Cuando el colapso de la Unión Soviética parecía inminente, Estados Unidos y sus aliados de la OTAN comenzaron a preocuparse por el riesgo de que las armas nucleares en posesión de las repúblicas soviéticas cayeran en manos del enemigo. El programa de Reducción Cooperativa de Amenazas ( CTR ) fue iniciado por la Ley Nunn-Lugar (en realidad, la Ley Soviética de Reducción de Amenazas Nucleares de 1991 ), que fue redactada y copatrocinada por Sens . Sam Nunn ( D - GA ) y Richard Lugar ( R - IN ). Según el sitio web de la CTR, el propósito del Programa CTR era originalmente "asegurar y desmantelar las armas de destrucción masiva y su infraestructura asociada en los estados de la ex Unión Soviética". A medida que el dividendo de la paz envejecía, una explicación alternativa del programa en 2009 era "asegurar y desmantelar armas de destrucción masiva en estados de la ex Unión Soviética y más allá". [1] Los fondos del programa CTR han sido desembolsados desde 1997 por la Agencia de Reducción de Amenazas de Defensa (DTRA).
CTR proporcionó financiación y experiencia a los estados de la ex Unión Soviética (incluidos Rusia , Ucrania , Georgia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Uzbekistán y Kazajstán ) para desmantelar arsenales de armas nucleares , biológicas y químicas , [2] [3] [4] como acordado por la Unión Soviética en virtud de tratados de desarme como SALT I. Esta financiación ascendió a 400 millones de dólares al año durante un total de cuatro años. Estos 400 millones de dólares se entregaron a programas de defensa relacionados con la CTR. Los Departamentos de Defensa (DOD), Energía (DOE), Estado y Comercio estaban sujetos a distribuir los fondos. Después de que los ejércitos sucesores postsoviéticos retiraran las ojivas nucleares de sus vehículos de lanzamiento , la asistencia de Nunn-Lugar proporcionó equipos y suministros para destruir los misiles en los que se habían montado las ojivas, así como los silos que contenían los misiles. Luego, las ojivas fueron enviadas a Rusia y destruidas allí, y el uranio altamente enriquecido contenido en ellas se convirtió en combustible para reactores comerciales, que fue comprado por Estados Unidos bajo un programa separado. En los últimos años, [ ¿cuándo? ] el programa CTR ha ampliado su misión de asegurar las armas de destrucción masiva en su origen a protegerlas contra las armas de destrucción masiva "en movimiento", mejorando la seguridad de las fronteras terrestres y marítimas en la ex Unión Soviética. [ cita necesaria ]
Según el sitio web de CTR en 2007, CTR tenía cuatro objetivos clave: [5]
Estos objetivos se dividieron en tres áreas programáticas que incluyen: [6]
Estas áreas fueron luego perseguidas y logradas a través de una variedad de programas. Brevemente, estos incluyen: [7]
El programa CTR está autorizado por el Título 22 del Código de los Estados Unidos , capítulo 68a. [8] [9]
El Informe Anual del CTR del año fiscal 2007 al Congreso proporciona una actualización del estado del programa en su conjunto y de las iniciativas individuales. También detalla los esfuerzos futuros planificados en cada área. [10]
La Ley Nunn-Lugar contribuyó de manera importante a la reducción de los arsenales de armas nucleares. Este programa se utilizó para "el transporte, almacenamiento, salvaguardia y destrucción de armas nucleares y de otro tipo en la Unión Soviética... y para ayudar en la prevención de la proliferación de armas". [11] Una contribución del programa Nunn-Lugar ha sido la "entrega de equipos para acelerar el desmantelamiento de vehículos vectores nucleares estratégicos" a la Unión Soviética. [11] Este programa hizo importantes contribuciones al desarme de ojivas nucleares en muchos países. El programa Nunn-Lugar eliminó antiguas armas estratégicas fuera de Rusia. Esto fue más evidente en la retirada de estas armas en Ucrania, [11] después del Memorando de Budapest sobre Garantías de Seguridad . Había muchos países que tenían armas nucleares soviéticas. Otros dos fueron Bielorrusia y Kazajstán. Nunn-Lugar ayudó a Rusia a trasladar los arsenales nucleares de estos países a Rusia o a desmembrar estas armas en estos países. Estados Unidos envió "casi 700 artículos de respuesta de emergencia para ayudar a garantizar el transporte seguro de armas nucleares" a Bielorrusia para ayudar a eliminar las armas nucleares en este país. [12] La Ley Nunn-Lugar jugó un papel importante en una enorme disminución en la cantidad de armas nucleares que habían sido almacenadas durante el período de escalada nuclear.
