El Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006 ( en catalán : Estatut d'Autonomia de Catalunya ) establece las normas institucionales básicas de Cataluña según la Constitución española de 1978. Define los derechos y obligaciones de los ciudadanos de Cataluña , las instituciones políticas de la comunidad catalana, sus competencias y relaciones con el resto de España , y la financiación del Gobierno de Cataluña . [1]
Esta Ley fue aprobada en referéndum el 18 de junio de 2006 y sustituyó al primer Estatuto de Sau , que databa de 1979. La aprobación se dio por el 36% de los catalanes con derecho a voto. La abstención en el referéndum fue elevada: más del 50%. [2] El 28 de junio de 2010, el Tribunal Constitucional de España evaluó la constitucionalidad de varios artículos de la Ley, [3] reescribiendo 14 de ellos y dictando la interpretación para 27 más. Eso provocó una manifestación multitudinaria en Barcelona de más de un millón de personas [4] [5] bajo el lema en catalán Som una nació. Nosaltres decidim ( trad. "Somos una nación. Nosotros decidimos" ).
En 1919 se inició un primer proyecto de Estatuto por parte de la Mancomunidad de Cataluña aunque fue rechazado por las Cortes Generales españolas .
En 1928, un proyecto de Constitución fue redactado en La Habana por nacionalistas catalanes exiliados.
Cataluña obtuvo por primera vez un Estatuto de Autonomía en 1932 , durante la Segunda República Española . Esta ley fue abolida por el general Francisco Franco después de la Guerra Civil Española , en gran parte porque Cataluña había sido una región generalmente opuesta a las fuerzas nacionales de Franco . Durante los períodos de su gobierno, el uso público de la lengua y la cultura catalanas, y más específicamente, el autogobierno catalán, fueron duramente reprimidos. [ cita requerida ] .
En 1979, durante la Transición española a la democracia , se aprobó en referéndum el segundo Estatuto .
El 18 de junio de 2006 se aprobó un referéndum que modificaba el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1979 para ampliar aún más la autoridad de la Generalitat de Cataluña, el gobierno de Cataluña, y entró en vigor el 9 de agosto de 2006.
Este referéndum se caracterizó por una participación electoral inferior al 50%. También se caracterizó por la dificultad de formar una coalición. Las tensiones dentro del gobierno de coalición que originalmente promovió el Estatuto llevaron a una elección regional anticipada en 2006 .
El "Proyecto de Nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2005" fue una propuesta de reforma respecto del autogobierno catalán.
El 30 de septiembre de 2005, el Parlamento de Cataluña aprobó (con el apoyo de 120 diputados contra 15) una propuesta de reforma del actual Estatuto de Autonomía . La propuesta aprobada fue enviada para su estudio y debate a las Cortes Generales el 2 de noviembre de 2005.
Tras recibir la propuesta elaborada por el parlamento regional catalán, el 2 de noviembre de 2005 el Congreso de los Diputados español aprobó la admisión a trámite de la Propuesta de reforma del nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña con el apoyo de todos los grupos excepto el Partido Popular (PP) . Este último presentó una excepción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional de España , que declaró inconstitucionales 14 artículos [6] del texto original. Su constitucionalidad también ha sido cuestionada por algunos intelectuales y periodistas afines a medios liberales o conservadores como la COPE (cadena de radio católica) y los diarios madrileños El Mundo y La Razón .
El 21 de enero de 2006, el presidente del Gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, y el líder de la oposición catalana , Artur Mas, alcanzaron un preacuerdo sobre la definición de nación y su financiación en el actual proyecto de estatuto.
El 10 de mayo de 2006, el texto modificado [7] pasó su lectura final en ambas Cámaras del Parlamento , con el apoyo de todos los partidos excepto el principal partido de la oposición española, el conservador Partido Popular, y el partido separatista catalán Esquerra Republicana de Catalunya . Este último votó en contra del proyecto en el Congreso de los Diputados español , pero se abstuvo en el Senado (para evitar un voto de bloqueo). ERC votó en contra, a pesar de que sus miembros más destacados habían participado en la redacción de su contenido, como resultado de las tensiones internas dentro del partido que esta cuestión había puesto de manifiesto. Posteriormente, ambos partidos, por razones opuestas, apoyaron el no en el referéndum celebrado posteriormente sobre la aprobación del nuevo Estatuto .
El presidente de la Generalitat , Pasqual Maragall , decidió que el domingo 18 de junio sería la fecha en la que se sometería el texto al pueblo catalán en forma de referéndum . El referéndum aprobó el Estatuto, con un 74% de votos a favor del "sí" . La participación fue del 49,41% del total del electorado , una cifra inédita para este tipo de votaciones. El nuevo Estatuto está en vigor desde el 9 de agosto de 2006.
Cataluña es una Comunidad Autónoma dentro del Reino de España , con estatus de nacionalidad en la Constitución Española de 1978. En septiembre de 2005, el Parlamento de Cataluña aprobó la definición de Cataluña como «nación» en el preámbulo [10] del nuevo Estatuto de Autonomía (ley básica autonómica).
Los 120 delegados de todos los partidos (CiU, PSC, ERC, ICV-EA) a excepción de los 15 del Partido Popular aprobaron esta definición, que a juicio del Gobierno español tiene un valor "declaratorio" pero no "legal", ya que la Constitución española reconoce la indisoluble "unidad de la Nación española".
La Generalitat de Cataluña es la institución en la que se organiza políticamente el autogobierno de Cataluña. Está formada por el Parlamento , el Presidente de la Generalitat y el Consejo Ejecutivo o Gobierno de Cataluña .
