La televisión de acceso público (a veces llamada televisión de acceso comunitario ) es tradicionalmente una forma de medio de comunicación no comercial donde el público en general puede crear contenidos de programación televisiva que se difunden a través de canales especializados de televisión por cable . La televisión de acceso público fue creada en Estados Unidos entre 1969 y 1971 por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), bajo la presidencia de Dean Burch , basándose en el trabajo pionero y la defensa de George Stoney , Red Burns (Alternate Media Center), [1] y Sidney Dean (City Club de Nueva York).
La televisión de acceso público suele agruparse con canales de televisión de acceso público, educativo y gubernamental , bajo el acrónimo PEG .
En los Estados Unidos, el Public Broadcasting Service (PBS) produce televisión pública y ofrece un servicio de transmisión de televisión educativa con contenido altamente curado y producido profesionalmente. No es televisión de acceso público y no tiene conexión con canales de televisión PEG únicamente por cable. Aunque la televisión educativa no comercial tiene cierta semejanza con la E de PEG, PBS se parece poco a la televisión de acceso público.
PBS generalmente no ofrece contenido de programación local . En cambio, transmite contenidos producidos para una audiencia nacional distribuidos vía satélite . No existe un derecho de acceso generalmente aceptado para que los ciudadanos utilicen las instalaciones de los estudios de transmisión de las estaciones miembros de PBS, ni un derecho de acceso de los productores de contenido comunitario a las ondas administradas por estas estaciones de televisión fuera de algunas universidades o escuelas técnicas como el área de Milwaukee de Milwaukee. Technical College , propietario de las dos estaciones miembros de PBS del área y ofrece a los estudiantes la capacidad limitada (dentro de las pautas de la FCC) de producir sus propios programas para transmitirlos en una estación de televisión pública para obtener experiencia en producción televisiva. Estas cualidades contrastan marcadamente con el contenido del canal PEG, que en su mayoría se produce localmente, especialmente en conjunto con las instalaciones de los estudios de origen local. Y en el caso de la P , la televisión de acceso público, las instalaciones y la capacidad de los canales son zonas de libertad de expresión no seleccionadas y disponibles para cualquiera de forma gratuita o a bajo costo.
Dado que entre el 53% y el 60% de los ingresos de la televisión pública provienen de donaciones y subvenciones de miembros privados , [2] la mayoría de las estaciones solicitan donaciones individuales mediante métodos que incluyen recaudación de fondos , campañas de compromiso o telemaratones que pueden alterar la programación programada regularmente. PBS también está financiada por el gobierno federal de los Estados Unidos .
Los canales PEG generalmente son financiados por compañías de televisión por cable a través de ingresos derivados de tarifas de franquicia de televisión por cable , cuotas de miembros, subvenciones y contribuciones.
La televisión de acceso público, educativo y gubernamental [3] (también PEG-TV , canal PEG , PEGA , televisión de acceso local ) se refiere a tres canales diferentes de televisión por cable especializados y de difusión restringida . La televisión de acceso público fue creada en los Estados Unidos entre 1969 y 1971 por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) y desde entonces ha sido exigida en virtud de la Ley de Comunicaciones por Cable de 1984 , que está codificada en 47 USC § 531. [4] Los canales PEG consisten de:
La numeración de los canales, la calidad de la señal y la ubicación de los niveles de estos canales generalmente se negocian con una autoridad local, pero a menudo estas decisiones se toman con la intención de que una o más de las partes involucradas marginen un canal y enfaticen otro, como colocar Acceso gubernamental en el canal 3 o 10, acceso educativo en un canal numéricamente cercano a una estación de PBS y acceso público en los 90 o más altos en un nivel de servicio solo digital. Varias compañías de televisión por cable han marginado la programación PEG de otras maneras, como moviendo algunas o todas a un submenú en el decodificador de cable, dando a los suscriptores acceso de ancho de banda limitado (y calidad de imagen limitada) al canal, al mismo tiempo que separan la programación PEG. canales de la lista de canales comerciales en un esfuerzo por cumplir con sus obligaciones de franquicia y al mismo tiempo desalentar el uso de canales y, con suerte, eliminar los canales PEG que tienen menos poder político. [9] [10]
En los Estados Unidos, la televisión de acceso público es un sistema alternativo de televisión que se originó como respuesta al desencanto con el sistema de radiodifusión comercial y con el fin de aprovechar parte del potencial social de la televisión por cable. [11]
Los primeros experimentos en televisión de acceso público y/o televisión comunitaria no comercial comenzaron en 1968 con Dale City Television (DCTV) de Dale City, Virginia [12] y Bob y Janeen Burrel en WSTO TV de Stoughton, Wisconsin , y 1970 con Robert Monroe en Charlottesville, Virginia y Cablevision 10 y 11 de Jefferson Cable Corporation .
