El Organismo Internacional de Energía Atómica ( OIEA ) es una organización intergubernamental que busca promover el uso pacífico de la energía nuclear e inhibir su uso para cualquier propósito militar, incluidas las armas nucleares . Fue establecido en 1957 como una organización autónoma dentro del sistema de las Naciones Unidas ; [4] [5] aunque se rige por su propio tratado fundacional , la organización informa tanto a la Asamblea General como al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y tiene su sede en la Oficina de la ONU en Viena , Austria.
El OIEA fue creado en respuesta a la creciente preocupación internacional hacia las armas nucleares, especialmente en medio de las crecientes tensiones entre las principales potencias nucleares, Estados Unidos y la Unión Soviética. [4] El discurso "Átomos para la paz" del presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower , que pedía la creación de una organización internacional para monitorear la proliferación global de recursos y tecnología nucleares, se atribuye a catalizar la formación del OIEA, cuyo tratado entró en vigor el 29 de julio de 1957 tras la ratificación de Estados Unidos.
El OIEA actúa como foro intergubernamental para la cooperación científica y técnica en el uso pacífico de la tecnología nuclear y la energía nuclear en todo el mundo. Mantiene varios programas que alientan el desarrollo de aplicaciones pacíficas de la energía nuclear, la ciencia y la tecnología; proporcionan salvaguardias internacionales contra el uso indebido de la tecnología nuclear y los materiales nucleares ; y promueven y aplican normas de seguridad nuclear (incluida la protección radiológica ) y de seguridad física nuclear. La organización también realiza investigaciones en ciencia nuclear y proporciona apoyo técnico y capacitación en tecnología nuclear a países de todo el mundo, en particular en el mundo en desarrollo. [6]
Tras la ratificación del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares en 1968, todas las potencias no nucleares están obligadas a negociar un acuerdo de salvaguardias con el OIEA, al que se le otorga la autoridad de supervisar los programas nucleares e inspeccionar las instalaciones nucleares. En 2005, el OIEA y su jefe administrativo, el Director General Mohamed El Baradei , recibieron el Premio Nobel de la Paz "por sus esfuerzos para impedir que la energía nuclear se utilice con fines militares y para garantizar que la energía nuclear con fines pacíficos se utilice de la forma más segura posible". [7]
En general, se dice que el OIEA tiene tres misiones principales:
Según el artículo II del Estatuto del OIEA, los objetivos del OIEA son "acelerar y ampliar la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en todo el mundo" y "garantizar... que la asistencia que preste o que preste a petición suya o bajo su supervisión o control no se utilice de manera que contribuya a ningún fin militar". Sus funciones principales en esta esfera, según el artículo III, son fomentar la investigación y el desarrollo, obtener o proporcionar materiales, servicios, equipos e instalaciones a los Estados Miembros y fomentar el intercambio de información científica y técnica y la capacitación. [9]
Tres de los seis departamentos del OIEA se encargan principalmente de promover los usos pacíficos de la energía nuclear. El Departamento de Energía Nuclear se centra en proporcionar asesoramiento y servicios a los Estados Miembros sobre energía nuclear y el ciclo del combustible nuclear. [10] El Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares se centra en el uso de técnicas nucleares e isotópicas no energéticas para ayudar a los Estados Miembros del OIEA en las esferas del agua, la energía, la salud, la biodiversidad y la agricultura. [11] El Departamento de Cooperación Técnica proporciona asistencia directa a los Estados Miembros del OIEA mediante proyectos nacionales, regionales e interregionales mediante capacitación, misiones de expertos, intercambios científicos y suministro de equipo. [12]