El Estatuto de Autonomía otorga a la Generalitat de Cataluña las competencias que le permiten ejercer las funciones de autogobierno. Estas pueden ser exclusivas, concurrentes y compartidas con el Estado español o con los ejecutivos. [11] La Generalitat tiene jurisdicción en diversas materias de cultura, educación, salud, justicia, medio ambiente, comunicaciones, transporte, comercio, seguridad pública y gobiernos locales. Cataluña tiene su propia fuerza policial, los Mossos d'Esquadra , aunque el gobierno español mantiene agentes en la región para asuntos relacionados con el control de fronteras, el terrorismo y la inmigración.
La mayor parte del sistema judicial está administrado por instituciones judiciales españolas. El sistema jurídico es uniforme en toda España, con la excepción del llamado " derecho civil ", que se administra por separado en Cataluña. [12]
El objetivo principal del nuevo Estatuto de Autonomía era la consolidación y la posterior devolución de competencias a Cataluña, en particular: [13]
Los partidos políticos nacionalistas españoles, como Cs y PP, han señalado lo que describen como una "obsesión identitaria" [14] entre los políticos nacionalistas catalanes y el establishment mediático catalán . Citan la abstención sin precedentes en el referéndum sobre el Estatuto como un síntoma de que esos sectores citados están fuera de sintonía con la población en general. En el lado opuesto, los nacionalistas catalanes, como CiU , Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) o la CUP , piensan que el Estatuto no da a Cataluña suficiente autogobierno después de que fuera modificado por el Tribunal Constitucional de España . [15] Afirman que el Estatuto que se llevó a referéndum difería sustancialmente del que dictó el Tribunal Constitucional en puntos considerados clave por estos partidos, [16] iniciando las primeras manifestaciones catalanas masivas [17] a favor de la independencia catalana .
El Estatuto ha sido impugnado judicialmente por las Comunidades Autónomas limítrofes de Aragón, Islas Baleares y la Comunidad Valenciana [18] , así como por el Partido Popular (en aquel momento el principal partido de la oposición en el Parlamento español). Las objeciones se basan en diversos temas, como el patrimonio cultural en disputa , pero, especialmente, en las supuestas violaciones del Estatuto del principio de "solidaridad entre regiones" en materia fiscal y educativa consagrado por la Constitución Española de 1978 .
El escenario político catalán vio en gran medida este debate como una especie de guerra cultural librada por los "nacionalistas españoles" ( espanyolistes en catalán ). En respuesta, cuatro de los seis partidos políticos del parlamento catalán ( Convergencia y Unión , los Socialistas Catalanes , Esquerra Republicana de Catalunya y el Partido Verde Catalán ), que representaban al 88% de los populares, acordaron luchar juntos en el Senado español para reformar el Tribunal Constitucional de España para tratar de evitar la derogación del Estatuto de Autonomía catalán. [19] El pacto fue particularmente interesante porque, aparte del hecho de que todos pertenecen a diversos grados de nacionalismo catalán , los cuatro partidos difieren mucho en ideología política y juntos forman casi el 80% del Parlamento catalán . [20] Sin embargo, este intento fue en gran medida infructuoso.
Tras cuatro años de deliberaciones, el Tribunal Constitucional de España evaluó la constitucionalidad de los artículos impugnados y su dictamen vinculante se hizo público el 28 de junio de 2010. Por una mayoría de 6 a 4, los magistrados del Tribunal reescribieron 14 artículos y dictaron la interpretación de otros 27, principalmente los relacionados con la lengua, la justicia y la política fiscal. La sentencia aseguró que el término "nación" utilizado en el preámbulo no tiene valor jurídico. También abolió todos los mecanismos que se habían puesto en marcha para minimizar los efectos distorsionadores del sistema español de impuestos y transferencias vigente. [21] La legitimidad de la decisión ha sido ampliamente cuestionada en Cataluña: el mandato de tres de los doce miembros del Tribunal ya había expirado cuando se tomó una decisión; un cuarto miembro había fallecido y el Parlamento español no había designado a ningún sucesor.
Tras la decisión del Tribunal Constitucional, la opinión pública catalana se mostró cada vez más favorable a la celebración de un referéndum para decidir si Cataluña debía convertirse en un estado independiente de España. En septiembre de 2013, las encuestas mostraban cifras diferentes según el encuestador. Según la Agencia Española (Centro de Investigaciones Sociológicas), habría un 40,6% de catalanes a favor de la independencia y un 25,7% a favor de lograr un mayor autogobierno, mientras que un 17,6% estaría contento con la situación actual y un 9,1% preferiría tener menos autonomía. [22] Según la Agencia Catalana (Centre d'Estudis d'Opinió), en caso de celebrarse un referéndum, habría un 55,6% de catalanes a favor de la independencia y un 23,4% en contra. [23] Los porcentajes restantes en ambas encuestas aún estaban indecisos. Encuestas más recientes de 2017 han sugerido que el apoyo a la independencia ha disminuido lenta pero constantemente desde su pico en 2012-13, con solo el 41% a favor de la independencia frente al 49% en contra. [24] Independientemente de las encuestas, cuando llegó el referéndum, donde, a pesar de que la policía confiscó aproximadamente 770.000 votos, los votantes apoyaron abrumadoramente la independencia: el 90,18% votó a favor y solo el 7,83% votó en contra (sin embargo, con una participación electoral de solo el 43%). [25]
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Cataluña moderna