El Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética ( ruso : Полити́ческое бюро́ Центра́льного комите́та Коммунисти́ческой па́ртии Сове́тского Сою́за , abreviado: Поли тбюро ЦК КПСС , Politbyuro TsK KPSS ), o Politburó (ruso: Политбюро , IPA: [pəlʲɪtbʲʊˈro] ) fue el máximo órgano político del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética y una presidencia colectiva de facto de la URSS . [3] Fue fundado en octubre de 1917, y refundado en marzo de 1919, en el VIII Congreso del Partido Bolchevique . Fue conocido como Presidium de 1952 a 1966. La existencia del Politburó terminó en 1991 con la desintegración de la Unión Soviética . [3]
El 18 de agosto de 1917, el máximo líder bolchevique, Vladimir Lenin , creó un buró político, conocido primero como Composición estrecha y, después del 23 de octubre de 1917, como Buró político , específicamente para dirigir la Revolución de Octubre , con sólo siete miembros (Lenin , León Trotsky , Grigory Zinoviev , Lev Kamenev , Joseph Stalin , Grigori Sokolnikov y Andrei Bubnov ), pero este precursor no sobrevivió al evento; El Comité Central continuó con las funciones políticas. Sin embargo, por razones prácticas, normalmente menos de la mitad de los miembros asistían a las reuniones ordinarias del Comité Central durante este tiempo, a pesar de que decidían todas las cuestiones clave.
El VIII Congreso del Partido en 1919 formalizó esta realidad y restableció lo que más tarde se convertiría en el verdadero centro del poder político en la Unión Soviética . Ordenó al Comité Central que nombrara un Politburó de cinco miembros para decidir sobre cuestiones demasiado urgentes para esperar la deliberación completa del Comité Central. Los miembros originales del Politburó fueron Lenin , Trotsky , Stalin , Kamenev y Nikolai Krestinsky .
El sistema soviético se basó en el sistema concebido por Lenin , al que a menudo se hace referencia como leninismo . [4] Ciertos historiadores y politólogos atribuyen a Lenin la evolución del sistema político soviético después de su muerte. [4] Otros, como Leonard Schapiro , sostienen que el sistema en sí evolucionó de un sistema democrático interno a uno monolítico en 1921, con el establecimiento de la Comisión de Control , la prohibición de facciones y el poder del Comité Central para expulsar a los miembros que consideren no calificados. [5] Estas reglas se implementaron para fortalecer la disciplina del partido. Sin embargo, el partido continuó bajo Lenin y los primeros años posteriores a Lenin tratando de establecer procedimientos democráticos dentro del partido. [6] Por ejemplo, en 1929, los principales miembros del partido comenzaron a criticar el aparato del partido, representado por el Secretariado encabezado por Stalin, por tener demasiado control sobre las decisiones de personal. [6] Lenin abordó estas cuestiones en 1923, en sus artículos "Cómo debemos reorganizar la inspección de trabajadores y campesinos" y "Mejor menos, pero mejor". [6] En estos, Lenin escribió sobre su plan para convertir las reuniones combinadas del Comité Central y la Comisión de Control en el " parlamento " del partido. [6] Las reuniones combinadas de estos dos responsabilizarían al Politburó, mientras que al mismo tiempo protegerían al Politburó del faccionalismo . [6] Al admitir que las barreras organizativas pueden ser inadecuadas para salvaguardar al partido de la dictadura unipersonal, Lenin reconoció la importancia de los individuos. [6] Su testamento intentó resolver esta crisis reduciendo los poderes tanto de Stalin como de León Trotsky . [6]
