El Statuto Albertino ( inglés : Albertine Statute ) fue la constitución concedida por el rey Carlos Alberto de Cerdeña al Reino de Cerdeña el 4 de marzo de 1848 y escrita en italiano y francés. El Estatuto se convirtió más tarde en la constitución del Reino unificado de Italia y permaneció en vigor, con cambios, hasta 1948. [1] Carlos Alberto no quiso otorgar una Carta Constitucional por lo que intentó mantener todo el poder que pudo a pesar de que el Estatuto marcó el fin de su monarquía absoluta . [2]
La Constitución estableció un sistema electoral uninominal-mayoritario e inicialmente dio sufragio a los hombres ricos mayores de 25 años. [3] En 1919, el sistema uninominal-mayoritario se transformó en un sistema de representación proporcional. [3]
El Estatuto fue proclamado sólo debido a la preocupación por la insurrección revolucionaria que agitaba a Italia en 1848. En ese momento, Carlos Alberto sólo seguía el ejemplo de otros gobernantes italianos, pero su Estatuto fue la única constitución que sobrevivió a la represión que siguió a la Primera Guerra de Independencia (1848-1849). El Estatuto siguió siendo la base del sistema jurídico después de que se logró la unificación italiana en 1860 y el Reino de Cerdeña se convirtió en el Reino de Italia. Aunque sufrió profundas modificaciones, especialmente durante el gobierno fascista de Benito Mussolini (que gobernó con la aprobación tácita del rey Víctor Manuel III ), el Estatuto se mantuvo prácticamente inalterado en su estructura hasta la implementación de la constitución republicana en 1948, que sustituyó a varias características principales del documento, con especial atención a las de carácter monárquico.
El preámbulo del Estatuto consiste en una fórmula dispositiva que reafirma la autoridad del Rey, en el contexto de los disturbios que azotaban Europa y el Reino, al afirmar: [4]
CARLO ALBERTO, por la gracia de Dios , REY DE CERDEÑA, DE CHIPRE Y DE JERUSALÉN Etc., Etc., Etc.
Con real lealtad y amor paternal venimos hoy a cumplir lo que habíamos anunciado a Nuestros más queridos súbditos con Nuestra proclama del 8 de febrero pasado, con la que quisimos demostrar, en medio de los extraordinarios acontecimientos que rodean al país, cómo Nuestra confianza en ellos aumenta con la gravedad de las circunstancias y, atendiendo sólo a los impulsos de Nuestro corazón, cuán decidido está Nuestro propósito de adaptar su destino al espíritu de los tiempos, para el interés y la dignidad de la Nación.
Considerando que las amplias y fuertes instituciones representativas contenidas en el presente Estatuto Fundamental son el medio más seguro para redoblar los vínculos de indisoluble afecto que unen a Nuestra Corona italiana, a un Pueblo que Nos ha dado tantas pruebas de fe, de obediencia y de amor, Hemos decidido sancionarlo y promulgarlo, en la fe de que Dios bendecirá Nuestras intenciones, y que la Nación libre, fuerte y feliz se mostrará siempre cada vez más digna de su antigua fama y merecerá un futuro glorioso. Por esta razón, por Nuestra cierta Real autoridad, habiendo tenido la opinión de Nuestro Concilio, Hemos ordenado y ordenamos con fuerza de Estatuto y Ley fundamental, perpetua e irrevocable de la Monarquía, lo que sigue:
El Estatuto comienza por establecer el catolicismo romano como única religión estatal , mientras que se concede la libertad de religión para todas las formas de culto existentes, de conformidad con la ley (artículo 1). El Reino de Italia era una monarquía representativa , con una corona hereditaria, de acuerdo con la ley sálica , que limitaba efectivamente la sucesión a los miembros varones de la familia real (artículo n.º 2). El poder legislativo lo ejercían colectivamente el Rey, el Senado y la Cámara de Diputados (artículo 3). El poder ejecutivo recaía únicamente en el Rey (artículo 5), que era declarado " sagrado e inviolable " (artículo 4).