Otra contribución importante se observó cuando Estados Unidos envió contenedores de almacenamiento a Rusia para almacenar material fisionable bajo control ruso. Estados Unidos proporcionó "10.000 contenedores de almacenamiento de material fisionable a finales de 1995 y un total de casi 33.000 contenedores a principios de 1997". [12] Estos contenedores ayudaron a la capacidad de Rusia de almacenar material nuclear procedente de ojivas desmanteladas. Otra contribución de Estados Unidos a Rusia fue "75 millones de dólares para ayudar a Rusia a construir una nueva instalación de almacenamiento de material fisionable en Chelyabinsk para los "pozos" de plutonio de las ojivas desmanteladas". [12] El programa de Reducción de la Amenaza Nuclear no sólo se utilizó para eliminar todo lo fisionable de Rusia; También incluía ideas para el almacenamiento y transporte seguros de material fisionable en Rusia acumulado durante la Guerra Fría.
Ucrania y Kazajstán están libres de armas nucleares gracias a este programa. Bajo el CTR, Estados Unidos y los estados receptores han logrado avances considerables en la seguridad global contra la amenaza de las armas de destrucción masiva. En el año 1997, todas las armas nucleares estratégicas soviéticas fueron retiradas de Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania, lo que marcó un hito importante en la iniciativa CTR. [6]
Las armas desactivadas y destruidas bajo este programa incluyen:
Otros resultados importantes incluyen:
Un sitio de Nunn-Lugar, Pavlograd Ucrania , se dedicó a partir de junio de 2004 al desmantelamiento de misiles nucleares sin quemar su combustible sólido para cohetes , evitando así que las dioxinas amenazaran el medio ambiente local y la población humana. La fábrica de misiles PMZ de Pavlograd se ha convertido en un programa de astronáutica avanzada "Space Clipper". [ cita necesaria ]
Otros países están encontrando formas de producir, probar y adquirir armas de destrucción masiva. En un intento por regular las armas de destrucción masiva a nivel mundial, la Cooperativa de Reducción de Amenazas Nunn-Lugar ha salido de los estados de la ex Unión Soviética. 2003 marcó un año importante para la expansión de CTR ya que la iniciativa fue aceptada por el congreso permitiendo la extensión a países no incluidos dentro de la anterior Unión Soviética. [13] La Ley de Expansión Nunn-Lugar bajo el 108º congreso otorgó hasta 50 millones de dólares para ser utilizados fuera de la ex Unión Soviética, que se centró principalmente en Albania, Corea del Norte, Irak y Libia. [14]
Con el tiempo, Nunn-Lugar ha recibido muchos partidarios y también muchas críticas. La continuación y expansión han sido objeto de debate desde su formación inicial en 1991. [15] Sus defensores argumentan que la CTR hace más bien que mal, lo que ha llevado a la expansión de la financiación. Esta ampliación del programa se muestra en la Ley de Autorización de Defensa de 1997, cuyo objetivo era asegurar materiales para armas químicas y biológicas. [15] Por el contrario, los opositores dicen que la financiación estadounidense se destina a otros programas rusos. [15] Al entrar en el siglo XXI, los esfuerzos ahora tienen un enfoque ampliado que incluye un motivo más generalizado de no proliferación nuclear. [ cita necesaria ]
En 2003, Libia decidió abandonar su programa de armas nucleares. La financiación de Nunn-Lugar permitió el transporte seguro de materiales nucleares desde Libia a Estados Unidos. [15]
Albania poseía 16 toneladas de armas químicas que fueron reveladas y eliminadas mediante el programa Nunn-Lugar. [14] Los fondos Nunn-Lugar en el año 2004, bajo la presidencia de Bush, se proporcionaron para erradicar las armas químicas en poder de Albania, lo que ascendió a aproximadamente 38,5 millones de dólares. [14] Después de sólo 3 años, Albania ya no poseía armas químicas de destrucción masiva. [15]
