La Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas es una resolución adoptada cerca del final de la guerra de Palestina de 1947-1949 . La Resolución define principios para alcanzar un acuerdo final y devolver a los refugiados palestinos a sus hogares. El artículo 11 de la resolución resuelve que
a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debe permitir hacerlo lo antes posible, y se debe pagar una compensación por los bienes de quienes decidan no regresar y por la pérdida o daño de los bienes que , conforme a los principios del derecho internacional o de la equidad, deben ser reparados por los gobiernos o autoridades responsables. [1]
La resolución también pide el establecimiento de la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para facilitar la paz entre Israel y los Estados árabes, continuando los esfuerzos del mediador de la ONU, Folke Bernadotte , tras su asesinato. [2]
De los 58 miembros de las Naciones Unidas en ese momento, la resolución fue adoptada por una mayoría de 35 países, con 15 votos en contra y 8 abstenciones. Los seis países de la Liga Árabe entonces representados en la ONU, que también estaban involucrados en la guerra, votaron en contra de la resolución. El otro grupo importante que votó en contra fue el de los países miembros del bloque comunista, [3] todos los cuales ya habían reconocido a Israel como un estado de jure . Israel no era miembro de las Naciones Unidas en ese momento y objetó muchos de los artículos de la resolución. Los representantes palestinos también rechazaron la Resolución 194. [4]
La resolución, especialmente el artículo 11, fue citada en la Resolución 302 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que establece la UNRWA y otras resoluciones de la ONU. Se ha argumentado que la resolución consagra el derecho de retorno de los refugiados palestinos , [5] una afirmación que Israel cuestiona.
Durante la guerra de Palestina de 1948 , alrededor de 700.000 [nota 1] árabes palestinos o el 85% de la población total huyeron o fueron expulsados del territorio conquistado por Israel. [6] El Mediador de la ONU para Palestina, el Conde Folke Bernadotte , creía que los palestinos desplazados tenían derecho a regresar a sus hogares y escribió varios informes de la ONU en ese sentido. El 28 de junio de 1948, durante una tregua que había concertado, [7] presentó una serie de sugerencias para una solución pacífica de la disputa palestina. Uno de ellos era que la ONU debería reconocer "el derecho de los residentes de Palestina que, debido a las condiciones creadas por el conflicto, han abandonado sus lugares habituales de residencia, a regresar a sus hogares sin restricciones y a recuperar la posesión de sus propiedades". [8] Otra fue incorporar Jerusalén al territorio árabe, lo que enfureció a los israelíes. [9] En el informe que presentó el 16 de septiembre escribió: [10]
Sería una ofensa contra los principios de justicia elemental si a estas víctimas inocentes del conflicto se les negara el derecho a regresar a sus hogares mientras los inmigrantes judíos fluyen hacia Palestina y, de hecho, ofrecer al menos la amenaza de un reemplazo permanente de los refugiados árabes. que han estado arraigados en la tierra durante siglos.
En el informe, argumentó que "las Naciones Unidas deberían afirmar el derecho de los refugiados árabes a regresar a sus hogares en territorio controlado por judíos en la fecha más temprana posible" y que la ONU debería supervisar el pago de una "compensación adecuada". por la propiedad" de quienes deciden no regresar. [8] Israel rechazó públicamente el informe, pero el Ministro de Asuntos Exteriores Moshe Sharett reconoció que "[n]o es tan agradable ni humanitario oponerse a algo que es tan básico, tan simple: el derecho de una persona a regresar al hogar del que ha salido. sido expulsado por la fuerza." [8]
Si bien Bernadotte fue asesinado por paramilitares judíos, [8] su insistencia en el derecho de retorno de los refugiados formó la base de la resolución 194. [11]
Varias organizaciones e individuos creen que la resolución 194 consagra el derecho de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares en el territorio que Israel ocupó en la guerra de 1948. [5] La Asamblea General de la ONU ha reafirmado la Resolución 194 cada año desde 1949 [2] y otras resoluciones de la ONU han reafirmado el derecho de retorno, incluida la Resolución 169 de la Asamblea General en 1980. [2]
Joshua Muravchik no cree que la resolución 194 consagre un derecho de retorno, señalando que el texto establece que a los refugiados "se les debería permitir" regresar a sus hogares en la "fecha más temprana posible" y esta recomendación se aplica sólo a aquellos "que deseen ... vivir en paz con sus vecinos". [12]
Los estados árabes originalmente votaron en contra de la resolución 194, pero comenzaron a cambiar su posición en la primavera de 1949 y pronto se convirtieron en sus más firmes defensores. [13] La Iniciativa de Paz Árabe de 2002 suavizó su postura al pedir "una solución justa que también debe ser aceptada por Israel". [14]
Los representantes palestinos inicialmente rechazaron la resolución 194 porque la consideraban basada en la ilegalidad del Estado de Israel. Según su razonamiento, Israel no tenía derecho a impedir el regreso del "pueblo árabe indígena de Palestina". [15] Posteriormente, la Organización de Liberación de Palestina (OLP) y otras organizaciones palestinas han llegado a considerar la resolución 194 como una fuente de autoridad legal para el derecho de retorno. [16] En un discurso de 2009, el presidente palestino Mahmoud Abbas declaró: [17]
Esto es para alcanzar una solución política integral y equilibrada al conflicto que... garantice los derechos de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares de acuerdo con las decisiones internacionales legítimas y, en primer lugar, la Resolución 194.
