Una comisión de la verdad , también conocida como comisión de la verdad y la reconciliación o comisión de la verdad y la justicia , es un organismo oficial encargado de descubrir y revelar las malas acciones pasadas de un gobierno (o, según las circunstancias, también de actores no estatales ), con la esperanza de resolver conflictos que quedaron del pasado. Las comisiones de la verdad son creadas, bajo diversos nombres, ocasionalmente por estados que emergen de períodos de disturbios internos, guerra civil o dictadura marcados por abusos de los derechos humanos. Tanto en sus funciones de búsqueda de la verdad como de reconciliación, las comisiones de la verdad tienen implicaciones políticas: "toman constantemente decisiones cuando definen objetivos básicos como la verdad, la reconciliación, la justicia, la memoria, la reparación y el reconocimiento, y deciden cómo deben cumplirse estos objetivos y qué necesidades deben atenderse". [1]
Según una definición ampliamente citada:
El término utilizado en el contexto australiano de reconciliación con sus pueblos indígenas es decir la verdad .
Las comisiones de la verdad, como órganos creados por mandato de los gobiernos, constituyen una forma de " búsqueda oficial de la verdad ". [2] Por lo tanto, pueden aportar pruebas contra el negacionismo del terrorismo de Estado y otros crímenes y violaciones de los derechos humanos . Cada vez más, quienes las apoyan afirman que existe un " derecho a la verdad " que las comisiones están en condiciones de promover. A veces se critica a las comisiones de la verdad por permitir que los crímenes queden impunes y crear impunidad para los graves violadores de los derechos humanos. Sus funciones y capacidades a este respecto dependen de sus mandatos, que varían ampliamente. [3]
Una de las cuestiones difíciles que ha surgido en relación con el papel de las comisiones de la verdad en las sociedades en transición se ha centrado en cuál debería ser la relación entre las comisiones de la verdad y los procesos penales. [4] Si bien se supone en general que las comisiones de la verdad y la reconciliación podrían investigar un mayor número de delitos, son menos eficaces a la hora de perseguir el castigo penal. Esto lleva a la idea de que las comisiones de la verdad y la reconciliación son eficaces para resolver grandes conflictos sociales, pero también deberían ir acompañadas de juicios penales para los principales delincuentes. [5]
En general, las comisiones de la verdad emiten informes finales que tratan de ofrecer una narración fidedigna de los acontecimientos pasados, que a veces pone en tela de juicio las versiones dominantes del pasado. Entre las comisiones de la verdad que hacen hincapié en la "aclaración histórica" figuran la Comisión de Esclarecimiento Histórico de Guatemala, cuyo objetivo es aclarar la versión del pasado del anterior gobierno militar, y la Comisión de Verdad y Justicia de Mauricio, que se centró en el legado de la esclavitud y la servidumbre por deudas durante un largo período colonial. La Comisión de Acogida, Verdad y Reconciliación de Timor Oriental también se propuso contar una nueva "narrativa nacional" que sustituyera a la versión de la historia que había prevalecido bajo el dominio extranjero.
