Los juegos de azar en el Reino Unido están regulados por la Comisión de Juegos de Azar en nombre del Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte (DCMS) del gobierno, de conformidad con la Ley de Juegos de Azar de 2005. Esta ley del Parlamento actualizó significativamente las leyes de juegos de azar del Reino Unido , incluida la introducción de una nueva estructura de protección para niños y adultos vulnerables, además de incluir el floreciente sector de juegos de azar en Internet dentro de la regulación británica por primera vez.
Durante siglos, el juego ha sido una actividad recreativa importante en Gran Bretaña. [1] Las carreras de caballos han sido un tema favorito durante más de tres siglos. [2] Ha estado fuertemente regulada. [3] Históricamente, gran parte de la oposición proviene de los protestantes evangélicos y de los reformadores sociales. [4] [5]
El 8 de diciembre de 2020, el diputado Nigel Huddleston anunció una convocatoria de pruebas para iniciar la revisión de la Ley de Juego. [6]
Durante siglos, los juegos de azar han sido una actividad recreativa importante en Gran Bretaña. [1] Las carreras de caballos han sido un tema favorito durante más de tres siglos. [2] [7] Las primeras carreras registradas se celebraron en Chester en 1539. [8] El rey Carlos II era un ávido deportista que le dio a Newmarket su prominencia: fue jockey en 1671 y construyó un palacio allí para su comodidad. [9] El hipódromo de Ascot comenzó en 1711 bajo el patrocinio de la reina Ana. En 1750, se formó el Jockey Club para controlar Newmarket, evitar la deshonestidad y crear un campo nivelado. [10] Las cinco carreras clásicas comenzaron con St Leger Stakes en 1776. [11] El Derby de Epsom comenzó en 1780. La disponibilidad de ferrocarriles facilitó el rápido crecimiento de este deporte, facilitando el viaje de los caballos y organizando especiales que atrajeron a grandes audiencias. [12] Los juegos de azar han sido fuertemente regulados. [3] Históricamente, gran parte de la oposición proviene de los protestantes evangélicos y de los reformadores sociales. [4] [5]
El juego de Housie se popularizó en las fuerzas armadas durante la Segunda Guerra Mundial y volvió a Gran Bretaña después de su finalización. La Ley de Apuestas y Juegos de 1960 permitió la creación de salas de bingo comerciales , siempre que se establecieran como clubes exclusivos para miembros y tuvieran que obtener sus ingresos a través de las cuotas y otros cargos de los miembros, en lugar de un porcentaje de las tarifas de entrada.
Los casinos tenían una historia similar, con el requisito de obtener una licencia de la Junta de Juego de Gran Bretaña y de que los casinos fueran clubes exclusivos para miembros . El número de máquinas de juego en los casinos estaba limitado a 10. El Casino Club Port Talbot en Gales, que se cree que fue el primer casino legal de Gran Bretaña, fue establecido en 1961 por el magnate del juego George Alfred James. James abrió varios casinos, cabarets y restaurantes de lujo en la década de 1960, incluido el Charlie Chester Casino y el Golden Horseshoe en Londres y el Kingsway y Grand Casino en Southport . [13] [14]
La Ley de Juegos de 1968 liberalizó la ley, allanando el camino para más casinos comerciales. El primer juego muy popular fue Chemmy , popularizado por el Clermont Club , en Londres .
La Ley de Juego de 2005 allanó el camino para la construcción de casinos más grandes , aunque de manera controlada, con la construcción de uno cada pocos años hasta que la Ley se implemente por completo. Muchas ciudades y pueblos presentaron ofertas para albergar uno de estos llamados "supercasinos", que serán similares a los que se encuentran en Las Vegas . El 30 de enero de 2007, se anunció que Manchester era la candidatura ganadora para ser la ubicación del primer supercasino. El 29 de marzo de 2007, la Cámara de los Lores instó al Gobierno a revisar los planes para el supercasino en Manchester. En cambio, apoyó los planes para 16 casinos más pequeños, incluidos los de Solihull y Wolverhampton . [15] En 2007, el entonces Primer Ministro Gordon Brown dijo que el Gobierno no seguiría adelante con el supercasino en Manchester. [16] [17]
Las máquinas de juego se dividen en varias categorías , principalmente dependiendo de las apuestas y los pagos involucrados, y si hay un elemento de habilidad (estas se conocen oficialmente como AWP o máquinas de " Diversión con premios ").