Abbas se ha referido en otras ocasiones a una "solución justa" para los refugiados palestinos "sobre la base de la Resolución 194". [18] Hanan Ashrawi , miembro del Comité Ejecutivo de la OLP, ha declarado de manera similar que la resolución 194 consagra un derecho no negociable al retorno: [19]
Hay que reconocer derechos según el derecho internacional y la Resolución 194 de las Naciones Unidas. No hay un solo palestino que renuncie a los derechos de los refugiados. Un líder que le diga que hará esto para apaciguarlo perderá credibilidad entre su propio pueblo.
El movimiento BDS [20] liderado por palestinos afirma que Israel debe cumplir con el derecho internacional, entre otras cosas, "[r]espetando, protegiendo y promoviendo los derechos de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares y propiedades como se estipula en la Resolución 194 de la ONU ". [21]
Israel no cree que tenga la obligación de permitir que los refugiados regresen, opinión que fue promulgada por los dirigentes israelíes incluso antes de que se aprobara la resolución 194. En una reunión de gabinete en junio de 1948, el primer Primer Ministro de Israel , David Ben-Gurion, declaró: "Ellos [los palestinos] perdieron y huyeron. Ahora se debe impedir su regreso... Y me opondré a su regreso también después de la guerra". [22] Las palabras de Ben-Gurion fueron repetidas por el Primer Ministro Yitzhak Shamir , quien en 1992 declaró que el regreso de los refugiados palestinos "nunca ocurrirá de ninguna manera o forma. Sólo existe el derecho judío de regresar a la tierra de Israel". ". [23]
Israel también argumentó que no tenía que compensar a los refugiados por las tierras y propiedades que habían abandonado. En una conferencia de prensa en 1949, Sharett declaró: [24]
Para ayudar a financiar proyectos de reasentamiento en los países vecinos, Israel está dispuesto a pagar una compensación por las tierras abandonadas en Israel por los árabes que han huido. Esto, nuevamente, sólo puede lograrse como parte de un acuerdo de paz general. Porque cuando se negocie la paz, el pago de una compensación por parte de Israel por las tierras abandonadas por los árabes no será el único tema financiero que se discuta. Israel reclamará a los Estados agresores una indemnización por las pérdidas sufridas como resultado de su agresión y la abrumadora carga de los gastos de guerra infligidos a su población.
En los debates sobre la resolución 273 de la ONU en 1949 sobre la admisión de Israel a la ONU, el representante de Israel en la ONU, Abba Eban, prometió que el estado cumpliría con sus obligaciones bajo la resolución 181 y la resolución 194. El representante de El Salvador preguntó: [25]
Deseo preguntar al representante de Israel si está autorizado por su Gobierno a asegurar al Comité que el Estado de Israel hará todo lo que esté a su alcance para cooperar con las Naciones Unidas a fin de poner en práctica: a) la Asamblea General resolución de 29 de noviembre de 1947 sobre la internacionalización de la ciudad de Jerusalén y sus alrededores [resolución 181] y b) la resolución de la Asamblea General de 11 de diciembre de 1948 sobre la repatriación de los refugiados [resolución 194].
Eban respondió: [25]
Puedo dar una respuesta afirmativa sin reservas a la segunda pregunta: si cooperaremos con los órganos de las Naciones Unidas con todos los medios a nuestra disposición para el cumplimiento de la resolución sobre los refugiados.
