A medida que el colapso de la Unión Soviética parecía inminente, Estados Unidos y sus aliados de la OTAN comenzaron a preocuparse por el riesgo de que las armas nucleares en poder de las repúblicas soviéticas cayeran en manos enemigas. El programa de Reducción Cooperativa de Amenazas ( CTR ) fue iniciado por la Ley Nunn-Lugar (en realidad la Ley de Reducción de la Amenaza Nuclear Soviética de 1991 ), que fue redactada y copatrocinada por los senadores Sam Nunn ( demócrata por Georgia ) y Richard Lugar ( republicano por Indiana ). El propósito del Programa CTR era originalmente "asegurar y desmantelar armas de destrucción masiva y su infraestructura asociada en los estados de la ex Unión Soviética". A medida que el dividendo de la paz se fue haciendo viejo, una explicación alternativa del programa en 2009 fue "asegurar y desmantelar armas de destrucción masiva en estados de la ex Unión Soviética y más allá". [1] Los fondos del programa CTR han sido desembolsados desde 1997 por la Agencia de Reducción de Amenazas de Defensa (DTRA).
El CTR proporcionó financiación y experiencia a los estados de la ex Unión Soviética (incluidos Rusia , Ucrania , Georgia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Uzbekistán y Kazajstán ) para desmantelar los arsenales de armas nucleares , biológicas y químicas , [2] [3] [4] según lo acordado por la Unión Soviética en virtud de tratados de desarme como SALT I. Esta financiación ascendió a 400 millones de dólares al año durante un total de cuatro años. Estos 400 millones de dólares se destinaron a programas de defensa relacionados con el CTR. Los Departamentos de Defensa (DOD), Energía (DOE), Estado y Comercio estaban sujetos a distribuir la financiación. Después de que los ejércitos sucesores postsoviéticos retiraran las ojivas nucleares de sus vehículos de lanzamiento , la asistencia de Nunn-Lugar proporcionó equipos y suministros para destruir los misiles en los que se habían montado las ojivas, así como los silos que habían contenido los misiles. Las ojivas fueron enviadas a Rusia, donde fueron destruidas, y el uranio altamente enriquecido que contenían se convirtió en combustible comercial para reactores, que fue adquirido por Estados Unidos en el marco de un programa independiente. En los últimos años, [ ¿cuándo? ] el programa CTR ha ampliado su misión, pasando de proteger las armas de destrucción masiva en su origen a protegerlas contra ellas "en movimiento", mejorando la seguridad de las fronteras terrestres y marítimas en la ex Unión Soviética. [ cita requerida ]
Según el sitio web de CTR en 2007, CTR tenía cuatro objetivos clave: [5]
Estos objetivos se compartimentan en tres áreas programáticas que incluyen: [6]
Estas áreas se abordaron y se lograron mediante una variedad de programas. Brevemente, estos incluyen: [7]
El programa CTR está autorizado por el Título 22 del Código de los Estados Unidos , capítulo 68a. [8] [9]
El Informe Anual del CTR al Congreso correspondiente al año fiscal 2007 ofrece una actualización del estado del programa en su conjunto y de las iniciativas individuales. También detalla las actividades futuras planificadas en cada área. [10]
La Ley Nunn-Lugar contribuyó de manera importante a la reducción de los arsenales de armas nucleares. Este programa se utilizó para "el transporte, almacenamiento, salvaguarda y destrucción de armas nucleares y de otro tipo en la Unión Soviética... y para ayudar a prevenir la proliferación de armas". [11] Una contribución del programa Nunn-Lugar ha sido la "entrega de equipos para acelerar el desmantelamiento de vehículos de lanzamiento nuclear estratégicos" a la Unión Soviética. [11] Este programa hizo importantes contribuciones al desarme de ojivas nucleares en muchos países. El programa Nunn-Lugar eliminó antiguas armas estratégicas fuera de Rusia. Esto fue más evidente en la eliminación de estas armas en Ucrania, [11] después del Memorándum de Budapest sobre Garantías de Seguridad . Había muchos países que tenían armas nucleares soviéticas. Otros dos fueron Bielorrusia y Kazajstán. Nunn-Lugar ayudó a Rusia a trasladar los arsenales nucleares de estos países a Rusia o a desmembrar estas armas en estos países. Estados Unidos envió a Bielorrusia "casi 700 artículos de respuesta de emergencia para ayudar a garantizar el transporte seguro de armas nucleares" con el fin de contribuir a la eliminación de las armas nucleares en ese país. [12] La Ley Nunn-Lugar desempeñó un papel importante en la enorme reducción de la cantidad de armas nucleares que se habían almacenado durante el período de escalada nuclear.