Además, al mismo tiempo en la ciudad de Nueva York , Fred Friendly , jefe de la Comisión de Comunicaciones y Televisión por Cable, hizo recomendaciones para un canal de acceso arrendado para uso público. Se opuso al alquiler por uso de equipos y tiempo de estudio y luego se eliminó. Este requisito de libre acceso fue el inicio contractual de PEG. [14]
Los cineastas George Stoney y Red Burns (que habían formado parte del Canadian Film Board ), junto con Sidney Dean (City Club of NY), desempeñaron un papel decisivo en el desarrollo de la base jurídica teórica y la necesidad práctica de la televisión de acceso público, y ayudaron a eventualmente obtener televisión de acceso público requerida en el acuerdo de franquicia entre el gobierno de la ciudad y la compañía de cable. [15]
La base legal de la municipalidad local que regula a las compañías de cable (que utilizan los derechos de paso públicos para obtener ganancias) para cumplir con ciertos estándares mínimos de requisitos de servicio público , es decir, instalaciones y equipos, capacidad del canal y financiamiento, surgió de este trabajo de estos pioneros.
Los orígenes de las políticas públicas comienzan en el nivel federal con el concepto de originación local. Fue el primer intento de los funcionarios de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de crear un servicio como PEG mediante la regulación de la industria del cable.
En 1969, en el Primer Informe y Orden , la FCC declaró:
"ningún sistema CATV que tenga 3.500 o más abonados transmitirá la señal de cualquier estación de transmisión de televisión a menos que el sistema también funcione en gran medida como un medio local mediante transmisión por cable y tenga instalaciones disponibles para la producción y presentación local de programas distintos de los servicios automatizados". [dieciséis]
En un informe presentado con este reglamento, la Comisión dijo:
"[Nosotros] reconocemos el gran potencial de la tecnología del cable para promover el logro de objetivos regulatorios establecidos desde hace mucho tiempo en el campo de la radiodifusión televisiva al aumentar el número de medios para la autoexpresión comunitaria y aumentar la elección del público de programas y tipos de servicios. También reflejan nuestra opinión de que una operación CATV multipropósito que combine el transporte de señales de radiodifusión con la originación de programas y servicios de portadores comunes podría explotar mejor la capacidad de los canales de cable en beneficio del público y promover el propósito básico de esta Comisión. fue creado:"
En 1971, esta regla fue rescindida y reemplazada por un requisito de instalaciones PEG y capacidad de canales . El concepto de programación local persistió, sin embargo las reglas se han modificado para decir
Difusión por cable de origen. Programación (excluidas las señales de radiodifusión) transmitida por un sistema de televisión por cable a través de uno o más canales y sujeta al control exclusivo del operador de cable. [17]
A diferencia de la televisión de acceso público, que es un acceso a la programación ordenado por el gobierno, la programación local ahora suele ser programación de interés local producida por el operador de cable u organizaciones PEG. El término también se acepta generalmente para referirse a la programación de televisión que no es producida por una empresa de radiodifusión comercial u otra fuente de medios para distribución nacional o internacional.
