Órgano gubernamental de la era Cameron sobre la descentralización escocesa
Lord Smith de Kelvin sosteniendo el informe de la Comisión
El 19 de septiembre de 2014, el Primer Ministro David Cameron anunció la creación de la Comisión Smith tras el voto "No" en el referéndum de independencia de Escocia de 2014. La creación de la comisión fue parte del proceso de cumplimiento de la Promesa hecha por los líderes de los tres principales partidos unionistas durante los últimos días de la campaña del referéndum. La Promesa prometía la devolución de más poderes del Parlamento del Reino Unido al Parlamento escocés en caso de un voto "No".
Tras el voto en contra, se encomendó a Lord Smith of Kelvin la tarea de "convocar conversaciones entre partidos y facilitar un proceso de participación inclusivo en toda Escocia para producir, antes del 30 de noviembre de 2014, Principios de Acuerdo con recomendaciones para una mayor transferencia de poderes al Parlamento escocés ". [1] Los partidos políticos con miembros electos en el Parlamento escocés nominaron a diez representantes; la Comisión inició sus debates el 22 de octubre. [2] Se alcanzó un acuerdo y el informe se publicó el 27 de noviembre de 2014. [3] [4]
The Vow fue una declaración conjunta de los líderes de los tres principales partidos unionistas, David Cameron , Ed Miliband y Nick Clegg , en la que prometían más poderes para Escocia en caso de un voto en contra. En The Vow se incluía que en caso de un voto en contra:
La fórmula Barnett para financiar el gasto del Gobierno escocés continuaría
El voto se publicó en el Daily Record , [5] uno de los principales periódicos sensacionalistas de Escocia que también apoyó el voto por el No en el referéndum. La explicación y los antecedentes de la publicación de The Vow se explicaron en el propio Daily Record un año después del referéndum, cuando se señaló que, tras una encuesta que mostraba que el "Sí" iba por delante, se consideró que se necesitaban promesas firmes de más poderes por parte del "No". [6]
La comisión invitó a personas y organizaciones a enviar sus propuestas antes del 31 de octubre, fecha límite para ello. [9] Se recibieron aproximadamente 14.000 correos electrónicos y cartas del público, y otras 250 contribuciones de grupos. [9]
Los conservadores, los laboristas y los liberaldemócratas, que habían apoyado el voto en contra en el referéndum, presentaron propuestas similares a las conclusiones de las comisiones que habían creado antes del referéndum. [10] El SNP y los Verdes escoceses, que habían apoyado el voto en contra, pidieron lo que la BBC News describió como "devo max" [10] .
El Congreso de Sindicatos Escoceses pidió la descentralización total del impuesto sobre la renta, de muchos beneficios sociales y de una política de inmigración diferente. [11] El Instituto de Contadores Públicos de Escocia señaló los posibles riesgos y los costos administrativos adicionales que causaría tener diferentes sistemas y tasas impositivas. [12]
Tres aeropuertos escoceses ( Edimburgo , Glasgow y Aberdeen ) propusieron que se descentralizara el impuesto sobre pasajeros aéreos (APD), con vistas a su abolición en Escocia. [13] Los aeropuertos citaron el efecto restrictivo del APD sobre el turismo, que generó unos 200 millones de libras en ingresos durante el año fiscal 2013/14. [13] WWF Escocia se opuso a la descentralización del APD en su presentación, citando el crecimiento de las emisiones de carbono de los viajes aéreos. [14] El Gobierno escocés pidió anteriormente la descentralización del APD en 2011, cuando se delegó a Irlanda del Norte. [15] Esta acción se había tomado en previsión de que se aboliera un impuesto similar en la República de Irlanda. [15]
El informe Smith
El informe destaca tres puntos principales del Acuerdo, a saber:
Pilar 1 : Establecer un acuerdo constitucional duradero pero receptivo para la gobernanza de Escocia
Pilar 2 : Generar prosperidad, una economía sana, empleo y justicia social
Pilar 3 : Fortalecimiento de la responsabilidad financiera del Parlamento escocés
La siguiente lista es de los temas discutidos en el marco del Preámbulo del Acuerdo:
El 27 de noviembre de 2014 la comisión publicó sus recomendaciones, que incluían las siguientes: [3] [4]
El Parlamento escocés tendrá poder completo para establecer las tasas y bandas del impuesto sobre la renta, excepto la deducción personal y su administración (que aún está a cargo de HMRC).
El Parlamento escocés recibiría una parte del IVA recaudado en Escocia, equivalente al primer diez por ciento del tipo estándar (por lo que, con el tipo estándar actual del IVA del 20%, Escocia recibiría el 50% de los ingresos). Sin embargo, el Parlamento escocés no tendría poder para influir en el tipo general del IVA del Reino Unido y no sería un impuesto descentralizado.
El Parlamento escocés tendrá mayores poderes de endeudamiento para apoyar la inversión de capital y garantizar la estabilidad presupuestaria. Estos poderes deben ser acordados con el gobierno del Reino Unido.