Entre los poderes del Rey estaban la capacidad de
El rey alcanzó la mayoría de edad a los dieciocho años. Durante su minoría , el príncipe más estrechamente relacionado con él de acuerdo con el orden de sucesión sirvió como regente del trono y tutor del Rey, asumiendo este último deber de la Reina Madre después de que el Rey cumpliera siete años. Si ese príncipe tenía menos de 21 años, estos deberes pasaban al siguiente en la fila, hasta que el Rey alcanzara la mayoría de edad. En ausencia de parientes varones, la Reina Madre sirvió como regente. Si no había Reina Madre, los ministros debían convocar las Cámaras en un plazo de diez días para nombrar un regente. Se aplicaban los mismos procedimientos en caso de incapacidad física del rey reinante, pero si el príncipe heredero ya era mayor de edad, automáticamente se convertía en regente.
El Estatuto establecía los beneficios y privilegios económicos de la Corona y de los miembros de la familia real, reafirmando también la propiedad del Rey sobre sus bienes, que incluían palacios , villas y jardines reales , así como todas sus propiedades personales. De estos activos, el Estatuto exigía que el Ministro responsable compilara y actualizara periódicamente un inventario.
Durante la coronación, el Rey debía jurar ante ambas Cámaras que actuaría de conformidad con el Estatuto, mientras que el regente debía jurar lealtad al Rey y al Estatuto.
El Estatuto declaró a todos los ciudadanos iguales ante la ley , con iguales derechos civiles y políticos independientemente de rangos y títulos, e hizo a todos los ciudadanos elegibles para cargos civiles y militares, salvo las restricciones previstas por la ley. Todos los ciudadanos debían pagar impuestos en proporción a sus posesiones . [4]
El Estatuto no excluía explícitamente a las mujeres del derecho al voto (artículo 24), lo que generó controversias ya que los tribunales no estaban de acuerdo entre sí hasta el precedente de la Corte Suprema que prohibía a las mujeres votar. [5] [6]
El Estatuto concedía los derechos de hábeas corpus , garantizando la libertad personal y la inviolabilidad de la residencia . Nadie podrá ser detenido ni procesado ni registrado su domicilio, sino en los casos y en las formas prescritas por la ley. Todas las propiedades eran inviolables. Sin embargo, si el interés público así lo exige, se podría exigir a los ciudadanos que entreguen todo o parte de sus bienes con la debida compensación y de conformidad con la ley.
Se concedió la libertad de prensa , pero se autorizó al gobierno a castigar los abusos de esa libertad. Además, el Estatuto concedía a los obispos la autoridad exclusiva para conceder permiso para imprimir biblias , catecismos , libros litúrgicos y de oración hasta 1870. Los ciudadanos tenían derecho a reunirse libremente , pacíficamente y desarmados ( no se reconocía el derecho a poseer y portar armas ). aunque el gobierno podría regular este derecho en interés del bienestar público . Sin embargo, las reuniones en lugares públicos todavía estaban sujetas a regulación policial.
No se podían imponer ni recaudar impuestos sin el consentimiento de las Cámaras y del Rey. La deuda pública está garantizada y todas las obligaciones del Estado hacia sus acreedores debían ser cumplidas.
Los senadores eran nombrados por el Rey de forma vitalicia y debían tener al menos 40 años. [4] El Estatuto daba una lista de diferentes categorías entre las cuales se elegían los senadores, con diferentes criterios y requisitos para cada categoría. La lista incluía a Arzobispos y Obispos del Estado; Presidentes y miembros de la Cámara de Diputados; Ministros de Estado; Embajadores y Enviados Especiales ; Presidentes, Abogados y Consejeros del Tribunal de Casación, del Tribunal de Cuentas o de los Tribunales de Apelación; Generales y Almirantes ; Consejeros de Estado; Miembros de la Real Academia de Ciencias y del Consejo Superior de Educación Pública; y otros ciudadanos que se han distinguido por sus servicios, logros y aportes. Los Príncipes Reales eran miembros del Senado por derecho desde los 21 años en adelante, con pleno derecho de voto después de los 25 años, y se sentaban inmediatamente después del Presidente.
