El censo del Reino Unido de 2021 es el 23º censo oficial del Reino Unido . Desde 1801, [1] se han registrado cada 10 años. Los censos de 2021 de Inglaterra , Gales e Irlanda del Norte se llevaron a cabo el 21 de marzo de 2021, y el censo de Escocia se llevó a cabo 364 días después, el 20 de marzo de 2022. [2] Los censos fueron administrados por la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS) en Inglaterra y Gales, por la Agencia de Investigación y Estadísticas de Irlanda del Norte (NISRA) en Irlanda del Norte, [3] y por los Registros Nacionales de Escocia en Escocia. Estos fueron los primeros censos británicos en los que la mayoría de los datos se recopilaron en línea. [4] [5] Dos de ellos siguieron adelante a pesar de la pandemia de COVID-19 , en parte porque la información obtenida ayudaría al gobierno y al público a comprender el impacto de la pandemia. [6] La realización del censo en Escocia se pospuso y tuvo lugar en 2022 [7] debido a la pandemia. [8]
Los censos de 2021 y 2022 son la continuación de Beyond 2011 , un proyecto de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido para evaluar el valor, el costo y las alternativas a un censo en 2021. El proyecto recomendó un censo en 2021 y, entre otras organizaciones, sugirió que se ejecutar en línea. [5]
Los resultados iniciales de Inglaterra y Gales se publicaron el 28 de junio de 2022. Se esperaba que los resultados de Escocia se publicaran en marzo de 2023; [2] sin embargo, esta fecha límite se incumplió sin explicación y en agosto de 2023, los Registros Nacionales de Escocia anunciaron que los resultados iniciales se publicarían el 14 de septiembre de 2023. [9]
Después del censo de 2011 , tanto el gobierno de coalición del Reino Unido como el principal partido de oposición, el Partido Laborista , expresaron su preocupación por los crecientes costos del censo decenal. También hubo preocupaciones sobre el valor de continuar con el enfoque tradicional adoptado para el censo de 2011. Esto incluyó si los métodos de recolección todavía eran adecuados para su propósito en una sociedad que cambia rápidamente y si los resultados del censo, basados en una encuesta realizada cada diez años, continuarían satisfaciendo las necesidades cada vez más exigentes de los usuarios de los sectores público y privado. Se consideró que los nuevos avances tecnológicos ofrecían oportunidades alternativas y mejoradas para la recopilación de datos. Estas preocupaciones y oportunidades llevaron al gobierno del Reino Unido a preguntarse si se requería un enfoque complementario o totalmente alternativo al tradicional censo decenal; En su lugar, podrían emplearse encuestas a pequeña escala más frecuentes, posiblemente anuales. [10]
En 2011, se estableció el Programa Más Allá de 2011 para buscar alternativas al enfoque tradicional del censo. La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido coordinó el proyecto, que también fue llevado a cabo por sus homólogos de las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte . [11]
En 2014, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció la recomendación del Programa Más Allá de 2011 de que debería haber un censo decenal en 2021 en Inglaterra y Gales, que a diferencia de censos anteriores, se llevaría a cabo predominantemente mediante la cumplimentación en línea de formularios del censo, complementados con el uso ulterior de datos administrativos y de encuestas. Los métodos de recopilación de censos existentes se utilizarían sólo como alternativa, cuando los métodos en línea no sean viables. [12] Los Registros Nacionales de Escocia hicieron un anuncio paralelo para el censo de 2021. [13] Se informó que el Director de Estadísticas de Población y Demografía de la ONS afirmó que se estima que entre el 60% y el 65% de las declaraciones de los hogares se completarían en línea. [14]
En abril de 2014, el Comité de Cuentas Públicas (PAC) de la Cámara de los Comunes británica concluyó en su informe Demasiado pronto para descartar el censo que el censo de 2021 debería seguir adelante. Tenía reservas sobre la falta de investigación sobre las opciones para utilizar datos administrativos y alentó al Gobierno del Reino Unido a tranquilizar al público sobre las preocupaciones sobre la privacidad. [15]
