El reparto del Congreso de los Estados Unidos es el proceso [1] mediante el cual los escaños de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos se distribuyen entre los 50 estados de acuerdo con el censo decenal más reciente ordenado por la Constitución de los Estados Unidos . Después de que a cada estado se le asigna un escaño en la Cámara, a la mayoría de los estados se les asigna una cantidad de escaños adicionales que corresponde aproximadamente a su participación en la población agregada de los 50 estados. [2] Cada estado tiene garantizado constitucionalmente al menos un escaño en la Cámara y dos escaños en el Senado , independientemente de su población.
El número de escaños con derecho a voto en la Cámara de Representantes ha sido 435 desde 1913, limitado a ese número por la Ley de Redistribución de 1929 , excepto por un aumento temporal (1959-1962) a 437 cuando Alaska y Hawái fueron admitidos en la Unión . [3] El método Huntington-Hill de proporciones iguales se ha utilizado para distribuir los escaños entre los estados desde la redistribución del censo de 1940 . [1] [4] La ley federal exige que el Secretario de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos notifique a cada gobierno estatal el número de escaños asignados al estado a más tardar el 25 de enero del año inmediatamente siguiente a cada censo decenal .
El tamaño de la delegación total en el Congreso de un estado (que además de los representantes incluye 2 senadores para cada estado) también determina el tamaño de su representación en el Colegio Electoral de EE. UU. , que elige al presidente de EE. UU .
El artículo uno , sección 2, cláusula 3 de la Constitución de los Estados Unidos disponía inicialmente:
Los representantes y los Impuestos directos se repartirán entre los diversos Estados que se incluyan dentro de esta Unión, según sus respectivos Números, que se determinarán sumando al Número total de Personas libres, incluidas las obligadas a Servir por un Plazo de Años, y excluyendo a los indios no gravados, tres quintas partes de todas las demás personas . El Número de Representantes no excederá de uno por cada treinta Mil, pero cada Estado tendrá por lo menos un Representante;…
La frase "todas las demás personas" se refiere a esclavos, una palabra que no se usó en la Constitución hasta la Decimotercera Enmienda .
Tras el final de la Guerra Civil , la primera de esas disposiciones fue reemplazada por la Sección 2 de la Decimocuarta Enmienda :
Los representantes se repartirán entre los distintos Estados según su número respectivo, contando el número total de personas de cada Estado, excluidos los indios no sujetos a impuestos. [5] Pero cuando el derecho a votar en cualquier elección para la elección de los electores para Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos, los Representantes en el Congreso, los funcionarios Ejecutivos y Judiciales de un Estado, o los miembros de la Legislatura del mismo, sea negada a cualquiera de los habitantes varones de dicho Estado, que tenga veintiún años de edad y ciudadanos de los Estados Unidos, o de cualquier manera abreviada, excepto por participación en rebelión u otro delito, la base de representación en el mismo se reducirá en la proporción que el número de dichos ciudadanos varones guarde con respecto al número total de ciudadanos varones de veintiún años de edad en dicho Estado.
Los redistribuciones normalmente ocurren después de cada censo decenal, aunque la ley que rige el número total de representantes y el método de distribución que entrará en vigor en ese momento se promulgan antes del censo.
El reparto decenal también determina el tamaño de la representación de cada estado en el Colegio Electoral de EE.UU. Según el Artículo II, Sección 1, Cláusula 2 de la Constitución de los Estados Unidos, el número de electores de cualquier estado es igual al tamaño de su delegación total en el Congreso (escaños en la Cámara y el Senado).
La ley federal exige que el Secretario de la Cámara de Representantes notifique a cada gobierno estatal a más tardar el 25 de enero del año inmediatamente siguiente al censo el número de escaños a los que tiene derecho. Independientemente de si el número de escaños ha cambiado o no, el estado determina los límites de los distritos electorales (áreas geográficas dentro del estado de población aproximadamente igual) en un proceso llamado redistribución de distritos . [6]
Debido a que la fecha límite para que el Secretario de la Cámara informe los resultados no ocurre hasta el enero siguiente, y los estados necesitan tiempo suficiente para realizar la redistribución de distritos, el censo decenal no afecta las elecciones que se celebran durante ese mismo año. Por ejemplo, el reparto del colegio electoral y las elecciones al Congreso durante el año de elecciones presidenciales de 2020 todavía se basaron en los resultados del censo de 2010; Todos los distritos recientemente rediseñados basados en el censo de 2020 no entraron finalmente en vigor hasta que los ganadores de las elecciones de mitad de período de 2022 tomaron posesión en enero de 2023.