Aunque algunos de sus contemporáneos acusaron a Lenin de crear una dictadura unipersonal dentro del partido, Lenin respondió afirmando que él, como cualquier otro, sólo podía implementar políticas persuadiendo al partido. [5] Esto sucedió en varias ocasiones, como en 1917 cuando amenazó con abandonar el partido si no aceptaba la Revolución de Octubre , cuando persuadió al partido para que firmara el Tratado de Brest-Litovsk , o con la introducción de la Nueva Política Económica (NEP). [5] Lenin, un destacado faccionalista antes de la toma del poder por los bolcheviques, apoyó la promoción al Politburó de personas con las que anteriormente había chocado en cuestiones importantes; Trotsky y Lenin habían tenido varios años de violentas polémicas entre ellos, mientras que Grigori Zinoviev y Lev Kamenev se opusieron a la resolución del Comité Central que inició la Revolución de Octubre. [7]
Desde 1917 hasta mediados de la década de 1920, los congresos se celebraron anualmente, el Comité Central se convocaba al menos una vez al mes y el Politburó se reunía una vez por semana. [8] Con la consolidación del poder de Joseph Stalin , la frecuencia de las reuniones formales disminuyó. [8] A mediados de la década de 1930, el Comité Central se reunía sólo una vez al mes y el Politburó se reunía como máximo una vez cada tres semanas. [8] El Politburó fue establecido y funcionó dentro del marco del centralismo democrático (es decir, un sistema en el que los órganos superiores son responsables ante los órganos inferiores y donde cada miembro está subordinado a las decisiones del partido). [9] La naturaleza del centralismo democrático había cambiado en 1929, y la libertad de expresión , que antes había sido tolerada dentro del partido, fue reemplazada por la unidad monolítica. [9] Esto se logró con la derrota por parte de Stalin de facciones rivales como la Oposición de Izquierda y la Oposición de Derecha . [9] Generalmente se cree que bajo Stalin los poderes del Politburó se redujeron en comparación con los del Secretario General . [4]
Stalin derrotó a la Oposición de Izquierda encabezada por Trotsky al aliarse con los derechistas dentro del Politburó; Nikolai Bujarin , Aleksey Rykov y Mikhail Tomsky . [10] Después de derrotar a la Oposición de Izquierda, Stalin comenzó a atacar a los derechistas (conocidos como la Oposición de Derecha) a través de sus partidarios en el Politburó, el Comité Central y la Comisión de Control. [11] Stalin y su compañero apoyaron una interpretación antidemocrática de ¿Qué hacer? de Lenin. . [11] A lo largo de finales de la década de 1920, el miembro del Politburó Lazar Kaganovich (un aliado de Stalin), escribió e hizo campaña a favor de un estatuto organizativo del partido que reducía la democracia dentro del partido en favor de la jerarquía y el centralismo . [11] Con la derrota de las otras facciones, estas interpretaciones se convirtieron en ley de partidos. [11] Para fortalecer el sistema de toma de decisiones centralizada, Stalin nombró a sus aliados para altos cargos fuera del Politburó. Por ejemplo, Vyacheslav Molotov sucedió a Rykov como presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo en 1930, para reducir la posibilidad de que se formara otro locus independiente de poder centralizado que pudiera amenazar a Stalin y el Politburó, el Secretariado y el Orgburo. [12]
Durante este período, el cargo de Secretario General adquirió importancia primordial. [11] El Politburó, que nominalmente era responsable ante el Comité Central y el Congreso del Partido, pasó a ser responsable ante el Secretario General. [11] El Secretario General, jefe formal del Secretariado y del Orgburo, "llegó a ejercer un enorme peso en la toma de decisiones". [11] El Secretariado y el Orgburo eran responsables de los nombramientos de personal en todo el partido, por lo que Stalin y sus aliados los utilizaron como una máquina para promover a personas con ideas afines. [11] Molotov y Kaganovich desempeñaron un papel clave en el fortalecimiento del papel del Secretariado y el Orgburo en los asuntos del Partido. [11]