El Presidente y el Vicepresidente del Senado eran nombrados por el Rey, mientras que los Secretarios eran elegidos por el Senado. Por Real Decreto, se podría facultar al Senado para actuar como Tribunal Superior de Justicia para juzgar delitos de alta traición y otros delitos contra la seguridad nacional, y para juzgar a los ministros acusados por la Cámara de Diputados. En estas circunstancias, el Senado no constituía una entidad política y sólo se concentraba en los asuntos judiciales para los cuales era convocado.
Ningún senador podía ser detenido sin orden del Senado, salvo cuando fuese aprehendido en flagrante delito . El Senado tenía la autoridad exclusiva para juzgar a sus miembros y también era responsable de archivar los nacimientos, matrimonios y defunciones reales.
La Cámara de Diputados era de elección popular y estaba integrada por miembros elegidos de sus circunscripciones de conformidad con la ley. [4] Los diputados debían ser súbditos italianos, tener al menos 30 años, gozar de derechos civiles y políticos y cumplir todos los demás requisitos establecidos por la ley. Los diputados eran elegidos por al menos cinco años, a menos que la Cámara se disolviera antes, y representaban a la nación en su conjunto, sin ningún mandato vinculante de sus electores individuales.
La Cámara de Diputados eligió su propio Presidente, Vicepresidente y Secretarios al inicio de cada sesión durante toda su duración. Si un diputado dejaba, por cualquier motivo, de desempeñar sus funciones, era necesario que se celebraran nuevas elecciones en su circunscripción lo antes posible.
Ningún diputado podrá ser detenido mientras la Cámara esté reunida, salvo en caso de flagrante delito , ni podrá ser llevado ante un tribunal en un proceso penal sin el consentimiento previo de la Cámara. Un diputado no podrá ser detenido por endeudamiento mientras la Cámara esté reunida, ni durante las tres semanas inmediatamente anteriores y posteriores a una sesión.
La Cámara tenía derecho a acusar a los Ministros del Rey y llevarlos a juicio ante el Tribunal Superior de Justicia, que era el Senado.
Las sesiones de las Cámaras debían comenzar y terminar al mismo tiempo. [4] Cualquier reunión de una cámara convocada mientras la otra estaba fuera de sesión era ilegal, y sus actuaciones eran nulas y sin efecto .
Antes de tomar posesión de su cargo, los Senadores y Diputados prestaron juramento de ser leales al Rey, observar lealmente el Estatuto y las leyes del Estado y ejercer sus funciones con el único fin del bien inseparable del Rey y de la nación.
Los senadores y diputados sirvieron sin paga. No se les puede responsabilizar por las opiniones expresadas y los votos emitidos en las Cámaras. Las sesiones de las Cámaras eran públicas, pero podían deliberar a puerta cerrada cuando lo solicitaran por escrito diez miembros.
Para que la sesión fuera legal era necesaria la presencia de la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara . Las deliberaciones se llevaron a cabo por mayoría de votos . Todos los proyectos de ley debían ser examinados por los comités y aprobados artículo por artículo por ambas Cámaras antes de ser transmitidos al Rey para su aprobación. Si un proyecto de ley era rechazado en cualquiera de las Cámaras o vetado por el Rey, no podía volver a presentarse durante la misma sesión.
Todo ciudadano mayor de 21 años tenía derecho a enviar peticiones a las Cámaras por conducto de las autoridades competentes. Luego las peticiones fueron examinadas por las Cámaras a través de sus comités para determinar si eran dignas de consideración. Si se consideraban dignos, se enviaban al Ministro u oficinas responsables. El Senado y la Cámara de Diputados sólo podían escuchar a sus propios diputados, a los Ministros y a los Comisarios del Gobierno. Cada Cámara tenía la autoridad exclusiva de juzgar la validez y elegibilidad de sus propios miembros, y de establecer sus propias reglas internas respecto del ejercicio de sus funciones.
Nadie puede ser Senador y Diputado al mismo tiempo. La votación podía realizarse de pie y sentado, por división en grupos o por votación secreta , siendo esta última obligatoria cuando se vota un proyecto de ley en su totalidad, o sobre disposiciones que conciernen personalmente a los diputados.
El italiano se definió como lengua de trabajo de ambas cámaras. Sin embargo, los miembros podrían utilizar el francés si representaran áreas en las que se utiliza, o en respuesta a las mismas.