En el ámbito de la justicia transicional , las comisiones de la verdad tienden a inclinarse por modelos de justicia restaurativa en lugar de retributiva . Esto significa que a menudo favorecen los esfuerzos por reconciliar a las sociedades divididas tras un conflicto, o por reconciliar a las sociedades con su propio pasado problemático, en lugar de los intentos de hacer que los acusados de violaciones de los derechos humanos rindan cuentas. Con menos frecuencia, las comisiones de la verdad abogan por formas de justicia reparadora , esfuerzos por reparar los daños pasados y ayudar a las víctimas de conflictos o violaciones de los derechos humanos a sanar. [6] [7] [8] [9] Esto puede adoptar la forma de reparaciones a las víctimas, ya sean financieras o de otro tipo; disculpas oficiales; conmemoraciones o monumentos a violaciones de los derechos humanos del pasado, u otras formas. Las reparaciones han sido centrales, por ejemplo, en la Comisión de Equidad y Reconciliación de Marruecos . [ cita requerida ]
La reconciliación es un aspecto crucial de la mayoría de las comisiones. En algunos casos, los acuerdos de paz o las condiciones de transferencia de poder impiden los procesos judiciales y permiten la impunidad de los antiguos gobernantes acusados de violaciones de los derechos humanos o incluso de crímenes contra la humanidad , y las comisiones de la verdad aparecen como la principal alternativa. En otros casos, los gobiernos ven la oportunidad de unir a las sociedades divididas y ofrecen comisiones de la verdad y la reconciliación como la forma de alcanzar ese objetivo. Las comisiones de la verdad formaron parte de los acuerdos de paz en El Salvador , el Congo , Kenia y otros. [ cita requerida ]
Las comisiones suelen celebrar audiencias públicas en las que las víctimas o los supervivientes pueden compartir sus historias y, a veces, confrontar a sus antiguos abusadores. Estos procesos a veces incluyen la esperanza de perdón por los crímenes del pasado y la esperanza de que, de ese modo, la sociedad pueda sanar y recomponerse. [10] El proceso de reconciliación pública a veces es elogiado por ofrecer un camino hacia la reconciliación, y a veces criticado por los principales interesados (asociaciones de víctimas, familiares de los desaparecidos, ex perpetradores) por promover la impunidad y traumatizar aún más a las víctimas. [11] [ ¿Por quién? ]
En algunas ocasiones, las comisiones de la verdad han sido criticadas por sus mandatos limitados o por la falta de implementación de sus informes. [3] Algunos ejemplos incluyen la Comisión de Investigación de los Crímenes y Apropiaciones Indebidas cometidos por el expresidente Hissene Habré en Chad y la Comisión de la Verdad de Filipinas , que ha sido criticada por su justicia selectiva. Una Comisión de la Verdad y la Reconciliación de corta duración en Yugoslavia nunca presentó un informe porque el país que la creó dejó de existir. En otros, como Ruanda , ha sido imposible llevar a cabo las recomendaciones de la comisión debido a la vuelta al conflicto. [ cita requerida ]
Las primeras comisiones de la verdad no utilizaron ese nombre, pero su objetivo era descubrir la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos cometidas bajo regímenes militares, sobre todo en América Latina . Bolivia creó una Comisión Nacional de Investigación sobre Desapariciones en 1982, que reunió a sectores dispares de la sociedad tras el fin del régimen militar, pero la comisión nunca presentó un informe. Una comisión anterior y quizás la primera de ese tipo se creó en Uganda en 1974, y se la conoció como Comisión de la Verdad: Comisión de Investigación sobre las Desapariciones de Personas en Uganda desde el 25 de enero de 1971.
La primera comisión de este tipo que entró en funcionamiento fue la Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas de Argentina , creada por el presidente de Argentina Raúl Alfonsín el 15 de diciembre de 1983. Emitió el informe Nunca Más , que documentó las violaciones de los derechos humanos durante la dictadura militar conocida como el Proceso de Reorganización Nacional . El informe fue entregado a Alfonsín el 20 de septiembre de 1984 y abrió la puerta al Juicio a las Juntas , el primer juicio importante celebrado por crímenes de guerra desde los juicios de Núremberg en Alemania después de la Segunda Guerra Mundial y el primero en ser llevado a cabo por un tribunal civil.
En 1986, el presidente ugandés Yoweri Museveni creó la Comisión de Investigación sobre Violaciones de los Derechos Humanos (CIVHR) para investigar los abusos de los derechos humanos cometidos durante el gobierno de sus predecesores Idi Amin y Milton Obote . La comisión carecía de recursos suficientes y no presentó su informe hasta 1994. [12] En Chile, poco después de que el país volviera a la democracia, se creó una Comisión de la Verdad y la Reconciliación en abril de 1990. [13] Fue la primera en utilizar el nombre y la mayoría de las comisiones de la verdad desde entonces han utilizado una variación del título. Otras comisiones tempranas se establecieron en diversos lugares, entre ellos Nepal (1990), El Salvador (1992), Guatemala (1994) e Irlanda (1994).
