El Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos ( INS ) fue una agencia del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de 1933 a 1940 y del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de 1940 a 2003.
Conocida por algunos como el antiguo INS [2] y por otros como el INS heredado , la agencia dejó de existir con ese nombre el 1 de marzo de 2003, cuando la mayoría de sus funciones fueron transferidas a tres nuevas entidades: el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos (CBP) dentro del recién creado Departamento de Seguridad Nacional (DHS), como parte de una importante reorganización del gobierno tras los ataques del 11 de septiembre de 2001.
Antes de 1933, existían oficinas separadas que administraban asuntos de inmigración y naturalización , conocidas como la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización, respectivamente. El INS se estableció el 10 de junio de 1933, fusionando estas áreas de administración previamente separadas. En 1890, el gobierno federal, en lugar de los estados individuales, reguló la inmigración a los Estados Unidos, [3] y la Ley de Inmigración de 1891 estableció un Comisionado de Inmigración en el Departamento del Tesoro . Como reflejo de las preocupaciones gubernamentales cambiantes, la inmigración se transfirió al ámbito del Departamento de Comercio y Trabajo de los Estados Unidos después de 1903 y al Departamento de Trabajo después de 1913. [4] En 1940, con la creciente preocupación por la seguridad nacional, la inmigración y la naturalización se organizaron bajo la autoridad del Departamento de Justicia . [5]
En 2003, la administración de los servicios de inmigración, incluida la residencia permanente, la naturalización , el asilo y otras funciones, pasó a ser responsabilidad de la Oficina de Servicios de Ciudadanía e Inmigración (BCIS), que existió con ese nombre solo por un corto tiempo antes de cambiar a los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS). Las funciones de investigación y cumplimiento del INS (incluidas las investigaciones, la deportación y la inteligencia) se combinaron con los investigadores de Aduanas de los Estados Unidos para crear el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE). Las funciones fronterizas del INS, que incluían la Patrulla Fronteriza y los Inspectores del INS, se combinaron con los Inspectores de Aduanas de los Estados Unidos para crear la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP).
El INS (Servicio de Inmigración y Naturalización) administraba las leyes y reglamentos federales de inmigración, incluida la Ley de Inmigración y Nacionalidad (Título 8 del Código de los Estados Unidos). Sus funcionarios inspeccionaban a los extranjeros que llegaban a un puerto de entrada oficial, detectaban y disuadían la entrada ilegal entre los puertos (con la ayuda de la Patrulla Fronteriza, un componente del INS) y por mar, y realizaban investigaciones de infracciones penales y administrativas de la Ley. El INS también juzgaba solicitudes de residencia permanente ("tarjetas verdes"), cambio de estatus, naturalización (el proceso por el cual un extranjero [persona nacida en el extranjero] se convierte en ciudadano) y asuntos similares.
A la cabeza del INS estaba un comisionado designado por el Presidente que reportaba al Fiscal General del Departamento de Justicia. El INS trabajaba en estrecha colaboración con las Naciones Unidas, el Departamento de Estado y el Departamento de Salud y Servicios Humanos. El INS era una organización muy grande y compleja que tenía cuatro divisiones principales (Programas, Operaciones de Campo, Política y Planificación, y Gestión) que eran responsables de las operaciones y la gestión.
Las funciones operativas del INS incluían las divisiones de Programas y Operaciones de Campo. La división de Programas era responsable de manejar todas las funciones relacionadas con la aplicación de la ley y los exámenes, incluidos el arresto, la detención y la deportación de inmigrantes ilegales, así como el control de la entrada ilegal y legal.
La División de Operaciones de Campo era responsable de supervisar las numerosas oficinas del INS que operaban en todo el país y el mundo. La División de Operaciones de Campo implementaba políticas y manejaba tareas para sus tres oficinas regionales, que a su vez supervisaban 33 distritos y 21 zonas fronterizas en todo el país. A nivel internacional, la División de Operaciones de Campo supervisaba la Oficina de Asuntos Internacionales de la Sede, que a su vez supervisaba 16 oficinas fuera del país.
Las funciones de gestión del INS incluían las divisiones de Políticas y Planificación y de Gestión. La Oficina de Políticas y Planificación coordinaba toda la información para el INS y se comunicaba con otras agencias gubernamentales colaboradoras y con el público. La oficina estaba dividida en tres áreas: la División de Políticas; la División de Planificación; y el Centro de Evaluación e Investigación. La segunda división de gestión, llamada División de Gestión, era responsable de mantener la misión general del INS en sus numerosas oficinas y de proporcionar servicios administrativos a estas oficinas. Estas funciones estaban a cargo de las oficinas de Gestión de Recursos de Información, Finanzas, Recursos Humanos y Administración e Igualdad de Oportunidades en el Empleo.
