La Operación de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia , comúnmente abreviada UNCRO , fue una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU) en Croacia . Fue establecida en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y aprobada por la Resolución 981 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) el 31 de marzo de 1995. La UNCRO heredó personal e infraestructura de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR). Su comando estaba ubicado en Zagreb ; las tropas de mantenimiento de la paz se desplegaron en cuatro sectores denominados Norte, Sur, Este y Oeste. Veinte países diferentes aportaron tropas a la misión.
La UNCRO comenzó con más de 15.000 efectivos que habían sido sustituidos por la UNPROFOR; el número de efectivos se redujo gradualmente hasta aproximadamente 7.000 al final de la misión a principios de 1996. El diplomático surcoreano Byung Suk Min era el jefe civil de la misión, mientras que los comandantes militares de la UNCRO eran los generales Raymond Crabbe y Eid Kamal Al-Rodan. La UNCRO estaba vinculada a la UNPROFOR, que seguía activa en Bosnia y Herzegovina , y a la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP), que estaba desplegada en la República de Macedonia . La misión finalizó el 15 de enero de 1996 mediante la Resolución 1025 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aprobada el 30 de noviembre de 1995. Dieciséis efectivos de la UNCRO murieron, incluidos cuatro durante la Operación Tormenta en agosto de 1995.
La UNCRO se encargó de mantener el alto el fuego de marzo de 1994 en la Guerra de Independencia de Croacia , apoyar un acuerdo de cooperación económica entre Croacia y la autoproclamada República de la Krajina Serbia (RSK), vigilar las zonas entre ejércitos opuestos, vigilar la península desmilitarizada de Prevlaka , desempeñar funciones de enlace, entregar ayuda humanitaria y ocupar 25 puestos de control a lo largo de las fronteras internacionales de Croacia entre el territorio controlado por la RSK, la República Federativa de Yugoslavia y Bosnia y Herzegovina. La UNCRO, al igual que la misión de la UNPROFOR que la precedió, fue criticada por carecer de tropas suficientes y recursos adecuados para llevar a cabo la misión, y el cumplimiento del mandato de la misión resultó casi imposible.
En 1990, tras la derrota electoral del régimen comunista en Croacia, las tensiones étnicas empeoraron. Después de las elecciones, el Ejército Popular Yugoslavo ( Jugoslovenska narodna armija , o JNA ) confiscó las armas de la Fuerza de Defensa Territorial de Croacia ( Teritorijalna obrana , o TO ) para minimizar cualquier resistencia. [1] El 17 de agosto de 1990, las tensiones escalaron hasta una revuelta abierta de los serbios de Croacia , [2] centrada en las áreas predominantemente pobladas por serbios del interior dálmata alrededor de Knin , [3] y partes de las regiones de Lika , Kordun , Banovina y Croacia oriental . [4] La República de la Krajina Serbia (RSK), establecida más tarde en esas áreas, declaró su intención de integrarse con Serbia , y fue vista por el Gobierno de Croacia como una región separatista. [5] El JNA impidió que la policía croata interviniera. [2] En marzo de 1991, el conflicto había escalado hasta convertirse en la Guerra de Independencia de Croacia. [6] En junio, Croacia declaró su independencia cuando Yugoslavia se desintegró , [7] pero la implementación de la decisión se pospuso hasta el 8 de octubre [8] por una moratoria de tres meses. [9] Entonces comenzó una campaña de limpieza étnica en la RSK; la mayoría de los no serbios fueron expulsados a principios de 1993. [10] [11]