Las apuestas deportivas tienen una larga historia en el Reino Unido, ya que han estado controladas durante muchas décadas y, más recientemente, se han relajado. La Ley de 1960 legalizó las casas de apuestas fuera de los hipódromos . Las apuestas en grupo sobre caballos son un monopolio de The Tote . Hay más de 1000 casas de apuestas ubicadas en Londres. [18]
En el Reino Unido existe un gran mercado de apuestas en deportes competitivos en casas de apuestas o sitios web autorizados, en particular en carreras de caballos , carreras de galgos y fútbol . Este último también tiene una forma asociada de apuestas conocida como quinielas de fútbol , en la que los jugadores ganan al predecir correctamente el resultado de los partidos de cada semana.
Se estima que el mercado de apuestas deportivas en línea en el Reino Unido tiene un valor de 650 millones de libras esterlinas y ha experimentado una tasa de crecimiento anual compuesta de aproximadamente el 7 % entre 2009 y 2012. Se estima que la población total de jugadores en línea en el Reino Unido es de 2,1 millones de clientes. [19]
Las apuestas deportivas se anuncian en la televisión en horarios en los que los niños y los jóvenes las ven. Hay peticiones para que el gobierno controle esto. La Dra. Heather Wardle, experta en comportamiento de juego de la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres , dijo: "Es difícil demostrar qué daño se está haciendo porque es una cuestión generacional y el daño viene mucho más allá. Estamos creando las condiciones que normalizan el juego para una generación". [20] La industria del juego ha anunciado restricciones voluntarias a la publicidad televisiva. Stephen van Rooyen de Sky UK , mantiene que la prohibición de los anuncios televisivos no tiene sentido a menos que la industria también limite la publicidad en otros medios. Rooyen afirmó: "La industria del juego está ignorando el hecho de que gasta cinco veces más en marketing online que en televisión. Al reducir los anuncios televisivos, simplemente gastarán más en línea, bombardeando los teléfonos inteligentes, tabletas y redes sociales de las personas con aún más anuncios de juegos de azar. Un límite proporcionado y responsable a la publicidad de juegos de azar en todos los medios es lo correcto". La reducción voluntaria tampoco impide el patrocinio de camisetas y anuncios que se colocan en vallas publicitarias en los estadios, de modo que las empresas de apuestas seguirán ocupando un lugar destacado durante los deportes en vivo. [21]
Simon Stevens, entonces director ejecutivo del NHS , dijo en 2013 que "desaprobaba ocho empresas de apuestas" porque "no pagan los costos del NHS para combatir la adicción al juego". [22]
Una ley de 1698 [ ¿cuál? ] disponía que en Inglaterra las loterías eran ilegales por defecto, a menos que estuvieran específicamente autorizadas por una ley. El objetivo de la ley era que, antes de la era de las comunicaciones masivas y eficientes, quienes dirigían las loterías nacionales pudieran afirmar en una parte del país que el ganador vivía en otra, y hacer lo mismo a la inversa: de esta manera, quedarse con todas las apuestas y no pagar nada.
Una ley de 1934 legalizó las loterías pequeñas, que se liberalizaron aún más en 1956 y 1976, pero incluso entonces se limitaron severamente las apuestas y el alcance geográfico que podían cubrir, de modo que no había posibilidad de que los organizadores de loterías engañaran a los apostadores. Sin embargo, no podía haber una gran lotería nacional hasta que el Gobierno la estableciera.
Existen otras loterías nacionales, pero funcionan dividiendo los premios y las apuestas estrictamente sobre una base geográfica en áreas pequeñas y, por lo tanto, técnicamente no se convierten en una lotería nacional. La Comisión de Juego calificó a la Lotería de Salud en 2010 como "una línea muy fina" e insistió en que solo sería legal si se dividiera en al menos 31 esquemas separados e identificables para no convertirse en "una lotería nacional de facto ". [23]
La lotería estatal del Reino Unido se conoce como Lotería Nacional , que se creó con licencia gubernamental en 1993.
Bajo esta marca se llevan a cabo varios juegos, entre ellos Lotto y Thunderball . Al igual que con otras loterías, los jugadores eligen un conjunto de números, por ejemplo, 6 de 59, y luego se extraen seis números al azar. Los jugadores ganan premios en efectivo según la cantidad de números que acierten.
La Lotería Nacional lanzó una "superlotería" paneuropea , llamada Euromillones , en 2004. Actualmente está disponible en nueve países.