El artículo II del Estatuto del OIEA define los objetivos gemelos del Organismo como promover los usos pacíficos de la energía atómica y "garantizar, en la medida de lo posible, que la asistencia que preste o que se preste a petición suya o bajo su supervisión o control no se utilice de forma que contribuya a ningún fin militar". Para ello, el artículo III.A.5 del Estatuto autoriza al OIEA a "establecer y administrar salvaguardias destinadas a garantizar que los materiales fisionables especiales y otros materiales, servicios, equipos, instalaciones e información puestos a disposición por el Organismo o a petición suya o bajo su supervisión o control no se utilicen de forma que contribuyan a ningún fin militar; y a aplicar salvaguardias, a petición de las partes, a cualquier acuerdo bilateral o multilateral, o a petición de un Estado, a cualquiera de las actividades de ese Estado en la esfera de la energía atómica". [9]
El Departamento de Salvaguardias es responsable de llevar a cabo esta misión, a través de medidas técnicas diseñadas para verificar la exactitud e integridad de las declaraciones nucleares de los Estados. [13]
El OIEA considera la seguridad como una de sus tres prioridades principales. En 2011, destina el 8,9% de su presupuesto ordinario de 352 millones de euros (469 millones de dólares) a garantizar la seguridad de las centrales nucleares frente a los accidentes. Sus recursos se destinan a las otras dos prioridades: la cooperación técnica y la prevención de la proliferación de armas nucleares . [14]
El propio OIEA afirma que, a partir de 1986, en respuesta a la explosión y el desastre del reactor nuclear cerca de Chernóbil, Ucrania , el OIEA redobló sus esfuerzos en el campo de la seguridad nuclear . [15] El OIEA dice que lo mismo ocurrió después del desastre de Fukushima en Fukushima, Japón. [16]
En junio de 2011, el jefe del OIEA dijo que tenía "amplio apoyo a su plan de reforzar los controles de seguridad internacionales en las centrales nucleares para ayudar a evitar que se repita la crisis de Fukushima en Japón". Se han propuesto controles de seguridad revisados por pares en los reactores de todo el mundo, organizados por el OIEA. [17]
En 1946 se fundó la Comisión de Energía Atómica de las Naciones Unidas , pero dejó de funcionar en 1949 y se disolvió en 1952. En 1953, el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower propuso la creación de un organismo internacional para regular y promover el uso pacífico de la energía atómica (energía nuclear), en su discurso Átomos para la Paz ante la Asamblea General de la ONU. [20] [21] En septiembre de 1954, Estados Unidos propuso a la Asamblea General la creación de una agencia internacional para tomar el control del material fisible , que podría usarse tanto para energía nuclear como para armas nucleares. Esta agencia establecería una especie de "banco nuclear".
Los Estados Unidos también convocaron una conferencia científica internacional sobre todos los aspectos pacíficos de la energía nuclear. [22] En noviembre de 1954, había quedado claro que la Unión Soviética rechazaría cualquier custodia internacional de material fisionable si los Estados Unidos no aceptaban primero el desarme, pero que podría ser posible un centro de intercambio de información para las transacciones nucleares. Del 8 al 20 de agosto de 1955, las Naciones Unidas celebraron la Conferencia Internacional sobre la Utilización de la Energía Atómica con Fines Pacíficos en Ginebra, Suiza . En octubre de 1957, se celebró una Conferencia sobre el Estatuto del OIEA en la Sede de las Naciones Unidas para aprobar el documento fundacional del OIEA, que fue negociado en 1955-1957 por un grupo de doce países. [20] El Estatuto del OIEA fue aprobado el 23 de octubre de 1956 y entró en vigor el 29 de julio de 1957. [23] [24]
El ex congresista estadounidense W. Sterling Cole fue el primer Director General del OIEA entre 1957 y 1961. Cole cumplió solo un mandato, tras el cual el OIEA estuvo dirigido por dos suecos durante casi cuatro décadas: el científico Sigvard Eklund ocupó el cargo entre 1961 y 1981, seguido por el ex ministro de Asuntos Exteriores sueco Hans Blix , que ocupó el cargo entre 1981 y 1997. Blix fue sucedido como Director General por Mohamed ElBaradei de Egipto , que ocupó el cargo hasta noviembre de 2009. [25]