Poco después de la Guerra Civil de Estados Unidos , algunos estados comenzaron a aprobar sus propias leyes de inmigración, lo que llevó a la Corte Suprema de Estados Unidos a dictaminar en 1876 que la inmigración era una responsabilidad federal. La Ley de Inmigración de 1891 estableció una Oficina del Superintendente de Inmigración dentro del Departamento del Tesoro . [6] Esta oficina era responsable de admitir, rechazar y procesar a todos los inmigrantes que buscaban ser admitidos en los Estados Unidos y de implementar la política nacional de inmigración. Los "inspectores de inmigración", como se los llamaba entonces, estaban estacionados en los principales puertos de entrada de Estados Unidos y recogían los manifiestos de los pasajeros que llegaban. Su estación más grande estaba ubicada en Ellis Island , en el puerto de Nueva York. Entre otras cosas, se cobraba un "impuesto por persona" de cincuenta centavos por cada inmigrante.
En paralelo con algunas preocupaciones contemporáneas sobre inmigración, a principios del siglo XX el interés principal del Congreso en materia de inmigración era proteger a los trabajadores y salarios estadounidenses: la razón por la que se había convertido en una preocupación federal en primer lugar. Esto hizo que la inmigración fuera más una cuestión de comercio que de ingresos. En 1903, el Congreso transfirió la Oficina de Inmigración al recién creado (ahora extinto) Departamento de Comercio y Trabajo , y el 10 de junio de 1933, la agencia se estableció como el Servicio de Inmigración y Naturalización . [1]
Después de la Primera Guerra Mundial , el Congreso intentó frenar el flujo de inmigrantes, que seguían llegando principalmente de Europa, aprobando una ley en 1921 y la Ley de Inmigración de 1924 que limitaba el número de recién llegados asignando una cuota a cada nacionalidad en función de su representación en las cifras del censo anterior de los EE. UU . Cada año, el Departamento de Estado de los EE. UU. emitía un número limitado de visas ; solo se permitía la entrada a aquellos inmigrantes que pudieran presentar visas válidas.
Entre 1891 y 1933, el INS tuvo varias agencias predecesoras. El Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) se formó en 1933 mediante la fusión de la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización. [6]
Ambas oficinas, así como el recién creado INS, estaban controladas por el Departamento de Trabajo. El presidente Franklin Roosevelt trasladó el INS del Departamento de Trabajo al Departamento de Justicia en 1940, [6] citando la necesidad de un "control más efectivo sobre los extranjeros" a medida que Estados Unidos se acercaba a unirse a la Segunda Guerra Mundial . [7]
En julio de 1941, los funcionarios del Departamento de Justicia habían decidido que el INS supervisaría el internamiento de extranjeros enemigos arrestados por el FBI si Estados Unidos entraba en la guerra, e inmediatamente después del ataque a Pearl Harbor estos planes entraron en vigor. Para el 10 de diciembre, tres días después del ataque, el INS tenía 1.291 japoneses , 857 alemanes y 147 italianos bajo custodia. [8] Estos "extranjeros enemigos", muchos de los cuales habían residido en los Estados Unidos durante décadas, fueron arrestados sin órdenes judiciales ni cargos formales. Fueron retenidos en estaciones de inmigración y varios sitios requisados, a menudo durante meses, antes de recibir una audiencia (sin el beneficio de un abogado o testigos de la defensa) y ser liberados, puestos en libertad condicional o transferidos a un campo de internamiento del Departamento de Justicia. [8] A partir de 1942, el INS también internó a latinoamericanos alemanes, italianos y japoneses deportados de Perú y otros países. Se estima que 17.477 personas de ascendencia japonesa, 11.507 de ascendencia alemana, 2.730 de ascendencia italiana y 185 más fueron internadas por el Servicio de Inmigración y Naturalización durante la guerra. [9]
En noviembre de 1979, el Procurador General Benjamin Civiletti anunció que las "redadas" del INS sólo se llevarían a cabo en lugares de trabajo, no en residencias donde se sospechaba que vivían inmigrantes ilegales. [10]
El trabajo del servicio de inmigración ha sido dramatizado o representado en la literatura, la música, el arte y el teatro. Entre las películas que utilizan su trabajo como tema se encuentran The Immigrant (1917), The Strong Man (1926), Ellis Island (1936), Paddy O'Day (1936), Gateway (1938), Secret Service of the Air (1939), Exile Express (1939), Five Came Back (1939), Illegal Entry (1949), Deported (1950), Gambling House (1951), Coneheads (1993), My Fellow Americans (1996), Men in Black (1997), Fun with Dick and Jane (2005) e Ip Man 4: The Finale (2019).
Establecido: En el Departamento de Trabajo por EO 6166, 10 de junio de 1933.)
