Un grupo de combate de la UE ( EU BG ) [1] es una unidad militar que se adhiere a la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea (UE). A menudo basados en contribuciones de una coalición de estados miembros , cada uno de los dieciocho grupos de combate consiste en una fuerza del tamaño de un batallón reforzada con elementos de apoyo de combate (1.500 tropas). [2] [3] Dos de los grupos de combate debían ser capaces de desplegarse operativamente en cualquier momento. El poder civil que supervisa estos grupos de combate es el Consejo de la Unión Europea .
La iniciativa Battlegroup alcanzó su capacidad operativa total el 1 de enero de 2007, pero, a fecha de noviembre de 2023 [actualizar], aún no había entrado en servicio operativo. [4] [5] Se desarrollaron a partir de misiones ad hoc existentes que la Unión Europea (UE) había llevado a cabo. [3] Las tropas y el equipo proceden de los Estados miembros de la Unión Europea bajo la dirección de una "nación líder". En 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, dio la bienvenida a los planes y destacó el valor y la importancia de los Battlegroups para ayudar a la ONU a lidiar con los focos de conflicto. [6]
La idea inicial de crear unidades de armas combinadas multinacionales de la UE del tamaño de un batallón se planteó públicamente por primera vez en la cumbre del Consejo Europeo celebrada los días 10 y 11 de diciembre de 1999 en Helsinki . El Consejo elaboró el Objetivo principal para 2003 y especificó la necesidad de una capacidad de respuesta rápida que los miembros deberían proporcionar en pequeñas fuerzas de alta disponibilidad. La idea se reiteró en una cumbre franco -británica celebrada el 4 de febrero de 2003 en Le Touquet , en la que se destacó como prioridad la necesidad de mejorar las capacidades de respuesta rápida, "incluido el despliegue inicial de fuerzas terrestres, marítimas y aéreas en un plazo de cinco a diez días". [7] Esto se describió nuevamente como esencial en el "Objetivo principal para 2010".
La Operación Artemisa de 2003 demostró que la UE podía reaccionar rápidamente y desplegar fuerzas en un plazo breve: la UE pasó del concepto de gestión de crisis al lanzamiento de la operación en sólo tres semanas, y luego necesitó otros 20 días para un despliegue sustancial. Su éxito proporcionó un modelo para los futuros despliegues de respuesta rápida, lo que permitió considerar la idea de manera más práctica. La siguiente cumbre franco-británica de noviembre de ese año declaró que, basándose en la experiencia de la operación, la UE debería poder y estar dispuesta a desplegar fuerzas en un plazo de 15 días en respuesta a una solicitud de la ONU. Pidió específicamente "fuerzas del tamaño de un grupo de combate de alrededor de 1500 efectivos terrestres, ofrecidos por una sola nación o a través de un paquete de fuerzas multinacionales o de una nación marco".
El 10 de febrero de 2004, Francia, Alemania y el Reino Unido publicaron un documento en el que se esbozaba el "concepto de grupo de combate". El documento proponía una serie de grupos basados en Artemis que serían autónomos, compuestos por unos 1.500 efectivos y desplegados en un plazo de 15 días. Serían principalmente en respuesta a solicitudes de las Naciones Unidas con poca antelación y podrían adaptarse rápidamente a misiones específicas. Se concentrarían en operaciones de enlace, preparando al grupo antes de que una fuerza mayor los relevara, por ejemplo, fuerzas de paz de las Naciones Unidas o regionales bajo mandato de las Naciones Unidas. El plan fue aprobado por todos los grupos en 2004 y en noviembre de ese año se prometieron los primeros trece grupos de combate con capacidades específicas asociadas. [8]
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A partir del 1 de enero de 2005, los grupos de combate alcanzaron su capacidad operativa inicial; la capacidad operativa plena se alcanzó el 1 de enero de 2007. Aunque los Estados miembros de la UE estaban inicialmente muy motivados para ofrecerse como voluntarios para completar la lista, el hecho de que los Estados miembros participantes tengan que cubrir sus propios costos, lo que afecta especialmente a los estados más pequeños, los ha vuelto más reacios. Además, muchos Estados miembros de la UE tenían obligaciones simultáneas que cumplir para la ISAF y la Fuerza de Respuesta de la OTAN , entre otras. Esto combinado con el hecho de que los grupos de combate de la UE nunca se han desplegado (debido a la lentitud en la toma de decisiones políticas), a pesar de varias ocasiones en las que, según varios expertos, podrían o deberían haberlo hecho (sobre todo en la República Democrática del Congo en 2006 y 2008 y en Libia en 2011 ), ha llevado a que aumenten las lagunas en la lista de reserva. La financiación conjunta y el uso real pueden resolver estos problemas. [9] [10]
