La Administración Nacional de la Seguridad Social ( en español : Administración Nacional de la Seguridad Social ; más conocida por su acrónimo ANSES ) es una agencia descentralizada de seguridad social del Gobierno argentino administrada por la Secretaría de Trabajo, Empleo y Seguridad Social controlada por el Ministerio de Capital Humano . [3]
En el pasado, la ANSES estaba bajo la égida del Ministerio de Salud y Desarrollo Social. [4] El organismo es el principal administrador de la seguridad social y otros beneficios sociales en Argentina, incluidos los subsidios familiares y por infancia y el seguro de desempleo .
La mayoría de los programas sociales públicos de Argentina, aparte de los relacionados con la salud y la vivienda, son administrados por la ANSES. Alrededor del 95% de los adultos mayores argentinos (5,7 millones) reciben pensiones de la ANSES, [5] cuyo monto se ajusta semestralmente. [6] Los argentinos en la fuerza laboral que ganan menos de 5.200 pesos (US$350) mensuales, tienen derecho a beneficios por matrimonio; embarazo, nacimiento o adopción de un hijo; por licencia de maternidad o atención prenatal ; y por discapacidad de un hijo o cónyuge, así como a un modesto beneficio de seguro de desempleo por hasta 6 meses. [7] El programa de alivio de la pobreza más importante administrado por la ANSES es la Asignación Universal por Hijo . El beneficio, 340 pesos (US$70) mensuales por niño, se asigna a 3,6 millones de niños menores de 18 años (30% del total del país), e incluye el depósito del 20% del cheque en una cuenta de ahorros accesible sólo tras la certificación de la vacunación del niño y la inscripción en la escuela . [8] [9] El programa fue presupuestado en alrededor de US$2.500 millones para 2011 (6% del total). [2] Otros programas recientes incluyen Conectar Igualdad , que preveía la compra de 3 millones de netbooks para estudiantes y profesores de escuelas secundarias; [10] y PRO.CRE.AR , una iniciativa de hipotecas subsidiadas para prestatarios de ingresos moderados en gran medida excluidos del estricto mercado crediticio del país. [11]
La ANSES se financia con una tasa de retención de impuestos del 11% y con impuestos sobre la nómina (56%), así como con una parte del valor agregado y otros ingresos impositivos (22%), contribuciones del presupuesto nacional (17%) y recibos de intereses (4%). Los gastos incluyen pagos de seguridad social (63%), transferencias a fondos de pensiones provinciales y otros (20%), asistencia familiar (12%) y el programa de netbooks (2%); los gastos administrativos fueron de alrededor del 2%. [2] La agencia mantiene un fondo de estabilización , el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), que tenía aproximadamente US$46 mil millones en una variedad de instrumentos financieros a diciembre de 2011, de los cuales el 58% se mantenía en títulos gubernamentales , el 14% en inversión productiva , el 12% en depósitos a plazo y el 9% en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires . [12]
La ANSES emite un Código Único de Identificación Laboral a todos los trabajadores registrados cubiertos por el Sistema Público de Pensiones (SIJP). [13]
La seguridad social se implementó por primera vez en lo que hoy es Argentina en 1785, cuando el virrey del Río de la Plata , Nicolás del Campo , promulgó beneficios por duelo para viudas y huérfanos del personal de la Armada . [13] Estos beneficios luego se extenderían a los veteranos de la Guerra de Independencia Argentina y conflictos posteriores. Las sociedades de ayuda mutua que brindaban beneficios por discapacidad y pensiones a los miembros fueron establecidas a lo largo del siglo XIX por gremios , así como por asociaciones de inmigrantes ; estas últimas incluían Unione e Benevolenza y la Asociación Española de Socorros Mutuos . [13]
