El Code de l'indigénat ( pronunciación francesa: [kɔd də lɛ̃diʒena] "código nativo"), llamado régime de l'indigénat o simplemente indigénat por los historiadores franceses modernos , eran conjuntos diversos y fluctuantes de leyes y regulaciones caracterizadas por la arbitrariedad que crearon en la práctica un estatus legal inferior para los nativos de las colonias francesas desde 1881 hasta 1944-1947. [1]
El indigenat fue introducido por decreto, en diversas formas y grados de severidad, en Argelia y Cochinchina en 1881, Nueva Caledonia y Senegal en 1887, Annam - Tonkín y Polinesia en 1897, Camboya en 1898, Mayotte y Madagascar en 1901, África Occidental Francesa en 1904, África Ecuatorial Francesa en 1910, Somalia Francesa en 1912, y los Mandatos de Togo y Camerún en 1923 y 1924. [2]
Bajo el término indigénat se agrupan a menudo otras medidas opresivas que se aplicaban a la población nativa del imperio francés, como el trabajo forzado , las requisas, la capitación (impuesto de capitación), etc. [3]
El Indigénat fue creado inicialmente para resolver problemas específicos de la administración de Argelia durante la primera mitad del siglo XIX. En 1685, el Código Negro real francés decretó el trato que se daría a los pueblos sometidos, pero fue en Argelia durante las décadas de 1830 y 1840 cuando el gobierno francés comenzó a gobernar activamente a grandes poblaciones sometidas. Pronto se dio cuenta de que era poco práctico en zonas sin población francesa, y las experiencias francesas con grandes grupos de pueblos sometidos también habían convencido a muchos de que tanto el gobierno directo como la asimilación final eran indeseables.
En 1830, Argelia se convirtió en la primera colonia francesa moderna. El tratado en el que el Bey de Argel capituló ante Francia estipulaba que Francia se comprometía a no atentar contra la libertad de las personas ni contra su religión. El término indigène ("nativo") ya se utilizaba en 1830 para describir a los locales que, ya fueran judíos o musulmanes , no eran considerados franceses antes del decreto real del 24 de febrero de 1834. Sin embargo, todavía no tenían la ciudadanía plena.
Una ordenanza real de 1845 creó tres tipos de administración en Argelia. En las zonas en las que los europeos constituían una parte sustancial de la población, los colonos elegían alcaldes y consejos para comunas autónomas de "pleno ejercicio" ( communes de plein exercice ). En las comunas "mixtas", donde los musulmanes eran una gran mayoría, el gobierno lo ejercían funcionarios, la mayoría de los cuales eran designados, pero algunos eran elegidos. Los gobiernos incluían representantes de los grands chefs (grandes jefes) y un administrador francés. Las comunas indígenas ( communes indigènes ), áreas remotas que no estaban suficientemente pacificadas, permanecieron bajo el régime du sabre , el gobierno directo de los militares.
El primer Código de los indígenas fue adoptado por el Senado argelino consultado del 14 de julio de 1865, bajo el gobierno de Napoleón III , que cambió la situación al conceder a los judíos y musulmanes argelinos la ciudadanía plena previa solicitud. Su primer artículo estipulaba:
"El musulmán autóctono es francés, pero seguirá estando sujeto a la ley musulmana. Podrá ser admitido a servir en los ejércitos de tierra y de mar. Podrá ser llamado a desempeñar funciones y empleos civiles en Argelia. Podrá, a petición suya, ser admitido a gozar de los derechos de ciudadano francés ; en este caso, estará sujeto a las leyes políticas y civiles de Francia." [4]
Esto pretendía promover la asimilación , pero como pocas personas estaban dispuestas a abandonar sus valores religiosos, tuvo el efecto contrario. [5] Para 1870, menos de 200 solicitudes habían sido registradas por musulmanes y 152 por judíos argelinos . [6] El decreto de 1865 fue modificado luego por los decretos Crémieux de 1870 , que otorgaron la nacionalidad francesa completa a los judíos argelinos, seguidos en 1889 por los étrangers ("extranjeros"). La oposición estaba ansiosa por dar el mismo derecho a los musulmanes, pero los colonos franceses no querían dotar a los nativos de derechos iguales a los suyos, principalmente por razones demográficas. [ aclaración necesaria ] Además, fue a petición de Argelia que una ley de 1889 restableciera el droit du sol , otorgándose la ciudadanía francesa a cualquier persona nacida en Francia, no aplicándose a los musulmanes.