El 17.º Politburó fue elegido en la 1.ª Sesión Plenaria del 17.º Comité Central , tras el 17.º Congreso . [13] Exteriormente, el Politburó permaneció unido, pero el 4 de febrero Grigory Ordzhonikidze , el Comisario del Pueblo para la Industria Pesada , se negó a reconocer los objetivos de crecimiento económico proyectados por Stalin, alegando que la mayoría en el Politburó apoyaba su posición. [13] Sergey Kirov , que había rechazado una oferta para ocupar el lugar de Stalin como Secretario General ante el 17º Congreso, se opuso a muchas de las políticas represivas de Stalin e intentó a lo largo de 1934 moderarlas. [14] Varios estudiosos han visto la franqueza de Ordzhonikidze y Kirov como el ascenso de una facción estalinista moderada en el partido. [15] El 1 de diciembre de 1934, Kirov fue asesinado a tiros; aún se desconoce si fue víctima de un agresor solitario o si fue asesinado por orden de Stalin. [15] No mucho después, el 21 de enero de 1935, Valerian Kuybyshev murió por causas naturales, y un mes después, Anastas Mikoyan y Vlas Chubar fueron elegidos miembros de pleno derecho del Politburó. [15] Andrei Zhdanov , primer secretario del Comité de la ciudad de Leningrado y miembro del Secretariado, y Robert Eikhe , primer secretario del Comité de Distrito de Siberia y Siberia Occidental, fueron elegidos miembros candidatos del Politburó. [15]
1936 marcó el comienzo de la Gran Purga , una purga a nivel nacional de lo que Stalin consideraba elementos antisocialistas. [16] Las primeras víctimas de la purga fueron miembros y líderes de organizaciones económicas. [16] No todos en el Politburó estuvieron de acuerdo con las purgas, ni con su alcance. [16] Ordzhonikidze ridiculizó la purga y trató de salvar a los funcionarios que trabajaban en el Comisariado del Pueblo para la Industria Pesada. [16] Stalin esperaba que Ordzhonikidze apoyara las purgas, al menos oficialmente, pero en lugar de eso escribió un discurso condenándolas. [16] El 18 de febrero de 1937, Ordzhonikidze fue encontrado muerto en su casa, tras haberse suicidado. [16] En el pleno del Comité Central en febrero de 1937, Stalin, Molotov, Zhdanov y Nikolai Yezhov comenzaron a acusar a los principales funcionarios de comportamiento antisocialista, pero encontraron oposición. [16] Pavel Postyshev , un miembro candidato del Politburó y primer secretario de la rama comunista ucraniana , en respuesta a que acusaran a un miembro del Comité Central ucraniano de ser antisocialista dijo; "No lo creo". [16] Cuando Yezhov propuso matar a Bujarin y Rykov, Postyshev junto con Stanislav Kosior y Grigory Petrovsky , se opusieron a tal medida, proponiendo en lugar de entregarlos a los tribunales. [16] Molotov y Kliment Voroshilov , apoyaron un compromiso negociado por Stalin, que entregó a Bujarin y Rykov a la NKVD . [16] A pesar de esta oposición, Stalin y sus asociados más cercanos comenzaron a purgar a funcionarios en todo el país. [17] En mayo de 1937, Jānis Rudzutaks se convirtió en el primer miembro del Politburó en ser purgado. [17] En 1938, otros cuatro miembros del Politburó fueron purgados; Chubar, que telefoneó personalmente a Stalin llorando intentando asegurar su inocencia, Kosior, que confesó crímenes antisocialistas después de que su hija fuera violada delante de él, Postyshev y Eikhe. [17] Petrovsky, por el contrario, tuvo bastante suerte: en lugar de ser purgado, no fue reelegido para el Politburó en el XVIII Congreso . [17] La purga de Rudzutaks, Eikhe y Kosior atestiguó el creciente poder de Stalin; El Politburó ni siquiera fue notificado de la decisión. [17] Postyshev fue purgado por "demasiado celo en perseguir a la gente". [17]
El Politburó era el órgano supremo del partido cuando el Congreso del partido y el Comité Central no estaban reunidos. [18] El Politburó, junto con la Secretaría y el Buró Organizativo (Orgburo) hasta 1952, fue uno de los tres órganos permanentes del partido. [19] El Secretario General , el líder del partido, se desempeñaba como presidente ex officio del Politburó (sin embargo, ninguna regla formal estipulaba tal actividad). [18] Se eligieron 28 politburós a lo largo de la existencia de la URSS. [18]
Aunque nominalmente subordinado al Comité Central y al Congreso del Partido, en la práctica el Politburó era el verdadero centro de poder en el PCUS, y sus decisiones de facto tenían fuerza de ley.