El primer sistema oficial de seguridad social en Argentina fue establecido por la Ley 4.349, firmada por el presidente Julio Roca en 1904. La ley, una de las primeras de su tipo en América Latina , [14] proporcionó beneficios de jubilación e invalidez a los empleados gubernamentales y creó la Caja Civil de Jubilaciones y Pensiones, cuya inscripción era voluntaria. [15]
El presidente Hipólito Yrigoyen , elegido en 1916, impulsó la extensión de estos beneficios a los trabajadores de otros sectores. Así, se establecieron fondos de jubilación para los empleados ferroviarios en 1921; para los de los servicios públicos en 1922; y para los empleados bancarios y de seguros en 1923. [15] Sin embargo, no hizo lo mismo con los trabajadores minoristas, cuyos empleadores organizaron un cierre patronal , y logró hundir la reforma. [16] La Gran Depresión debilitó gravemente estos fondos, y solo el Fondo de Servicio Civil sufrió un déficit de más de veinte veces su reserva en 1931. [15] El aumento de las deducciones y la posterior recuperación económica permitieron una mayor expansión de la cobertura de las pensiones, con fondos establecidos en 1939 para los empleados portuarios y de periódicos. [15]
Una iniciativa de Juan Atilio Bramuglia , asesor jurídico de la Unión Ferroviaria (en ese momento el sindicato más importante de la CGT ), y del secretario de Trabajo, Juan Perón , promovió el Departamento de Trabajo a un puesto de nivel ministerial y, en 1944, estableció el Instituto Nacional de Previsión Social (INPS). [15] [17] El INPS convirtió los fondos de pensiones voluntarios, que cubrían al 3% de la población total, en un sistema obligatorio para todos los empleados, a partir del 1 de enero de 1945, y así se convirtió en el primer sistema de seguro social universal en Argentina. [18] [19] Perón, elegido presidente en 1946, hizo que los beneficios de jubilación e invalidez se incluyeran en la Carta de Derechos de los Trabajadores, promulgada el 24 de febrero de 1947; esta Carta de Derechos se incorporó posteriormente a la Constitución de 1949 como Artículo 14-b. [20] Los trabajadores autónomos , que representan una cuarta parte de la fuerza laboral del país, fueron incorporados al Régimen de Trabajadores Independientes en 1955. [16] El INPS reemplazó la financiación de capitalización de las antiguas cajas gremiales por un sistema de reparto , [21] y en 1955, cubriría al 80% de la población. [19] Sin embargo, las tasas de participación en la seguridad social entre los trabajadores autónomos seguirían estando entre las más bajas, y la mayoría evadió el sistema en las décadas posteriores. [14]
Tras el derrocamiento del presidente Perón en 1955, la Constitución de 1949 fue derogada. Sin embargo, el artículo 14-b fue reafirmado por la Asamblea de 1957 , respaldando así la continuidad del sistema de seguridad social, entre otras reformas de la legislación social y laboral , con el apoyo de la mayor parte del espectro político del país. [22] El presidente Arturo Frondizi promulgó un nuevo sistema de indexación de pagos en 1958. Se establecieron pensiones mensuales mínimas que oscilaban entre el 70% (para quienes se jubilaran a los 60 años) y el 82% (a los 65 años) de las ganancias promedio reales de un contribuyente durante los mejores tres años de los últimos 10 años de empleo. [21] Este programa, conocido popularmente en Argentina como el 82% móvil , provocó déficits en el INPS en 1962 y la reducción de los pagos por debajo del 82%; Las demandas resultantes fueron restringidas por una orden de 1967. [6] Los innumerables fondos del INPS fueron reorganizados en 1968 en un Sistema Nacional de Pensiones (SNP) con tres fondos generales para empleados privados y públicos y para los trabajadores autónomos, respectivamente. Cada una de las provincias del país también mantenía fondos de pensiones para el personal del gobierno local y provincial. [21] La proporción del 82% se limitó a quienes contribuyeron durante al menos 30 años, y en 1973, esta última estipulación se eliminó con la salvedad de que la proporción pensión-ingreso sería del 70%. [6]