Otra contribución importante se vio cuando los Estados Unidos enviaron contenedores de almacenamiento a Rusia para almacenar material fisionable bajo control ruso. Los Estados Unidos proporcionaron "10.000 contenedores de almacenamiento de material fisionable a fines de 1995 y un total de casi 33.000 contenedores a principios de 1997". [12] Estos contenedores ayudaron a la capacidad de Rusia para almacenar material nuclear de ojivas desmanteladas. Otra contribución de los Estados Unidos a Rusia fue "75 millones de dólares para ayudar a Rusia a construir una nueva instalación de almacenamiento de material fisionable en Chelyabinsk para "pozos" de plutonio de ojivas desmanteladas". [12] El programa de reducción de la amenaza nuclear no se utilizó sólo para eliminar todo lo fisionable de Rusia; también incluyó ideas para el almacenamiento y transporte seguro de material fisionable en Rusia desarrollado durante la Guerra Fría.
Ucrania y Kazajstán están libres de armas nucleares gracias a este programa. En virtud del CTR, Estados Unidos y los estados receptores han logrado avances considerables en materia de seguridad global contra la amenaza de las armas de destrucción masiva. En 1997, todas las armas nucleares estratégicas soviéticas fueron retiradas de Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania, lo que marcó un hito importante en la iniciativa del CTR. [6]
Las armas desactivadas y destruidas bajo este programa incluyen:
Otros resultados importantes incluyen:
En junio de 2004 , la planta de Nunn-Lugar en Pavlograd (Ucrania) se dedicó a desmantelar misiles nucleares sin quemar su combustible sólido , evitando así que las dioxinas amenacen el medio ambiente local y la población humana. La fábrica de misiles PMZ de Pavlograd se ha convertido en un programa astronáutico avanzado "Space Clipper". [ cita requerida ]
Otros países están encontrando formas de producir, probar y adquirir armas de destrucción masiva. En un intento por regular las armas de destrucción masiva a nivel mundial, la Iniciativa de Reducción de Amenazas Cooperativa Nunn-Lugar ha trascendido los límites de los estados de la ex Unión Soviética. El año 2003 fue un año importante para la expansión de la iniciativa, ya que el Congreso aceptó la iniciativa y permitió su expansión a países que no estaban incluidos en la ex Unión Soviética. [13] La Ley de Expansión Nunn-Lugar, aprobada por el 108º Congreso, otorgó hasta 50 millones de dólares para su uso fuera de la ex Unión Soviética, concentrándose principalmente en Albania, Corea del Norte, Irak y Libia. [14]
Con el tiempo, Nunn-Lugar ha recibido muchos partidarios y también muchos críticos. Su continuación y expansión han sido tema de debate desde su formación inicial en 1991. [15] Los defensores argumentan que el CTR hace más bien que mal, lo que ha llevado a una expansión de la financiación. Esta expansión del programa se refleja en la Ley de Autorización de Defensa de 1997, cuyo propósito era asegurar materiales para armas químicas y biológicas. [15] Por el contrario, los oponentes dicen que la financiación estadounidense se está destinando a otros programas rusos. [15] Al entrar en el siglo XXI, los esfuerzos ahora tienen un enfoque ampliado que incluye un motivo más generalizado de no proliferación nuclear. [ cita requerida ]
En 2003, Libia decidió abandonar su programa de armas nucleares. La financiación de Nunn-Lugar permitió el transporte seguro de materiales nucleares desde Libia a los Estados Unidos. [15]
Albania poseía 16 toneladas de armas químicas que fueron descubiertas y eliminadas a través del programa Nunn-Lugar. [14] En el año 2004, bajo la presidencia de Bush, se proporcionaron fondos de Nunn-Lugar para eliminar todas las armas químicas que se encontraban en Albania, por un valor aproximado de 38,5 millones de dólares. [14] Después de sólo tres años, Albania ya no poseía armas químicas de destrucción masiva. [15]