En el Reino Unido, la lotería nacional ha recaudado hasta ahora varios miles de millones de libras para Good Causes , un programa que distribuye dinero a través de subvenciones. El 28% de los ingresos de la lotería se destina al fondo, junto con todos los premios no reclamados. Además, el 12% se destina al estado. El fondo de premios representa el 45% de los ingresos, y el 15% restante se destina a los gastos de funcionamiento y las ganancias de los organizadores de la lotería y los vendedores de billetes.
Las probabilidades de que se produzcan combinaciones específicas en la lotería nacional del Reino Unido son las siguientes: [ cita requerida ]
En febrero de 2011, el magnate de los medios de comunicación Richard Desmond anunció el lanzamiento de una nueva lotería de salud [24] con el objetivo de recaudar un mínimo de 50 millones de libras esterlinas cada año para organizaciones benéficas relacionadas con la salud. Los billetes cuestan 1 libra cada uno y el 20% de los ingresos obtenidos por los billetes se destina a las organizaciones benéficas participantes [ 25] .
La lotería de códigos postales del Reino Unido tiene como finalidad ayudar a organizaciones benéficas y funciona utilizando el código postal del participante más un número único de tres dígitos como número de boleto. Los premios se sortean todos los jueves.
Las tarjetas rasca y gana son pequeños trozos de cartón en los que se ha cubierto una zona con una sustancia que no se puede ver a través de ella, pero que se puede raspar. Debajo de esta zona se esconden los elementos o imágenes que se deben revelar para ganar.
La Comisión de Juego identifica tres tipos de salas de juego
En 2009/2010, las FEC representaron el 81% del rendimiento bruto del juego en el sector de las salas de juego. [26]
Hasta la Ley de Apuestas, Juegos y Loterías de 1960, las apuestas fuera de las pistas en persona eran ilegales, pero las apuestas por teléfono eran legales ya que esto no se consideraba, según la letra de la ley, "recurrir a una casa mantenida con el propósito de apostar". [27] Sin embargo, era frecuente que los "corredores de apuestas" tomaran y ejecutaran apuestas desde un teléfono público hasta el propio corredor de apuestas.
El juego a distancia está ganando popularidad en el Reino Unido. Según la encuesta realizada por la Comisión de Juego, en marzo de 2010, el 10,7% de los 8.000 adultos encuestados afirmó haber participado en al menos una forma de juego a distancia en las 4 semanas anteriores. En 2009, la cifra fue del 10,5%, en 2008, del 7,2%, en 2007, del 8,8%, y en 2006, del 7,2%. La mayor parte de estos jugadores eran los que jugaban a la Lotería Nacional en línea. Si se los excluye, las cifras son del 5,7%, 5,7%, 5,6% y 5,2% respectivamente.
Todas las formas de juego en línea están autorizadas por la Comisión de Juego y, por lo tanto, pueden ofrecerse legalmente en el país con una licencia de la comisión. El sitio de la comisión tiene detalles tanto de los operadores autorizados como de los solicitantes.
Muchas casas de apuestas, como 888sport , Betfair , Ladbrokes y William Hill, tienen operaciones en el extranjero, pero estas son principalmente para clientes extranjeros, ya que no se deben pagar impuestos sobre las ganancias de las apuestas en el Reino Unido. Antes de 2001, se pagaba un impuesto del 10% sobre las apuestas en una casa de apuestas fuera de los hipódromos (pero no en un hipódromo) y este impuesto se podía pagar "antes" o "después", es decir, sobre la apuesta o las ganancias, y los ingresos iban a parar a la Junta de Totalizadores de Carreras de Caballos . Muchos le aconsejarían a usted, como pronosticador , que "pague el impuesto antes", ya que es una cantidad menor, pero matemáticamente funciona igual [ aclaración necesaria ] ya que la multiplicación aritmética es conmutativa . Este impuesto se abolió con la reforma general de las leyes de juego.
Hasta la Ley de Juego de 2005, la Ley de Apuestas, Juegos y Loterías de 1963 prohibía "las apuestas y el paso de boletos de apuestas" en los locales autorizados, es decir, aquellos con licencia para vender alcohol. Se permitía "jugar con pequeñas apuestas en las partes del local abiertas al público" a seis juegos específicos: Pool , Cribbage , Dardos , Billar de bar , Shove-halfpenny y Dominó . Se debía colocar un aviso al respecto en un lugar destacado.