Israel fue así admitido en las Naciones Unidas en mayo de 1949 con la condición de que "acepte sin reservas las obligaciones de la Carta de las Naciones Unidas y se comprometa a cumplirlas desde el día en que se convierta en miembro de las Naciones Unidas". [26] Pero Israel no cumplió con el derecho de retorno como se reafirma en la resolución 194. [26]
Sin embargo, Israel ha ofrecido repatriar a los refugiados como parte de las negociaciones. En la Conferencia de Lausana, Israel ofreció repatriar a 100.000 refugiados a cambio de un tratado de paz integral con los estados árabes y de la anexión de todos los territorios que había capturado hasta los Acuerdos de Armisticio de 1949 . La cifra habría incluido 50.000 refugiados que ya habían encontrado el camino de regreso a sus hogares en Israel. Ben Gurión retiró rápidamente la oferta. [ cita necesaria ] Otra oferta se produjo durante las negociaciones de Camp David de 2000 en las que Israel ofreció permitir el regreso de un máximo de 100.000 refugiados, sobre la base de consideraciones humanitarias o de reunificación familiar. [27]
El pueblo palestino ha demostrado un firme apoyo al derecho al retorno basado en la resolución 194. En una encuesta de 1999 realizada por Elia Zureik, alrededor del 61,4% de los palestinos en Israel dijeron que una solución adecuada a la cuestión de los refugiados debería basarse en la resolución 194 y en aproximadamente la mitad consideró factible esa solución; En los territorios palestinos ocupados , más del 80% de los palestinos consideraban que la resolución 194 era una solución justa al problema de los refugiados, y alrededor del 50% pensaba que implementar la 194 era factible. En contraste, menos del 5% de los encuestados judíos israelíes pensaban que la resolución 194 era justa o factible. [28]
El resultado de la votación fue el siguiente: [29]
A favor
Argentina , Australia , Bélgica , Brasil , Canadá , China , Colombia , Dinamarca , Ecuador , El Salvador , Etiopía , Francia , Grecia , Haití , Honduras , Islandia , Liberia , Luxemburgo , Países Bajos , Nueva Zelanda , Nicaragua , Noruega , Panamá , República Dominicana , Paraguay , Perú , Filipinas , Sudáfrica , Suecia , Tailandia , Turquía , Reino Unido , Estados Unidos , Uruguay , Venezuela .
Contra
Afganistán , RSS de Bielorrusia , Cuba , Checoslovaquia , Egipto , Irak , Líbano , Pakistán , Polonia , Arabia Saudita , Siria , RSS de Ucrania , URSS , Yemen , Yugoslavia .
Abstenciones
Bolivia , Birmania , Chile , Costa Rica , Guatemala , India , Irán , México .
Adoptada después de la Guerra de los Seis Días en 1967, la Resolución 237 del Consejo de Seguridad pedía a Israel "facilitar el regreso de aquellos habitantes que han huido de las zonas [ocupadas por Israel] desde el estallido de las hostilidades". [30] [31]
La Asamblea General,
Habiendo examinado más a fondo la situación en Palestina,
- Expresa su profundo reconocimiento por los progresos logrados gracias a los buenos oficios del difunto Mediador de las Naciones Unidas en la promoción de un ajuste pacífico de la situación futura de Palestina, por cuya causa sacrificó su vida; y Extiende su agradecimiento al Mediador Interino y su personal por sus continuos esfuerzos y devoción al deber en Palestina;
- Establece una Comisión de Conciliación integrada por tres Estados Miembros de las Naciones Unidas que tendrá las siguientes funciones:
- Asumir, en la medida que lo considere necesario en las circunstancias existentes, las funciones confiadas al Mediador de las Naciones Unidas para Palestina por la resolución 186 (S-2) de la Asamblea General de 14 de mayo de 1948;
- Llevar a cabo las funciones y directivas específicas que le confiere la presente resolución y las funciones y directivas adicionales que le encomiende la Asamblea General o el Consejo de Seguridad;
- Asumir, a petición del Consejo de Seguridad, cualquiera de las funciones ahora asignadas al Mediador de las Naciones Unidas para Palestina o a la Comisión de Tregua de las Naciones Unidas por resoluciones del Consejo de Seguridad; cuando el Consejo de Seguridad lo solicite a la Comisión de Conciliación con respecto a todas las funciones restantes del Mediador de las Naciones Unidas para Palestina en virtud de las resoluciones del Consejo de Seguridad, se pondrá fin al cargo del Mediador;
- Decide que un Comité de la Asamblea, integrado por China, Francia, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido y los Estados Unidos de América, presente, antes del final de la primera parte del presente período de sesiones de la Asamblea General, para la aprobación de la Asamblea, una propuesta relativa a los nombres de los tres Estados que constituirán la Comisión de Conciliación;
- Pide a la Comisión que comience sus funciones de inmediato, con miras a establecer contacto entre las propias partes y la Comisión lo antes posible;
- Exhorta a los gobiernos y a las autoridades interesadas a que amplíen el alcance de las negociaciones previstas en la resolución del Consejo de Seguridad de 16 de noviembre de 1948 y busquen un acuerdo mediante negociaciones realizadas con la Comisión de Conciliación o directamente con miras a la solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;