La legislación del Reino Unido establecerá que el Parlamento y el Gobierno escoceses son instituciones permanentes. El Parlamento también tendrá poderes para legislar sobre su elección y funcionamiento.
El Parlamento escocés tendrá control sobre una serie de beneficios, incluidos los pagos por discapacidad, los pagos de combustible de invierno y los elementos de vivienda del Crédito Universal .
El Parlamento escocés tendrá nuevos poderes para realizar pagos discrecionales en cualquier área de bienestar .
El Parlamento escocés tendrá control sobre el impuesto a los pasajeros aéreos que vuelan desde aeropuertos dentro de Escocia.
La responsabilidad de la gestión de los activos económicos del Crown Estate en Escocia, incluidos los derechos sobre los fondos marinos y los minerales y la pesca del Crown Estate, y los ingresos excedentes netos generados por estos activos, se transferirán al Parlamento escocés.
El Gobierno escocés tendrá el poder de permitir que los operadores del sector público presenten ofertas para franquicias ferroviarias financiadas y especificadas por los ministros escoceses.
La subvención global del gobierno del Reino Unido a Escocia seguirá determinándose mediante la fórmula Barnett . Las nuevas normas definirán cómo se ajustará en el momento de la transferencia de competencias y posteriormente deberán ser acordadas por los gobiernos escocés y del Reino Unido y puestas en marcha antes de que las competencias entren en vigor. Estas normas garantizarán que ni el gobierno escocés ni el del Reino Unido pierdan ni ganen económicamente con el acto de transferir una competencia.
Los diputados que representan a distritos electorales de todo el Reino Unido seguirán decidiendo el presupuesto del país, incluido el impuesto sobre la renta.
Los gobiernos de Escocia y del Reino Unido deben elaborar y acordar un memorando de entendimiento para garantizar que la devolución no sea perjudicial para la infraestructura nacional crítica de todo el Reino Unido en relación con cuestiones como la defensa y la seguridad, la inmigración, el comercio y la energía.
La comisión también consideró delegar el poder de modificar todos los elementos del Crédito Universal (en lugar de sólo su elemento de vivienda), pero esto no apareció en las recomendaciones finales de la comisión. [17]
Reacción
Antes de la publicación
En octubre de 2014, el Comité de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes escuchó testimonios críticos sobre el calendario establecido para la Comisión Smith. El profesor Michael Keating dijo que creía que el calendario condensado, que exigía la presentación de un proyecto de ley para enero de 2015, no era realista. Advirtió del riesgo de que el acuerdo fracasara porque no había tiempo suficiente para considerar cuestiones técnicas. Tanto el profesor Keating como la profesora Nicola McEwen dijeron que esto se debía a presiones políticas, ya que los líderes del partido unionista habían prometido otorgar poderes adicionales y la celebración de elecciones generales en el Reino Unido el 7 de mayo de 2015. [18]
El Partido Socialista Escocés no fue invitado a formar parte de la Comisión Smith, lo que lo convirtió en el único de los seis partidos políticos que se habían registrado en la Comisión Electoral para la campaña del referéndum que no pudo enviar un representante. [19]
Después de la publicación
Nicola Sturgeon , la primera ministra de Escocia, comentó: "Acojo con agrado lo que se recomienda", pero sostuvo que "no ofrece una forma moderna de autogobierno". Afirmando que se delegaría muy poco poder en Escocia, agregó: "Quiero tener el poder en nuestras manos para crear un mejor sistema para sacar a la gente de la pobreza, para hacer crecer nuestra economía. Ese es el tipo de parlamento poderoso que quiero. Lamentablemente, no es el que se va a entregar". [20] Iain Macwhirter, escribiendo en The Herald , argumentó que la falta de devolución de impuestos distintos del impuesto sobre la renta "encerraría a Escocia en el declive económico". [21] Las encuestas de noviembre de 2014 indicaron que una mayoría de escoceses quería una mayor devolución que la recomendada por la Comisión Smith. [22]
Después de las elecciones generales del Reino Unido de 2015
El SNP ganó 56 de los 59 escaños disputados en Escocia en las elecciones generales del Reino Unido de 2015, que se celebraron el 7 de mayo de 2015. Hablando después de la elección, la Primera Ministra Nicola Sturgeon pidió reformas mayores que las propuestas por Smith, particularmente con respecto a los impuestos y el bienestar. [23] El ex Primer Ministro Jack McConnell describió a Smith como un "desastre" y pidió a Cameron que liderara una nueva convención constitucional. [24] Malcolm Rifkind , ex Secretario de Estado para Escocia, también expresó su apoyo a la idea de algún tipo de nueva comisión. [25] En respuesta, Cameron dijo que "analizaría" cualquier propuesta de mayores poderes para Escocia, pero quería que se implementaran primero los planes de la Comisión Smith. [26]
En diciembre de 2014, cuatro concejales del SNP fueron filmados quemando el Informe Smith en las afueras del Ayuntamiento de Renfrewshire . [27] Fueron suspendidos durante dos meses. [28] En marzo de 2015, todos fueron reelegidos para sus puestos ejecutivos por el grupo del SNP en el Ayuntamiento de Renfrewshire. [29]
Legislación
Una vez publicadas las recomendaciones de la Comisión Smith, se debatieron en el Parlamento del Reino Unido y en enero de 2015 se publicó un documento de trabajo en el que se presentaban propuestas legislativas preliminares. Un informe de un comité del Parlamento escocés publicado en mayo de 2015 decía que el proyecto de ley propuesto en enero de 2015 no cumplía las recomendaciones de la Comisión Smith, específicamente en relación con los pagos de asistencia social. Un portavoz del Gobierno del Reino Unido dijo que se celebraría un debate parlamentario completo a continuación. [ 30] El gobierno del Reino Unido anunció un proyecto de ley basado en las recomendaciones de la Comisión Smith en el Discurso de la Reina de mayo de 2015. [31] Posteriormente, el proyecto de ley se convirtió en ley como la Ley de Escocia de 2016 en marzo de 2016.