La comisión de la verdad y la reconciliación de Sudáfrica se formó en 1995, tras el apartheid , como un acuerdo entre el antiguo régimen de la minoría blanca y el Congreso Nacional Africano . Las audiencias formales comenzaron el 16 de abril de 1996. [ cita requerida ] El llamado del ANC a la "verdad" sobre los años del apartheid se combinó con la demanda del gobernante Partido Nacional de amnistía para muchos de los perpetradores del apartheid para crear la comisión híbrida de "verdad y reconciliación" dirigida por el obispo Desmond Tutu . Durante la comisión de la verdad y la reconciliación, hubo tres comités y 17 comisionados en total. [14] Los tres comités creados fueron los comités de Violaciones de los Derechos Humanos, Amnistía y Rehabilitación y Reparación. [14]
Aproximadamente 7.000 personas solicitaron amnistía, pero sólo el 10 por ciento la recibió. [15] Quienes violaron los derechos humanos y siguieron los criterios la recibieron. Los criterios exigían que las personas no sólo admitieran plenamente sus crímenes, sino también que demostraran que sus crímenes tenían motivaciones políticas. [15] Quienes apoyaron la comisión de la verdad híbrida esperaban que sanara las heridas del pasado, diera dignidad a las víctimas y permitiera el surgimiento de una "nación arco iris" post-apartheid liderada por Nelson Mandela . Para sanar aún más las heridas, la comisión recomendó que hubiera un "impuesto a la riqueza", que castigaría a quienes se beneficiaron del apartheid, pero Sudáfrica nunca lo hizo. [15] Sudáfrica no ha insertado formalmente ningún programa de reparación. [15] Al ser Sudáfrica el primero en ordenar una comisión de la verdad y la reconciliación, se ha convertido en un modelo para otros países. [15] Las comisiones se han generalizado después de los conflictos como componentes de los acuerdos de paz en África desde la década de 1990.
Tras la creación de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Sudáfrica, se han creado y siguen creándose muchas más comisiones de la verdad. [15] Entre ellas se incluyen comisiones repetidas en algunos países en los que la primera comisión se vio limitada y los nuevos gobiernos consideraron que no había llevado a cabo un recuento completo del pasado. Se ha convertido en un modelo para otros países. [15] Las comisiones se han generalizado tras los conflictos como componentes de los acuerdos de paz en África desde 1990. Por ejemplo, el Congo y Sierra Leona han recurrido a comisiones de la verdad. A la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Chile le siguió una Comisión sobre Prisión Política y Tortura en 2003. Aproximadamente 3.000 personas murieron o desaparecieron durante los años del gobierno de Augusto Pinochet . [16] El sucesor de Pinochet creó la primera comisión en 1990. [16] En Brasil, la Comisión Nacional de la Verdad fue propuesta por el Tercer Programa Nacional de Derechos Humanos para investigar los crímenes de la dictadura militar (1964-1985) y entró en vigor en 2012. [17] [18] A la Comisión de la Verdad de Nepal le siguió una nueva comisión en 2014; y ha habido llamados para una nueva comisión de la verdad para complementar la Comisión de la Verdad de Panamá establecida en 2000.
En Escandinavia, los países nórdicos han creado comisiones de reconciliación sami para investigar las injusticias indígenas. [19]
Alemania ha celebrado dos comisiones de la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos en la antigua Alemania Oriental.
También han comenzado a funcionar comisiones con mandatos específicos relacionados con los pueblos indígenas o las consecuencias del colonialismo .