A medida que el JNA apoyaba cada vez más al RSK, la policía croata no podía hacer frente a la situación. En mayo de 1991, se formó la Guardia Nacional Croata ( Zbor narodne garde , o ZNG) como el ejército de Croacia [12] y pasó a llamarse Ejército Croata ( Hrvatska vojska , o HV) en noviembre. [12] A finales de 1991 se produjeron los combates más encarnizados de la guerra, que culminaron en la Batalla de los Cuarteles , [13] el asedio de Dubrovnik , [14] y la Batalla de Vukovar . [15] En enero de 1992, los representantes de Croacia, el JNA y la ONU firmaron un acuerdo de alto el fuego para aplicar el plan Vance , y los combates se detuvieron. [16] El plan Vance fue diseñado para detener las hostilidades en Croacia y permitir las negociaciones neutralizando cualquier influencia causada por los combates, pero no ofrecía soluciones políticas de antemano. El plan implicaba el despliegue de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR), compuesta por 10.000 personas, en las principales zonas de conflicto conocidas como "Zonas Protegidas de las Naciones Unidas" (UNPA, por sus siglas en inglés). [17] La UNPROFOR tenía la tarea de crear una zona de amortiguación entre los beligerantes, desarmar a los elementos serbios croatas de la TO, supervisar la retirada del JNA y el HV de las UNPA y el regreso de los refugiados a la zona. [17] La Resolución 743 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 21 de febrero de 1992 describía la base jurídica de la misión de las Naciones Unidas que se había solicitado y acordado en noviembre de 1991, y no hacía referencia explícita al Capítulo VI o al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas . [18] Sólo una referencia al Capítulo VII habría permitido a la fuerza de mantenimiento de la paz hacer cumplir su mandato independientemente del nivel de cooperación de los beligerantes. [19]
Debido a problemas organizativos y a violaciones del acuerdo de alto el fuego, la UNPROFOR no empezó a desplegarse hasta el 8 de marzo [18] y tardó dos meses en desplegarse plenamente en las ZPNU. Aunque la UNPROFOR había colocado la mayor parte de las armas pesadas del Ejército de la República de la Krajina Serbia (ARSK) en un depósito controlado conjuntamente por la ONU y la RSK en enero de 1993 [20] , la fuerza no pudo cumplir todas las disposiciones del plan Vance, incluido el desarme del ARSK, el retorno de los refugiados, la restauración de la autoridad civil y el establecimiento de una policía étnicamente integrada [21] . Tampoco logró retirar las fuerzas del ARSK de las zonas situadas fuera de las ZPNU designadas que estaban bajo el control del ARSK en el momento en que se firmó el alto el fuego. Se suponía que esas zonas, conocidas posteriormente como las "zonas rosas", [20] debían ser devueltas al control croata desde el principio [22] . El hecho de no aplicar este aspecto del plan Vance convirtió a las zonas rosas en una importante fuente de discordia entre Croacia y la RSK. [23] En 1993, Croacia, preocupada por la posibilidad de que la situación sobre el terreno se tornara permanente, lanzó varias ofensivas militares en pequeña escala contra la RSK para apoderarse de importantes objetivos locales y atraer la atención internacional. En respuesta, la ARSK recuperó sus armas de los lugares de almacenamiento controlados por la ONU y la RSK, revirtiendo el único éxito importante de la UNPROFOR en Croacia. [20]
El mandato de la UNPROFOR se prorrogó varias veces, en incrementos de hasta seis meses, con el consentimiento del gobierno de Croacia. [22] Eso cambió a principios de 1995, cuando el Presidente croata Franjo Tuđman escribió al Secretario General de las Naciones Unidas para informarle de que Croacia no aceptaría más prórrogas de la misión una vez que expirara el 31 de marzo y para pedirle que la UNPROFOR abandonara Croacia a finales de junio. [24] En ese momento, era una práctica establecida de las Naciones Unidas solicitar el consentimiento del país en el que se desplegaran sus fuerzas de paz, y la carta exigía efectivamente que la UNPROFOR se retirara completamente de Croacia. [25] Tal acción también requeriría la abolición de las ZPNU, que habían sido identificadas como partes integrales de Croacia por la Resolución 815 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 30 de marzo de 1993. [26] Dos días después, el Secretario General informó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) que la UNPROFOR no podía implementar elementos importantes del plan Vance, hacer cumplir un alto el fuego o proteger sus propios vehículos contra secuestros en las ZPNU. [27]
El 31 de enero, el embajador estadounidense Peter Galbraith intentó sin éxito persuadir al ayudante de Tuđman, Hrvoje Šarinić , para que aceptara otra extensión del mandato de la UNPROFOR, explicando que el conflicto inevitablemente se intensificaría una vez que la fuerza de la ONU se retirara. [27] Este rechazo fue seguido por duras respuestas diplomáticas francesas y británicas que pedían a la ONU que ignorara la decisión croata, lo que resultó en que Tuđman desestimara cualquier extensión del mandato. [25] El subsecretario de Estado estadounidense para Asuntos Europeos y Euroasiáticos , Richard Holbrooke , se reunió con Tuđman y le sugirió que si se permitía que la UNPROFOR se quedara, Croacia podría contar con la integración en la Unión Europea y la OTAN . Como salida a la disputa diplomática, Holbrooke propuso que la UNPROFOR fuera reemplazada por una nueva misión utilizando el mismo personal y estructura organizativa. [28] Tras el acuerdo croata, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 981 por la que se establecía la Operación de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia (UNCRO), en sustitución de la UNPROFOR en el país. [29] El nombre de la nueva misión fue ideado por el Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas, Shashi Tharoor . [30]
La misión de la UNCRO se creó en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Inicialmente, estaba previsto que terminara el 30 de noviembre de 1995 y su mandato consistía en apoyar la aplicación de un alto el fuego acordado por Croacia y la RSK el 29 de marzo de 1994, así como un acuerdo de cooperación económica concertado el 2 de diciembre de 1994. [31] El primero de ellos implicaba la vigilancia de las zonas situadas entre las posiciones de avanzada del HV y el ARSK, la verificación de que determinados tipos de armas pesadas se encontraban al menos a 10 o 20 kilómetros (6,2 o 12,4 millas) de las posiciones militares de avanzada o almacenadas, el mantenimiento de los puestos de control, la presidencia de las comisiones mixtas y el desempeño de funciones de enlace. Las funciones económicas consistían en apoyar la negociación y la aplicación de nuevos acuerdos económicos y facilitar y apoyar las actividades destinadas a abrir rutas de transporte y redes de suministro de energía y agua. [32]
La UNCRO también se encargó de la entrega de ayuda humanitaria y del control, la vigilancia y la presentación de informes sobre cualquier transporte de personal militar, suministros, equipos o armas a través de los puestos de control fronterizos atendidos por la UNCRO entre las partes de Croacia controladas por la RSK por un lado y Bosnia y Herzegovina o la República Federativa de Yugoslavia por el otro. [31] Había 25 puestos de control fronterizos atendidos por la UNCRO. [33] El mandato también ordenó a la UNCRO que vigilara la desmilitarización de la península de Prevlaka en la entrada de la bahía de Kotor , de acuerdo con la Resolución 779 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [31] El despliegue de la UNCRO fue aprobado formalmente por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 28 de abril. [34] Se programó que la misión se redujera en junio a 8.750 tropas de la fuerza más grande de la UNPROFOR en el país. [33] [35]
La UNCRO fue criticada por varias razones. El Informe del Secretario General al Consejo describió los fallos de la UNPROFOR, pero la nueva misión no los abordó. No había suficientes tropas, que habían sido reducidas de los niveles de la UNPROFOR por el nuevo mandato de la misión, y los recursos humanos y materiales eran inadecuados para llevar a cabo las tareas de la misión. Como resultado, el cumplimiento del mandato de la misión era casi imposible. [36] Aunque fuentes croatas dijeron que el nombre de la misión era la única diferencia real con la UNPROFOR, las autoridades de la RSK no estaban satisfechas con la misión de la UNCRO. En concreto, la RSK se opuso al despliegue de tropas de la UNCRO a lo largo de las fronteras internacionales y al nombre de la misión. [37] Por el contrario, los croatas estaban contentos de que el acrónimo de la misión pareciera ser una abreviatura de Croacia . [30] En respuesta, las tropas checas de la UNCRO utilizaron matrículas de vehículos con el acrónimo de la nueva misión cuando operaban en territorio controlado por el HV y matrículas de la UNPROFOR en zonas controladas por la ARSK debido a preocupaciones de seguridad. [38]
