Corpus separatum ( del latín " cuerpo separado ") fue la propuesta de internacionalización de Jerusalén y sus alrededores como parte del Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas . Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con una mayoría de dos tercios en noviembre de 1947. Según el Plan de Partición, la ciudad de Jerusalén pasaría a estar bajo gobernanza internacional, confiriéndole un estatus especial debido a su importancia compartida para las religiones abrahámicas. . La base jurídica ("Estatuto") de este acuerdo debía ser revisada después de diez años y sometida a referéndum. El corpus separatum volvió a ser uno de los principales temas de la Conferencia de Lausana de posguerra de 1949 , además de las fronteras de Israel y la cuestión del derecho de retorno de los palestinos .
El Plan de Partición no se implementó, siendo primero rechazado por los líderes palestinos y otros árabes y luego superado por la Guerra Árabe-Israelí de 1948 , que dejó a Jerusalén dividida entre Israel ( Jerusalén Occidental ) y Jordania ( Jerusalén Oriental ). Actualmente, existe en general un amplio apoyo internacional a la opinión de que Jerusalén debería ser una capital dual , con una división equitativa entre Israel y el Estado de Palestina , [1] [2] aunque las posiciones exactas están divididas.
Los orígenes del concepto de corpus separatum o ciudad internacional para Jerusalén tienen su origen en la posición de larga data del Vaticano sobre Jerusalén y su preocupación por la protección de los lugares santos cristianos en Tierra Santa, que es anterior al Mandato Británico . Los reclamos e intereses históricos del Vaticano, así como los de Italia y Francia, se basaban en el antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén .
La Declaración Balfour , que expresaba el apoyo británico al plan para una patria judía en Palestina, también contenía una salvedad:
"quedando claramente entendido que no se hará nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina".
La Declaración Balfour, así como la salvedad, fueron incorporadas en el artículo 95 del Tratado de Sèvres (1920) y en el Mandato para Palestina (1923). Además de salvaguardar los intereses obvios de los habitantes no judíos de Palestina, se afirmó que las reclamaciones del Vaticano y de las potencias europeas estaban cubiertas por estas condiciones. Estas potencias habían perdido oficialmente todos los derechos de capitulación en la región según el artículo 28 del Tratado de Lausana (1923). El Mandato Palestino también preveía en los artículos 13 y 14 la creación de una comisión internacional para resolver reclamaciones contrapuestas sobre los lugares santos , pero Gran Bretaña nunca dio efecto alguno a estos artículos.
Durante las negociaciones de 1947 sobre propuestas para una resolución de paz en el Mandato Palestino, el Vaticano, Italia y Francia revivieron sus reivindicaciones históricas sobre los lugares sagrados cristianos que habían perdido en 1914, pero las expresaron como un llamado a un régimen internacional especial para la ciudad de Jerusalén. El Vaticano apoyó la Resolución 181 de la ONU, que pedía la “internacionalización” de Jerusalén. En la encíclica In multiplicibus curis (1948), el Papa Pío XII expresó su deseo de que los lugares santos tuvieran “un carácter internacional”. El número del 15 de mayo de 1948 de L'Osservatore Romano , el periódico oficial de la Santa Sede, escribió que “el sionismo moderno no es el verdadero heredero del Israel de la Biblia, sino un Estado secular…. Por tanto, la Tierra Santa y sus lugares sagrados pertenecen al cristianismo, que es el verdadero Israel”. El Vaticano evitaría escrupulosamente el reconocimiento de Israel e incluso cualquier uso del nombre durante décadas después del establecimiento de Israel. [3]
La posición del Vaticano en 1947 culminó con la incorporación del estatus de corpus separatum para Jerusalén en el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas y se cree que influyó en los países católicos, especialmente en América Latina, para votar a favor del plan de partición. En 1948, esta propuesta se repitió en la Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU , que nuevamente pedía que Jerusalén fuera una ciudad internacional, [4] bajo la supervisión de las Naciones Unidas. Pío XII reiteró su apoyo a la internacionalización en la encíclica Redemptoris nostri cruciatus de 1949 .