También tenga en cuenta que en ese momento, la FCC estaba considerando a CATV como un transportista común , un término que proviene de las industrias de autobuses y transporte marítimo, donde, a cambio de que el gobierno les ofreciera un contrato para sus operaciones, las empresas debían dar todo paso de personas. Por lo tanto, si consideráramos a los operadores de CATV operadores comunes, entonces ciertamente tendrían que dar a todas las personas acceso al transporte en sus canales de cable. Sin embargo, esto fue rechazado específicamente por la Corte Suprema de los Estados Unidos en la decisión Midwest Video . [18]
En la década de 1970 se pusieron en marcha cientos de instalaciones de producción de televisión de acceso público después de que la Comisión Federal de Comunicaciones emitiera su Tercer Informe y Orden [19] en 1972, que exigía que todos los sistemas de cable en los 100 principales mercados de televisión de Estados Unidos ofrecieran tres canales de acceso, uno cada uno para uso público, educativo y del gobierno local. La regla fue modificada en 1976 para exigir que los sistemas de cable en comunidades con 3500 o más suscriptores reserven hasta 4 canales de televisión por cable y brinden acceso a equipos y estudios para uso del público. [19]
Las compañías de cable vieron esta regulación como una intrusión ilegal del gobierno federal en sus prácticas comerciales e inmediatamente comenzaron a cuestionar la legalidad de estas nuevas reglas. Dos casos importantes de la Corte Suprema de los Estados Unidos involucraron a una empresa conocida como Midwest Video.
En Estados Unidos contra Midwest Video Corp. , 406 US 649 (1972), la Corte Suprema confirmó los requisitos de la FCC para las instalaciones de originación local. Sin embargo, el requisito de la televisión de acceso público no sobrevivió al escrutinio legal siete años después. [19]
En 1979, la Corte Suprema de los Estados Unidos falló en contra de la FCC en el caso FCC contra Midwest Video Corp. , 440 US 689 (1979), determinando que los nuevos requisitos de la FCC excedían los poderes legales de la agencia que les otorgaba el Congreso. La Corte Suprema rechazó explícitamente la noción de que las compañías de cable fueran "transportistas comunes", lo que significa que todas las personas deben recibir transporte. En cambio, la Corte Suprema adoptó la postura de que las compañías de cable eran personas privadas según la ley con derechos de la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos , y que el requisito de televisión de acceso público era de hecho una carga para estos derechos de libertad de expresión.
Esta acción judicial impulsó a los defensores de PEG a comenzar a trabajar en lo que se convertiría en la Ley de Comunicaciones por Cable de 1984 . [20]
El Congreso actuó para salvar a PEG del resultado de la decisión de la Corte Suprema sobre Midwest Video . Sin embargo, los imperativos legislativos de compromiso entre las demandas del pueblo y las demandas de la industria del cable dieron lugar a una ley con sólo pequeños beneficios para los consumidores y los defensores de la televisión de acceso público.
La Ley de Comunicaciones y Política de Franquicias de Cable de 1984, escrita por el senador Barry Goldwater , decía:
"Una autoridad de franquicias... puede exigir, como parte de la propuesta de un operador de cable para la renovación de una franquicia... que la capacidad del canal se designe para uso público, educativo o gubernamental". – 47 USC § 531(a) [21] [22] (énfasis añadido)
Parecía ser una ley que crea nuevos derechos , permitiendo a las comunidades locales exigir canales PEG, sin embargo, en realidad tuvo el efecto contrario. Dado que el acuerdo de franquicia es una licencia entre el operador de cable y el municipio, el municipio siempre podría estipular un requisito de canal PEG, y la cláusula de contratos de la Constitución de los Estados Unidos impide que el Congreso interfiera. Entonces, si bien la intención pudo haber sido corregir la omisión que llevó a la decisión de Midwest Video y hacer que PEG fuera obligatorio, el resultado fue una ley que permitió al municipio optar por no cumplir con los requisitos de PEG y conservar el 100% de las tarifas de franquicia de televisión por cable. para su fondo general, sin proporcionar instalaciones de PEG ni capacidad de canales de televisión . Desde 1984, muchos centros de televisión de acceso público han cerrado en todo el país a medida que más municipios adoptan la disposición de exclusión voluntaria.
