Un derecho de paso (también derecho de paso ) es un corredor de transporte por el que viajan personas, animales, vehículos, embarcaciones o líneas de servicios públicos, o el estatus legal que les da derecho a hacerlo. Los derechos de paso en sentido físico incluyen carreteras de acceso controlado , ferrocarriles, canales, senderos para caminatas, caminos para caballos, ciclovías, las rutas que toman las líneas de alto voltaje (también conocidas como derechos de paso ), túneles de servicios públicos o simplemente las carreteras locales pavimentadas o sin pavimentar utilizadas por diferentes tipos de tráfico. El término carretera se usa a menudo en contextos legales en el sentido de "vía principal" para significar cualquier carretera de uso público o cualquier camino o sendero de uso público. Algunos están restringidos en cuanto al modo de uso (por ejemplo, solo peatones, peatones, jinetes y ciclistas , vehículos capaces de una velocidad mínima).
Los derechos de paso en el sentido legal (el derecho a pasar o a operar una instalación de transporte) se pueden crear de varias maneras diferentes. En algunos casos, un gobierno, una empresa de transporte o una organización de conservación sin fines de lucro compra la propiedad total de un inmueble , incluyendo todo lo que se encuentra sobre y debajo del suelo. Muchos derechos de paso se crean en cambio mediante servidumbres , que son derechos de cruce que no incluyen la propiedad total de la tierra. Por ejemplo, el propietario original puede conservar los derechos minerales bajo la servidumbre de paso, pero no el derecho a excluir a las personas del paso por ciertas partes de lo que de otro modo sería tierra privada.
Un gobierno puede construir un derecho de paso en un terreno que ya posee (por ejemplo, un parque público o un terreno "sin dueño" que quedó de la creación del país), o puede apoderarse de un terreno o de una servidumbre mediante dominio eminente (compra obligatoria). Las empresas privadas pueden comprar terrenos o servidumbres y, en algunos casos (como las carreteras de peaje privadas , los canales y los ferrocarriles en los siglos XVIII y XIX) se les ha otorgado el poder del dominio eminente con el propósito limitado de proporcionar un cierto tipo de transporte entre ubicaciones específicas. En el oeste de los Estados Unidos, el ferrocarril transcontinental se financió mediante concesiones de tierras del gobierno que otorgaban a los ferrocarriles tanto el derecho de paso físico como las tierras circundantes que podían venderse después de convertirse en parcelas valiosas conectadas a la red de transporte de larga distancia. En los nuevos desarrollos, el gobierno puede crear la red vial en cooperación con el desarrollador propietario del terreno o los propietarios de las parcelas; los límites de la servidumbre se definen por escrito y las carreteras públicas se "dedican" formalmente a ser mantenidas por el gobierno. En algunas jurisdicciones, las empresas de servicios públicos pueden tener por ley una servidumbre general para acceder a ciertas áreas cuando sea necesario para construir y mantener sus redes. En muchos casos, deben solicitar permiso al propietario para ampliar o realizar actividades de construcción en un derecho de paso gubernamental o privado.
Cuando una carretera, un ferrocarril o un canal ya no son necesarios, el efecto sobre los derechos de propiedad depende de la jurisdicción y de cómo se creó el derecho de paso. Muchas jurisdicciones tienen un proceso formal de interrupción o abandono voluntario, [1] que a menudo implica comentarios públicos. Esto permite al gobierno aclarar en qué instalaciones gastará dinero y en cuáles no, lo que puede afectar a los propietarios y los valores de las propiedades. También distingue claramente entre las instalaciones de transporte que no se utilizan temporalmente y las que están permanentemente fuera de uso, y prevé una transferencia ordenada de derechos. Cuando se termina una servidumbre, los derechos completos vuelven automáticamente al propietario del inmueble sobre el que pasó el derecho de paso. Algunas jurisdicciones tienen un proceso formal independiente para terminar las servidumbres de derecho de paso en desuso de manera involuntaria, como el abandono adverso de los ferrocarriles en los Estados Unidos. Esto permite a los propietarios recuperar el uso completo después de que un ferrocarril deja de funcionar, pero no inicia el proceso de abandono legal por sí solo.
