El Consejo de Ministros de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (ruso: Советчистров СССР , romanizado : Sovet Ministrov SSSR , IPA: [sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ɛsɛsɛˈsɛr] ; a veces abreviado como Sovmin o denominado el Consejo de Ministros ), era el de jure Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), que comprendió el principal organismo ejecutivo y administrativo de la URSS desde 1946 hasta 1991.
Durante 1946 el Consejo de Comisarios del Pueblo se reorganizó como Consejo de Ministros. En consecuencia, las Comisarías del Pueblo pasaron a denominarse Ministerios . El consejo emitió declaraciones e instrucciones basadas en y de conformidad con las leyes aplicables, que tenían poder jurisdiccional obligatorio en todas las repúblicas de la Unión. Sin embargo, las decisiones más importantes se tomaron mediante declaraciones conjuntas con el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS), que era de facto más poderoso que el Consejo de Ministros. Durante 1991, el Consejo de Ministros fue disuelto y reemplazado por el recién creado " Gabinete de Ministros ", que desapareció sólo meses después cuando se disolvió la URSS .
Hubo siete Presidentes del Consejo de Ministros entre 1946 y principios de 1991, que eran de hecho el Primer Ministro de la URSS . Después del despido de Nikita Khrushchev de sus puestos de Primer Secretario del Partido Comunista y Primer Ministro, para ser reemplazado por Leonid Brezhnev y Alexei Kosygin respectivamente, un pleno del Comité Central prohibió a cualquier persona ocupar los cargos de Primer Secretario y Primer Ministro al mismo tiempo. El Presidium del Consejo de Ministros era el órgano de gobierno que tomaba decisiones colectivas. Los miembros del Presidium eran el presidente del Consejo de Ministros, sus primeros vicepresidentes , vicepresidentes , ministros, presidentes de los comités estatales , presidentes del Consejo de Ministros de la República Soviética y otro personal no especificado .
El Consejo de Comisarios del Pueblo , el Gobierno soviético , se transformó en Consejo de Ministros durante marzo de 1946. [1] Al mismo tiempo, los Comisariados del Pueblo se transformaron en Ministerios . [2] La muerte de Joseph Stalin inició una lucha de poder dentro del gobierno soviético entre el aparato gubernamental dirigido por Georgy Malenkov como Primer Ministro y el aparato del Partido dirigido por Nikita Khrushchev como Secretario General (cargo en el que fue nombrado Primer Secretario desde 1953 hasta 1966). ). [3] Malenkov perdió la lucha por el poder y durante 1955 fue degradado de su cargo de Presidente del Consejo de Ministros. Le sucedió en su puesto Nikolai Bulganin , [4] quien fue despedido y reemplazado por Khrushchev debido a su ayuda al Grupo Antipartido , que había intentado derrocar a Khrushchev durante 1957. [5]
Después de la destitución de Khrushchev del poder, la dirección colectiva organizada por Leonid Brezhnev y Alexei Kosygin celebró un pleno del Comité Central que prohibió a una sola persona ocupar los dos puestos más poderosos del país: Primer Secretario (rebautizado como Secretario General en 1966) y Primer Ministro del poder. Consejo de Ministros. [6] Kosygin, el Primer Ministro del Consejo de Ministros, estaba a cargo de la administración económica, mientras que Brezhnev, el Secretario General, se ocupaba de otros asuntos internos. [7] Durante la última parte de la era Brezhnev, el puesto de Primer Ministro del Consejo de Ministros perdió su rango de segundo más poderoso en la URSS frente al de Presidente del Presidium del Sóviet Supremo . [8] La destitución de Nikolai Podgorny como jefe de estado durante 1977 tuvo el efecto de reducir el papel de Kosygin en la gestión diaria de las actividades gubernamentales a medida que Brezhnev fortaleció su control sobre el aparato gubernamental. [9]
Kosygin dimitió durante 1980, siendo sucedido por su primer vicepresidente Nikolai Tikhonov . [10] Después de cinco años de servicio, según las reglas establecidas por Leonid Brezhnev , Yuri Andropov y Konstantin Chernenko , Tikhonov fue obligado a retirarse por Mikhail Gorbachev el 27 de septiembre de 1985. Tikhonov fue sucedido por Nikolai Ryzhkov . [11] Ryzhkov fue un reformador poco entusiasta y se mostró escéptico sobre la desnacionalización y la reforma monetaria de 1989; sin embargo, sí respaldó la creación de una economía de "mercado regulado". Durante 1991, Valentin Pavlov sucedió a Ryzhkov como primer ministro . El Consejo de Ministros fue disuelto y reemplazado por el recién creado Gabinete de Ministros . [12]