Sin embargo, la Ley de Comunicaciones por Cable de 1984 contenía algunos beneficios para PEG, ya que prohibía a los operadores de cable ejercer control editorial sobre el contenido de los programas transmitidos en los canales de PEG y los eximía de responsabilidad por ese contenido.
El Congreso aprobó la Ley de Competencia y Protección de la Televisión por Cable de 1992, que otorgó a la FCC autoridad para crear reglas que exijan a los operadores de cable prohibir ciertos programas. La Alliance for Community Media (ACM) y otros entablaron una demanda. La Corte Suprema de Estados Unidos, en el caso Denver Area Educational Telecommunications Consortium v. FCC , 95-124 (1996), consideró inconstitucional la ley , en parte porque exigía que los operadores de cable actuaran en nombre del gobierno federal para controlar la expresión basada en el contenido.
Actualmente, la ACM y otros se están centrando en los desafíos operativos después de que las nuevas normas de desregulación en varios estados amenazan directamente el acceso al PEG.
El acceso a PEG puede ser ordenado por el gobierno local o estatal para proporcionar cualquier combinación de equipo de producción de televisión, capacitación y tiempo aire en un sistema de cable local para permitir que los miembros del público, las instituciones educativas acreditadas y el gobierno produzcan sus propios programas y los televisen a un público. audiencia masiva.
Los municipios deben tomar la iniciativa y solicitar al operador de cable que proporcione los fondos para el acceso a PEG según lo establecido por la ley, pero los municipios también pueden optar por no tomar ninguna medida y, en cambio, mantendrán las tarifas de franquicia de televisión por cable en un fondo general. Un municipio también puede optar por permitir la televisión de acceso gubernamental (GATV), pero no la televisión de acceso público, o puede reemplazarla con televisión de acceso gubernamental o puede eliminar la televisión de acceso público por completo, dependiendo de la disposición del gobierno local o de sus votantes.
Los municipios tienen un amplio espectro de acuerdos de franquicia con proveedores de servicios de televisión por cable y no pueden crear un monopolio a través de estos acuerdos. Dependiendo del tamaño de la comunidad y su acuerdo contractual, el PEG y los canales de origen local pueden adoptar muchas formas. Las comunidades grandes suelen tener una organización separada para cada tipo de PEG, las comunidades más pequeñas pueden tener una única organización que gestiona los tres. Debido a que cada organización desarrollará sus propias políticas y procedimientos con respecto al contenido comercial de un programa, los servicios a los constituyentes difieren mucho entre comunidades.
Los canales PEG pueden ser administrados por grupos públicos de base, individuos, organizaciones privadas sin fines de lucro u organizaciones gubernamentales. Las políticas y regulaciones están sujetas a sus propias ordenanzas y estándares comunitarios, definidos inicialmente dentro de los acuerdos de franquicia individuales entre el otorgante de franquicia comunitario (gubernamental) y el operador del sistema. Si bien muchos de estos acuerdos son similares , individuos y grupos motivados han podido hacer estipulaciones creativas para satisfacer las necesidades de una comunidad individual.
Los servicios disponibles en las organizaciones de televisión de acceso público suelen ser de bajo costo o gratuitos, con una ideología inclusiva, neutral en cuanto al contenido, por orden de llegada y de libertad de expresión . El dinero de las tarifas de franquicia de televisión por cable se paga al gobierno por el uso del derecho de paso de la propiedad pública , con la esperanza de permitir que otros fondos del fondo general se utilicen para operar las instalaciones, emplear personal, desarrollar un plan de estudios, operar talleres de capacitación, programar y mantener. equipos, gestionar la transmisión por cable de programas y publicar materiales de promoción para aumentar la audiencia de la estación. Los presupuestos de financiación y funcionamiento varían significativamente según las finanzas del municipio. Con frecuencia, corresponde a la franquicia de cable determinar cómo operan la televisión de acceso público. La FCC no exige que una franquicia de cable proporcione ninguno de los servicios mencionados anteriormente.