Es legal realizar apuestas a través de teléfonos móviles desde un pub, incluso a través de la conexión wifi del pub, pero solo para uno mismo, no para otra persona. [28] También es legal que los taberneros tengan a disposición cupones de apuestas u otros boletos, pero no que acepten las apuestas ellos mismos. [28] La ley generalmente considera que realizar una apuesta en nombre de otra persona, en cualquier capacidad, es actuar como agente y requeriría una licencia. [28]
Los sindicatos de apuestas, en los que varios apostadores juntan sus apuestas, pueden ser ilegales o no, dependiendo de la naturaleza del esquema. [29] Nuevamente, la persona que realmente realiza la apuesta podría ser considerada un agente, especialmente si se queda con una parte de la apuesta. Sin embargo, los sindicatos de lotería son extremadamente comunes e incluso se fomentan oficialmente. [ cita requerida ] El punto legal es si la persona que recauda las apuestas individuales y realiza las apuestas lo hace con o sin fines de lucro (independientemente de si esa persona también es miembro del sindicato). Los sorteos para el Grand National y ocasionalmente otros eventos son extremadamente comunes en las oficinas, y generalmente se los hace pasar por alto si se juegan con pequeñas apuestas y sin fines de lucro (o si cualquier beneficio se destina a la caridad).
Los dueños de los bares también deben estar atentos para asegurarse de que sus clientes no se pasen boletos de apuestas entre ellos, sino que sólo apuesten por sí mismos. En general, es ilegal que el titular de una licencia venda alcohol para facilitar las apuestas en el local. [30]
El "impuesto sobre apuestas" del 6,75% se aplicó a las apuestas deportivas hasta 2001, cuando fue reemplazado por un impuesto del 15% sobre los beneficios brutos. [31]
Desde el 1 de diciembre de 2014, la Ley de Juegos de Azar (Licencias y Publicidad) [32] cambia la tributación de los juegos de azar a distancia de una base de "lugar de suministro" a una base de "punto de consumo". [33]
Se informa que la industria de las apuestas por sí sola aporta £6 mil millones a enero de 2010, el 0,5% del PIB . Además, emplea a más de 100.000 personas y genera £700 millones en ingresos fiscales. [34]
Según el Plan a Largo Plazo del NHS, más de 400.000 personas en Inglaterra son ludópatas y dos millones están en riesgo. La provisión de servicios de salud para ludópatas es muy limitada, según Bill Moyes, presidente de la Comisión de Juego . [35] Simon Stevens , director ejecutivo del NHS England, señaló en 2019 que la industria gasta 1.500 millones de libras al año en marketing, pero menos de 10 millones de libras en cubrir las consecuencias para la salud. [36]
La industria se refiere a los jugadores problemáticos como VIP. Según The Guardian , la industria alienta activamente a los VIP a jugar más proporcionándoles regalos gratuitos. La industria recluta personal para localizar a los VIP y hacer que gasten más, para contactar a los VIP que no han jugado durante algún tiempo y hacer que vuelvan a jugar, para identificar a los jugadores menos serios que podrían convertirse en VIP y hacer que jueguen más. [37]
Las edades mínimas para apostar en el Reino Unido están establecidas en la Ley de Juego de 2005 : Parte 4, Protección de niños y jóvenes.
El gobierno del Reino Unido había limitado anteriormente los anuncios televisivos a la Lotería Nacional, el Bingo y las quinielas de fútbol, pero cuando en 2007 entró en vigor una nueva Ley de Juegos de Azar, flexibilizó todas esas restricciones. En 2013, el organismo regulador de los medios de comunicación del Reino Unido, Ofcom, informó de que este enfoque más relajado había dado lugar a un aumento de siete veces de la cantidad de anuncios de juegos de azar que se emitían por televisión. [38]
El Comité de Prácticas Publicitarias , responsable de redactar los códigos publicitarios en el Reino Unido, ha anunciado nuevas normas destinadas a proteger a los niños de los juegos de azar entre los menores de edad. El anuncio se produjo el miércoles 13 de febrero y, según la nueva directiva, no se permitirá ningún anuncio de juegos de azar en sitios web o juegos que sean populares entre los niños.
La nueva normativa pretende introducir una capa adicional de protección para garantizar que los menores de 18 años no sean el objetivo de los anuncios de juegos de azar. Para lograrlo, las casas de apuestas deberán garantizar que las promociones de apuestas en línea no se transmitan a menores. Para cumplir plenamente con esta disposición, los operadores deberán abstenerse de colocar anuncios que promuevan las apuestas en secciones de sitios web dirigidas a niños.
Las reglas también prohíben a las compañías de juegos de azar publicar anuncios de apuestas con dinero real en videojuegos que son populares entre los niños, y también será responsabilidad de estas compañías asegurarse de que su contenido de marketing no contenga imágenes que puedan atraer a los niños. [39]