El llamado a la internacionalización fue repetido por el Papa Juan XXIII . En diciembre de 1967, después de la Guerra de los Seis Días , el Papa Pablo VI cambió la posición del Vaticano, pidiendo ahora un “estatuto especial, garantizado internacionalmente” para Jerusalén y los lugares santos, en lugar de la internacionalización, [3] sin hacer todavía ninguna referencia a Israel, y la posición revisada de “garantías internacionales” fue seguida por Juan Pablo II y Benedicto XVI . [5] El Vaticano reiteró esta posición en 2012, reconociendo la "identidad y el carácter sagrado" de Jerusalén y pidiendo que la libertad de acceso a los lugares santos de la ciudad sea protegida por "un estatuto especial garantizado internacionalmente". Después de que Estados Unidos reconociera a Jerusalén como capital de Israel en diciembre de 2017, el Papa Francisco expresó la posición del Vaticano: "Deseo hacer un llamamiento sincero para garantizar que todos se comprometan a respetar el status quo de la ciudad, de acuerdo con las resoluciones pertinentes de la Naciones Unidas." [6]
Debido a sus numerosos lugares sagrados y su asociación con tres religiones mundiales , Jerusalén tenía importancia internacional. Las Naciones Unidas querían preservar este estatus tras la terminación del Mandato británico y garantizar su accesibilidad. Por lo tanto, la Asamblea General propuso un corpus separatum , como se describe en la Resolución 181. Iba a estar "bajo un régimen internacional especial y será administrado por las Naciones Unidas" . El organismo administrador sería el Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas , uno de los cinco órganos de la " Carta " de las Naciones Unidas . (Ver Resolución 181, Parte III (A).)
La resolución 181 (II) estableció que el corpus separatum sería administrado por un Gobernador designado por el Consejo de Administración Fiduciaria, de conformidad con un Estatuto redactado por el mismo organismo. Luego, el mismo Consejo volvería a examinar el Estatuto, permitiendo que los ciudadanos participaran en el proceso mediante un referéndum. [7]
El corpus separatum cubría un área bastante amplia. En realidad, los árabes querían restaurar el antiguo estatus de ciudad abierta bajo soberanía árabe, pero finalmente apoyaron el corpus separatum. [8] Israel rechazó el plan y apoyó simplemente un régimen internacional limitado. [9] [10] En mayo de 1948, Israel dijo al Consejo de Seguridad que consideraba a Jerusalén fuera de su territorio, [11] pero ahora reclamaba soberanía sobre Jerusalén excepto los Lugares Santos . [ cita necesaria ]
El corpus separatum se propuso inicialmente en la Resolución 181 (II) de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 29 de noviembre de 1947, comúnmente conocido como Plan de Partición de las Naciones Unidas. Dispuso que:
"Los Estados árabes y judíos independientes y el Régimen Internacional Especial para la ciudad de Jerusalén... entrarán en existencia en Palestina dos meses después de que se haya completado la evacuación de las fuerzas armadas de la Potencia mandataria, pero en cualquier caso a más tardar el 1 de octubre. 1948".
Todos los residentes se convertirían automáticamente en "ciudadanos de la ciudad de Jerusalén" , a menos que optaran por la ciudadanía del Estado árabe o judío.
El Plan de Partición no se implementó sobre el terreno. Los británicos no tomaron ninguna medida para establecer el régimen internacional y abandonaron Jerusalén el 14 de mayo, dejando un vacío de poder, [12] mientras las naciones árabes vecinas invadían el recién declarado Estado de Israel.