El tamaño de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos se refiere al número total de distritos (o escaños) del Congreso en los que se ha dividido la superficie terrestre de los Estados Unidos propiamente dicha. El número de representantes con derecho a voto se fija actualmente en 435 . Hay cinco delegados adicionales a la Cámara de Representantes . Representan al Distrito de Columbia y los territorios de Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte , que eligieron un representante por primera vez en 2008, [7] y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Puerto Rico también elige un comisionado residente cada cuatro años.
Desde 1789, cuando el Congreso de los Estados Unidos se reunió por primera vez en virtud de la Constitución, el número de ciudadanos por distrito del Congreso ha aumentado de un promedio de 33 000 en 1790 a más de 700 000 en 2018 [update]. Antes del siglo XX, el número de representantes aumentaba cada década a medida que más estados se unían a la unión y la población aumentaba.
El número ideal de miembros ha sido un tema polémico desde la fundación del país. George Washington estuvo de acuerdo en que la representación original propuesta durante la Convención Constitucional (un representante por cada 40.000) era inadecuada y apoyó una modificación para reducir ese número a 30.000. [8] Esta fue la única vez que Washington pronunció una opinión sobre cualquiera de los temas reales debatidos durante toda la convención. [9] Cinco años después, Washington insistió tanto en tener no más de 30.000 electores por representante que ejerció el primer veto presidencial de la historia sobre un proyecto de ley que permitía a la mitad de los estados superar la cuota.
En Federalist No. 55 , James Madison argumentó que el tamaño de la Cámara de Representantes tiene que equilibrar la capacidad del organismo para legislar con la necesidad de que los legisladores tengan una relación lo suficientemente cercana con la gente para comprender sus circunstancias locales, que tales representantes ' la clase social sea lo suficientemente baja como para simpatizar con los sentimientos de la masa popular, y que su poder se diluya lo suficiente como para limitar su abuso de la confianza y los intereses públicos.
... en primer lugar, que un número tan reducido de representantes constituirá un depositario inseguro de los intereses públicos; en segundo lugar, que no tendrán un conocimiento adecuado de las circunstancias locales de sus numerosos electores; en tercer lugar, que se tomarán de esa clase de ciudadanos que simpatizará menos con los sentimientos de la masa del pueblo y que será más probable que apunte a la elevación permanente de unos pocos frente a la depresión de los muchos; ... [10]
Madison también abordó las afirmaciones antifederalistas de que la representación sería inadecuada, argumentando que las principales deficiencias son de inconvenientes mínimos, ya que se solucionarán con bastante rapidez en virtud de una redistribución decenal. Señaló, sin embargo,
Doy por sentado aquí lo que demostraré más adelante al responder a la cuarta objeción: que el número de representantes se aumentará de vez en cuando en la forma prevista por la Constitución. En caso contrario, admitiría que la objeción tiene en verdad un peso muy grande.
Madison argumentó en contra del supuesto de que más es mejor:
Es más apropiado confiar un determinado grado de poder a sesenta o setenta hombres que a seis o siete. Pero de ello no se sigue que seiscientos o setecientos sean proporcionalmente mejores depositarios. Y si continuamos con la suposición de seis o siete mil, todo el razonamiento debería invertirse. ... En todas las asambleas muy numerosas, cualquiera que sea su carácter, la pasión nunca deja de arrebatarle el cetro a la razón. [10]
Al hablar de las poblaciones dentro de los distritos redistribuidos de la Cámara de Representantes de California en 1951, un informe de la Universidad de Duke encontró que "[no] hay una disparidad excesiva en las poblaciones de los distritos, pero [las poblaciones y las disparidades son] quizás mayores de lo necesario". [11] Si la Cámara tuviera una proporción similar de representantes a electores como la que tenía después del censo de Estados Unidos de 1930 , tendría actualmente 1.156 miembros (todavía sólo la segunda cámara baja más grande, después de China ). [12]
Estados Unidos tiene un electorado inusualmente grande en comparación con otros países de la OCDE , [12] el tercero más grande del mundo. Sin embargo, la mayor parte de esto se debe a la gran población de Estados Unidos (la cuarta más grande del mundo) (ver ley de la raíz cúbica ).
