Contrato de costo más margen

Un contrato de costo más , también denominado contrato de costo más , es un contrato en el que se le paga al contratista todos sus gastos permitidos, más un pago adicional para permitir compartir riesgos e incentivos. ^[1] Los contratos de reembolso de costos contrastan con el contrato de precio fijo , en el que se le paga al contratista una cantidad negociada independientemente de los gastos incurridos.

Historia

Frank B. Gilbreth , uno de los primeros desarrolladores de la ingeniería industrial, utilizó contratos de "costo más una suma fija" para su negocio de construcción. ^[2] Describió este método en un artículo en la revista Industrial Magazine en 1907, comparándolo con los métodos de precio fijo y precio máximo garantizado . ^[3]

Los contratos de costo más margen fueron utilizados por primera vez por el gobierno de los Estados Unidos durante la Primera Guerra Mundial para fomentar la producción en tiempos de guerra por parte de las empresas estadounidenses. ^[4] Según Martin Kenney, estos contratos "permitieron que las que entonces eran pequeñas empresas tecnológicas como Hewlett-Packard y Fairchild Semiconductor cobraran al Departamento de Defensa el precio de la investigación y el desarrollo que ninguna de ellas podía pagar por sí sola. Esto permitió a las empresas crear productos tecnológicos que, con el tiempo, crearon mercados y sectores económicos completamente nuevos". ^[5]

Tipos

Hay cuatro tipos generales de contratos de reembolso de costos, todos los cuales pagan todos los costos permitidos, asignables y razonables incurridos por el contratista, más una tarifa o ganancia que difiere según el tipo de contrato.

Los contratos de costo más una tarifa fija ( CPFF ) pagan los costos más una tarifa predeterminada que se acordó al momento de la formación del contrato.
Los contratos de tarifa de costo más incentivo ( CPIF ) tienen una tarifa mayor otorgada para los contratos que cumplen o superan ciertos objetivos de desempeño, por ejemplo, cumplir con los plazos y cualquier ahorro de costos.^[1]
Los contratos de costo más honorarios ( CPAF ) pagan una tarifa basada en el producto del contratista. Un contrato de desarrollo de aeronaves, por ejemplo, puede pagar honorarios si el producto del contratista alcanza ciertos objetivos de velocidad, alcance o capacidad de carga útil. En algunos contratos, el honorario de adjudicación lo determina subjetivamente una junta de honorarios de adjudicación, mientras que en otros se basa en métricas de rendimiento objetivas.
Los contratos de costo más porcentaje del costo pagan una tarifa que aumenta a medida que aumenta el costo del contratista. Debido a que este tipo de contrato proporciona un desincentivo para que el contratista controle los costos, rara vez es utilizado por el gobierno, aunque es frecuente en la industria privada. La legislación federal en la década de 1940 excluyó el uso de este tipo de contrato en varios proyectos de defensa, ^[4] y las Regulaciones Federales de Adquisiciones de los EE. UU. prohíben específicamente el uso de este tipo para la contratación del Gobierno Federal de los EE. UU. y en subcontratos federales, excepto los de precio fijo firme (FAR Parte 16.102). ^[6] El Contralor General de los EE. UU. también ha determinado que cuando el elemento adicional no se expresa como un porcentaje sino como una cantidad adicional que aumenta en bandas de acuerdo con los aumentos de costos del contratista, puede constituir efectivamente un contrato de "costo más porcentaje del costo" y, por lo tanto, caer dentro de la prohibición. ^[7]

Uso

Un contrato de reembolso de costos es apropiado cuando se desea trasladar parte del riesgo de la ejecución exitosa del contrato del contratista al comprador. Se utiliza más comúnmente cuando el artículo comprado no se puede definir explícitamente, como en el caso de investigación y desarrollo , o en casos en los que no hay suficientes datos para estimar el costo final con precisión. Un contrato de costo más un margen de beneficio se utiliza a menudo cuando el desempeño, la calidad o el tiempo de entrega son una preocupación mucho mayor que el costo, como en el programa espacial de los Estados Unidos . ^[9] La contratación de costo más un margen de beneficio se amplió para incluir servicios como ingeniería, consultoría y una variedad de otros esfuerzos similares en la década de 1980. ^[10]

Reciente

Entre 1995 y 2001, los contratos de honorarios fijos con un plus de coste constituyeron el subgrupo más grande de contratos de honorarios fijos con un plus de coste en el sector de defensa de los Estados Unidos. A partir de 2002, los contratos de honorarios fijos con un plus de coste se hicieron más numerosos que los contratos de honorarios fijos con un plus de coste.

La distribución de los valores contractuales anuales por categoría sectorial y tipo de adjudicación indica que los contratos de coste más gastos en el pasado tenían la mayor importancia en investigación, seguidos de los servicios y productos. Sin embargo, en 2004, los servicios reemplazaron a la investigación como la categoría sectorial dominante para los contratos de coste más gastos. Para todos los demás tipos de contratos combinados, la clasificación relativa se invierte al orden original de coste más gastos, lo que significa que los productos son los más numerosos, seguidos de los servicios y la investigación.