Los usuarios de las estaciones de televisión de acceso público podrán participar en la mayoría de los niveles de esta estructura para realizar los contenidos de su elección. Generalmente, cualquier persona puede tener su programación transmitida en un canal de televisión de acceso público. Los usuarios no están restringidos a suscriptores de cable, aunque pueden aplicarse requisitos de residencia, según los acuerdos de franquicia locales o la política de la instalación. Muchos canales de televisión de acceso público intentan favorecer los programas producidos localmente, mientras que otros también transmiten programación distribuida a nivel regional o nacional. Esta programación (regional, nacional o incluso internacional) suele transmitirse en un canal seleccionado por el operador PEG, que también transmite programas producidos por productores profesionales. Un programa que se origina fuera del municipio a menudo se denomina programación "en bicicleta", "doblar y enviar" o "satélite".
En el caso de que un canal de televisión de acceso público se llene de programación, una franquicia puede indicar que se pueden agregar más canales de televisión para satisfacer la demanda.
La televisión de acceso educativo es la institución destinada a satisfacer las necesidades de los departamentos y organismos educativos del municipio. Los canales de televisión de acceso educativo pueden estar asociados con una escuela específica, un distrito escolar o incluso una organización privada contratada para operar el canal de televisión de acceso educativo de la ciudad.
Los centros de televisión de acceso educativo suelen operar un canal de cable en el sistema de cable local y a menudo incluyen elementos y principios que hacen eco de la televisión de acceso público en términos de capacitación y recursos. Muchos programas escolares de formación en vídeo y medios se basan en los centros de televisión de acceso educativo. La programación distribuida por estos centros abarca desde medios producidos por estudiantes o padres hasta cobertura de funciones y órganos escolares locales (como las reuniones o comités del Consejo Escolar). Hay una serie de organizaciones notables de televisión de acceso educativo que producen programación para una audiencia nacional y experimentan una distribución muy amplia.
La televisión de acceso gubernamental (GATV) es un recurso de la ciudad para abordar las necesidades de programación municipal local. A menudo, la ciudad o pueblo puede utilizar el canal G para transmitir por cable reuniones del consejo municipal, programación electoral, anuncios de emergencia locales y otros eventos y programas valorados por el gobierno local.
Los equipos disponibles para la transmisión de televisión de acceso público están evolucionando rápidamente. En su nacimiento, las instalaciones PEG de última generación estaban compuestas por bastidores llenos de reproductores de cintas de vídeo analógicas y un sistema de conmutación de vídeo automatizado. Recientemente, el bajo costo de los equipos de producción y distribución digital, como cámaras, sistemas de edición no lineal , servidores de reproducción de video digital y las nuevas tecnologías de Internet, han convertido la producción de contenido digital en la norma. La caída del costo de los equipos de producción y distribución digitales ha cambiado la forma en que operan muchas instalaciones de PEG.
La televisión PEG ha sido criticada por muchas fuentes, incluidos proveedores de televisión por cable, gobiernos y funcionarios locales, productores, espectadores e incluso litigios corporativos por posibles infracciones de derechos de autor . Los grupos de intereses especiales también han ejercido presión con frecuencia sobre las operaciones de PEG.
PEG a menudo lucha por equilibrar la libertad de expresión con el acceso libre y abierto a los sistemas de cable y, como resultado, los operadores de cable u organizaciones de PEG ocasionalmente (con razón o sin ella) han prohibido a los productores, discriminado entre programación en su asignación de tiempo aire, o han eliminado o prohibido programación basada en posibles problemas legales, los valores de la organización PEG o los valores o deseos del proveedor de televisión por cable.
La financiación del PEG suele ser gestionada por los gobiernos locales que emiten el acuerdo de franquicia de televisión por cable. Este mismo gobierno a menudo recibe tarifas de franquicia de televisión por cable que provienen de las compañías de cable. La negociación de los servicios de televisión PEG a menudo puede verse obstaculizada por un comportamiento obstructivo o restrictivo por parte de la compañía de cable, un proveedor de cable competidor o los funcionarios y el personal del gobierno que emiten el acuerdo de franquicia.