El Consejo de Ministros era el gestor de la parte ejecutiva del gobierno. [13] Formado en una reunión conjunta del Sóviet de la Unión y del Sóviet de las Nacionalidades , estaba formado por un Primer Ministro , varios Primeros Diputados , Diputados , Ministros , Presidentes de los comités estatales y Presidentes del Consejo de Ministros del Sóviet. Repúblicas . El Primer Ministro del Consejo de Ministros también podía recomendar al Sóviet Supremo a personas que considerara adecuadas para ser miembros del Consejo de Ministros . El Consejo de Ministros finalizaba sus funciones en cada primera convocatoria de un Sóviet Supremo recién elegido. [14]
Responsable y responsable ante el Sóviet Supremo y durante el período entre convocatorias del Sóviet Supremo, el Consejo de Ministros era responsable ante el Presidium del Sóviet Supremo e informaba periódicamente al Sóviet Supremo sobre su trabajo, [15] además de tener la tarea de resolver todas las tareas administrativas estatales en la jurisdicción de la URSS que no eran responsabilidad del Soviet Supremo ni del Presidium. Dentro de sus límites, el Consejo de Ministros tenía la responsabilidad de: [16]
El Consejo de Ministros también podría dictar decretos y resoluciones y verificar posteriormente su ejecución. Todas las organizaciones estaban obligadas a obedecer los decretos y resoluciones emitidos por el Consejo de Ministros de toda la Unión. [17] El Consejo de toda la Unión también tenía el poder de suspender todos los mandatos y decretos emitidos por él mismo o por organizaciones subordinadas a él. [18] El Consejo coordinó y dirigió el trabajo de las repúblicas unidas y de los ministerios sindicales, los comités estatales y otros órganos subordinados a él. [19] La competencia del Consejo de Ministros y su Presidium con respecto a sus procedimientos y actividades y las relaciones del consejo con los órganos subordinados fueron definidas en la constitución soviética por la Ley del Consejo de Ministros de la URSS. [20]
Durante 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo de toda la Unión se convirtió en el Consejo de Ministros ( ruso : Совет Министров , tr.: Sovet Ministrov SSSR ), mientras que los Comisarios del Pueblo y los Comisariados del Pueblo se convirtieron en Ministros y Ministerios. [21] Los ministros fueron importantes para la toma de decisiones ordinaria, y el 73 por ciento de ellos fueron elegidos miembros de pleno derecho del Comité Central en el 25º Congreso del Partido . [22]
El intento de Nikita Khrushchev a finales de la década de 1950 de descentralizar la toma de decisiones reformando la cadena de mando que se utilizaba desde los primeros tiempos del Consejo de Comisarios del Pueblo para gestionar las industrias y empresas locales dio lugar a una importante reorganización de los ministerios de la URSS. Un gran número de ministerios fueron eliminados y reemplazados por una red de sovnarkhoz regionales y locales supervisados por el Sóviet Supremo de Economía Nacional . [23] La reforma económica de Jruschov resultó desastrosa ya que cortó las relaciones económicas regionales y fue abandonada por el gobierno soviético después del derrocamiento de Jruschov en 1964. Al año siguiente se restablecieron veintiocho ministerios industriales, once de toda la Unión y diecisiete ministerios de la Unión. El segundo intento de descentralizar la economía soviética se produjo en 1965, cuando el primer ministro Alexei Kosygin inició una nueva reforma económica destinada a dar a las empresas más libertad económica e incentivos para ser rentables. [24]
Ciertos ministerios importantes tenían más influencia sobre la política nacional e internacional de la URSS, y sus ministros eran miembros de pleno derecho del Politburó. Entre ellos se encontraban personajes notables como León Trotsky , Viacheslav Molotov y Andrei Gromyko , jefes del Ministerio de Asuntos Exteriores , y Andrei Grechko y Dmitriy Ustinov , los ministros de Defensa . [25]
Los comités estatales de la URSS se diferenciaban de los ministerios en que un comité estatal era el principal responsable de varias partes del gobierno, a diferencia de un tema específico del que un ministerio era el único responsable. [26] Por lo tanto, muchos comités estatales tenían jurisdicción sobre ciertas actividades comunes realizadas por ministerios como investigación y desarrollo, normalización, planificación, construcción de edificios, seguridad del Estado, publicaciones, archivos, etc. La distinción entre ministerio y comité estatal puede resultar confusa, como en el caso del Comité para la Seguridad del Estado (KGB). [27]
Los comités estatales fueron fundamentales para mantener coherente e integrado el vasto sistema económico soviético.