El Ministro de la Oficina del Gabinete acogió con satisfacción las recomendaciones para un censo predominantemente en línea en 2021 para Inglaterra y Gales complementado con el uso de datos gubernamentales y otros datos administrativos en una carta al Estadístico Nacional en julio de 2014. Dejó en claro que el Gobierno veía la doble ejecutar un censo nacional decenal con la opción de recopilación de datos administrativos como enfoque de transición y pidió al Estadístico Nacional que garantice que se realice suficiente investigación antes y después del censo de 2021 para encontrar y validar métodos alternativos para reemplazar el censo nacional tradicional y el enfoque de encuesta intermedia. [dieciséis]
Según la Ley del Censo de 1920 , corresponde al Gobierno y al Parlamento del Reino Unido determinar las modalidades de realización del censo en Inglaterra y Gales. Se necesitarán procedimientos legislativos paralelos en las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte. No sería hasta finales de 2015 cuando se adoptarían regulaciones. Sujeto a la aprobación de esta legislación, el censo se realizaría el mismo día en Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte para garantizar la coherencia y la consistencia. [11] Existe un requisito legal para completar el cuestionario del censo de 2011, según los términos de la Ley del Censo de 1920. Al 21 de marzo de 2021, todas las personas que habían vivido o tenían la intención de vivir en el país durante tres meses o más debían completar un cuestionario. No devolver un cuestionario completo podría dar lugar a una multa y antecedentes penales. [ cita necesaria ]
En Escocia, la Ley del Censo (Enmienda) (Escocia) de 2019 dispuso que se formularan preguntas voluntarias sobre la condición de transgénero y la orientación sexual . [17] La Ley del Censo (datos de retorno y eliminación de sanciones) de 2019 establece la misma disposición para Inglaterra y Gales. La cuestión de la orientación sexual también se plantearía en Irlanda del Norte. [18] [19]
La campaña '¡Si no eres religioso, dilo!' de Humanists UK tenía como objetivo cambiar la redacción de la pregunta del censo sobre religión. Esta campaña animó a las personas no religiosas a marcar "sin religión" para crear una representación más precisa de la religiosidad en el Reino Unido. [20] Otra campaña del grupo de campaña del Censo Climático sugirió escribir en 'Climate related' en respuesta a la pregunta sobre religión, para exigir acción climática por parte del gobierno. [21]
La Oficina de Estadísticas Nacionales publicó una guía en línea titulada ¿Cuál es su sexo para el censo de 2021? La orientación disponía que el encuestado debía responder de acuerdo con documentos oficiales, como su pasaporte. La autoidentificación ya está reconocida en algunos países. Un marcador de género en un pasaporte británico se puede cambiar mediante un procedimiento menos formal que adquirir un certificado de reconocimiento de género legalmente exigible . [22]
En marzo de 2021, Fair Play for Women, un grupo de campaña contra la autoidentificación, [23] [24] [25] solicitó revisión judicial en Inglaterra y Gales y argumentó que dicha autoidentificación incidental no debería permitirse en la realización del censo. . [26] [27] Al no haber oposición o intervención de ninguna parte interesada, el juez ordenó una revisión provisional de la orientación. [27] [28] El gobierno aceptó y aceptó la orden. La ONS se retiró del procedimiento ante el Tribunal Superior. [29]
Algunos académicos criticaron lo que dijeron era la confusión de la ONS entre los conceptos de sexo e identidad de género. [30] Otros académicos apoyaron el diseño de las preguntas del censo, [31] [32] [33] por ejemplo, basándose en que la población transgénero es muy pequeña. [34] Los primeros resultados del censo para esta edición se publicaron en enero de 2023, aplicables a la enumeración de Inglaterra y Gales (Escocia e Irlanda del Norte le seguirán más adelante), y muestran que el 0,5% de esa población se identificó como de un género diferente a su sexo. [35]