A partir de 1986, en respuesta a la explosión y el desastre del reactor nuclear cerca de Chernóbil , Ucrania, el OIEA incrementó sus esfuerzos en el campo de la seguridad nuclear . [15] Lo mismo ocurrió después del desastre de Fukushima de 2011 en Fukushima, Japón. [16]
Tanto el OIEA como su entonces Director General, El Baradei, recibieron el Premio Nobel de la Paz en 2005. En su discurso de aceptación en Oslo, El Baradei afirmó que sólo el uno por ciento del dinero gastado en el desarrollo de nuevas armas sería suficiente para alimentar al mundo entero y que, si esperamos escapar de la autodestrucción, las armas nucleares no deberían tener lugar en nuestra conciencia colectiva ni papel alguno en nuestra seguridad. [26]
El 2 de julio de 2009, Yukiya Amano, de Japón, fue elegido Director General del OIEA, [27] derrotando a Abdul Samad Minty, de Sudáfrica, y a Luis E. Echávarri , de España. El 3 de julio de 2009, la Junta de Gobernadores votó para nombrar a Yukiya Amano "por aclamación", y la Conferencia General del OIEA de septiembre de 2009 lo aprobó. Asumió el cargo el 1 de diciembre de 2009. [28] [29] [30] Después de la muerte de Amano, [31] su Jefe de Coordinación, Cornel Feruta, de Rumania, fue nombrado Director General interino. [32] [33]
El 2 de agosto de 2019, Rafael Grossi fue presentado como el candidato argentino para convertirse en el Director General del OIEA. [34] El 28 de octubre de 2019, la Junta de Gobernadores del OIEA celebró su primera votación para elegir al nuevo Director General, pero ninguno de los candidatos obtuvo la mayoría de dos tercios (23 votos) en la Junta de Gobernadores del OIEA de 35 miembros que se necesitaba para ser elegido. Al día siguiente, 29 de octubre, se realizó la segunda ronda de votación, y Grossi obtuvo 24 votos. [35] [36] Asumió el cargo el 3 de diciembre de 2019. Tras una reunión especial de la Conferencia General del OIEA para aprobar su nombramiento, el 3 de diciembre Grossi se convirtió en el primer latinoamericano en dirigir el Organismo. [37] [38]
Durante la invasión rusa de Ucrania , Grossi visitó Ucrania varias veces como parte de los esfuerzos en curso para ayudar a prevenir un accidente nuclear durante la guerra . Advirtió contra cualquier complacencia ante los peligros que enfrentaba la planta de energía nuclear de Zaporizhia , la planta de energía nuclear más grande de Europa. La planta ha sido atacada varias veces durante la guerra. [39]
La misión del OIEA se guía por los intereses y necesidades de los Estados Miembros, los planes estratégicos y la visión plasmada en el Estatuto del OIEA (véase más adelante). Tres pilares principales –o áreas de trabajo– sustentan la misión del OIEA: seguridad y protección; ciencia y tecnología; y salvaguardias y verificación. [40]
El OIEA, como organización autónoma, no está bajo el control directo de las Naciones Unidas, pero rinde cuentas tanto a la Asamblea General como al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. A diferencia de la mayoría de los demás organismos internacionales especializados, el OIEA realiza gran parte de su trabajo con el Consejo de Seguridad, y no con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas . La estructura y las funciones del OIEA están definidas por su documento fundacional, el Estatuto del OIEA (véase más adelante). El OIEA tiene tres órganos principales: la Junta de Gobernadores , la Conferencia General y la Secretaría. [41]
El OIEA existe para promover "el uso seguro, protegido y pacífico de las ciencias y la tecnología nucleares" (Pillars 2005). El OIEA cumple esta misión con tres funciones principales: inspeccionar las instalaciones nucleares existentes para garantizar su uso pacífico, proporcionar información y elaborar normas para garantizar la seguridad de las instalaciones nucleares y actuar como centro de coordinación de los diversos campos científicos relacionados con las aplicaciones pacíficas de la tecnología nuclear.