Después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, el conocimiento sobre las armas nucleares y los científicos nucleares de Pakistán no estaba claro, lo que lo convirtió en un fuerte candidato para Nunn-Lugar por parte de los líderes políticos estadounidenses. [14] Los militantes que cruzan la frontera entre Pakistán y Afganistán inquietaron a los funcionarios estadounidenses, esto junto con las acusaciones de contrabando de armas nucleares provocó que se siguiera hablando de la expansión del programa Nunn-Lugar en 2011. [14] El senador Richard Lugar ha expresado su preocupación por las armas nucleares de destrucción masiva de Pakistán junto con las preocupaciones sobre la posible seguridad contra enfermedades patógenas e infecciosas. Lugar también declaró que si ocurre un brote, si Pakistán acepta la transparencia con el programa CTR, Estados Unidos podrá proporcionar ayuda y establecer sistemas para combatir un brote.
Los programas posteriores se basaron en el CTR, incluida la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación , lanzada inicialmente por el Presidente Bush en cooperación con Polonia en 2003, y desarrollada mediante esfuerzos multilaterales y luego por el Presidente Obama.
En 2008, la DTRA adjudicó a Black & Veatch el primero de sus Contratos de Integración para la Reducción de Amenazas Biológicas (BTRIC). El contrato IDIQ de cinco años tiene un límite colectivo de 4.000 millones de dólares entre los cinco contratistas seleccionados. La DTRA adjudicó a BV el primer BTRIC en Ucrania en 2008, que "es una parte vital" del CTR, denominado Reducción de Amenazas Biológicas (BTR). Los Agentes Implementadores (Ejecutivos) fueron tres: el Ministerio de Salud de Ucrania , la Academia de Ciencias Agrarias de Ucrania y el Comité Estatal de Medicina Veterinaria de Ucrania. [16]
En julio de 2008, el Presidente Medvedev firmó la ley de ratificación para cooperar en "la eliminación de las armas estratégicas ofensivas reducidas, la mejora de la seguridad del almacenamiento y transporte de armas nucleares, la mejora de la protección física de los materiales nucleares y la destrucción de las armas químicas", retroactiva a la firma del protocolo el 16 de junio de 2006 por un período de siete años. [17]
En mayo de 2009, Rusia anunció la apertura de una importante instalación para desmantelar sus reservas de armas químicas. Construida cerca de vastas reservas de armamento exsoviético en Shchuchye, óblast de Kurgán , en los montes Urales , se espera que la planta destruya unas 5.500 toneladas de agentes químicos, incluidos el gas sarín y el VX . Alrededor de un tercio de la financiación para construir la planta, aproximadamente 1.000 millones de dólares, fue proporcionada por CTR. [18]
Aunque el presupuesto para el programa CTR se ha reducido cada año desde que comenzó la administración Obama , Estados Unidos aún enfrenta muchos problemas cuando se trata de acuerdos con Rusia en materia de reducción de armas nucleares . El presidente Obama tenía sus propias ideas para la reducción de la amenaza nuclear. Él y Hillary Clinton intentaron restablecer las relaciones nucleares con Rusia . Este plan incluía un plan para reducir aún más los arsenales nucleares de Estados Unidos y Rusia , lo que reduciría aún más el número de armas nucleares en el mundo hoy en día. [19] Este plan fue el resultado de la inminente expiración del Tratado de Reducción de Armas Estratégicas ( START I ). El START expiraba en diciembre de 2009. [19]
En octubre de 2012, la segunda administración de Putin declaró que Rusia no ampliaría el acuerdo CTR sin cambios en el texto. [20]