La principal debilidad del sistema se convirtió en las tasas crónicamente altas de evasión por parte de los contribuyentes. La participación nunca superó la mitad de la fuerza laboral estimada, y los que contribuyeron generalmente declararon ingresos inferiores a los reales; entre los trabajadores autónomos, las tasas de evasión aumentaron a alrededor de dos tercios. Sin embargo, las finanzas del sistema se mantuvieron casi equilibradas hasta 1978. Sin embargo, la dictadura en el poder en ese momento promulgó cambios que afectaron negativamente al sistema de pensiones. La indexación de los pagos se desaceleró en 1979 a tasas muy por debajo de la inflación, y las pensiones mensuales, que se mantuvieron en el 65% del ingreso declarado de cada trabajador antes de la jubilación en 1978, cayeron al 40% en 1980. El marco de ingresos del sistema también se vio afectado por la sustitución de las contribuciones de los empleadores (15% de los salarios de los empleados) por una parte específica del impuesto al valor agregado (que se aumentó). [21] El sistema de pensiones nacional se vería aún más afectado por el colapso en 1981 de las políticas de desregulación financiera del ministro de Economía, José Alfredo Martínez de Hoz . [23] El cumplimiento de las políticas se erosionó y, con él, el valor real de las pensiones que, en 1987, habían caído al 25% de los ingresos previos a la jubilación. A esto le siguió una ola de demandas contra el sistema de pensiones nacional y, en 1986, el presidente Raúl Alfonsín ordenó una orden judicial contra nuevos embargos sobre las cuentas del sistema. [6]
El NPS fue oficialmente reemplazado en 1990 por el INPS, un organismo interino durante cuyo mandato se estableció un sistema de dos niveles ; se fusionaron tres fondos de pensiones operados por el NPS, así como tres fondos de asistencia familiar. [14] [21] Estos cambios fueron adoptados, con modificaciones, en la creación de la ANSES el 27 de diciembre de 1992, mediante el Decreto 2741/91 firmado un año antes por el presidente Carlos Menem . [1]
El primer director de la ANSES fue Arnaldo Cisilino, que había dirigido el INPS. Cisilino supervisó la absorción del INPS por la ANSES, completada en 1994, [13] e instaló un sistema informático IBM en la anticuada agencia. [24] Las deudas derivadas de las demandas interpuestas a partir de 1987 se saldaron en 1993 con bonos del gobierno y fondos obtenidos de la privatización de la empresa petrolera estatal, YPF . [14] Cisilino renunció en 1995 y fue sucedido como director por Alejandro Bramer Markovic. [25] Bramer Markovic, que también fue nombrado director del PAMI (el sistema nacional de seguro de salud público para ancianos y discapacitados), [26] heredó enormes déficits en la ANSES, que alcanzaron los 2.800 millones de dólares en el primer semestre de 1996. [27]
Estos se vieron exacerbados por numerosos factores, incluida la recesión de 1995 y una cartera de hasta 300.000 pensiones fraudulentas que se estima que cuestan a la ANSES casi mil millones de dólares anuales. [27] Sin embargo, el desafío más generalizado para las finanzas de la agencia de 20 mil millones de dólares fue la introducción en 1994 de los fondos de pensiones privados (AFJP), cuyos afiliados no pudieron regresar al sistema de la ANSES. [28] Redujo el abuso de los beneficios e hizo que se presentaran cargos contra Cisilino por los contratos sin licitación de IBM, que más tarde resultaron en la acusación de este último por fraude . [24] [27] Sin embargo, Bramer Markovic era un extraño en el círculo político del presidente Menem, [26] y fue reemplazado en enero de 1998 por Saúl Bouer, ex alcalde de Buenos Aires . [28] Bouer, al igual que su predecesor, se enfrentó a una ola de demandas interpuestas por quienes impugnaban la determinación de su pensión, [29] que promediaba 300 dólares estadounidenses al mes. [28] Bouer abogó por una mayor disposición a llegar a acuerdos con los demandantes, así como por un aumento de la pensión mínima de 150 dólares estadounidenses. Sin embargo, las propuestas de Bouer fueron rechazadas y renunció en diciembre de 1998; fue sucedido por Leopoldo van Cauwlaert. [29]