La televisión PEG ha sido desafiada por los operadores de televisión por cable y las compañías telefónicas, que ahora se están expandiendo al negocio de la televisión por cable. Estas empresas han presionado para que se apruebe una legislación importante en el Congreso de los Estados Unidos y en varias legislaturas estatales para reducir o poner fin a la televisión PEG.
En California , la aprobación de la AB2987 o "Ley de Competencia de Video e Infraestructura Digital de 2006" cambió las leyes por las cuales operan las compañías de televisión por cable y, como resultado, muchos estudios de televisión de acceso público en el estado han cerrado. [23] La Comisión de Servicios Públicos de California ahora otorga franquicias de televisión por cable. Sin embargo, no regulan la televisión PEG, que sigue siendo competencia de los distintos gobiernos de ciudades y condados.
Los municipios, los gobiernos locales e incluso los residentes a menudo confunden la diferencia entre la televisión comercial y la televisión PEG. PEG Television ha sido denunciada ante la FCC sobre infracciones que pueden aplicarse a la televisión abierta, aunque el contenido de la televisión por cable (incluida la televisión de acceso público) no está sujeto a las mismas reglas. Debido a que la televisión por cable es un sistema cerrado con acceso electivo, existen menos reglas y restricciones sobre el contenido.
Las estaciones de televisión y los estudios de PEG a veces están mal gestionados y/o mal apoyados, lo que suscita numerosas quejas. Las quejas de las estaciones van desde programación y reproducción deficientes, programación que se reproduce tarde o no se reproduce en absoluto, o que la intensidad de la señal es tan débil que el programa se vuelve imposible de ver. Las quejas de los estudios suelen centrarse en la falta de equipos o instalaciones, el mal estado del equipo y la indiferencia del personal. A menudo se formulan acusaciones de que estas situaciones surgieron como resultado de negligencia deliberada por parte de una ciudad, una compañía de cable u otra organización tercera, con la intención de hacer que las instalaciones de televisión de acceso público sean tan inviables que el interés en ellas decaiga. y las instalaciones pueden estar cerradas. Las quejas también pueden reflejar el desacuerdo general de los espectadores con los puntos de vista de otras personas. Las quejas también pueden reflejar discriminación en los recursos que una organización PEG aplica a un tipo de programación frente a otro.
Otro desafío para mantener las instalaciones de televisión de acceso público como foro de libertad de expresión puede provenir de los propios miembros de la instalación PEG, por el uso excesivo de programadores de video comerciales cuyo contenido de programa contiene anuncios de patrocinio como el tipo permitido en las estaciones de radiodifusión pública . La programación podría entonces volverse muy similar a la de otros canales de cable y la programación sin dicho patrocinio podría verse privada de un trato justo por parte de los administradores de un servicio de televisión de acceso público.
Los organismos de televisión de acceso público permanecen en servicio en sus municipios. En una industria tecnológica cambiante, muchas organizaciones de PEG comenzaron a invertir en capacitación y tecnología para distribuir medios de nuevas maneras utilizando Internet. En el siglo XXI, el mercado de los medios de consumo se vio inundado de blogs , vlogs , sindicación y agregación de RSS , medios para dispositivos móviles y teléfonos celulares , e innumerables métodos nuevos para distribuir información e ideas. A medida que la televisión por cable adopta nuevas tecnologías, muchos centros de televisión de acceso público adaptaron estas nuevas tecnologías para continuar sirviendo a sus misiones y objetivos dentro de su propia circunscripción. [ cita necesaria ]
Existen canales de televisión de acceso público o de televisión comunitaria en otros países, especialmente en Escandinavia , Europa Occidental , Canadá y Australia . [ cita necesaria ] En Alemania , Noruega y Suecia existen "canales abiertos". En la mayoría de los países los canales de televisión de acceso público se transmiten por cable, pero en Australia, Dinamarca y Noruega es común la transmisión de televisión terrestre (UHF o digital). Todos los canales son para operaciones lucrativas.
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: bot: estado de la URL original desconocido ( enlace )New York Times Publicado: 14 de agosto de 1994