Arkady Shevchenko , como muchos expertos técnicos soviéticos, asistió una vez a la parte de una reunión del Politburó que abordaba su área de especialización y, a menudo, preparaba a su jefe Andrei Gromyko para las reuniones. Describió el estilo de trabajo de la reunión semanal del Politburó durante la era Brezhnev como "tranquilo, ordenado y metódico. Aunque se prepara una agenda , no hay quórum ni otra forma de procedimiento parlamentario ". [20] Las memorias de Shevchenko dejan claro que la tensa lucha política que a menudo podía ocurrir entre los miembros del Politburó generalmente no tuvo lugar abiertamente durante sus reuniones, sino a espaldas de los rivales. En la práctica, el centralismo democrático del leninismo soviético a menudo siguió un estilo de consentimiento unánime en lugar de voto mayoritario . Este estilo de toma de decisiones por consenso tenía sus raíces no sólo en la era del Gran Terror , también conocida como Yezhovshchina, sino también en la cultura de toma de decisiones colectiva cuidadosamente cultivada por Brezhnev. Shevchenko dijo: [20] "Mientras el Politburó consideraba el tema del cual yo era responsable, me senté con Kuznetsov , Kornienko y [Vasily] Makarov, detrás de Gromyko en la larga mesa del Kremlin. Brezhnev preguntó si todos los miembros del Politburó habían recibido los borradores de los documentos soviético-estadounidenses a tiempo y si los habían estudiado. La mayoría de los miembros asintieron en silencio. "¿Puedo asumir que el borrador está aprobado?" "Preguntó Brezhnev. Nadie habló. 'El borrador está aprobado', dijo Brezhnev después de unos momentos más de silencio. Makarov puso su mano sobre mi hombro y susurró: 'Está bien, Arkady, eso es todo. Puedes irte'" . ]
Sin embargo, hubo ocasiones en las que el Secretario General anulaba a todos los demás miembros dejando clara su opinión e insinuando que no se toleraría la disidencia. Mikhail Smirtyukov , recordó una de esas reuniones del Politburó. Mientras Brezhnev estaba de vacaciones, Mikhail Suslov , que odiaba la idea de que frente al Mausoleo de Lenin en la Plaza Roja hubiera unos grandes almacenes (GUM), intentó convertir GUM en una sala de exposiciones y un museo que mostrara la historia soviética y comunista.
Después de que se redactó la decisión, se informó inmediatamente a Brezhnev. Cuando regresó de vacaciones, antes de la primera reunión del Politburó dijo: "A algún idiota de aquí se le ocurrió un plan para cerrar GUM y abrir allí una especie de gabinete de curiosidades". Después de que todos se sentaron, él pregunta: "Bueno, ¿se ha resuelto el problema de GUM?" Todos, incluso Suslov, asintieron con la cabeza. El problema se solucionó de una vez por todas sin discusión. [21]
Para ser elegido miembro del Politburó, un miembro debía formar parte del Comité Central . [22] El Comité Central eligió formalmente el Politburó después de un Congreso del partido . [22] A los miembros del Comité Central se les dio una lista predeterminada de candidatos para el Politburó (teniendo solo un candidato para cada escaño); por esta razón, la elección del Politburó solía ser aprobada por unanimidad. [22] Cuanto más poder tenía el Secretario General del PCUS, mayores eran las posibilidades de que la membresía del Politburó fuera aprobada sin un desacuerdo serio. [22]
El artículo 25 de los Estatutos del partido decía poco o nada sobre la relación real entre el Politburó y el Comité Central. [22] Hasta 1961, el artículo 25 establecía (con varios cambios) que el Comité Central "forma" u "organiza" el Politburó. [22] No fue hasta 1961, bajo Nikita Khrushchev , que se enmendó la Carta del partido; afirmando que el Politburó fue designado mediante "elecciones secretas". [22] Los Estatutos del partido enmendados establecían que al menos un tercio del Politburó (así como el Comité Central) tenía que dimitir en cada elección al Politburó, y que ningún miembro podía ser elegido por más de tres