En enero de 2000, el recién elegido presidente Fernando de la Rúa nombró al intendente de San Isidro, Melchor Posse, como director general interino de la ANSES. El presidente de la Rúa transfirió la ANSES del Ministerio de Economía al Ministerio de Trabajo. [30] La agencia estaba cerca de la insolvencia como resultado de una caída del 40% en las contribuciones desde la inauguración del sistema privado de AFJP, una nueva recesión y crecientes demandas judiciales. [29] Los fallos que favorecían a los jubilados le habían costado a la ANSES 1.400 millones de dólares entre 1995 y 1999, y 2.100 millones de dólares sólo en 2000. [31] El presidente puso a la ANSES bajo intervención federal en noviembre en preparación para su propuesta de abolición de la agencia en favor del sistema privado de AFJP. [32] Posse renunció y fue sucedido por el ex congresista de la provincia de Tucumán Martín Campero. [33] La crisis económica que se agravó motivó el decreto de "déficit cero" del Presidente de la Rúa el 10 de julio de 2001, que condujo a un recorte del 13% tanto en los salarios del sector público como en las pensiones. [6] Campero renunció y fue sucedido de manera interina por Douglas Lyall. [34] La crisis obligó a Lyall a recortar los beneficios de desempleo para cumplir con las obligaciones de beneficios de jubilación; [35] la renuncia de la Ministra de Trabajo Patricia Bullrich en diciembre condujo al reemplazo de Lyall por Gustavo Macchi. [35]
El Presidente de la Rúa renunció en medio de disturbios sociales el 21 de diciembre, tras lo cual el Presidente interino Adolfo Rodríguez Saá decretó un tope de beneficios de emergencia de 2400 pesos por beneficiario durante un año. [36] Al nombrar a Sergio Massa como Director de ANSES en enero de 2002, el Presidente Eduardo Duhalde promulgó el primer aumento de la pensión mínima desde 1992 (un aumento de un tercio). [37] Massa fue confirmado en el cargo por el Presidente Néstor Kirchner después de su toma de posesión en mayo de 2003. Massa, que había apoyado la ley de 1993 que estableció la red privada de AFJP, supervisó la conversión voluntaria de alrededor de dos millones de cuentas de AFJP a la égida de ANSES cuando esta opción estuvo disponible en marzo de 2007. [38] Permaneció como director hasta 2007, cuando fue elegido intendente de Tigre . La esposa y sucesora de Kirchner, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner , designó a Claudio Moroni en diciembre de 2007, y en mayo de 2008, este último fue reemplazado por Amado Boudou , quien se desempeñaba como Contralor del organismo desde 2001 y como Secretario General desde 2007. [39]
La principal debilidad del sistema privado de AFJP fue la alta tasa de comisiones , que superaba el 30% de los aportes mensuales totales y llegaba hasta el 54%. [40] Además, los fondos de pensiones privados sufrieron grandes pérdidas durante la crisis de 1998 a 2002, y en 2008 el Estado subsidió al 77% de los beneficiarios de los fondos, incluyendo al 40% cuyas rentas vitalicias no podían cubrir las pensiones mínimas mensuales; de los 9,5 millones de afiliados a los fondos, casi 6 millones habían dejado de realizar aportes. [41] La crisis financiera de 2008 exacerbó el problema y en octubre, la presidenta Cristina Kirchner anunció planes para la nacionalización de las inversiones de los fondos por casi US$30 mil millones. Estas cuentas fueron transferidas a la ANSES, dejando a los contribuyentes la libertad de invertir en fondos de pensiones privados. [41]