El Presidium del Consejo de Ministros se estableció en marzo de 1953 como resultado de la reorganización de una oficina especial formada durante 1944 con el propósito de supervisar y coordinar una vasta red de comités, comisiones y otras instituciones gubernamentales que reportaban directamente al Consejo. de Comisarios del Pueblo .
A lo largo de su existencia, el Presidium del Consejo de Ministros fue una institución misteriosa. Los observadores del Primer Mundo sabían poco de las actividades y funciones del Presidium, o incluso de la frecuencia de sus reuniones. En los libros de texto soviéticos y por parte de los funcionarios se lo describía como un órgano interno del gobierno. Churchward señaló en su libro de 1975 que era imposible determinar la importancia del Presidium en comparación con otros órganos del Consejo de Ministros. [28] El historiador británico Leonard Schapiro , escribe en su libro El gobierno y la política de la Unión Soviética , que el Presidium funcionó en cierto modo como un "gabinete interno" para la formulación de políticas. Los historiadores Hough y Fainsod creían que existía una "gran superposición" entre las responsabilidades y funciones del Comité Central , la Secretaría y el Presidium del Consejo de Ministros. [29] Sin embargo, Schapiro no estaba seguro de los miembros del Presidium o si el Presidium tenía alguna reunión. [30]
Se desconoce si el Presidium tuvo alguna importancia para la formulación de políticas ordinarias durante las décadas de 1950 y 1960. Los trabajos soviéticos de esa época no mencionan ningún Presidium del Consejo de Ministros. El profesor TH Rigby cree que los deberes y responsabilidades del Presidium fueron en su momento asumidos en gran medida por la Comisión de Asuntos Actuales del Consejo de Ministros y desde 1956 posiblemente por la Comisión Económica Estatal del Consejo de Ministros, con ambas comisiones dirigidas por Mikhail Pervukhin . [31] Durante su visita a la URSS, el politólogo Robert C. Tucker preguntó a Mansur Mirza-Akhmedov, primer ministro del Consejo de Ministros de la República Socialista Soviética de Uzbekistán, si el Presidium todavía funcionaba como un organismo interno de formulación de políticas. La respuesta que recibió fue sí, y que el Presidium estaba formado por el Primer Ministro , dos primeros vicepresidentes , cuatro vicepresidentes , el Ministro de Finanzas y el Ministro de Agricultura . [32]
Durante la década de 1970, las autoridades soviéticas definieron oficialmente las responsabilidades y la membresía del Presidium. La Constitución soviética de 1977 se refería al Presidium como un órgano "permanente" del Consejo de Ministros, que fue establecido para asegurar un buen liderazgo económico y asumir otras responsabilidades administrativas. Los pocos documentos publicados proporcionan evidencia de que el Presidium enfatizó la planificación económica y la toma de decisiones, así como la toma de decisiones importantes menos que las del Politburó del Partido Comunista . [33] El artículo 132 de la Constitución soviética de 1977 y el artículo 17 de la Ley de la URSS de 1978 que regulaba las actividades del Gobierno soviético establecen que el Primer Ministro, el Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes y otros miembros del Consejo de Ministros de la URSS eran miembros de el Presidium. De todos modos, los nombres reales de sus miembros (aparte del Primer Ministro) nunca fueron revelados al público.