En Escocia, se han publicado orientaciones similares desde el censo anterior de 2011. [36] El Parlamento escocés también buscó modificar la Ley del censo en 2019 para aclarar el significado de sexo en esa legislación para incluir la identidad de género. El plan fue abandonado y en su lugar se hicieron cambios en la legislación subordinada. En agosto de 2021, los Registros Nacionales de Escocia emitieron directrices sobre la pregunta sobre sexo en el censo escocés de 2022. La guía establece que "si eres transgénero, la respuesta que des puede ser diferente de la que figura en tu certificado de nacimiento. No necesitas un Certificado de Reconocimiento de Género (GRC)". La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido escribió a los Registros Nacionales de Escocia para cuestionar las directrices. [37]
En noviembre de 2021, el colectivo político Murray Blackburn Mackenzie (MBM) afirmó que los documentos obtenidos a través de la Ley de Libertad de Información mostraban que la Comisión de Igualdad y Derechos Humanos ejercía "presión externa extrema" sobre los funcionarios escoceses, incluido el jefe de estadística, Roger Halliday, para que modificaran su plan inicial. propuestas. [38]
En diciembre de 2021, Fair Play for Women solicitó una revisión judicial en Escocia. Lord Sandison desestimó el caso el 17 de febrero de 2022 afirmando que no existía "ninguna regla general o principio de derecho de que una pregunta sobre el sexo de una persona sólo pueda responderse adecuadamente con referencia al sexo indicado en el certificado de nacimiento o GRC de esa persona ". [39] [40] [41]
La Cámara Interior del Tribunal de Sesión rechazó una apelación presentada por Fair Play for Women. [45]
La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido tiene la responsabilidad de coordinar las disposiciones del censo en todo el Reino Unido a través de la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS), que también es responsable del censo en Inglaterra y Gales.
El censo del Reino Unido de 2011 fue el primer censo decenal en el Reino Unido que incluyó la opción de completar la documentación del censo en línea. En todo el Reino Unido, entre el 15 y el 19% de los formularios del censo se enviaron en línea. [46] [47] La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido propuso que el censo de 2021 se realice predominantemente en línea (con apoyo para aquellos que no puedan completar el censo en línea), complementado con el uso de datos administrativos y de encuestas y mejorando las estadísticas anuales entre censos. [11] Para el censo de 2021, el objetivo propuesto de finalización en línea se ha fijado en al menos el 65 %. [48]
Desde 2011 se han realizado investigaciones para diseñar una nueva metodología censal que maximice el éxito de un enfoque en línea.
La investigación encargada por el programa Beyond 2011 identificó que existían riesgos asociados con la excesiva dependencia de datos administrativos extraídos de fuentes de departamentos gubernamentales debido a cambios en los procesos, como beneficios y pagos de asistencia social y la necesidad de incluir acceso completo a datos estadísticos como parte de la propuesta. legislación que afecta a los programas administrativos. Los problemas identificados también incluyeron la precisión de los conjuntos de datos administrativos para áreas geográficas inferiores a las de las autoridades locales, problemas asociados con la estimación y el uso de registros de direcciones. La ONS, en nombre de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido, ha tenido en cuenta las recomendaciones del Informe Skinner en el trabajo metodológico y ha propuesto tres líneas de investigación para determinar la "combinación óptima" de censos en línea, datos administrativos y métodos de encuesta para el censo de 2021 y, de hecho, posteriores. censos. [49]
La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido ha encargado líneas de investigación como parte de un programa de transformación del censo que debía informar en 2017 sobre la operación del censo de 2021, la forma de las estadísticas de población en 2021 y la forma de las estadísticas de población más allá de 2021 en el período previo a 2031. [50]
El ONS elaboró un programa de trabajo que se extenderá hasta 2024 y consta de ocho fases. [51]
Paralelamente a este programa, se planificaron pruebas de generación de estadísticas utilizando datos administrativos a partir del otoño de 2015 y hasta 2021 con el objetivo de abarcar la amplitud, el detalle y la precisión de los resultados del censo.