^ "Acerca de". La Comisión Smith. Archivado desde el original el 6 de octubre de 2014 . Consultado el 5 de octubre de 2014 .
^ ab "La Comisión Smith sobre más poderes para Escocia celebrará su primera reunión". BBC News . BBC. 22 de octubre de 2014 . Consultado el 22 de octubre de 2014 .
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^ por Ben Riley-Smith (28 de noviembre de 2014). "Todo lo que necesita saber sobre la Comisión Smith". The Telegraph .
^ "David Cameron, Ed Miliband y Nick Clegg firman una promesa histórica conjunta que garantiza más poderes descentralizados para Escocia y la protección del Sistema Nacional de Salud si votamos No". Daily Record. 15 de septiembre de 2014. Consultado el 22 de octubre de 2014 .
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^ abcde "Referéndum escocés: Iain Gray se unirá a la comisión de poderes". Noticias de la BBC . 29 de septiembre de 2014 . Consultado el 5 de octubre de 2014 .
^ abcd «Referéndum escocés: John Swinney se unirá a la comisión Lord Smith». BBC News . 25 de septiembre de 2014 . Consultado el 5 de octubre de 2014 .
^ La Comisión Smith recibe más de 14.000 propuestas, BBC News
^ ab "El SNP pide mayores poderes post-No". BBC News . 10 de octubre de 2014 . Consultado el 27 de diciembre de 2015 .
^ Los sindicatos escoceses piden poderes fiscales, de bienestar social y de inmigración, BBC News
^ El organismo de contabilidad advierte sobre los nuevos poderes fiscales para Escocia, BBC News
^ Tres aeropuertos escoceses piden que se ponga fin al impuesto a los pasajeros aéreos, BBC News
^ La organización benéfica WWF Escocia defiende el impuesto ecológico para aeropuertos, BBC News
^ Los aeropuertos escoceses, decepcionados por la decisión fiscal, BBC News
^ "Guía rápida del informe de la Comisión Smith". SCVO . Archivado desde el original el 8 de marzo de 2017. Consultado el 21 de abril de 2015 .
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^ "El calendario de la Comisión Smith es 'poco realista'". BBC News . Londres. 16 de octubre de 2014 . Consultado el 28 de mayo de 2015 .
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^ Iain Macwhirter (30 de noviembre de 2014). "El poder sobre el impuesto a la renta condenará a Escocia a una espiral descendente". Herald Scotland .
^ Gordon, Tom (30 de noviembre de 2014). «La mayoría de los escoceses quieren más poderes de los que otorga Smith». Herald Scotland .
^ "Elecciones 2015: Sturgeon dice que Cameron debe avanzar en la descentralización". BBC News . BBC. 10 de mayo de 2015 . Consultado el 11 de mayo de 2015 .
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^ "Cameron 'examinará' propuestas para una mayor descentralización de Escocia". BBC News . Escocia. 15 de mayo de 2015 . Consultado el 28 de mayo de 2015 .
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^ "La descentralización escocesa: ¿qué le espera a Escocia?". BBC News . Escocia. 27 de mayo de 2015 . Consultado el 28 de mayo de 2015 .
Enlaces externos
Sitio web oficial
¿Cuáles son las propuestas de los partidos a la Comisión Smith?, BBC News
![Linda Fabiani MSP[7] Partido Nacional Escocés](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c2/Linda_Fabiani.png/1280px-Linda_Fabiani.png)
![Maggie Chapman MSP[7] Partido Verde Escocés](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/07/Maggie_Chapman_MSP.jpg/1280px-Maggie_Chapman_MSP.jpg)
![Annabel, Baronesa Goldie[8] MSP DL Conservadores Escoceses](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/a/ab/Official_portrait_of_Baroness_Goldie_crop_2.jpg/1280px-Official_portrait_of_Baroness_Goldie_crop_2.jpg)
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