El OIEA reconoce que el conocimiento es el activo y recurso más valioso de la industria de la energía nuclear, sin el cual la industria no puede operar de manera segura y económica. A raíz de las resoluciones de la Conferencia General del OIEA aprobadas en 2002 sobre la Gestión del Conocimiento Nuclear , se estableció un programa oficial para abordar las prioridades de los Estados Miembros en el siglo XXI. [42]
En 2004, el OIEA elaboró un Programa de Acción para la Terapia del Cáncer (PACT). El PACT responde a las necesidades de los países en desarrollo de establecer, mejorar o ampliar los programas de tratamiento de radioterapia. El OIEA está recaudando fondos para ayudar a sus Estados Miembros a salvar vidas y reducir el sufrimiento de las víctimas del cáncer. [43]
El OIEA ha establecido programas para ayudar a los países en desarrollo a planificar la creación sistemática de la capacidad para gestionar un programa de energía nuclear, incluido el Grupo de Infraestructura Nuclear Integrada, [44] que ha llevado a cabo misiones de Revisión de la Infraestructura Nuclear Integrada en Indonesia , Jordania , Tailandia y Vietnam . [45] El OIEA informa que aproximadamente 60 países están considerando cómo incluir la energía nuclear en sus planes energéticos. [46]
Para mejorar el intercambio de información y experiencia entre los Estados Miembros del OIEA en materia de seguridad sísmica de las instalaciones nucleares, en 2008 el OIEA creó el Centro Internacional de Seguridad Sísmica, que establece normas de seguridad y prevé su aplicación en relación con la selección y evaluación de emplazamientos y el diseño sísmico.
El OIEA tiene su sede desde su fundación en Viena , Austria. El OIEA tiene dos "Oficinas Regionales de Salvaguardias" que se encuentran en Toronto , Canadá, y en Tokio , Japón. El OIEA también tiene dos oficinas de enlace que se encuentran en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, y en Ginebra , Suiza. Además, el OIEA tiene laboratorios y centros de investigación ubicados en Seibersdorf , Austria, en Mónaco y en Trieste , Italia. [3]
La Junta de Gobernadores es uno de los dos órganos normativos del OIEA. Está integrada por 22 Estados miembros elegidos por la Conferencia General y por al menos 10 Estados miembros propuestos por la Junta saliente. La Junta saliente designa a los diez miembros más avanzados en materia de tecnología de energía atómica, además de los miembros más avanzados de cualquiera de las siguientes zonas que no estén representadas por los diez primeros: América del Norte, América Latina, Europa occidental, Europa oriental, África, Oriente Medio y Asia meridional, Asia sudoriental, el Pacífico y el Lejano Oriente. Estos miembros son designados por un período de un año. La Conferencia General elige a 22 miembros de los países restantes por un período de dos años. Cada año se eligen once. Los 22 miembros elegidos también deben representar una diversidad geográfica estipulada.
La Junta, en sus reuniones quinquenales, es la encargada de elaborar la mayor parte de las políticas del OIEA. La Junta formula recomendaciones a la Conferencia General sobre las actividades y el presupuesto del OIEA, se encarga de publicar las normas del OIEA y nombra al Director General, sujeto a la aprobación de la Conferencia General. Cada miembro de la Junta tiene derecho a un voto. Los asuntos presupuestarios requieren una mayoría de dos tercios. Todos los demás asuntos requieren sólo una mayoría simple. La mayoría simple también tiene la facultad de estipular cuestiones que posteriormente requerirán una mayoría de dos tercios. Dos tercios de todos los miembros de la Junta deben estar presentes para convocar una votación. La Junta elige a su propio presidente.
La Conferencia General está formada por los 178 Estados miembros. Se reúne una vez al año, normalmente en septiembre, para aprobar las medidas y los presupuestos aprobados por la Junta de Gobernadores. La Conferencia General también aprueba el candidato a Director General y solicita informes a la Junta sobre los asuntos en cuestión (Estatuto). Cada miembro tiene derecho a un voto. Los asuntos relacionados con el presupuesto, la modificación de los Estatutos y la suspensión de los privilegios de un miembro requieren una mayoría de dos tercios y todos los demás asuntos requieren una mayoría simple. Al igual que la Junta, la Conferencia General puede, por mayoría simple, designar asuntos que requieran una mayoría de dos tercios. La Conferencia General elige un Presidente en cada reunión anual para facilitar una reunión eficaz. El Presidente sólo ejerce su cargo durante la duración de la sesión (Estatuto).