mandatos. [22] El iniciador de estos cambios, Khrushchev, el Secretario General del PCUS, había servido en el Politburó durante 22 años. [22] En lugar de dimitir, Khrushchev hizo una regla que establecía que los miembros "que gozaban de gran autoridad y poseían una capacidad excepcional" podían servir más de tres mandatos, si recibían más del 75 por ciento de los votos de aprobación del Comité Central, en el momento de las elecciones. [22] Estas enmiendas fueron eliminadas de los Estatutos del partido bajo Leonid Brezhnev , y el artículo 25 ahora dice: "En la elección de todos los órganos del partido, desde la organización de base del partido hasta el Comité Central del PCUS, se debe observar el principio de sustitución sistemática del personal y la continuidad de la dirección". [23] El período de Brezhnev vio, en completo contraste con la enmienda de Khrushchev, la mayor continuidad en el Politburó de su historia. [24] El artículo 25 de la Carta permaneció sin cambios bajo el liderazgo sucesivo de Yuri Andropov , Konstantin Chernenko y Mikhail Gorbachev . [24]
Entre 1919 y 1990, 42 miembros que se desempeñaron como miembros candidatos no fueron promovidos a la categoría de miembros de pleno derecho del Politburó. [25] De manera similar, 32 miembros de pleno derecho del Politburó nunca sirvieron como miembros candidatos. [25] Seis miembros que habían servido como miembros de pleno derecho fueron degradados a la categoría de candidatos durante la existencia del Politburó. [26]
Servir en el Politburó era una función a tiempo parcial, y los miembros servían simultáneamente en las administraciones del partido, del estado, del sindicato , de seguridad o militar (o en todas ellas al mismo tiempo). [27] Hasta la década de 1950, la mayoría de los miembros ocupaban cargos estatales, pero esto cambió en el XX Congreso (celebrado en 1956) cuando el 47% de los miembros del Politburó sirvieron en el aparato central del partido, mientras que otro 47% sirvió en la administración estatal. Desde el XX Congreso hasta el XXIV Congreso , la proporción de miembros del Politburó que prestaban servicios en el aparato central del partido aumentó, mientras que los que prestaban servicios en la administración estatal disminuyeron. [28] La mayoría de los miembros del Politburó ocupaban puestos centrales de liderazgo; La proporción más alta de funcionarios republicanos que sirvieron en el Politburó se produjo en el 22º Congreso (celebrado en 1961), cuando el 50 por ciento de los miembros ocupaban cargos a nivel republicano. [29]
Históricamente, los funcionarios de seguridad habían tenido un perfil bajo en el Politburó. [30] Desde 1953 hasta 1973, ningún funcionario representativo del sector de seguridad sirvió en el Politburó como miembro de pleno derecho; los dos últimos fueron Lavrentiy Beria y Nikolay Ignatov . [30] Esta tradición llegó a su fin con la elevación de Yuri Andropov , presidente de la KGB , a miembro de pleno derecho (habiendo servido como miembro candidato desde 1967). [30] Alexander Shelepin había servido como presidente de la KGB, pero fue elegido miembro del Politburó gracias a su trabajo en el Komsomol , [30] mientras que Eduard Shevardnadze , que había servido como Ministro del Interior de Georgia hasta 1972, se convirtió en candidato a miembro del Politburó a través de su labor como Primer Secretario del Partido Comunista de Georgia . [30] De manera similar, en 1973, el Ministro de Defensa, Andrei Grechko , fue nombrado miembro del Politburó. [30] Sin embargo, a diferencia del sector de seguridad, el sector militar había tenido representantes en el Politburó desde el 8º Politburó (en 1919). [30] Los ministros de Defensa que han servido en el Politburó son León Trotsky , Mikhail Frunze , Kliment Voroshilov , Nikolai Bulganin , Georgy Zhukov y Dmitry Ustinov , entre otros. [30] De manera similar, varios funcionarios destacados del Politburó habían participado en la Revolución Rusa , la Guerra Civil Rusa o la Segunda Guerra Mundial . [31]