La Ley de Prorrateo de 1911 ( Ley Pública 62-5 ) elevó el número de miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos a 433 y previó un prorrateo. También proporcionó escaños adicionales tras la admisión de Arizona y Nuevo México como estados, aumentando el número a 435 en 1912.
En 1921, el Congreso no logró redistribuir los miembros de la Cámara como lo exige la Constitución de los Estados Unidos. Esta falta de redistribución puede haber tenido una motivación política, ya que la mayoría republicana recién elegida puede haber temido el efecto que dicha redistribución tendría en sus perspectivas electorales futuras. [13] [14] Una redistribución en 1921 de la manera tradicional habría aumentado el tamaño de la Cámara a 483 escaños [ cita necesaria ] , pero muchos miembros habrían perdido sus escaños debido a los cambios de población, y la cámara de la Cámara no tener asientos adecuados para 483 miembros. En 1929, no se había realizado ninguna redistribución desde 1911 y había una gran desigualdad representacional, medida por el tamaño promedio del distrito. En 1929, algunos estados tenían distritos dos veces más grandes que otros debido al crecimiento demográfico y al cambio demográfico. [15]
En 1929, el Congreso (con control republicano de ambas cámaras del Congreso y de la presidencia) aprobó la Ley de Redistribución de 1929 que limitó el tamaño de la Cámara a 435 y estableció un método permanente para distribuir 435 escaños constantes. Este límite se ha mantenido sin cambios desde entonces, excepto por un aumento temporal a 437 miembros tras la admisión de Alaska y Hawaii a la Unión en 1959. [dieciséis]
Dos estados, Wyoming y Vermont , tienen poblaciones más pequeñas que el promedio de un solo distrito, aunque ninguno de los estados tiene menos población que los distritos electorales menos poblados.
Entre las enmiendas a la Declaración de Derechos de la Constitución de los Estados Unidos propuestas por el Congreso en 1789, había una que abordaba el número de escaños en la Cámara . Intentó establecer un patrón para el crecimiento de la Cámara junto con la población, pero no ha sido ratificado.
Después de la primera enumeración exigida por el artículo primero de la Constitución, habrá un Representante por cada treinta mil, hasta que el número llegue a cien, después de lo cual la proporción será reglamentada por el Congreso, de modo que no haya menos de cien Representantes, ni menos de un Representante por cada cuarenta mil personas, hasta que el número de Representantes llegue a doscientos; después de lo cual la proporción será reglamentada por el Congreso, de modo que no haya menos de doscientos Representantes, ni más de un Representante por cada cincuenta mil personas. [17]
Tomado al pie de la letra, con una población del país de aproximadamente 308,7 millones según el censo de 2010 , la enmienda propuesta habría requerido una Cámara de hasta 6.000 miembros. [18] [19] [20] Sin embargo, en el contexto de su construcción original, la enmienda puede haber esbozado en cambio un procedimiento iterativo para el reparto siguiendo una regla de raíz cuadrada relativa a la población (por ejemplo, ) que aún habría requerido una mayor Cámara de más de 1.600 miembros tras el mismo censo de 2010. [21] [22]
Una propuesta para aliviar las actuales disparidades entre los distritos electorales y el alto número promedio de electores en los distritos electorales de muchos estados es la " regla de Wyoming ". Operando de manera similar al método de asignación de representación proporcional de Nueva Zelanda , le daría al estado menos poblado (que ha sido Wyoming desde 1990 ) un representante y luego crearía distritos en otros estados con la misma población. [23]
Otra regla de expansión propuesta, la regla de la raíz cúbica , [24] exige que la composición de la legislatura se base en la raíz cúbica (redondeada hacia arriba) de la población estadounidense en el último censo. Por ejemplo, una regla de este tipo requeriría 692 miembros de la Cámara según el censo de Estados Unidos de 2020. Se agregaría un miembro adicional de la Cámara cada vez que la población nacional exceda el siguiente cubo; en este caso, el siguiente miembro de la Cámara se agregaría cuando la población del censo alcanzara 331.373.889, y el siguiente a 332.812.558. Una variación dividiría la representación entre la Cámara y el Senado, por ejemplo, 592 miembros en la Cámara (692 − 100 senadores). [25]