La función principal de la Conferencia General es servir de foro para el debate sobre cuestiones y políticas de actualidad. Cualquiera de los demás órganos del OIEA, el Director General, la Junta y los Estados miembros pueden presentar cuestiones para su examen por la Conferencia General (Introducción al OIEA). Esta función de la Conferencia General es casi idéntica a la de la Asamblea General de las Naciones Unidas .
La Secretaría está compuesta por el personal profesional y de servicios generales del OIEA. La Secretaría está dirigida por el Director General. El Director General es responsable de hacer cumplir las medidas adoptadas por la Junta de Gobernadores y la Conferencia General. El Director General es seleccionado por la Junta y aprobado por la Conferencia General para un mandato renovable de cuatro años. El Director General supervisa seis departamentos que se encargan de la labor de ejecución de las políticas del OIEA: Energía nuclear, Seguridad nuclear tecnológica y física, Ciencias y aplicaciones nucleares, Salvaguardias, Cooperación técnica y Gestión.
El presupuesto del OIEA consta de dos partes: el presupuesto ordinario financia la mayoría de las actividades del OIEA y se asigna a cada país miembro (344 millones de euros en 2014). [47] El Fondo de Cooperación Técnica se financia mediante contribuciones voluntarias con un objetivo general de alrededor de 90 millones de dólares de los EE.UU. [47]
En 2011, el especialista ruso en accidentes nucleares Yuliy Andreev criticó la respuesta a Fukushima y afirmó que el OIEA no aprendió de la catástrofe de Chernóbil de 1986. Acusó al OIEA y a las corporaciones de "ignorar deliberadamente las lecciones del peor accidente nuclear del mundo ocurrido hace 25 años para proteger la expansión de la industria". [48] El papel del OIEA "como defensor de la energía nuclear lo ha convertido en blanco de protestas". [49]
La revista Nature ha informado de que la respuesta del OIEA al desastre nuclear de Fukushima Daiichi en Japón en 2011 fue "lenta y a veces confusa", lo que ha suscitado llamamientos para que la agencia "asuma un papel más proactivo en materia de seguridad nuclear". Pero los expertos nucleares afirman que el complicado mandato de la agencia y las limitaciones impuestas por sus Estados miembros significan que las reformas no se producirán de forma rápida ni sencilla, aunque es muy probable que se revise su "escala de emergencia" INES , dada la forma confusa en que se utilizó en Japón. [49]
Algunos científicos dicen que los accidentes nucleares de Fukushima han revelado que la industria nuclear carece de suficiente supervisión, lo que ha llevado a nuevos llamamientos para redefinir el mandato del OIEA de modo que pueda vigilar mejor las centrales nucleares de todo el mundo. [50] Hay varios problemas con el OIEA, dice Najmedin Meshkati de la Universidad del Sur de California :
Recomienda normas de seguridad, pero los Estados miembros no están obligados a cumplirlas; promueve la energía nuclear, pero también supervisa su uso; es la única organización mundial que supervisa la industria de la energía nuclear, pero también tiene la carga de comprobar el cumplimiento del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). [50]
En 2011, la revista Nature informó que se debería fortalecer el Organismo Internacional de Energía Atómica para que pueda realizar evaluaciones independientes de la seguridad nuclear y que "el público estaría mejor atendido por un OIEA más capaz de ofrecer evaluaciones francas e independientes de las crisis nucleares a medida que se desarrollan". [51]
El proceso de adhesión al OIEA es bastante sencillo. [52] Normalmente, un Estado notifica al Director General su deseo de adherirse, y el Director presenta la solicitud a la Junta para su consideración. Si la Junta recomienda la aprobación, y la Conferencia General aprueba la solicitud de adhesión, el Estado debe presentar su instrumento de aceptación del Estatuto del OIEA a los Estados Unidos, que actúa como Gobierno depositario del Estatuto del OIEA. El Estado es considerado miembro cuando deposita su carta de aceptación. Luego, los Estados Unidos informan al OIEA, que notifica a los demás Estados Miembros del OIEA. La firma y ratificación del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP) no son condiciones previas para la adhesión al OIEA.
El OIEA tiene 178 Estados miembros. [53] La mayoría de los miembros de las Naciones Unidas y la Santa Sede son Estados miembros del OIEA. [53]
Cuatro Estados se han retirado del OIEA. Corea del Norte fue Estado miembro de 1974 a 1994, pero se retiró después de que la Junta de Gobernadores determinara que no cumplía con su acuerdo de salvaguardias y suspendió la mayor parte de la cooperación técnica. [54] Nicaragua se convirtió en miembro en 1957, se retiró en 1970 y se reincorporó en 1977, [55] [56] Honduras se incorporó en 1957, se retiró en 1967 y se reincorporó en 2003, [57] mientras que Camboya se incorporó en 1958, se retiró en 2003 y se reincorporó en 2009. [58] [59] [60]
Hay cuatro áreas de cooperación regional dentro del OIEA que comparten información y organizan conferencias dentro de sus regiones:
El Acuerdo de Cooperación Regional Africano para la Investigación, el Desarrollo y la Capacitación en Materia de Ciencia y Tecnología Nucleares (AFRA): [61]
Acuerdo de cooperación para los Estados Árabes de Asia en materia de investigación, desarrollo y capacitación en materia de ciencia y tecnología nucleares (ARASIA): [62]
Acuerdo de cooperación regional para la investigación, el desarrollo y la capacitación relacionados con la ciencia y la tecnología nucleares para Asia y el Pacífico (RCA): [63]
Acuerdo de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nuclear en América Latina y el Caribe (ARCAL): [64]
El Informe Anual del OIEA, que suele publicarse en julio de cada año, resume y destaca los avances del año anterior en las principales esferas de trabajo del Organismo. Incluye un resumen de las principales cuestiones, actividades y logros, así como cuadros y gráficos sobre la situación de las salvaguardias, la seguridad y la ciencia y la tecnología. [65] Además del Informe Anual, el OIEA también publica Exámenes Temáticos en los que se detallan sectores específicos de su labor, entre los que se incluyen el Examen de la Seguridad Nuclear, el Examen de la Seguridad Física Nuclear, el Informe sobre la Aplicación de las Salvaguardias, el Examen de la Tecnología Nuclear y el Informe sobre la Cooperación Técnica.
En el Informe Anual de 2022, el OIEA demostró su compromiso con sus objetivos a pesar de los desafíos globales. El informe muestra las iniciativas del OIEA encaminadas a fomentar las aplicaciones seguras, protegidas y pacíficas de la tecnología nuclear . La iniciativa "Rays of Hope" del organismo marcó un esfuerzo por reducir las disparidades en el tratamiento del cáncer aumentando la disponibilidad de la medicina radiológica, con especial énfasis en las naciones africanas , en asociación con las sociedades profesionales pertinentes y la Organización Mundial de la Salud (OMS). En respuesta a la amenaza emergente que plantean las enfermedades zoonóticas , el OIEA instituyó la iniciativa Acción Integrada contra las Enfermedades Zoonóticas (ZODIAC), que fomenta la cooperación internacional con los Estados miembros, la OMS y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), para mejorar la preparación y la respuesta. La iniciativa "NUTeC Plastics" refleja el compromiso del organismo con las preocupaciones ambientales, utilizando la tecnología nuclear para abordar el creciente problema de la contaminación por plásticos. El OIEA también logró avances en el campo de la energía nuclear con la introducción de la Iniciativa de Armonización y Normalización Nuclear (NHSI), cuyo objetivo es armonizar las normas regulatorias para facilitar el despliegue de pequeños reactores modulares, un componente crítico en la búsqueda global de emisiones netas cero . [66]
Portal de tecnología nuclear Portal de energía
Three Mile Island y, especialmente, el desastre de Chernóbil persuadieron a los gobiernos a fortalecer el papel del OIEA en la mejora de la seguridadnuclear .
48°14′2″N 16°24′58″E / 48.23389, -16.41611