El abandono total de vías ferroviarias es una maniobra legal que evita el abandono total, preservando una servidumbre ferroviaria para una futura reactivación sin revertir los derechos de propiedad a los propietarios de los bienes raíces. Los senderos ferroviarios a menudo se construyen en derechos de paso que ya no albergan ferrocarriles activos, lo que permite un uso productivo de la propiedad y evita la construcción de obstrucciones como edificios o infraestructura de cruce. Estos pueden usarse para recreación o para desplazarse en bicicleta, dadas las suaves pendientes y la conectividad típicas de los derechos de paso de los ferrocarriles.
Algunos tribunales extenderán los límites de la propiedad real de los colindantes hasta la mitad del derecho de paso abandonado, incluso si el derecho de paso está fuera de los límites definidos en la escritura de propiedad. Tratar la propiedad como si fuera una servidumbre no documentada de esta manera evita franjas largas y estrechas de tierra improductiva. Esto se conoce como la presunción de línea central (anteriormente doctrina de franja y desvío ). [2] Esta doctrina también puede usarse para afirmar los derechos minerales en virtud de caminos vecinos mantenidos por el gobierno en algunas jurisdicciones, una cuestión que ha cobrado mayor relevancia desde la invención de la perforación horizontal .
En otras jurisdicciones o circunstancias, el derecho de paso es simplemente una parcela normal que tiene una forma inusual, y el propietario tiene la responsabilidad de venderla a los vecinos, a una organización sin fines de lucro dedicada a la conservación, a otra empresa de transporte o a algún otro comprador. Por lo general, no se puede perder la plena propiedad de la tierra debido al desuso, pero el gobierno puede tomar posesión de la tierra abandonada debido a la falta de pago del impuesto a la propiedad , por reversión si no se puede encontrar un propietario privado (debido a la muerte sin herederos o a la desincorporación), o por dominio eminente si desea devolver la propiedad a algún uso productivo. Es más probable que la propiedad fuera de los corredores lineales, especialmente si se mejoran con edificios (como estaciones de ferrocarril y grandes intercambiadores de carreteras), sea propiedad total y se venda como bienes raíces. La interrupción legal o el abandono pueden desencadenar una subasta pública o una venta negociada de tierras propiedad del gobierno. [3]
Algunas servidumbres de paso se crean porque la única forma de acceder a ciertas parcelas desde una vía pública es a través de la propiedad privada de un solo vecino. En estos casos, el propietario de la finca "servidora" (que es la que se cruza) puede simplemente dar permiso, o la finca "dominante" (la que necesita acceso) puede comprar la servidumbre, por ejemplo, para construir un camino de entrada. Estas servidumbres están adjuntas a la finca dominante o anexa . La finca dominante no puede vender la servidumbre por separado de la propiedad vecina, y si la propiedad se vende, se transferiría a los nuevos propietarios. Los tribunales pueden declarar que este tipo de servidumbre existe como una cuestión de equidad para resolver una disputa, si la servidumbre aparentemente se omitió de las escrituras de propiedad a pesar de la necesidad obvia, si hubo una intención aparente de crear una servidumbre pero esto nunca se formalizó, o en algunas jurisdicciones si un derecho de paso no documentado ha estado en uso continuo durante una cierta cantidad de años sin obstrucción por parte del propietario de la propiedad. Los cambios de circunstancias (como la construcción de un nuevo camino que conecte con el predio dominante), el desuso y la obstrucción por parte del propietario del inmueble pueden afectar este tipo de derecho.