El Rey nombró y destituyó a los Ministros. [4] No podían votar en ninguna de las Cámaras a menos que fueran miembros. Tenían derecho de entrada a ambas Cámaras y derecho a hablar cuando se les solicitara. Los ministros eran legalmente responsables de los actos gubernamentales, y todas las leyes y actos debían ser refrendados por un ministro para que entraran en vigor.
Originalmente, si bien los ministros eran legalmente responsables ante las Cámaras, políticamente sólo eran responsables ante el Rey. Sin embargo, a medida que el poder y el prestigio de las Cámaras crecieron a lo largo de los años, se volvió prácticamente imposible para un Rey nombrar un ministerio enteramente de su elección, o mantenerlo en el cargo contra la voluntad expresa de las Cámaras. Como resultado, se convirtió en una convención bien establecida que los ministros eran tanto legal como políticamente responsables ante las Cámaras, a pesar de la disposición del Estatuto de que sólo el Rey tenía el poder ejecutivo. Esta convención estaba tan firmemente establecida que cuando Benito Mussolini consolidó su poder, aprobó una ley que establecía explícitamente que no era responsable ante las Cámaras.
El Estatuto concedía al Rey la facultad de nombrar y destituir a los ministros (artículo 65). En teoría, a diferencia de lo que ocurre en la práctica, no podían ser destituidos por nadie aparte del Rey porque el poder ejecutivo pertenecía únicamente al Rey (artículo 5); Víctor Manuel III fue el primero y el último en hacer uso del gran poder de esta disposición nombrando a Mussolini y haciendo saber que no lo destituiría si las Cámaras le retiraban la confianza.
El Rey nombraba a todos los jueces, que administraban justicia en su nombre. [4] A excepción de los jueces cantonales, los jueces eran inamovibles después de tres años de servicio.
El Estatuto preveía la conservación de todos los juzgados, tribunales y jueces que existían en el momento de su entrada en vigor. La organización judicial sólo podría modificarse mediante legislación. Nadie podría ser sustraído de su jurisdicción jurídica ordinaria. En consecuencia, no se podrían crear tribunales o comisiones extraordinarias.
Las actuaciones de los tribunales en materia civil y las audiencias en materia penal eran públicas, de conformidad con la ley. Los tribunales no ejercieron control judicial , ya que la interpretación de las leyes era responsabilidad del poder legislativo .
La ley regulaba las instituciones de las Provincias y Comunis , así como sus distritos. [4] La ley también regulaba el servicio militar y la milicia comunal. Todas las leyes contrarias al Estatuto fueron declaradas nulas.
El Estado conservó la bandera y las Órdenes de Caballería existentes , con sus privilegios en sus propias instituciones, mientras que el Rey podía crear nuevas Órdenes y establecer sus estatutos. Los títulos de nobleza los mantenían quienes tenían derecho a ellos, mientras que el Rey podía conferir otros nuevos. Nadie podía recibir condecoraciones, títulos o pensiones de una potencia extranjera sin la autorización del Rey.
El Estatuto entró en vigor el día de la primera reunión de las Cámaras, que debía celebrarse inmediatamente después de las elecciones. [4] Hasta entonces, el servicio público se prestaba mediante disposiciones urgentes y soberanas en las formas que se seguían antes de la adopción del Estatuto.
Para la ejecución del Estatuto, el Rey se reservaba el derecho de dictar leyes sobre la prensa, las elecciones, las milicias comunales y la reorganización del Consejo de Estado. Hasta la publicación de las leyes sobre prensa, las leyes anteriores seguían en vigor.
Los Ministros fueron nombrados y responsables de la ejecución y plena observancia de las disposiciones transitorias.
Los súbditos del Reino celebraron por primera vez la concesión de la Constitución el 27 de febrero de 1848 [7] pero el día de celebración pasó a ser posteriormente el primer domingo de junio. Este día nacional originalmente pretendía representar el logro de la libertad, pero con el tiempo el día nacional fue visto como una celebración de la monarquía misma, y continuó viéndose de la misma manera incluso después de que Benito Mussolini adquiriera el poder. [8] [9]