Después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, el conocimiento sobre el armamento nuclear y los científicos nucleares de Pakistán no estaba claro, lo que lo convirtió en un fuerte candidato de los líderes políticos estadounidenses para Nunn-Lugar. [14] El cruce fronterizo entre Pakistán y Afganistán inquietó a los militantes de los funcionarios estadounidenses, esto junto con las acusaciones de contrabando de armas nucleares provocó más conversaciones sobre la expansión del programa Nunn-Lugar en 2011. [14] El senador Richard Lugar ha expresado su preocupación con respecto a las armas nucleares paquistaníes de destrucción masiva junto con preocupaciones sobre la seguridad potencial de enfermedades patógenas e infecciosas. Lugar también afirmó que si ocurre un brote, si Pakistán acepta la transparencia con el programa CTR, Estados Unidos podrá brindar ayuda y establecer sistemas para combatir un brote.
Los programas posteriores se han basado en el CTR, incluida la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación , lanzada inicialmente por el presidente Bush en cooperación con Polonia en 2003, y desarrollada por esfuerzos multilaterales y luego por el presidente Obama.
En 2008, la DTRA adjudicó a Black & Veatch el primero de sus contratos integradores de reducción de amenazas biológicas (BTRIC). El contrato IDIQ de cinco años tiene un límite máximo colectivo de 4 mil millones de dólares entre los cinco contratistas seleccionados. DTRA otorgó a BV el primer BTRIC en Ucrania en 2008, que "es una parte vital" del CTR, titulado Reducción de Amenazas Biológicas (BTR). Los agentes ejecutores (ejecutivos) eran tres: el Ministerio de Salud de Ucrania , la Academia de Ciencias Agrarias de Ucrania y el Comité Estatal de Medicina Veterinaria de Ucrania. [dieciséis]
En julio de 2008, el presidente Medvedev firmó la ley de ratificación para cooperar en "la eliminación de armas ofensivas estratégicas reducidas, la mejora de la seguridad del almacenamiento y transporte de armas nucleares, la mejora de la protección física de los materiales nucleares y la destrucción de armas químicas", con carácter retroactivo a la firma. del protocolo el 16 de junio de 2006 por un período de siete años. [17]
En mayo de 2009, Rusia anunció la apertura de una importante instalación para desmantelar sus reservas de armas químicas. Construido cerca de vastas reservas de armamento exsoviético en Shchuchye, Óblast de Kurgan , en los Montes Urales , se espera que el sitio destruya unas 5.500 toneladas de agentes químicos, incluidos Sarín y VX . Aproximadamente un tercio de la financiación para construir la planta, aproximadamente mil millones de dólares, fue proporcionada por CTR. [18]
Aunque el presupuesto para el programa CTR se ha recortado cada año desde que comenzó la administración Obama , Estados Unidos todavía enfrenta muchos problemas cuando se trata de acuerdos con Rusia para la reducción de armas nucleares . El presidente Obama tenía sus propias ideas para reducir la amenaza nuclear. Él y Hillary Clinton intentaron restablecer las relaciones nucleares con Rusia . Este plan incluía un plan para reducir aún más los arsenales nucleares de Estados Unidos y Rusia , lo que reduciría aún más el número de armas nucleares en el mundo actual. [19] Este plan fue el resultado de la inminente expiración del Tratado de Reducción de Armas Estratégicas ( START I ). START debía expirar en diciembre de 2009. [19]
En octubre de 2012, la segunda administración Putin declaró que Rusia no prorrogaría el acuerdo CTR sin cambios en el texto. [20]
El 14 de junio de 2013, Estados Unidos y Rusia firmaron un nuevo marco bilateral sobre reducción cooperativa de amenazas destinado a reemplazar el primer CTR. El nuevo acuerdo tenía como objetivo reforzar la asociación de larga data sobre no proliferación entre estas dos naciones y sus actividades en Rusia y las ex repúblicas soviéticas (FSR). "Este nuevo marco se basa en el éxito del Acuerdo de 1992 entre los Estados Unidos de América y la Federación de Rusia sobre el transporte, el almacenamiento y la destrucción seguros de armas y la prevención de la proliferación de armas , comúnmente conocido como la Amenaza Cooperativa Nunn-Lugar. "Acuerdo general de reducción de emisiones que expira hoy. Este nuevo marco bilateral autoriza a los Estados Unidos y la Federación de Rusia a trabajar en varias áreas de colaboración en materia de no proliferación, incluida la protección, el control y la contabilidad de los materiales nucleares". [21] [22] [23] [24] Bajo el nuevo marco, Rusia asumió los costos y la finalización sin más ayuda estadounidense de dos áreas de cooperación bilateral CTR previamente cubiertas por el marco CTR: eliminación de misiles balísticos y destrucción de armas químicas. [23]
Durante el segundo mandato de Obama , se dijo que el trabajo sobre la reducción de la amenaza nuclear era más sombrío debido a la anexión de Crimea por parte de la Federación Rusa . Arms Control Today opinó que "la crisis en Ucrania probablemente ha arruinado las perspectivas de otro acuerdo formal de control de armas entre Rusia y Estados Unidos durante el segundo mandato de la administración Obama". [25] En cuanto a la reducción de las armas nucleares en otros países, además de Ucrania, hay más posibilidades de llegar a un acuerdo. Esta idea se explica en "contrarrestar la proliferación de armas nucleares a los Estados y a los actores no estatales, las perspectivas son algo mejores, dadas las preocupaciones mutuas de Rusia y Estados Unidos en esa área". [25] Todavía se han propuesto muchos acuerdos que pueden aprobarse entre Estados Unidos y Rusia en lo que respecta a las armas nucleares y el control y eliminación de las mismas. A medida que pasa el tiempo, disminuye la amenaza de las armas nucleares y el dinero necesario para gastar en su eliminación. El programa CTR se ha enfrentado a muchos recortes presupuestarios desde su inicio en 1986 porque, según la opinión de un observador, "fue creado para hacer frente a las armas estratégicas de ayer y las amenazas de ayer han disminuido en gran medida". [26]
En enero de 2015, representantes de la Federación de Rusia dijeron a sus homólogos estadounidenses que Rusia ya no aceptaría la ayuda de Estados Unidos para asegurar el material nuclear apto para armas almacenado, pero dijeron que continuarían el programa por su cuenta. El 1 de enero de 2015 se detuvo el trabajo conjunto de seguridad en numerosos sitios e instalaciones rusos. [27]
En diciembre de 2014, el programa otorgó un contrato de 4 millones de dólares a MRIGlobal para "configurar, equipar, implementar y dotar de personal a dos sistemas de laboratorio móviles (MLS) de respuesta rápida para apoyar el brote de ébola en curso en África occidental ". Los laboratorios fueron enviados a Sierra Leona . [28]
En 2018, David Franz y Libby Turpen copresidieron el Comité de Seguridad Internacional y Control de Armas de la Academia Nacional de Ciencias para discutir los próximos diez años con respecto al programa CTR. El comité concluyó que la Cooperativa, o "C", en el CTR era fundamental para reducir las amenazas a través de la transparencia y la acción, fortaleciendo aún más las relaciones mundiales y al mismo tiempo mitigando los peligros para los EE. UU. [ 29] Las asociaciones sostenibles entre países nuevos y existentes bajo el CTR son fundamental para el programa de reducción de amenazas. El comité encontró que el programa CTR en 2018 todavía era "fundamental" para la seguridad de Estados Unidos contra las armas de destrucción masiva, incluso 30 años después del nacimiento del programa. [29]
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