El 21 de mayo de 2001, el representante Alcee Hastings envió una carta a un querido colega señalando que la expansión estadounidense de su legislatura no había seguido el ritmo de otros países. [26]
En 2007, durante el 110º Congreso , el representante Tom Davis presentó un proyecto de ley en la Cámara de Representantes que agregaría dos escaños a la Cámara, uno para Utah y otro para el Distrito de Columbia . Fue aprobado por la Cámara, pero tropezó con obstáculos de procedimiento en el Senado y fue retirado de su consideración. Un proyecto de ley idéntico fue reintroducido durante el 110º Congreso . En febrero de 2009, el Senado adoptó la medida por 61 votos a favor y 37 en contra. Sin embargo, en abril de 2010, los líderes de la Cámara decidieron archivar la propuesta. [27]
Dos disposiciones de la Sección 102, subsección (d) de la Ley de Admisión de Washington, DC, por la delegada Eleanor Holmes Norton y su compañera del Senado del mismo título por el Senador Tom Carper , ambas introducidas en 2021 y nuevamente en 2023 durante los Congresos 117 y 118. , busca enmendar la Sección 22 (a) de la Ley de Redistribución agregando uno a los miembros permanentes de la Cámara para un total de 436 representantes, ya que el estado de Washington, Douglass Commonwealth (es decir, Washington, DC) habría tenido derecho a un distrito grande. [28] [29] El proyecto de ley de Holmes Norton fue aprobado previamente por la Cámara durante el 116º Congreso , pero no por el Senado. [30]
Aparte del requisito de que cada estado tenga derecho a tener al menos un representante en la Cámara de Representantes, el número de representantes en cada estado debe ser en principio proporcional a su población. Desde la adopción de la Constitución , se han utilizado cinco métodos distintos de reparto.
El primer reparto estaba contenido en el art. I, § 2, cl. 3 de la Constitución . Después del primer censo en 1790, el Congreso aprobó la Ley de Reparto de 1792 y adoptó el método de Jefferson para distribuir los representantes estadounidenses entre los estados según la población. [31] El método de Jefferson requería que se descartaran los restos fraccionarios al calcular el número total de representantes estadounidenses de cada estado y se utilizó hasta el censo de 1830. [32] [33] [34] [35] El método Webster , propuesto en 1832 por Daniel Webster y adoptado para el censo de 1840, asignó un representante adicional a los estados con un resto fraccionario superior a 0,5. [36]
De 1850 a 1900, la situación fue sustancialmente menos clara. El Congreso aprobó una ley en 1850 declarando que el reparto futuro se haría con el método de Hamilton . Sin embargo, el Congreso continuó aprobando proyectos de ley de reparto ad hoc desde 1850 hasta 1900 que anularon el procedimiento establecido, particularmente en el Censo de 1860 (complicado por la Guerra Civil ), donde no se utilizó ningún método de reparto real. Aparte de 1860, el Congreso decidió deliberadamente fijar el tamaño de la Cámara a un nivel en el que los métodos de Hamilton y Webster daban la misma distribución. [37] Esta adopción no oficial del método de Webster fue impulsada por el descubrimiento de la paradoja de Alabama , que creó un revuelo en la Cámara. [38] La Ley de Distribución de 1911 , además de fijar el número de representantes estadounidenses en 435, volvió al método Webster, que se utilizó después de los censos de 1910 y 1930 (no se hizo ninguna redistribución después del censo de 1920). El método actual, conocido como método Huntington-Hill o método de proporciones iguales, se adoptó en 1941 para la redistribución basada en el censo de 1940 y posteriores. [1] [4] [39] [40] El método revisado era necesario en el contexto del límite en el número de representantes establecido en la Ley de Redistribución de 1929 .