El término que se utiliza en Australia es "decir la verdad", y durante un largo período hasta el siglo XXI se han hecho llamamientos a la creación de una comisión que diga la verdad sobre las injusticias del pasado. El Consejo para la Reconciliación Aborigen analizó el tema en un informe de 2000 que siguió a un proceso de nueve años de consulta comunitaria sobre cómo los australianos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres y los no indígenas podían avanzar juntos. El Consejo del Referéndum , que se creó para consultar a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres sobre sus opiniones sobre el reconocimiento constitucional, destacó la importancia de decir la verdad en su informe final de 2017. [20]
En marzo de 2018 se designó el Comité Mixto Selecto sobre el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres, que presentó su informe final el 29 de noviembre de 2018. [21] [22] El informe contenía cuatro recomendaciones. La tercera era: "El Comité recomienda que el Gobierno australiano apoye el proceso de esclarecimiento de la verdad. Esto podría incluir la participación de organizaciones y comunidades locales, bibliotecas, sociedades históricas y asociaciones de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. Puede ser necesaria cierta coordinación nacional, no para determinar los resultados, sino para proporcionar incentivos y una visión. Estos proyectos deberían incluir tanto a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como a los descendientes de los colonos locales". [23]
En octubre de 2018, la Healing Foundation y Reconciliation Australia organizaron un simposio para compartir conocimientos sobre la importancia de decir la verdad, examinar qué verdades deben decirse en Australia, analizar diferentes prácticas de decir la verdad que podrían aplicarse en Australia y trabajar en algunos principios rectores para futuros procesos de decir la verdad. Asistieron al simposio 60 expertos, líderes y partes interesadas clave en el campo. [24]
En julio de 2019, el Ministro de Australia Indígena , Wyatt, pronunció un discurso en el Club Nacional de Prensa , en el que habló del tema de la Semana NAIDOC 2019: "Voz. Tratado. Verdad". Con respecto a la verdad , dijo que "trabajaría en enfoques para trabajar en cómo progresamos hacia la verdad". [25] [26] [27]
En julio de 2020, el gobierno de Victoria se convirtió en el primer gobierno de Australia en comprometerse con la creación de una comisión de verdad y justicia, para "reconocer formalmente los errores históricos y las injusticias en curso". La Comisión de Justicia de Yoorrook tiene como objetivo establecer un registro público oficial de la experiencia de los aborígenes victorianos desde el inicio de la colonización británica en Victoria . [28] Sus conclusiones incluirán recomendaciones para la reforma y la reparación, y servirán de base para las negociaciones de tratados de Victoria. [29] En septiembre de 2023, Yoorrook propuso 46 recomendaciones para mejorar los sistemas de protección infantil y justicia penal en Victoria, incluida la elevación de la edad de responsabilidad penal de 10 a 14 años. [30]
La Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Canadá se centró en los legados de las escuelas residenciales indígenas canadienses y las relaciones entre los indígenas y los colonos. Canadá había sancionado un programa que permitía el secuestro de niños nativos con el fin de asimilarlos. La comisión se creó en 2006 como parte del acuerdo de una demanda colectiva en la que casi 4.600 supervivientes de las escuelas residenciales habían demandado al gobierno federal. [31] En junio de 2015, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Canadá publicó un informe resumido de sus conclusiones, en el que concluía que el sistema escolar equivalía a un genocidio cultural . [32] Las estimaciones del número de niños indígenas que murieron mientras asistían a estas escuelas oscilan entre 3.200 y más de 30.000. [33] [34] [35]
En 2018, el Parlamento noruego encargó a la Comisión Noruega de la Verdad y la Reconciliación que sentara las bases para el reconocimiento de las experiencias de los samis .
Suecia ha enfrentado críticas por sus políticas de sueificación , que comenzaron en el siglo XIX y duraron hasta la década de 1970. [36] En 2020, Suecia financió el establecimiento de una comisión de la verdad independiente para examinar y documentar los abusos pasados de los samis por parte de los suecos. [37]
El Comité Mixto Selecto sobre Reconocimiento Constitucional relacionado con los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres fue designado mediante una resolución de nombramiento en marzo de 2018.Informe completo
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Con el fin de reparar el legado de las escuelas residenciales y avanzar en el proceso de reconciliación canadiense, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación hace los siguientes llamados a la acción.