El 23 de junio de 2016, el referéndum sobre el Brexit dio como resultado un voto a favor de la salida del Reino Unido de la Unión Europea. Dado que el Reino Unido y Francia eran las mayores potencias militares dentro de la UE, esto significaría una reducción importante de las fuerzas disponibles para la defensa común europea. El 28 de junio, la Alta Representante Federica Mogherini presentó un nuevo plan, la Estrategia Global de la UE en materia de Seguridad y Política Exterior, para una mayor integración militar europea rigurosa entre los estados miembros de la UE. Esto incluía una mayor cooperación a la hora de planificar misiones, entrenar y ejercitar a los soldados, y el desarrollo de una industria de defensa europea. En el caso concreto de los grupos de combate de la UE, el plan pretende eliminar los obstáculos que impiden su rápido despliegue, como la falta de un cuartel general militar europeo. Aunque destacó que la OTAN seguirá siendo la organización de defensa más importante para muchos países de la UE, Mogherini afirmó que la Unión debería poder operar "de forma autónoma si es necesario" en cuestiones de seguridad. Refiriéndose al historial de diplomacia y desarrollo de la UE, dijo que "el poder blando no es suficiente" y que en un mundo menos seguro, especialmente después del Brexit, se necesitaba más que nunca una acción común. [11]
El 14 de noviembre de 2016, los 56 ministros europeos de Asuntos Exteriores y Defensa acordaron la Estrategia Global de la UE en materia de Seguridad y Política Exterior, que incluía nuevas posibilidades para el rápido despliegue de grupos de combate de la UE con apoyo aéreo para operaciones civiles y militares en zonas de conflicto fuera de Europa, por ejemplo, antes de que pueda llegar una fuerza de paz de la ONU . Aunque Mogherini dijo que la Estrategia "no era un ejército europeo " ni un "duplicado de la OTAN", la reciente elección presidencial estadounidense de Donald Trump , que previamente había amenazado implícitamente con abandonar la OTAN si sus estados miembros europeos seguían incumpliendo sus obligaciones de financiación, [12] también influyó en la decisión de los ministros europeos. [13] Además del Brexit y la elección de Trump, el expansionismo militar de Rusia y la crisis migratoria europea también los motivaron, lo que hizo que aceptaran con relativa facilidad, lo que los analistas consideraron un gran avance. [14]
El 6 de marzo de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa acordaron establecer un pequeño centro de mando europeo en Bruselas para misiones de entrenamiento militar en el extranjero, que podría crecer hasta convertirse en un "cuartel general" militar europeo en el futuro. [15] Esta Capacidad de Planificación y Ejecución Militar (MPCC) fue confirmada y establecida por el Consejo de la Unión Europea el 8 de junio de 2017. [16] Esto se produjo un día después de que la Comisión Europea lanzara el Fondo Europeo de Defensa (FED), que comprende 5.500 millones de euros al año, para "coordinar, complementar y ampliar las inversiones nacionales en investigación de defensa, en el desarrollo de prototipos y en la adquisición de equipos y tecnología de defensa". [17] Hasta entonces, la falta de un fondo militar común había sido el principal obstáculo para el despliegue operativo efectivo de los grupos de combate de la UE. [18] [19] Se alcanzó un acuerdo sobre la Cooperación Estructurada Permanente en Defensa (CEP) en la cumbre de la UE de los días 22 y 23 de junio en Bruselas. [18] [19] Una encuesta de opinión del Eurobarómetro de junio de 2017 mostró que el 75% de los europeos apoyaba una política europea común de seguridad y defensa, y el 55% incluso estaba a favor de un ejército europeo. [18] Sin embargo, líderes políticos como el primer ministro holandés Mark Rutte comentaron que un "ejército europeo" no estaba en ciernes. [19]
Durante la presidencia alemana de la UE en la segunda mitad de 2020, la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE comenzó a desarrollar la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa, [20] que a partir de noviembre de 2021 prevé "grupos de combate de la UE sustancialmente modificados" de 5.000 soldados para 2025. [21] Si bien el jefe de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borrell, enfatizó que la fuerza de intervención de la UE no debería competir con la OTAN, era importante reducir la dependencia operativa de los Estados Unidos para permitir que las formaciones militares de la UE funcionen de manera más autónoma, como se había hecho más evidente durante el puente aéreo de Kabul de agosto de 2021. [ 21] [22] Siguieron habiendo problemas para reunir suficientes tropas, y en ese momento solo un grupo de combate de la UE de los dos estándar estaba disponible en espera. [21]
La Brújula Estratégica fue finalmente adoptada en marzo de 2022. [23] [24] Aunque ya había estado en desarrollo desde finales de 2020, la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero de 2022 aceleró el desarrollo y la adopción de la Brújula Estratégica el 21 de marzo de 2022 en Bruselas en la reunión de los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de la UE, quienes condenaron enérgicamente conjuntamente las acciones de Rusia, asumieron un firme compromiso con la cooperación complementaria entre la UE y la OTAN y discutieron planes para aumentar las capacidades defensivas de la UE. [5] [22] Como parte de la Brújula Estratégica, se decidió crear la Capacidad de Despliegue Rápido de la UE (EU RDC) desarrollando aún más los Grupos de Batalla de la UE (EUBG) "para poder actuar con rapidez y de manera apropiada, tanto en misiones civiles como militares, en caso de crisis". [23] [5] Como líder del Grupo de Batalla UE 2025 (que estaría operativo en 2025), Alemania proporcionaría un núcleo del nuevo RDC de la UE, apoyado por contribuciones de otros estados miembros de la UE. [23] En la conferencia de planificación de finales de mayo de 2022 para el EU Battlegroup 2025 en Viena en la que participaron 10 estados de la UE, se decidió que el concepto del RDC se finalizaría a finales de 2022, el grupo de batalla avanzado incluiría hasta 5.000 soldados de Alemania y los Países Bajos (líder), Austria (logística), Hungría, Croacia y otros estados miembros, los ejercicios y el entrenamiento conjuntos comenzarían en 2023, la fuerza estaría completamente operativa en 2025 y se desplegaría durante 12 meses en áreas de hasta 6.000 kilómetros medidos desde Bruselas. [24] [5] Además de tropas terrestres, la nueva fuerza incluiría capacidades espaciales y cibernéticas, fuerzas especiales y capacidades de transporte aéreo estratégico y, según los requisitos, fuerzas aéreas y navales. [5] Otra conferencia de planificación del EUBG 2025 se celebró en septiembre de 2022 en el Cuartel General Conjunto Multinacional de Ulm , que probablemente también serviría como futuro cuartel general a nivel militar-estratégico. [5] [25]
Se prevé que los grupos se desplieguen sobre el terreno en un plazo de cinco a diez días a partir de la aprobación del consejo. Deben ser sostenibles durante al menos 30 días, período que podría extenderse a 120 días, si se reabastecen. [26]
Los grupos de combate están diseñados para abordar aquellas tareas a las que se refiere la Política Común de Seguridad y Defensa , a saber, las misiones Petersberg (tareas militares de naturaleza humanitaria, de mantenimiento de la paz y de establecimiento de la paz). [27]
Los planificadores afirman que los grupos de combate tienen suficiente alcance para ocuparse de todas esas tareas, aunque dichas tareas deberían ser limitadas en "tamaño e intensidad" debido a la naturaleza pequeña de los grupos. Tales misiones pueden incluir la prevención de conflictos, la evacuación, la entrega de ayuda o la estabilización inicial. En general, estas misiones se clasificarían en tres categorías: apoyo breve a las tropas existentes, despliegue rápido para preparar el terreno para fuerzas más grandes o misiones de respuesta rápida a pequeña escala. [28]
Se considera que un grupo de combate es la unidad militar autosuficiente más pequeña que se puede desplegar y mantener en un teatro de operaciones . Los grupos de combate de la UE están compuestos por aproximadamente 1.500 tropas; además, servicios de mando y apoyo. [5] Los trece grupos de combate iniciales se propusieron el 22 de noviembre de 2004; [26] desde entonces se han sumado otros grupos de combate. Desde marzo de 2022, la UE ha estado planeando aumentar su tamaño hasta 5.000 tropas por grupo de combate para 2025. [5]
No existe una estructura fija, un grupo "estándar" incluiría una compañía de cuartel general, tres compañías de infantería y el personal de apoyo correspondiente. [ cita requerida ] Las unidades específicas pueden incluir infantería mecanizada, grupos de apoyo (por ejemplo, apoyo de fuego o médico), cuya combinación permite la acción independiente del grupo en una variedad de tareas. Las fuerzas principales, el apoyo adicional y el "cuartel general de la fuerza" (comando de primera línea) están contenidos dentro del "paquete" del grupo de combate, además existe el cuartel general de operaciones, ubicado en Europa . [29]
Los estados miembros más grandes generalmente contribuirán con sus propios grupos de combate, mientras que se espera que los miembros más pequeños creen grupos comunes. Cada grupo tendrá una "nación líder" o "nación marco" que asumirá el mando operativo, basándose en el modelo establecido durante la misión de mantenimiento de la paz de la UE en la República Democrática del Congo ( Operación Artemisa ). Cada grupo también estará asociado a un cuartel general. Tres países de la OTAN no pertenecientes a la UE, Noruega , Turquía y Macedonia del Norte , [30] participan en un grupo cada uno, así como un país no perteneciente a la UE y no perteneciente a la OTAN, Ucrania . [31] [32] De 1992 a 2022, Dinamarca tuvo una cláusula de exclusión voluntaria en el Tratado de Maastricht y no estaba obligada a participar en la Política Común de Seguridad y Defensa, pero tras un referéndum del 1 de junio de 2022 a favor de la abolición de la exclusión voluntaria , Dinamarca se unió a la PCSD un mes después, el 1 de julio de 2022. [33] Malta actualmente no participa en ningún grupo de combate.