En otras situaciones geográficas, varios vecinos acordarán mantener (o heredar del desarrollador original) un camino privado que conecta sus propiedades, ya sea como propiedad comunal o como una servidumbre contractual accesoria. La propiedad privada generalmente otorga a los propietarios más poder, como el derecho a restringir el estacionamiento a los propietarios y sus invitados. Las leyes de tránsito (como obedecer los límites de velocidad y las señales de stop) generalmente aún se aplican a los caminos privados si están abiertos al público en general.
Las servidumbres transferibles (como el derecho a usar una rampa para embarcaciones específica que no utiliza el propietario de la propiedad o a operarla como una concesión) se conocen como servidumbres brutas y generalmente se crean mediante acuerdo.
Las servidumbres de paso que benefician al público en general suelen crearse para senderos para peatones, jinetes, ciclistas de montaña y vehículos todo terreno (que suelen llevar una mezcla de usuarios). Todas estas rutas son formalmente autopistas, pero tienen modos de uso restringidos legalmente. Dichos derechos de paso pueden extender una red de senderos recreativos desde terrenos propiedad del gobierno o de una organización sin fines de lucro, para conectar senderos con caminos públicos, para hacer senderos de larga distancia o para brindar acceso a una playa o costa. Especialmente en jurisdicciones de derecho consuetudinario , estos derechos de paso pueden crearse mediante un uso prolongado, también conocido como servidumbre por prescripción . También pueden ser comprados por un gobierno o un grupo de conservación o creados por dominio eminente. Los propietarios también pueden otorgar explícitamente permiso para usar una ruta, ya sea a través de una restricción de escritura o medios informales como carteles colocados, y pueden imponer restricciones sobre los horarios o tipos de tráfico permitidos. Si este permiso puede revocarse o expirar por desuso depende considerablemente de la jurisdicción legal, cómo se otorgó y las circunstancias del uso público. Algunos de estos " caminos permisivos " se cierran una vez al año para evitar la creación de una servidumbre pública permanente. [4]
Algunas jurisdicciones reconocen legalmente el derecho a deambular , es decir, a moverse por cualquier terreno no urbanizado a menos que esté señalizado o vallado. Esto permite deambular más allá de los senderos establecidos. Incluso sin un derecho general a deambular, no todos los derechos de paso tienen una indicación física de los límites, y algunas servidumbres no especifican ningún camino en particular que se deba tomar al cruzar. Algunas servidumbres permiten ciertas actividades recreativas en una amplia franja de tierra, al igual que muchas áreas de conservación de propiedad del gobierno.
Algunos derechos de paso públicos se negocian con el gobierno como parte del desarrollo inmobiliario. Esto puede dar como resultado un derecho de paso de uso público, como un paseo marítimo urbano, el derecho público a usar un vestíbulo como atajo durante el horario comercial o el acceso público a terrenos recreativos, como un parque urbano (que puede incluir actividades que no se limiten a simplemente pasar por allí).
En Inglaterra y Gales, según la legislación vigente, el acceso público a los ríos está restringido y solo el 2% de todos los ríos tienen derechos de acceso público. La Campaña de Acceso a los Ríos está siendo llevada a cabo por la British Canoe Union (BCU) para abrir las vías navegables interiores de Inglaterra y Gales en nombre del público. Los canales no son, en general, derechos de paso públicos en Inglaterra y Gales. Las vías navegables bajo el cuidado de Canal & River Trust son accesibles para su uso por embarcaciones, piragüistas, practicantes de paddleboard y otras embarcaciones, previo pago de una tarifa de licencia correspondiente. [5]
Los caminantes y ciclistas pueden utilizar libremente la extensa red de caminos de sirga que recorren los canales de Inglaterra y Gales. [6] Véase Towpath#Britain para obtener información sobre el estatus legal de los caminos de sirga.