El contrato para preparar, enviar hasta 16 millones de paquetes de cuestionarios en papel (para cualquiera que no quisiera o no pudiera acceder al censo en línea) y luego gestionar, capturar y digitalizar de forma segura las respuestas se adjudicó a Leidos Innovations UK . Se estimó que el contrato tenía un valor de alrededor de 65,1 millones de libras esterlinas. [52] La empresa matriz de Leidos Innovations UK, Leidos (una empresa estadounidense de defensa, aviación, tecnología de la información e investigación biomédica), se fusionó con el sector de TI de Lockheed Martin en agosto de 2016. [53] Lockheed Martin UK obtuvo el contrato para censo en 2011. [54] La ONS contrató a Adecco UK para reclutar, capacitar y administrar el salario de los 30.000 trabajadores temporales de la ONS que trabajarían como personal de campo para el censo de 2021. [55]
El estilo general del cuestionario fue similar al del censo de 2011 , aunque hubo algunas preguntas nuevas para 2021:
A principios de 2021 se lanzó una campaña publicitaria (realizada bajo contrato por M&C Saatchi ) bajo el lema "se trata de nosotros". Los anuncios de televisión intentaban mostrar a una amplia gama de personas en varios lugares de Inglaterra y Gales frente a un color violeta. pantalla de tela, con una versión de " This Will Be Our Year " de The Zombies , interpretada por Jose McGill & The Vagaband, como banda sonora del anuncio. [58] [59] [60]
La Agencia de Investigación y Estadísticas de Irlanda del Norte (NISRA) realiza el censo en Irlanda del Norte. [11]
La NISRA ha publicado un informe que revisa el censo de 2011 y otros censos en línea en el extranjero e identificó la importancia de cosas como la publicidad previa al censo, el uso de un código único de Internet o ePin, y un proceso coordinado de promoción y seguimiento durante el período de finalización del censo. [46]
Los Registros Nacionales de Escocia (NRS) son responsables del censo en Escocia . [65] Se llevó a cabo un ensayo el 7 de octubre de 2019 y se cerró el acceso a devoluciones el 7 de noviembre de 2019 en tres áreas de autoridades locales: partes de la ciudad de Glasgow , Dumfries y Galloway y Na h-Eileanan Siar . [66]
El censo estaba programado para el 21 de marzo de 2021, pero el gobierno escocés lo retrasó en julio de 2020 debido a la pandemia de COVID-19. [67]
El gobierno escocés ha sido criticado por la forma en que se ha llevado a cabo el censo, y algunos medios de comunicación describieron los resultados como "fallidos" debido a las bajas tasas de participación sin precedentes [68] [69] y al incumplimiento de la tasa de retorno objetivo establecida de 94%. [70] [71] Las tasas de participación iniciales para el censo en Escocia concluyeron con una tasa de retorno del 79%; Se concedió una ronda adicional de extensión para completar el censo para fomentar los retornos, [72] elevando el porcentaje de la tasa de retorno al 89%. [69] La tasa de retorno en comparación en Inglaterra y Gales fue del 97%. [69] [68] Sin embargo, el estadístico nacional Ian Diamond ha dicho que a pesar de no cumplir el objetivo, el censo aún podría proporcionar "datos realmente buenos". [71] La ronda adicional de extensión le costó al gobierno escocés £6 millones adicionales, [73] y £148 millones en total. [74]
Aunque es una dependencia de la Corona y no forma parte del Reino Unido, Jersey llevó a cabo un censo el mismo día que el censo del Reino Unido de 2021. [75]
Guernsey ya no realiza un censo decenal, sino que utiliza el Proyecto de Censo Electrónico Móvil para producir informes censales periódicos. [76]
La Isla de Man también realizó un censo completo en 2021 (tras haber realizado un censo provisional en 2016). [77]
Los resultados iniciales, publicados en junio de 2022, mostraron que la población registrada de Inglaterra y Gales era de 59.597.300 (56.489.800 en Inglaterra y 3.107.500 en Gales), un aumento del 6,3% o 3,5 millones de personas con respecto a la década anterior. Esta fue la población más grande jamás registrada mediante un censo en Inglaterra y Gales, y se estimó que la población total del Reino Unido era de 67 millones. El censo también mostró que la población de los dos países, de 65 años y más, había superado por primera vez el número de niños de 15 años y menos, con 11,1 millones de personas de 65 años y más, en comparación con 10,4 millones de menores de 15 años. [78 ]