La Batalla por Jerusalén terminó el 18 de julio de 1948 con Israel controlando Jerusalén Occidental y Transjordania controlando Jerusalén Oriental. El 2 de agosto de 1948, el gobierno de Israel declaró a Jerusalén Occidental zona administrada de Israel. [13]
Ante el fracaso en la implementación del Plan de Partición, incluido el continuo conflicto árabe-israelí , la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 194 el 11 de diciembre de 1948 para establecer una Comisión de Conciliación de la ONU , cuyas tareas incluían la implementación del régimen internacional para el área de Jerusalén. La resolución 194 estableció las siguientes directrices en los artículos 7, 8 y 9:
Al final de la guerra de 1948-49, en virtud del Acuerdo de Armisticio, se trazó una Línea de Demarcación del Armisticio , con Jerusalén Occidental ocupada por Israel y toda Cisjordania y Jerusalén Oriental ocupadas por Transjordania. En la carta del 31 de mayo de 1949, Israel dijo al Comité de la ONU sobre Jerusalén que consideraba "impracticable" otro intento de implementar una Jerusalén unida bajo un régimen internacional y favorecía un escenario alternativo de la ONU en el que Jerusalén se dividiría en zonas judía y árabe. [9]
El 27 de agosto de 1949, el Comité sobre Jerusalén , subcomité de la Conferencia de Lausana de 1949 , presentó el proyecto de texto de un plan de aplicación del régimen internacional. El plan preveía una Jerusalén desmilitarizada dividida en una zona judía y otra árabe, sin afectar la nacionalidad de sus residentes. El comentario señaló que el comité había abandonado el principio original de un corpus separatum . Jerusalén no sería la capital ni de Israel ni del Estado árabe. [15] El 1 de septiembre de 1949, la Comisión de Conciliación, presidida por los Estados Unidos de América, presentó el plan a la Asamblea General. [16] La Asamblea General no aceptó el plan y no fue discutido. [7]
El 5 de diciembre de 1949, el Primer Ministro israelí Ben-Gurion declaró la Jerusalén judía (es decir, Jerusalén Occidental) parte orgánica e inseparable del Estado de Israel. [17] También declaró que Israel ya no estaba obligado por la Resolución 181 y el corpus separatum nulo y sin valor, basándose en que la ONU no había cumplido sus garantías de seguridad para el pueblo de Jerusalén bajo ese acuerdo. [17] Cuatro días después, el 9 de diciembre de 1949, la Asamblea General aprobó la Resolución 303 que reafirmaba su intención de colocar a Jerusalén bajo un régimen internacional permanente como un corpus separatum de acuerdo con el Plan de Partición de la ONU de 1947. La resolución solicitaba al Consejo de Administración Fiduciaria que completara la preparación del Estatuto de Jerusalén sin demora. [18] El 4 de abril de 1950, el Consejo de Administración Fiduciaria aprobó un proyecto de estatuto para la ciudad de Jerusalén, que fue presentado a la Asamblea General el 14 de junio de 1950. [19] El estatuto se ajustaba al plan de partición del 29 de noviembre de 1947. Podría Sin embargo, no se aplicará.
La ONU nunca ha revocado las resoluciones 181 y 194, que siguen siendo la posición oficial de que Jerusalén debe quedar bajo un régimen internacional especial. [20] Sin embargo, el Secretario General Ban Ki-moon dijo el 28 de octubre de 2009 que él personalmente creía que Jerusalén debía ser la capital tanto de Israel como de Palestina. [21]
La Unión Europea continúa apoyando la internacionalización de Jerusalén de acuerdo con el Plan de Partición de la ONU de 1947 y considera que Jerusalén tiene el estatus de corpus separatum . [22]
Estados Unidos no renunció oficialmente a su apoyo inicial al principio del corpus separatum hasta 2017, cuando reconoció a Jerusalén como la capital de Israel. El 23 de octubre de 1995, el Congreso aprobó la Ley consultiva sobre la Embajada de Jerusalén que decía que "Jerusalén debería ser reconocida como la capital del Estado de Israel; y la Embajada de los Estados Unidos en Israel debería establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999"; sin embargo, la ley contenía una disposición que permitía al Presidente suspender la moción. De hecho, de 1998 a 2017, la sugerencia del Congreso de trasladar la embajada de Tel Aviv fue suspendida semestralmente por todos los presidentes en ejercicio, señalando cada vez su necesidad "para proteger los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos".