La UNCRO estaba comandada desde el Cuartel General de la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas (UNPF-HQ) establecido en Zagreb . El UNPF-HQ controlaba la UNCRO, la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) en la República de Macedonia y la UNPROFOR, que estuvo confinada en Bosnia y Herzegovina desde finales de marzo. [36] El comandante del UNPF-HQ era el teniente general francés Bernard Janvier . [41] En julio, el diplomático surcoreano Byung Suk Min fue designado jefe de la UNCRO, [42] con el mayor general Eid Kamal Al-Rodan del Ejército Real de Jordania como comandante militar de la misión. [43] Antes de Al-Rodan, el puesto lo ocupaba el teniente general canadiense Raymond Crabbe. [44] La UNCRO fue desplegada inicialmente en las mismas partes de Croacia que la UNPROFOR, sin embargo los documentos contemporáneos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ya no se refieren a ellas como APNU, sino que aplican las designaciones de Sector Este, Oeste, Norte y Sur, o "áreas bajo el control de las autoridades serbias locales". [31] [39] [40] [45] [46] Un grupo de fuentes se refiere a las áreas de despliegue de la UNCRO como APNU, [47] otro refleja la práctica del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y omite el acrónimo, [48] mientras que otros se refieren a las áreas como "antiguas APNU". [36]
Contribuyeron a la misión tropas de Argentina, Bélgica, Canadá, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Indonesia, Jordania, Kenia, Nepal, Países Bajos, Noruega, Polonia, Rusia, Eslovaquia, Suecia, Ucrania y Estados Unidos. Cuando la UNCRO reemplazó a la UNPROFOR en Croacia en marzo de 1995, había 15.229 tropas de la ONU, incluido el personal del cuartel general de la UNPF, en Croacia. A mediados de noviembre, la misión se había reducido a 7.041 efectivos, incluidos 164 observadores militares de la ONU y 296 miembros de la policía civil de la ONU (UNCIVPOL). [49] [50]
El 1 de mayo, el HV lanzó la Operación Flash y en pocos días invadió la parte del Sector Oeste en poder del ARSK. Šarinić advirtió a Crabbe del ataque con horas de antelación para permitir que las tropas de la UNCRO buscaran refugio. [44] Las autoridades de la RSK dijeron que algunas unidades del ARSK no pudieron retirar las armas antitanque de los depósitos de la UNCRO en Stara Gradiška y cerca de Pakrac hasta después de que comenzara la ofensiva. Estas armas habían sido almacenadas allí de conformidad con el acuerdo de alto el fuego de marzo de 1994. [59] No obstante, la UNCRO no impidió que las tropas del ARSK recuperaran las armas. [60] Durante los combates, las tropas del ARSK tomaron como rehenes a 15 miembros de la UNCIVPOL, dos intérpretes y 89 tropas nepalesas y argentinas para utilizarlos como escudos humanos contra el HV. Las tropas del HV secuestraron un vehículo blindado de transporte de personal de la UNCRO y un Land Rover para preceder a los tanques del HV que se desplazaban hacia el oeste por la autopista A3 . [61] El 3 de mayo, el batallón argentino de la UNCRO facilitó la rendición de 600 tropas de la ARSK cerca de Pakrac, tras un acuerdo alcanzado entre Croacia y la RSK que fue mediado por Yasushi Akashi , el representante personal del Secretario General de la ONU. [62] Durante la Operación Flash, tres tropas jordanas de la UNCRO resultaron heridas por fuego de alto poder. [55] La ofensiva dejó en claro que el despliegue de la UNCRO no disuadiría a Croacia de futuras ofensivas. [63]