A partir del 1 de enero de 2005, los grupos de combate alcanzaron su capacidad operativa inicial: al menos un grupo de combate estaba en alerta cada 6 meses. El Reino Unido [34] y Francia tuvieron un grupo de combate operativo cada uno durante la primera mitad de 2005, e Italia durante la segunda mitad. En la primera mitad de 2006, operó un grupo de combate franco-alemán y el grupo de combate anfibio hispano-italiano . En la segunda mitad de ese año, solo operó un grupo de combate compuesto por Francia, Alemania y Bélgica. [ cita requerida ]
La capacidad operativa total se alcanzó el 1 de enero de 2007, lo que significa que la Unión podría llevar a cabo dos operaciones del tamaño de un grupo de combate simultáneamente, o desplegarlas simultáneamente en el mismo campo. Los grupos de combate rotan cada seis meses; la lista a partir de 2007 es la siguiente: [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42]
Hay planes para extender el concepto a las fuerzas aéreas y navales, aunque no hasta el punto de tener una única fuerza permanente en espera, sino fuerzas dispersas que podrían reunirse rápidamente. [67] [ cita requerida ]
Los siguientes Estados miembros también han ofrecido capacidades específicas en apoyo de los grupos de combate de la UE: [68]
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El proyecto de los Battlegroups no debe confundirse [ cita requerida ] con la fuerza prevista en el Helsinki Headline Goal , que comprende hasta 60.000 soldados, que pueden desplegarse durante al menos un año y que tardan entre uno y dos meses en desplegarse. Los Battlegroups están pensados, en cambio, para un despliegue más rápido y más breve en situaciones de crisis internacionales, probablemente preparando el terreno para que una fuerza más grande y más tradicional los reemplace a su debido tiempo.
En 2010, un grupo de expertos del Centro de Política de Seguridad de Belgrado propuso la creación de un grupo de combate en los Balcanes Occidentales para 2020. En una visión política titulada "Hacia un grupo de combate en los Balcanes Occidentales: una visión de la integración de Serbia en materia de defensa en la UE 2010-2020", [70] argumentaron que la creación de un grupo de combate de este tipo no sólo sería un factor de aceleración de la adhesión de las ex repúblicas yugoslavas a la UE, sino también un fuerte mensaje simbólico de reconciliación y reconstrucción de la comunidad de seguridad tras las devastadoras guerras de los años 1990. Además, los autores del estudio argumentaron que un grupo de combate de este tipo en los Balcanes Occidentales, a pesar de todos los desafíos políticos, tendría una interoperabilidad lingüística, cultural y militar muy alta. Aunque los responsables de la toma de decisiones mostraron inicialmente un débil interés en el grupo de combate de los Balcanes Occidentales, la idea ha reaparecido recientemente en los debates parlamentarios en Serbia . [71]
En 2008, el grupo de combate EU realizó simulacros de guerra para proteger las primeras elecciones libres en el país imaginario de Vontinalys. [72] En junio de 2014, EUBG 2014 II con 3.000 tropas de Bélgica, Alemania, Luxemburgo, Macedonia del Norte , los Países Bajos y España llevaron a cabo un ejercicio de entrenamiento en las Ardenas , con el nombre en código 'Quick Lion', para prevenir la violencia étnica entre los "grises" y los "blancos" en el país imaginario de "Blueland". [73] [74]
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