Los eslavos étnicos dominaron el Politburó desde su creación en 1919. [32] Esto no es sorprendente, ya que las tres repúblicas más pobladas de la Unión Soviética eran de etnia eslava; Bielorrusia , Ucrania y Rusia . [32] Desde 1919 hasta 1991, 89 miembros del Politburó eran rusos (lo que representa el 68 por ciento). [33] En un distante segundo lugar estaban los ucranianos, que tenían 11 miembros en el Politburó, lo que representaba el 8 por ciento. [32] En tercer lugar están tanto los judíos étnicos como los georgianos, que tenían 4 miembros respectivamente. [32] En general, en la primera mitad de la existencia del Politburó, hubo una representación étnica mayor que en la segunda mitad. [32] No fue hasta el 28º Politburó que cada república tuvo un representante en el Politburó. [34] El Politburó nunca intentó arreglar el desequilibrio étnico dentro del Politburó. En cambio, la Unión Soviética a nivel central estaba gobernada mayoritariamente por rusos. [35]
A pesar de la retórica ideológica sobre la igualdad entre los sexos, el Politburó llegó a estar compuesto mayoritariamente por hombres. [36] Sólo cuatro mujeres sirvieron alguna vez en el Politburó; Elena Stasova , Yekaterina Furtseva , Alexandra Biryukova y Galina Semenova . [37] Furtseva, Biryukova y Semenova llegaron al Politburó bajo el liderazgo de líderes de partidos reformistas; Nikita Khrushchev y Mikhail Gorbachev . [38]
La edad promedio del Politburó era 39 años en 1919, y el Politburó continuó envejeciendo de manera más o menos constante hasta 1985. [38] La razón de esto es que el Comité Central trató la reposición del Politburó como responsabilidad del propio Politburó. [38] Los miembros del Politburó generalmente elegían sucesores que tenían aproximadamente la misma edad, siendo el resultado final el establecimiento de la gerontocracia de la era Brezhnev . [38] Si bien la edad fue aumentando constantemente durante el liderazgo de Khrushchev, los miembros fueron reemplazados; por ejemplo, el 70 por ciento de los miembros elegidos para el Politburó en 1956 perdieron sus escaños en 1961. [39] En contraste, todos los miembros del Politburó elegidos en 1966 fueron reelegidos en 1971. [39] Aún más preocupante, 12 de 19 miembros elegidos en 1966 fueron reelegidos en 1981. En el momento de la muerte de Brezhnev en 1982, la edad promedio del politburó era 70 años. [39] Esta evolución de la edad finalmente se detuvo bajo Gorbachev. [38] A partir de 1985, la edad de los miembros del Politburó disminuyó constantemente. [39]
El cincuenta y nueve por ciento de los miembros del Politburó (tanto candidatos como titulares) eran de origen rural, mientras que el 41 por ciento eran urbanos. [40] Los primeros miembros del Politburó eran predominantemente de zonas urbanas. [41] Por ejemplo, en el 9º Politburó, dos de ocho (Trotsky y Mikhail Kalinin ) nacieron en zonas rurales. [41] A partir de la década de 1930, la mayoría de los miembros del Politburó tenían un padre que trabajaba como campesino o como trabajador. [42] Esto es extraño, considerando que uno asumiría un aumento en la representación de la intelectualidad a medida que la Unión Soviética se hacía más avanzada. [42] A partir de la década de 1960, la mayoría de los nuevos miembros tenían antecedentes laborales, como se esperaba. [42] Lo extraño, sin embargo, es que de 1975 a 1981 se produjo un aumento repentino de personas de origen campesino. [42] Cuando se analiza la primera profesión, la mayoría de los miembros habían trabajado como trabajadores, pero la mayoría de ellos había asistido a una educación superior más adelante en su vida (la mayoría de ellos eligieron la ingeniería ). [42] El 43 por ciento de los miembros del Politburó obtuvo credenciales de educación superior durante su vida, mientras que en un cercano segundo lugar, el 32 por ciento de los miembros obtuvo una educación en ingeniería técnica . [43]