses específicos del Gobierno de Cataluña, el comercio y la inversión extranjera, el apoyo a la cultura y la lengua catalanas, la promoción turística y las actividades de cooperación internacional. [23] [24]
No existen instituciones políticas catalanas específicas en Cataluña del Norte , aparte del departamento francés de los Pirineos Orientales . Sin embargo, desde el 5 de septiembre de 2003 existe una Casa de la Generalitat en Perpiñán , cuyo objetivo es promover la cultura catalana y facilitar los intercambios entre ambos lados de la frontera franco - española . [25]
En aplicación del artículo 155 de la Constitución tras la crisis constitucional de 2017 Cataluña solo conservó una delegación en el exterior, tras el cierre del resto, esta delegación fue la de Bruselas , Bélgica . El Gobierno catalán elegido tras las elecciones del 21 de diciembre inició el proceso para recuperar las delegaciones cerradas, consiguiendo el objetivo y abriendo otras nuevas. Actualmente hay 15 delegaciones plenamente desplegadas.
Esta es la lista de las actuales delegaciones del Gobierno de Cataluña en el exterior : [26]
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Bruselas , Bélgica (delegación ante la Unión Europea )
Andorra la Vieja , Andorra
Buenos Aires , Argentina
Viena , Austria
Zagreb , Croacia
París , Francia
Berlín , Alemania
Roma , Italia
México, DF , México
Lisboa , Portugal
Seúl , Corea del Sur
Estocolmo , Suecia.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Ginebra , Suiza
Túnez , Túnez
Londres , Reino Unido
Washington, DC , Estados Unidos
Medios relacionados con la Generalitat de Catalunya en Wikimedia Commons