Dado que la contratación de costo más margen se diseñó principalmente para la investigación y el desarrollo, se utilizaron contratos de costo más margen en muchos esfuerzos diferentes no relacionados con la investigación y el desarrollo. Se espera que el porcentaje de contratación de costo más margen dentro de un contrato esté correlacionado con el porcentaje de investigación realizada en un programa determinado. Sin embargo, varios programas, como el Lockheed Martin F-35 Lightning II , el UGM-133 Trident II , el CVN-68 y el CVN-21 se desvían de este patrón al seguir haciendo un uso extensivo de la contratación de costo más margen a pesar de que los programas son posteriores a la etapa de investigación y desarrollo. ^[11]

La NASA experimentó importantes retrasos en los costos y en la entrega de algunos contratos de costo más gastos, lo que contribuyó a demoras en algunos lanzamientos del Sistema de Lanzamiento Espacial . ^[12]

Ventajas

Un contrato de tipo costo se puede utilizar cuando los requisitos y especificaciones técnicas son muy generales, vagos, inciertos o desconocidos, o las circunstancias no permiten a la organización solicitante definir sus requisitos lo suficiente como para permitir un contrato de tipo precio fijo, o las incertidumbres involucradas en la ejecución del contrato no permiten estimar los costos con suficiente precisión para utilizar cualquier tipo de contrato de precio fijo. ^[10]
El coste final puede ser menor que el de un contrato de precio fijo debido a una prima de riesgo menor , especialmente cuando la capacidad para estimar los costos es baja. ^[9]
Permite una mayor supervisión y control de la calidad del trabajo del contratista. ^[9]
Flexible, permitiendo cambios de especificación dentro del alcance contractual del trabajo. ^[9]

Crítica

Hay una certeza limitada en cuanto a cuál será el costo final. ^[9]
Requiere una supervisión y administración adicionales para garantizar que sólo se paguen los costos permitidos y que el contratista esté ejerciendo controles de costos generales adecuados. Garantizar que los costos reclamados sean coherentes con las reglas de contabilidad de costos para hacer negocios con el gobierno puede aumentar el costo de la supervisión y las auditorías. El hecho de que el gobierno demore el pago final para el cierre del contrato puede aumentar el costo final de un contrato debido a la capacidad de un proveedor de facturar mayores gastos generales y administrativos, salarios más altos y muchos otros costos que pueden ser transferidos al gobierno. ^[9]
La retención de fondos que exigen las normas que rigen la contratación de costo más costo puede aumentar el costo del contrato. ^[9]
En un contrato de costo más honorarios fijos, el elemento de ganancia no varía con los costos y no hay incentivos para que los contratistas controlen los costos. ^[4]
Los incentivos que reparten el riesgo entre el gobierno y el contratista hacen que los contratistas menos eficientes subestimen sus costos objetivo para maximizar sus ganancias a partir de los costos reales. Este incentivo perverso reduce la capacidad del gobierno para distinguir entre contratistas eficientes e ineficientes. ^[13]

Véase también

Referencias

^ ab Contratos de costo más margen Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales
^ Lancaster, Jane (2004). Making Time: Lillian Moller Gilbreth, una vida más allá de "Más barato por docena" . Northeastern University Press. pág. 79. ISBN 978-1-55553-612-1.
^ Gilbreth, Frank B. (1907). "El contrato de 'costo más una suma fija'". Revista Industrial . 6 : 31–37.
^ abc Musicus, R., Sistema de contratación basado en el costo más un porcentaje del costo, St. John's Law Review , volumen 19, noviembre de 1944, número 1, página 27, consultado el 22 de agosto de 2024
^ Kenney, Martin (2 de julio de 2014). "El problema del espionaje en Silicon Valley". Project Syndicate .
^ FAR 16.102(c), consultado el 1 de septiembre de 2022
^ Government Accountability Office, B-196556, 5 de agosto de 1980 (Departamento de Estado - Disposiciones sobre métodos de pago), de fecha 5 de agosto de 1980, consultado el 1 de septiembre de 2022
^ Defense Industrial Initiative Group – Temas actuales: contratación con costo más margen
^ abcdefg Poole, Walter S. (2013). Adaptación a la respuesta flexible 1960-1968 . Historia de las adquisiciones en el Departamento de Defensa. Washington, DC: Cambridge University Press. págs. 50-52, 76-85. ISBN 978-0-16-092183-4.OCLC 877851275 .
^ ab Reglamento Federal de Adquisiciones Subparte 16.3—Contratos de reembolso de costos Administración de Servicios Generales de EE. UU.
^ Defense Industrial Initiatives Group – Presentación de diapositivas narrada sobre contratación con costo más margen ^{[ enlace inactivo ]} Archivado el 17 de abril de 2009 en Wayback Machine
^ Berger, Eric (27 de agosto de 2024). «La NASA debe estar troleando con la última estimación de costos de su torre de lanzamiento SLS». Ars Technica . Consultado el 30 de agosto de 2024 .
^ McCall, JJ (1970). "La economía simple de los contratos de incentivos". The American Economic Review . 60 (5). Asociación Económica Estadounidense: 837–846. ISSN 0002-8282. JSTOR 1818284 . Consultado el 28 de agosto de 2024 .

Enlaces externos

El Sistema de Datos de Adquisiciones Federales El repositorio central de información sobre contratos del gobierno de EE. UU.
Grupo de Iniciativas Industriales de Defensa: Presentación de diapositivas narrada sobre la contratación con margen de beneficio