- Encarga a la Comisión de Conciliación que adopte medidas para ayudar al Gobierno y a las autoridades interesadas a lograr una solución definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos;
- Resuelve que los Lugares Santos, incluido Nazaret, edificios y sitios religiosos en Palestina deben protegerse y garantizarse el libre acceso a ellos, de conformidad con los derechos existentes y la práctica histórica y que los arreglos para este fin deben estar bajo la supervisión efectiva de las Naciones Unidas; que la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas, al presentar al cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General su propuesta detallada para un régimen internacional permanente para el territorio de Jerusalén, debería incluir recomendaciones relativas a los Lugares Santos en ese territorio; que con respecto a los Lugares Santos en el resto de Palestina, la Comisión debería pedir a las autoridades políticas de las zonas interesadas que den garantías formales apropiadas en cuanto a la protección de los Lugares Santos y el acceso a ellos; y que estos compromisos deberían ser presentados a la Asamblea General para su aprobación;
- Resuelve que, en vista de su asociación con tres religiones del mundo, el área de Jerusalén, incluido el actual municipio de Jerusalén más las aldeas y ciudades circundantes, la más oriental de las cuales será Abu Dis ; la más meridional, Belén ; el más occidental, Ein Karim (que incluye también la zona urbanizada de Motsa ); y al más septentrional, Shu'fat , se le debe conceder un trato especial y separado del resto de Palestina y se le debe colocar bajo control efectivo de las Naciones Unidas;
Pide al Consejo de Seguridad que adopte nuevas medidas para garantizar la desmilitarización de Jerusalén lo antes posible;
Encarga a la Comisión de Conciliación que presente al cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General propuestas detalladas para un régimen internacional permanente para el área de Jerusalén que proporcione la máxima autonomía local para grupos distintivos consistentes con el estatus internacional especial del área de Jerusalén;
La Comisión de Conciliación está autorizada a nombrar un representante de las Naciones Unidas que cooperará con las autoridades locales con respecto a la administración provisional del área de Jerusalén;- Resuelve que, a la espera de un acuerdo sobre disposiciones más detalladas entre los gobiernos y autoridades interesados, se debe conceder a todos los habitantes de Palestina el acceso más libre posible a Jerusalén por carretera, ferrocarril o aire;Encarga a la Comisión de Conciliación que informe inmediatamente al Consejo de Seguridad, para que ese órgano adopte las medidas apropiadas, sobre cualquier intento de cualquier parte de impedir dicho acceso;
- Encarga a la Comisión de Conciliación que busque acuerdos entre los gobiernos y autoridades interesados que faciliten el desarrollo económico de la zona, incluidos acuerdos para el acceso a puertos y aeródromos y el uso de medios de transporte y comunicaciones;
- Resuelve que a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debe permitir hacerlo lo antes posible, y que se debe pagar una compensación por los bienes de quienes decidan no regresar y por la pérdida o daño a bienes que, según principios de derecho internacional o de equidad, deberían ser reparados por los gobiernos o autoridades responsables;Encarga a la Comisión de Conciliación que facilite la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados y el pago de indemnizaciones, y que mantenga estrechas relaciones con el Director del Servicio de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina y, a través de él, con los órganos y autoridades competentes. agencias de las Naciones Unidas;
- Autoriza a la Comisión de Conciliación a nombrar los órganos subsidiarios y a emplear los expertos técnicos, actuando bajo su autoridad, que considere necesarios para el desempeño efectivo de sus funciones y responsabilidades conforme a la presente resolución; La Comisión de Conciliación tendrá su sede oficial en Jerusalén. Las autoridades responsables de mantener el orden en Jerusalén serán responsables de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad de la Comisión. El Secretario General proporcionará un número limitado de guardias para la protección del personal y los locales de la Comisión;
- Encarga a la Comisión de Conciliación que presente periódicamente informes de progreso al Secretario General para su transmisión al Consejo de Seguridad y a los Miembros de las Naciones Unidas;
- Exhorta a todos los gobiernos y autoridades interesadas a que cooperen con la Comisión de Conciliación y adopten todas las medidas posibles para ayudar en la aplicación de la presente resolución;
- Solicita al Secretario General que proporcione el personal y las instalaciones necesarios y que adopte las disposiciones apropiadas para proporcionar los fondos necesarios para cumplir los términos de la presente resolución.