El método de reparto utilizado actualmente es el método de proporciones iguales, que minimiza las diferencias porcentuales en el número de personas por representante entre los diferentes estados. [41] El reparto resultante es óptimo en el sentido de que cualquier transferencia adicional de un escaño de un estado a otro daría como resultado diferencias porcentuales mayores. [42]
En este método, como primer paso, a cada uno de los 50 estados se le otorga su único escaño garantizado en la Cámara de Representantes, dejando 385 escaños para asignar. Los escaños restantes se asignan uno a la vez al estado con el número de prioridad más alto. Así, el escaño 51 sería para el estado más poblado (actualmente California). El número de prioridad está determinado por la relación entre la población del estado y la media geométrica del número de escaños que ocupa actualmente en el proceso de asignación, n (inicialmente 1), y el número de escaños que ocuparía si se le asignara el escaño. , norte +1. Simbólicamente, el número de prioridad An es
donde P es la población del estado y n es el número de escaños que ocupa actualmente antes de la posible asignación del siguiente escaño. Una definición recursiva equivalente es
donde n sigue siendo el número de escaños que tiene el estado antes de la asignación del siguiente (en otras palabras, para la asignación m , n = m -1).
Considere la redistribución posterior al censo de EE. UU. de 2010: comenzando con la asignación inicial de un escaño a todos los estados, el valor más grande de A 1 corresponde al estado más grande, California, al que se le asigna el escaño 51. Después de asignarle su segundo escaño, su valor de prioridad disminuye a su valor A 2 , que se reordena a una posición nuevamente en línea. El puesto 52 es para Texas, el segundo estado más grande, porque su valor de prioridad A 1 es mayor que el A n de cualquier otro estado. Sin embargo, el puesto 53 vuelve a California porque su valor de prioridad A 2 es mayor que el A n de cualquier otro estado. El puesto 54 es para Nueva York porque su valor de prioridad A 1 es mayor que el A n de cualquier otro estado en este momento. Este proceso continúa hasta que se asignen todos los asientos restantes. Cada vez que a un estado se le asigna un asiento, n se incrementa en 1, lo que hace que su valor de prioridad se reduzca y se reordene entre los estados, tras lo cual otro estado normalmente asciende a la cima de la lista.
La clasificación de valores de prioridad del censo de 2010 [43] muestra el orden en que se distribuyeron los escaños 51 a 435 después del censo de 2010, con listados adicionales para las cinco prioridades siguientes. A Minnesota se le asignó el escaño final (435). Carolina del Norte perdió su asiento número 14 por 15,754 residentes como el asiento número 436 asignado; diez años antes había obtenido su decimotercer escaño, siendo el 435.º escaño asignado según el censo de 2000. [44]
La clasificación de valores de prioridad del censo de 2020 [45] muestra el orden en el que se distribuyeron los escaños 51 a 435 después del censo de 2020, con listados adicionales para las siguientes diez prioridades. Por segunda vez consecutiva, a Minnesota se le asignó el último escaño (435). Si Nueva York hubiera registrado 89 residentes más o Minnesota hubiera registrado 26 residentes menos, a Nueva York se le habría asignado el puesto 435. [46] [47]
Nota: El primer reparto fue establecido por la Constitución basándose en estimaciones de población realizadas por la Convención de Filadelfia y no se basó en ningún censo o enumeración.
Negrita indica el mayor número de representantes que ha tenido cada estado.
El 21 de diciembre de 2010, la Oficina del Censo de EE. UU. publicó sus resultados oficiales de distribución de la representación en el Congreso. Los cambios estuvieron vigentes para las elecciones estadounidenses de 2012 . [48]
Los resultados del prorrateo se publicaron el 26 de abril de 2021:
El tamaño de la Cámara de Representantes de Estados Unidos ha aumentado y disminuido de la siguiente manera: [49]