El Sistema Integrado de Previsión Social (SIPA), administrado por la ANSES, estaría respaldado por el Fondo de Garantía de Sostenibilidad (FGS). El FGS es un fondo de estabilización creado también en respuesta a la crisis financiera de 2008, así como al rápido crecimiento del número de cuentas de la ANSES. [42] Este último desarrollo comenzó cuando se hizo posible la transferencia de cuentas de las AFJP en 2007, y fue reforzado por el Plan de Inclusión Previsional, que permitió el ingreso al sistema de 2,5 millones de jubilados que anteriormente habían sido excluidos por contribuciones insuficientes. [6] Boudou fue designado Ministro de Economía en julio de 2009, y fue sucedido por el Director del Banco Hipotecario, Diego Bossio . [43]
La presidenta Cristina Kirchner reforzó aún más el papel de la ANSES en la política social. En 2008 firmó la Ley de Movilidad Previsional, que prevé aumentos semestrales de la escala de beneficios, formalizando así una política adoptada por su marido y predecesor, Néstor Kirchner. Las pensiones mínimas, que habían estado congeladas entre 1992 y 2002, aumentaron casi un 600% en 2010. [6] También promulgó el Título Universal por Infancia en 2009. [8] El beneficio, supeditado a la prueba de vacunación y matriculación escolar del niño, llegó al 30% de los niños y tuvo como resultado directo una reducción de la tasa de pobreza general del país del 26% al 22,6% en el plazo de un año desde su implementación. [44] [45]
Tras la pérdida de las mayorías absolutas del Frente para la Victoria en ambas cámaras del Congreso , los legisladores de la oposición aprobaron un proyecto de ley el 14 de octubre de 2010, restableciendo la tasa móvil del 82% . El Presidente vetó el proyecto de ley, citando las mejoras obtenidas con las Leyes de Inclusión y Movilidad, así como el costo del proyecto de ley en sí, que aumentaría el gasto de la ANSES en 10.000 millones de dólares y obligaría a la venta de 19.000 millones de dólares en títulos en poder del FGS (56% del total en 2010). [37] El tamaño y el crecimiento de la cartera del FGS, que creció un 60% en términos de dólares estadounidenses en los tres años posteriores a la absorción de las pensiones de las AFJP a fines de 2008, acompañaron una mayor dependencia del FGS para las necesidades de endeudamiento presupuestario nacional. El FGS tenía 27.000 millones de dólares en bonos del gobierno a fines de 2011; otros 6.500 millones de dólares financian la inversión fija del Estado o de empresas patrocinadas. [12]
La cartera de acciones de la agencia, de la cual casi la mitad está en manos de Telecom Argentina , Banco Macro y Siderar , [12] impulsó una iniciativa en abril de 2011 para ampliar el número de empresas con un miembro de la ANSES en el directorio de 27 a las 42 en las que tiene una participación significativa. Techint , la empresa matriz de Siderar, se convirtió en la menos receptiva entre estas empresas a la propuesta; una cuarta parte de las acciones de Siderar es propiedad de la ANSES, pero los estatutos de la empresa limitaban los derechos de voto de la agencia al 5%. Finalmente, en julio se produjo un acuerdo por el cual el funcionario del Ministerio de Economía Axel Kicillof ocuparía un puesto en el directorio a cambio de la aprobación gubernamental de la política de dividendos de la empresa . [46]
La importancia de la ANSES en la política social del país se acentuó aún más en junio de 2012 con el anuncio de la iniciativa PRO.CRE.AR. Financiado por la ANSES y administrado por el Banco Hipotecario Nacional , se proyectaba que el programa de préstamos para viviendas pondría a disposición más de 4.000 millones de dólares estadounidenses en cuatro años para financiar la construcción de 100.000 nuevas viviendas para propiedad privada. Estos préstamos estarían disponibles para quienes ganaran entre 1.800 y 30.000 pesos (400 y 6.650 dólares estadounidenses) al mes a tasas de interés relativamente bajas y plazos largos (del 4 al 16%, con tasas iniciales un 2% inferiores a estas, y de 20 a 30 años, en cada caso dependiendo del ingreso), y se complementarían con una subvención de 1.820 hectáreas (4.500 acres) por parte del Gobierno Nacional. [11]
En diciembre de 2015, el presidente Mauricio Macri nombró director ejecutivo a Emilio Basavilbaso.