El 4 de agosto, el HV inició la Operación Tormenta , cuyo objetivo era recuperar los sectores Norte y Sur, que abarcaban la mayor parte del RSK. [64] La UNCRO fue notificada tres horas antes del ataque, cuando Šarinić hizo una llamada telefónica con Janvier. Además, cada cuerpo del HV notificó al sector de la UNCRO en la ruta de su avance planeado y solicitó confirmación por escrito de que se había recibido la información. La UNCRO transmitió la información a las autoridades del RSK. [65] Dos días después, se solicitó a la UNCRO que protegiera a 35.000 civiles serbios que acompañaban al ARSK mientras se retiraba hacia Bosnia y Herzegovina. Quedaron atrapados cerca de Topusko cuando las tropas del HV capturaron Glina , cerrando el último camino disponible para ellos. [66] La base del batallón ucraniano de la UNCRO se utilizó como sede de las negociaciones para la rendición del atrapado Cuerpo Kordun del ARSK; las negociaciones se llevaron a cabo en presencia de oficiales de la UNCRO. [67] El comandante del Sector Norte de la UNCRO firmó el acuerdo de rendición como testigo. [68] Esta ofensiva también implicó acciones contra las fuerzas de paz de la ONU; el Ejército de la República de Bosnia y Herzegovina , que apoyó la ofensiva desde el enclave de Bihać , atacó los puestos de observación de la UNCRO atendidos por tropas polacas, mientras que las tropas del HV utilizaron a varios soldados daneses de mantenimiento de la paz como escudos humanos. [69] Durante la ofensiva, la ARSK detuvo a cinco miembros del personal de la sede del Sector Este, varios vehículos de la UNCRO fueron secuestrados y el personal de la ONU fue acosado. Cuatro soldados de mantenimiento de la paz de la ONU murieron en la ofensiva (tres como resultado de las acciones del HV y uno como resultado del fuego de la ARSK) y 16 resultaron heridos. Las tropas del HV también destruyeron 98 puestos de observación de la ONU. [70]
Tras las dos ofensivas y las negociaciones dirigidas por Akashi, la UNCRO siguió supervisando el alto el fuego en el Sector Este. [70] El papel de la UNCRO en los Sectores Norte y Sur se limitó a la consolidación de la paz tras el conflicto tras un acuerdo entre las autoridades croatas y Akashi. [71] En noviembre de 1995, la UNCRO se había retirado al Sector Este. [72] Aunque la ONU había planeado reducir la UNCRO a 4.190 tropas para finales de septiembre y a aproximadamente 2.500 para octubre, [73] la dotación de la misión se mantuvo en más de 7.000 tropas hasta noviembre. [49]
La misión de la UNCRO finalizó mediante la Resolución 1025 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada el 30 de noviembre de 1995. La resolución se aprobó a raíz del Acuerdo de Erdut entre Croacia y los representantes de los serbios en el Sector Este. Definió mecanismos para la restauración pacífica de la región al control croata y estableció un período provisional que terminaría el 15 de enero de 1996, cuando la autoridad se transferiría de la UNCRO a una nueva fuerza de transición que se desplegaría en la zona. [40] Cuando expiró el período provisional, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó las resoluciones 1037 y 1038 , que establecieron la Administración de Transición de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental en el antiguo Sector Este y la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka . El comienzo de las dos nuevas misiones coincidió con la llegada de la OTAN a Bosnia y Herzegovina para hacer cumplir los Acuerdos de Dayton . [74]
Dieciséis miembros del personal de la UNCRO murieron durante la misión: tres soldados kenianos murieron; los batallones checo, danés, francés y ruso perdieron dos cada uno; y los contingentes argentino, belga, jordano, polaco y ucraniano perdieron uno cada uno. [75] Cuatro de los cascos azules de la UNCRO murieron durante combates importantes en el área de la misión. [70]
La Medalla de las Naciones Unidas se otorgaba a las tropas que prestaban servicio en la UNCRO durante al menos 90 días consecutivos. [76] La medalla se emitía suspendida de una cinta de 35 milímetros (1,4 pulgadas) de ancho con una franja roja de 9 milímetros (0,35 pulgadas) con un borde blanco sobre un fondo azul, flanqueada por franjas de 6 milímetros (0,24 pulgadas) (verde oliva a la izquierda y marrón a la derecha) separadas 3 milímetros (0,12 pulgadas) del borde blanco. [77]