Durante su primera campaña presidencial, Donald Trump anunció que trasladaría la embajada de Estados Unidos a Jerusalén. Como presidente, dijo en una entrevista en febrero de 2017 al periódico israelí Israel Hayom que estaba estudiando el tema. [23] Si bien Trump decidió en mayo no trasladar la embajada a Jerusalén "por ahora", para evitar provocar a los palestinos, [24] el 6 de diciembre de 2017 reconoció a Jerusalén como la capital de Israel y comenzó el proceso de traslado de la embajada. A la ciudad. Guatemala siguió a Estados Unidos al trasladar su consulado a Jerusalén. [25]
Dado que el Congreso no controla la política exterior de Estados Unidos, a pesar de la Ley de Embajada, los documentos y sitios web oficiales de Estados Unidos no se refieren a Jerusalén como la capital de Israel. [26] Sin embargo, esto cambió con el reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel por parte de Donald Trump. [27]
La Santa Sede ha expresado anteriormente su apoyo al estatus de corpus separatum . El Papa Pío XII fue uno de los primeros en apoyar tal propuesta en la encíclica Redemptoris nostri cruciatus de 1949 , y el concepto fue propuesto nuevamente durante los papados de Juan XXIII , Pablo VI y Juan Pablo II .
Varios países mantienen consulados generales en Jerusalén . Estos operan de una manera única, en gran variación con la práctica diplomática normal. Los países que mantienen estos consulados no los consideran misiones diplomáticas ante Israel o la Autoridad Palestina , sino misiones diplomáticas ante Jerusalén . Cuando estos países también tienen embajadas en Israel, generalmente ubicadas en Tel Aviv, el cónsul con sede en Jerusalén no está subordinado al embajador en Tel Aviv (como sería el uso diplomático normal), sino que informa directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores del país. Esta situación diplomática única podría considerarse, hasta cierto punto, como un reflejo del corpus separatum que nunca llegó a existir.
Tras la Guerra de los Seis Días de 1967, Israel obtuvo el control militar de todo el territorio jordano al oeste del Jordán. [28] El 27 de junio de 1967, amplió su ley y jurisdicción a 17.600 acres del antiguo territorio jordano, incluyendo toda la Jerusalén jordana y una parte de la cercana Cisjordania ; el área ahora se conoce como Jerusalén Este y ampliamente se la conoce como Jerusalén ocupada. La ampliación se consideraba en general equivalente a una anexión y en general no había sido reconocida internacionalmente. Los actuales límites municipales de Jerusalén no son los mismos que los del corpus separatum establecido en el Plan de Partición y no incluyen, por ejemplo, Belén, Motza o Abu Dis.
En 1980, la Knesset israelí aprobó una Ley de Jerusalén que declaraba a Jerusalén unida como la capital de Israel, aunque la cláusula "la integridad y unidad de la gran Jerusalén (Yerushalayim rabati) en sus fronteras después de la Guerra de los Seis Días no será violada" fue eliminada de la factura original. La Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 20 de agosto de 1980, condenó esto y ningún país ubicó sus embajadas en Jerusalén, [29] hasta que Estados Unidos trasladó su embajada de Tel Aviv en 2018 .
En numerosas resoluciones, la ONU ha declarado ilegal toda acción que cambie el estatus de Jerusalén y, por lo tanto, nula y sin valor y sin validez. Una resolución reciente de este tipo fue la Resolución 66/18, de 30 de noviembre de 2011. [20]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )