La Ley de 2009 de la Vigésima Octava Enmienda de la Constitución (Tratado de Lisboa) (anteriormente proyecto de ley núm. 49 de 2009) es una enmienda de la Constitución de Irlanda que permitió al estado ratificar el Tratado de Lisboa de la Unión Europea . Fue aprobado por referéndum el 2 de octubre de 2009 (a veces conocido como el segundo referéndum de Lisboa ).
La enmienda fue aprobada por el electorado irlandés por un 67,1% frente a un 32,9%, con una participación del 59%. [1] [2] [3] [4] [5] La promulgación de la enmienda siguió al fracaso de un intento anterior que fue rechazado en el primer referéndum de Lisboa , celebrado en junio de 2008. El exitoso referéndum de 2009 representó una variación del 20,5%. al lado del "Sí", a partir del resultado de 2008. [1]
Tras el referéndum, el Dáil Éireann (la cámara baja del parlamento) dio su aprobación al Tratado el 8 de octubre de 2009. [6] La Presidenta de Irlanda, Mary McAleese, firmó la enmienda de la constitución para convertirla en ley el 15 de octubre. [7] Una vez realizadas estas formalidades, el Estado ratificó el tratado depositando el instrumento de ratificación ante el gobierno italiano el 23 de octubre. El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Una decisión de 1987 de la Corte Suprema estableció que la ratificación por parte de Irlanda de cualquier enmienda significativa a los Tratados de la Unión Europea requiere una enmienda a la Constitución de Irlanda . [8] Todas las enmiendas constitucionales requieren aprobación mediante referéndum.
Se esperaba celebrar un referéndum sobre el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa de la Unión Europea en 2005 o 2006, pero fue cancelado tras el rechazo de la Constitución por los votantes de Francia en mayo de 2005 y de los Países Bajos en junio de 2005 . El Tratado de Lisboa representa el compromiso político a nivel europeo que se acordó tras el rechazo de la Constitución. Preserva la mayor parte del contenido de la Constitución, especialmente las nuevas normas sobre el funcionamiento de las Instituciones europeas, pero renuncia a cualquier referencia simbólica a una Constitución. (Ver Tratado de Lisboa comparado con la Constitución Europea .)
La 'Vigésima octava enmienda del Proyecto de Ley de Constitución de 2008' fue una propuesta para modificar la Constitución de Irlanda para permitir la ratificación del Tratado de Lisboa (también conocido como el Tratado de Reforma) de la Unión Europea , de modo que pudiera promulgarse según lo previsto el 1 de enero de 2009. Como parte de la promulgación del proyecto de ley, se celebró un referéndum el 12 de junio de 2008. [9] La propuesta fue rechazada por 53,4% contra 46,6%, con una participación del 53,1%. [10]
Irlanda fue el único Estado miembro de la UE que celebró referendos públicos sobre el Tratado. La ratificación del Tratado en todos los demás estados miembros la deciden los parlamentos nacionales de los estados. El referéndum fue parte de la ratificación más amplia del Tratado por parte de la UE, que requería que todos los miembros de la UE y el Parlamento Europeo lo ratificaran. Un voto "No" en el referéndum podría haber bloqueado por completo el tratado en la UE. Sin embargo, el Tratado de Niza fue ratificado por Irlanda en 2002 en un segundo referéndum después de que la primera votación lo rechazara por un estrecho margen en 2001.
Posteriormente, los estados miembros de la UE emitieron un conjunto de garantías al gobierno irlandés, indicando que el tratado de Lisboa no efectuaría cambios con respecto a los impuestos, la actividad militar o el aborto en Irlanda, [11] lo que condujo a un segundo referéndum.
Antes de la enmienda, la redacción del artículo 29.4 de la Constitución de Irlanda era:
1° El poder ejecutivo del Estado en o en relación con sus relaciones exteriores será ejercido de conformidad con el artículo 28 de esta Constitución por o bajo la autoridad del Gobierno.2° A los efectos del ejercicio de cualquier función ejecutiva del Estado en o en relación con sus relaciones exteriores, el Gobierno podrá, en la medida y con sujeción a las condiciones, si las hubiere, que determine la ley, acogerse o adoptar cualquier órgano, instrumento o método de procedimiento utilizado o adoptado con el mismo fin por los miembros de cualquier grupo o liga de naciones con las que el Estado esté o llegue a estar asociado con el fin de cooperar internacionalmente en asuntos de interés común.
3° El Estado puede convertirse en miembro de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (creada por Tratado firmado en París el 18 de abril de 1951), de la Comunidad Económica Europea (creada por Tratado firmado en Roma el 25 de marzo de 1957) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (establecida por el Tratado firmado en Roma el 25 de marzo de 1957). El Estado podrá ratificar el Acta Única Europea (firmada en nombre de los Estados miembros de las Comunidades en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 y en La Haya el 28 de febrero de 1986).
4° El Estado podrá ratificar el Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y podrá convertirse en miembro de dicha Unión.
5° El Estado podrá ratificar el Tratado de Amsterdam que modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinadas Actas conexas firmados en Amsterdam el 2 de octubre de 1997.
6° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones previstas por o en virtud de los Artículos 1.11, 2.5 y 2.15 del Tratado a que se refiere el inciso 5 de esta sección y los Protocolos segundo y cuarto establecidos en dicho Tratado, pero dicho ejercicio estará sujeto previa aprobación de ambas Cámaras del Oireachtas.
7° El Estado podrá ratificar el Tratado de Niza que modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinadas Actas conexas firmadas en Niza el 26 de febrero de 2001.
8° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones previstas por o bajo los Artículos 1.6, 1.9, 1.11, 1.12, 1.13 y 2.1 del Tratado a que se refiere el inciso 7 de esta sección pero dicho ejercicio estará sujeto a la aprobación previa de ambos. Casas de los Oireachtas.
9° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común de conformidad con el artículo 1.2 del Tratado a que se refiere el apartado 7 de esta sección cuando esa defensa común incluya al Estado.
10° Ninguna disposición de la presente Constitución invalida las leyes, los actos o las medidas adoptadas por el Estado que sean necesarios para las obligaciones inherentes a la pertenencia a la Unión Europea o a las Comunidades, ni impide las leyes, los actos o las medidas adoptadas por la Unión Europea. o por las Comunidades, por sus instituciones o por los organismos competentes en virtud de los Tratados constitutivos de las Comunidades, tengan fuerza de ley en el Estado.
11° El Estado podrá ratificar el Acuerdo sobre patentes comunitarias celebrado entre los Estados miembros de las Comunidades y hecho en Luxemburgo el 15 de diciembre de 1989.
La Vigésima Octava Enmienda modificó el texto del inciso 3° para que diga:
3° El Estado puede convertirse en miembro de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (creada por Tratado firmado en Roma el 25 de marzo de 1957).
Se eliminaron los incisos 4° a 11° y se insertaron los siguientes como incisos 4° a 9°
4° Irlanda afirma su compromiso con la Unión Europea, dentro de la cual los Estados miembros de esa Unión trabajan juntos para promover la paz, los valores compartidos y el bienestar de sus pueblos.5° El Estado puede ratificar el Tratado de Lisboa que modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 ("Tratado de Lisboa"), y puede ser miembro de la Unión Europea. Unión creada en virtud de dicho Tratado.
6° Ninguna disposición de esta Constitución invalida las leyes promulgadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por el Estado, antes, en o después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que sean necesarios para las obligaciones de membresía de la Unión Europea mencionadas en subsección 5 de esta sección o de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, o impide que se promulguen leyes, actos o medidas adoptadas por:
- i. la citada Unión Europea o la Comunidad Europea de la Energía Atómica, o por sus instituciones,
- ii. las Comunidades Europeas o la Unión Europea existentes inmediatamente antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, o por sus instituciones, o
- III. órganos competentes en virtud de los tratados a que se refiere esta sección,
de tener fuerza de ley en el Estado.
7° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones—
- i. al que se aplica el artículo 20 del Tratado de la Unión Europea relativo a la cooperación reforzada,
- ii. en virtud del Protocolo nº 19 sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea anejo a dicho tratado y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (anteriormente conocido como Tratado constitutivo de la Comunidad Europea), y
- iii en virtud del Protocolo n.° 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anexado, incluida la opción de que dicho Protocolo n.° 21 deje, total o parcialmente, de aplicarse aplicar al Estado,
pero cualquier ejercicio de este tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.
8° El Estado podrá acordar las decisiones, reglamentos u otros actos:
- i. en virtud del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que autoriza al Consejo de la Unión Europea a actuar salvo por unanimidad,
- ii. en virtud de aquellos tratados que autorizan la adopción del procedimiento legislativo ordinario, y
- III. en virtud de la letra d) del artículo 82.2, del artículo 83.1, párrafo tercero, y de los apartados 1 y 4 del artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, relativos al espacio de libertad, seguridad y justicia,
pero el acuerdo sobre dicha decisión, reglamento o acto estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.
9° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común de conformidad con el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea cuando esa defensa común incluya al Estado.
El Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local , John Gormley , estableció una Comisión de Referéndum . [12] Estuvo presidido por el juez del Tribunal Superior Frank Clarke . Su función era preparar una o más declaraciones que contuvieran una explicación general del tema de la propuesta y del texto de la propuesta en el proyecto de enmienda. [13]
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Había 3.078.132 electores inscritos en el censo electoral . Con excepción de algunas islas periféricas que acudieron a las urnas dos días antes que el resto del país, la votación oficial tuvo lugar el viernes 2 de octubre de 2009, entre las 7.00 y las 22.00 horas. El conteo comenzó a las 09:00 de la mañana siguiente.
La columna '± Sí 2008' muestra el cambio en puntos porcentuales en el voto Sí en comparación con el primer referéndum de Lisboa , que fue rechazado en un referéndum en 2008.
El Taoiseach Brian Cowen dijo que Irlanda había dado "un paso decisivo" al aprobar el referéndum. [29] Tánaiste Mary Coughlan dijo que el voto por el No en su condado natal, Donegal , fue evidente aproximadamente quince días antes debido a "mensajes contradictorios". [29] El líder del Fine Gael , Enda Kenny, lo describió como "una decisión madura y reflexiva". [29] Eamon Gilmore , líder del Partido Laborista , dijo que era "sensato" y "necesario". [29] El Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que la votación garantizaba que fuera "un gran día" tanto para Irlanda como para Europa. [30] El Presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, afirmó que ahora se pondría en marcha el trabajo "para superar las dificultades" que aún persisten. [30]
Declan Ganley , líder de Libertas , dijo que el inesperadamente alto voto Sí demostraba "lo asustada que está la gente" por el estado de la economía. [31] Este sentimiento fue compartido por una cierta proporción de votantes, uno de cuyas actitudes fue "Estoy aquí porque tengo un voto y, básicamente, me han dicho qué hacer con él". [32] El eurodiputado del Partido Socialista, Joe Higgins, elogió el desempeño de la campaña del No. [29] El presidente del Sinn Féin, Gerry Adams, preguntó por qué se había ignorado el primer referéndum. [29] La vicepresidenta del Sinn Féin, Mary Lou McDonald, criticó la campaña del Sí "deshonrosa y deprimente". [29] Richard Greene de Cóir prometió que la guerra contra el Tratado continuaría a pesar del segundo resultado, [29] diciendo que Cóir estaba "extremadamente decepcionado de que la voz del pueblo no fuera escuchada la primera vez". [33] Václav Klaus , presidente de la República Checa , describió la votación como "empañada ya que se trata de un referéndum repetido". [30] Nigel Farage , líder del Partido de la Independencia del Reino Unido , dijo que el proceso no había sido diferente de "una elección corrupta en Zimbabwe o Afganistán ". [30] [34] Bruce Arnold , columnista del Irish Independent , dijo que el daño causado a los desposeídos por el "resultado contaminado" de los referendos "no sería fácil de arreglar". [35]
Después del referéndum, se observaron las siguientes formalidades: [36]