En Canadá, los ríos son tierras de la Corona y existe un "derecho legal a navegar sobre aguas navegables. Sin embargo, la difícil cuestión jurídica es qué constituye una agua navegable. No existe ninguna ley federal o provincial que lo defina, ni tampoco existe una lista de aguas que el público puede utilizar". [7]
Según la ley federal, todas las vías navegables interiores naturales de los Estados Unidos se pueden clasificar como "navegables" o "no navegables". Los ríos, lagos, estanques y arroyos navegables se consideran "carreteras públicas", abiertas al paso superficial de cualquier persona. [8] La doctrina de la servidumbre navegable otorga al gobierno federal el poder regulador primario sobre las aguas navegables, pero los usuarios también están sujetos al poder policial estatal . [8] La propiedad de las aguas no navegables no mareales va junto con la tierra sumergida, y las cuestiones de acceso público y de intrusión se tratan de manera similar a la propiedad privada en la tierra. [8] Esto puede determinarse mediante escritura explícita, o implícitamente como una extensión de la propiedad de la tierra adyacente, dependiendo del historial de propiedad local y la ley estatal.
El derecho a transitar por los países del norte de Europa, incluida Escocia, suele incluir ríos y lagos.
La libertad de navegación en aguas oceánicas se garantiza en general de conformidad con el derecho del mar , con sujeción a las leyes nacionales. El acceso público a las costas mareales depende de la jurisdicción.
En los Estados Unidos , las servidumbres de paso de los ferrocarriles conllevan, según las leyes estatales aplicables, el derecho a controlar el acceso del público e incluso del propietario del terreno subyacente. La mayoría de los ferrocarriles estadounidenses emplean sus propias fuerzas policiales, que pueden detener y procesar a los intrusos que se encuentren en sus derechos de paso. Algunos derechos de paso de los ferrocarriles (tanto activos como en desuso) incluyen senderos ferroviarios recreativos .
En Canadá, los derechos de paso de los ferrocarriles están regulados por la ley federal. En octubre de 1880, comenzó la construcción de la primera línea ferroviaria transcontinental de Canadá, el Canadian Pacific Railway . Fue construido por un consorcio contratado por el gobierno y financiado con 25 millones de dólares canadienses [a] en crédito y requirió 25 millones de acres (100.000 km 2 ) de tierra. Además, el gobierno sufragó los costos de topografía y eximió al ferrocarril de impuestos sobre la propiedad durante 20 años. [9]
En el Reino Unido , las compañías ferroviarias recibieron el derecho a "recuperar" tierras a cambio de un derecho de paso, mediante leyes privadas del Parlamento . La recuperación significa la adquisición obligatoria de tierras. [10]
Las diversas designaciones del derecho de paso del ferrocarril son las siguientes:
La construcción de casas y edificios junto a las vías del tren presenta un riesgo de seguridad significativo. Por ejemplo, el Departamento de Turismo de Hanoi, en Vietnam, ordenó el cierre permanente de los cafés y tiendas a lo largo de la calle del tren de Hanoi por razones de seguridad, a pesar de que es un destino popular para los turistas extranjeros en la ciudad. [11]
Los derechos de paso tradicionales adoptan la forma de servitude de passage (derecho de paso) y droit de marche-pied (derecho a caminar por canales y ríos canalizados). Existe un sistema de unos 120.000 kilómetros de senderos bien señalizados en Francia. [12] Muchos de ellos eran antiguamente las rutas principales entre pueblos y suelen ser "más empinados y directos que los caminos modernos". También existen, además, sentier de grande randonnée , senderos de larga distancia . [13]