Los resultados de la pregunta sobre religión se publicaron el 29 de noviembre de 2022. La pregunta era voluntaria pero fue respondida por el 94,0% de la población de Inglaterra y Gales. El 46,2% de la población se describió a sí misma como " cristiana ", el 6,5% como " musulmana " y el 1,7% como " hindú ". El 37,2% de la población afirmó que "no tenía religión". [79] En Gales, había más personas que declaraban que "no tenían religión" (47%) que aquellas que afirmaban una identidad cristiana o cualquier otra religión. [80]
Los resultados de las preguntas sobre orientación sexual e identidad de género se publicaron el 6 de enero de 2023. Al igual que la pregunta sobre religión, esta pregunta fue voluntaria pero fue respondida por el 92,5% de la población de Inglaterra y Gales. El 89,4% de la población se describió como heterosexual o heterosexual , el 1,5% se describió como "gay o lesbiana", el 1,3% como " bisexual " y el 0,3% se describió con "[o]tra orientación sexual" (siendo la más común pansexual , asexual y queer ). El 7,5% restante no respondió. [35] El 0,5% respondió 'No' a la pregunta del censo '¿El género con el que se identifica es el mismo que el registrado al nacer?' [81] Alice Sullivan, profesora de sociología en el University College London , [82] informó que en el grupo de edad de 16 a 24 años, el 1% respondió "No" a la pregunta. Dijo que las mujeres tenían más probabilidades que los hombres de responder "No" en ese grupo de edad, mientras que en otros grupos de edad las mujeres tenían más probabilidades de responder "Sí". [83]
En abril de 2023, cuando se dispuso de datos más granulares, Michael Biggs, profesor de sociología de la Universidad de Oxford , [82] se quejó de lo que percibía como anomalías en los datos sobre el 0,5% que se identificaba como transgénero, cuando se desglosaban por localidad. autoridad y otros factores. [84] Cuestionó si la ONS había probado adecuadamente la pregunta de identidad de género con encuestados para quienes el inglés es un segundo idioma. [84] Biggs dijo que, según su análisis de los datos, en general, las personas de origen inmigrante, que no hablan inglés como primer idioma, tenían cinco veces más probabilidades de ser registradas como transgénero y 1 de cada 67 musulmanes. fueron registrados como transgénero, lo que, según él, "no era plausible". [82]
La Oficina de Regulación de Estadísticas (OSR), que supervisa la ONS, comenzó a examinar las preocupaciones de Biggs sobre las estadísticas, incluido el resultado informado de que 262.000 [35] se identifican como transgénero en Inglaterra y Gales. [82] Biggs dijo: "Estoy 99 por ciento seguro de que la mala interpretación ha tenido un impacto significativo en la inflación de las cifras". [82] La ONS dijo que "si bien la pregunta sobre identidad de género se probó exhaustivamente, es posible que las respuestas individuales se vieran afectadas por diferentes interpretaciones de la pregunta". [82]
En septiembre de 2023, al informar sobre los resultados iniciales de la investigación de OSR, su director, Ed Humpherson, escribió sobre el equipo de la ONS responsable de la "garantía de calidad": "con más tiempo para observar todas las combinaciones de variables, por ejemplo, la identidad de género y el origen étnico, "Es posible que hayamos identificado áreas para investigación y análisis adicionales". Humpherson añadió: "Debería reforzarse la comunicación de la incertidumbre". [85] Una fuente gubernamental anónima dijo que creía que el número de 260.000 personas transgénero era "enormemente exagerado". [85] [86] En noviembre de 2023, la ONS dijo que había "patrones en los datos consistentes con algunos encuestados que no interpretaron la pregunta como habíamos previsto". También dijeron que tenían confianza en sus "estimaciones de identidad de género a nivel nacional". [ cita necesaria ]
Los resultados de Irlanda del Norte fueron publicados por la Agencia de Investigación y Estadísticas de Irlanda del Norte en la primavera de 2023. [87]
Los Registros Nacionales de Escocia publicaron los primeros resultados el 14 de septiembre de 2023. [88] Publicarán más resultados del censo de Escocia de 2022 a partir de la primavera de 2024. [89] Los primeros resultados, el 21 de mayo de 2024, serán estimaciones de población en las áreas de salida, así como datos actuales sobre grupo étnico, identidad nacional, idioma y religión. Se espera que el resto de los datos se publiquen en 2024. [90]
Un total de 262.000 personas (0,5%) respondieron "No", indicando que su identidad de género era diferente al sexo registrado al nacer.
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