El 14 de junio de 2013, los Estados Unidos y Rusia firmaron un nuevo marco bilateral sobre la reducción cooperativa de amenazas, que pretendía sustituir al primer CTR. El nuevo acuerdo tenía por objeto reforzar la asociación de larga data en materia de no proliferación entre estas dos naciones y sus actividades en Rusia y las ex repúblicas soviéticas (EFR). "Este nuevo marco se basa en el éxito del Acuerdo de 1992 entre los Estados Unidos de América y la Federación de Rusia sobre el transporte, almacenamiento y destrucción seguros de armas y la prevención de la proliferación de armas , conocido comúnmente como el Acuerdo marco Nunn-Lugar sobre la reducción cooperativa de amenazas, que expira hoy. Este nuevo marco bilateral autoriza a los Estados Unidos y la Federación de Rusia a trabajar en varias áreas de colaboración en materia de no proliferación, incluida la protección, el control y la contabilidad de los materiales nucleares". [21] [22] [23] [24] En virtud del nuevo marco, Rusia asumió los costos y la finalización sin más asistencia de los Estados Unidos de dos áreas de cooperación bilateral en materia de CTR que anteriormente estaban cubiertas por el marco del CTR: la eliminación de misiles balísticos y la destrucción de armas químicas. [23]
En el segundo mandato de Obama , se dijo que el trabajo sobre la reducción de la amenaza nuclear era más sombrío debido a la anexión de Crimea por parte de la Federación Rusa . Arms Control Today opinó que "la crisis en Ucrania probablemente ha arruinado las perspectivas de otro acuerdo formal de control de armas ruso-estadounidense durante el segundo mandato de la administración Obama". [25] En cuanto a la reducción de las armas nucleares en otros países, además de Ucrania, hay más posibilidades de un acuerdo. Esta idea se explica en "contrarrestar la proliferación de armas nucleares a los estados y a los actores no estatales, las perspectivas son algo mejores, dadas las preocupaciones mutuas de Rusia y Estados Unidos en esa área". [25] Todavía hay muchos acuerdos que se han propuesto que pueden aprobarse entre los EE. UU. y Rusia en lo que respecta a las armas nucleares y el control y eliminación de las mismas. A medida que pasa el tiempo, la amenaza de las armas nucleares y el dinero necesario para gastar en la eliminación de las mismas disminuyen. El programa CTR ha enfrentado muchos recortes presupuestarios desde su inicio en 1986 porque, como opinó un observador, el programa fue "creado para lidiar con las armas estratégicas de ayer y las amenazas de ayer han disminuido en gran medida". [26]
En enero de 2015, los representantes de la Federación Rusa comunicaron a sus homólogos estadounidenses que Rusia ya no aceptaría la asistencia estadounidense para proteger el material nuclear apto para armas almacenado, pero que continuarían con el programa por su cuenta. El 1 de enero de 2015 se suspendieron las tareas conjuntas de seguridad en numerosos sitios e instalaciones rusas. [27]
En diciembre de 2014, el programa adjudicó un contrato de 4 millones de dólares a MRIGlobal para "configurar, equipar, implementar y dotar de personal a dos sistemas de laboratorio móviles de respuesta rápida (MLS) para apoyar el brote de ébola en curso en África occidental ". Los laboratorios se desplegaron en Sierra Leona . [28]
En 2018, David Franz y Libby Turpen copresidieron el Comité de Seguridad Internacional y Control de Armamentos de la Academia Nacional de Ciencias para analizar los próximos diez años en relación con el programa CTR. El comité concluyó que la palabra cooperativa, o "C", en CTR era fundamental para reducir las amenazas mediante la transparencia y la acción, fortaleciendo aún más las relaciones mundiales y mitigando al mismo tiempo los peligros para los EE. UU. [29]. Las asociaciones sostenibles entre países nuevos y existentes en el marco del CTR son fundamentales para el programa de reducción de amenazas. El comité concluyó en 2018 que el programa CTR sigue siendo "fundamental" para la seguridad de los EE. UU. frente a las armas de destrucción masiva, incluso 30 años después del nacimiento del programa. [29]
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