En la República de Irlanda , los derechos de paso peatonales hacia las iglesias, conocidos como caminos de masas , han existido durante siglos. En otros casos, la ley moderna no es clara; [ cita requerida ] Las leyes de la era victoriana sobre servidumbres protegen los derechos del propietario de una propiedad, [ ¿cuáles? ] ampliadas por la constitución de 1937 , que estipula que un derecho de paso debe dedicarse específicamente al uso público. [14] [ mejor fuente necesaria ] En oposición a estos, los que reclaman derechos de paso generales se remontan a una posición anti- nobleza terrateniente que duró desde la Guerra de la Tierra de la década de 1880 hasta el final del dominio británico en 1922. Los derechos de paso se pueden afirmar por posesión adversa , pero probar el uso continuo puede ser difícil. Un caso escuchado en 2010 sobre reclamos sobre la finca de Lissadell House se basó en las leyes históricas, desde entonces enmendadas por la Ley de Reforma de la Ley de Tierras y Transferencia de Propiedad de 2009. [ 15]
La ley de 2009 abolió la doctrina de la concesión moderna perdida y permite a un usuario reclamar un derecho de paso después de 12 años de uso en tierras privadas propiedad de otro, 30 años en tierras estatales y 60 años en la zona costera . [16] El reclamante debe presentar una solicitud ante los tribunales y hacer que su reclamo sea confirmado por una orden judicial, y luego registrarlo debidamente en los títulos de propiedad, un proceso largo. El usuario debe probar "disfrute sin fuerza, sin secreto y sin el consentimiento oral o escrito del […] propietario", [16] una reafirmación del principio centenario de Nec vi, nec clam, nec precario . Una orden judicial que otorga un derecho de paso es personal para el solicitante durante su vida y no puede heredarse ni asignarse.
En Inglaterra y Gales , excepto en los 12 distritos del centro de Londres y la ciudad de Londres , los derechos de paso públicos son caminos por los que el público tiene un derecho legalmente protegido a pasar y volver a pasar. La ley en Inglaterra y Gales difiere de la de Escocia en que los derechos de paso solo existen cuando están designados como tales (o pueden designarse si aún no lo están), mientras que en Escocia cualquier ruta que cumpla ciertas condiciones se define como un derecho de paso y, además, existe una presunción general de acceso al campo. También existen derechos de paso privados o servidumbres .
Los senderos , caminos de herradura y otros derechos de paso en la mayor parte de Inglaterra y Gales se muestran en mapas definitivos . Un mapa definitivo es un registro de los derechos de paso públicos en Inglaterra y Gales. En la ley, es el registro definitivo de dónde se encuentra un derecho de paso. La autoridad de carreteras (normalmente el consejo del condado o la autoridad unitaria en áreas con un sistema de un solo nivel) tiene el deber legal de mantener un mapa definitivo, aunque en los parques nacionales la autoridad del parque nacional generalmente mantiene el mapa.
En Escocia , un derecho de paso es una ruta por la que el público ha podido pasar sin obstáculos durante al menos 20 años . [17] [18] La ruta debe unir dos "lugares públicos", como pueblos, iglesias o carreteras. A diferencia de Inglaterra y Gales, las autoridades locales escocesas no tienen la obligación de señalizar los derechos de paso. Sin embargo, la organización benéfica Scotways , formada en 1845 para proteger los derechos de paso, registra y señaliza las rutas. [19]
La Ley de Reforma Agraria (Escocia) de 2003 codificó en la ley las prácticas tradicionales de acceso no motorizado a la tierra y al agua. En virtud de la ley de 2003, Scottish Natural Heritage publicó una explicación en lenguaje sencillo de los derechos: el Código de Acceso a la Naturaleza de Escocia . Ciertas categorías de terrenos están excluidas de esta presunción de acceso abierto, como los terrenos de ferrocarril, los aeródromos y los jardines privados. [20] : 11–13
La sección 4 del código de acceso explica cómo se permite a los administradores de tierras solicitar al público que evite ciertas áreas por un período limitado para realizar tareas de gestión, sin embargo, las restricciones a largo plazo deben ser aprobadas por la autoridad local . [20] : 60–62 La capacidad de restringir temporalmente el acceso público se ejerce comúnmente sin previo aviso por los operadores de tiro, silvicultura o parques eólicos, [ cita requerida ] pero no se extiende a los derechos de paso públicos. [20] : 15, 36 En Escocia, el público tiene un mayor grado de libertad en los derechos de paso que en terrenos abiertos. Bloquear un derecho de paso en Escocia es una obstrucción criminal según la Ley de Carreteras, al igual que en Inglaterra y Gales, pero la falta de mapas de derechos de paso de acceso público en Escocia hace que sea muy difícil de aplicar. [21]
Catálogo nacional no oficial de derechos de paso (CROW), elaborado por la Scottish Rights of Way and Access Society (Scotways), en colaboración con Scottish Natural Heritage y con la ayuda de las autoridades locales. En el CROW hay tres categorías de derechos de paso: [17]
Irlanda del Norte tiene muy pocos derechos de paso públicos y el acceso a la tierra en Irlanda del Norte está más restringido que en otras partes del Reino Unido, por lo que en muchas áreas los caminantes solo pueden disfrutar del campo debido a la buena voluntad y tolerancia de los propietarios de las tierras. Se ha obtenido permiso de todos los propietarios de tierras por cuyas tierras pasan las Waymarked Ways y Ulster Way . Gran parte de las tierras públicas de Irlanda del Norte son accesibles, por ejemplo, las tierras del Servicio de Aguas y del Servicio Forestal , al igual que las tierras que son propiedad y están administradas por organizaciones como el National Trust y el Woodland Trust . [22]
Irlanda del Norte tiene un sistema jurídico muy similar al de Inglaterra, incluidos conceptos sobre la propiedad de la tierra y los derechos de paso públicos, pero tiene su propia estructura judicial, sistema de precedentes y legislación específica sobre los derechos de paso y el derecho a deambular. [23]
En la ciudad de Quebec , Canadá, que fue construida originalmente en el acantilado ribereño Cap Diamant en el siglo XVII, hay escaleras públicas ubicadas estratégicamente que conectan el acantilado con las partes bajas de la ciudad. [24] La Ciudad Alta es el sitio de los sitios históricos más importantes del Viejo Quebec, incluidas las capillas de los siglos XVII y XVIII, la Ciudadela y las murallas de la ciudad. Las Escaleras de Vertiginoso o Breakneck Steps (en francés: Escalier casse-cou ), la escalera más antigua de la ciudad de Quebec, se construyeron en 1635. Originalmente llamadas escalier Champlain "Escaleras de Champlain", escalier du Quêteux "Escaleras de los mendigos" o escalier de la Basse-Ville "Escaleras de la Ciudad Baja", recibieron su nombre actual a mediados del siglo XIX, debido a su pendiente. Las escaleras han sido restauradas varias veces, incluida una renovación de 1889 por Charles Baillargé . [25]
En los EE. UU. se han creado derechos de paso tanto por uso histórico ( prescripción ) como por concesiones otorgadas por los gobiernos nacional y estatal, autoridades locales y propietarios privados.
Los senderos que habían establecido los pueblos indígenas fueron utilizados por los europeos que se asentaron en América del Norte. Algunos se convirtieron en carreteras, mientras que otros se han incorporado recientemente a rutas de senderismo. Algunos ejemplos incluyen: Natchez Trace , Santa Fe Trail y Bozeman Trail .
En Seattle , hay más de 500 escaleras públicas. [26]
Algunas de las vías de paso de Norteamérica tienen cientos de años de antigüedad. En Terranova , el Sendero de la Costa Este , creado por un grupo de entusiastas del senderismo, utiliza senderos tradicionales entre comunidades locales a lo largo de la costa de la península de Avalon . [27]
En Filipinas , las disputas sobre el derecho de paso suelen surgir cuando los propietarios de tierras bloquean el acceso a caminos o carreteras que han sido utilizados por el público o por individuos específicos durante un período considerable. La cuestión generalmente se centra en si las partes afectadas tienen derecho legal a utilizar la ruta que atraviesa una propiedad privada para llegar a una carretera pública o una autopista nacional . [28] Esto causa demoras en muchos proyectos de infraestructura y un proceso laborioso a nivel de gobierno local. [29]