En 1881, el Código del Indígena formalizó de facto la discriminación al crear sanciones específicas para los indígenas y organizar la confiscación o apropiación de sus tierras. [6]
El filósofo franco-argelino Sidi Mohammed Barkat describió el limbo legal: "No es realmente una inclusión ni tampoco una exclusión, sino la espera indefinida de una futura inclusión". [7] Sostuvo que el limbo legal permitía a los franceses tratar a los colonizados como una masa menos que humana , pero aún sujeta a una misión humanizadora. Se volverían plenamente humanos sólo cuando se hubieran desembarazado de todos los rasgos que los franceses utilizarían para definirlos como parte de la masa de los indígenas . [8]
En términos prácticos, al continuar con la ficción de que "lo indígena es francés", el Código del Indígena permitió a las autoridades francesas someter a una gran población extranjera a su dominio mediante la separación legal y una práctica de instituciones indirectas para complementar una pequeña fuerza gobernante francesa.
Aunque el Indigénat surgió de las circunstancias del gobierno colonial del norte de África, fue en el África subsahariana e Indochina donde el código se formalizó. A medida que el dominio francés se expandió durante la " lucha por África ", el gobierno se encontró en el poder nominal de unos 50 millones de personas con sólo un pequeño séquito de funcionarios franceses. La Conferencia de Berlín especificó que el territorio confiscado debía ser gobernado activamente, o de lo contrario otras potencias serían bienvenidas a apoderarse de él. El Indigénat fue el método por el cual Francia gobernó todos sus territorios en África, Guayana , Nueva Caledonia y Madagascar sin tener que extender los derechos de los franceses a la gente que vivía allí.
Los protectorados ( Túnez y Marruecos , por ejemplo) no se vieron afectados por el régimen. [9]
El comandante del círculo tenía libertad para imponer castigos sumarios en virtud de cualquiera de los 34 (posteriormente 12) títulos de infracciones especificados por el código, que iban desde el asesinato hasta la «falta de respeto» a Francia, sus símbolos o sus funcionarios. [10] El castigo podía ir desde multas hasta 15 días de prisión o la ejecución inmediata. [11] El estatuto establecía que todos los castigos debían ser firmados por el gobernador colonial, pero eso casi siempre se hacía después del hecho. El castigo corporal estaba prohibido, pero todavía se utilizaba con regularidad. Aunque estos poderes se reformaron periódicamente, en la práctica se volvieron arbitrarios y se utilizaron con frecuencia. Más de 1.500 infracciones denunciadas oficialmente fueron castigadas por los indígenas en el Congo Medio solo en 1908-1909. [12]
Junto con los castigos, existía una serie de métodos para extraer valor de los súbditos coloniales. En África, estos métodos incluían la corvée (trabajo forzado para proyectos específicos), [13] la prestación (impuestos pagados en trabajos forzados), el impuesto por cabeza (impuestos monetarios a menudo arbitrarios, requisición de alimentos y propiedades, impuestos de mercado) y el impuesto de sangre (reclutamiento forzoso en las unidades de tiradores nativos ). Muchos proyectos importantes en el África Occidental Francesa en este período se llevaron a cabo mediante trabajo forzado, incluido el trabajo en carreteras y minas y en campos de empresas privadas. [14]
Las demandas de impuestos y trabajo forzado variaban según el círculo local y, en algunas áreas, el trabajo forzado por contrato continuó siendo un elemento básico de la economía colonial, por ejemplo, cuando las empresas privadas no podían atraer suficientes trabajadores [15] o para proyectos de funcionarios coloniales. [16] En el período de entreguerras, la demanda de trabajo forzado aumentó masivamente. Incluso los funcionarios mejor intencionados a menudo creían en la "modernización forzada" (suponiendo que el "progreso" sería el resultado únicamente de la coerción), y los "jefes" creados por los franceses también disfrutaban de un tremendo poder coercitivo. Eso resultó en enriquecimiento para los jefes y los franceses, y duras condiciones para los trabajadores africanos. [17]
Las plantaciones, las explotaciones forestales y las minas de sal de Senegal siguieron funcionando con mano de obra forzada, ordenada por el comandante local y proporcionada por los jefes oficiales hasta la década de 1940. [18] La producción agrícola forzada fue común en el África subsahariana desde el siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial, a veces ordenada por el gobierno central francés (caucho hasta 1920, arroz durante la Segunda Guerra Mundial), a veces con fines de lucro (las plantaciones de algodón de la Compagnie Française d'Afrique Occidentale y Unilever ), y a veces por capricho personal del comandante local, como el intento de un funcionario de introducir el algodón en las tierras altas de Guinea. A diferencia del Estado Libre del Congo , tristemente célebre por su cultivo forzado de caucho en el siglo XIX por decreto privado, la administración del gobierno francés estaba obligada legalmente a proporcionar mano de obra a sus concesionarios de caucho en el África Ecuatorial Francesa y a las plantaciones de algodón propiedad de colonos en Costa de Marfil . [19]
Además, los suboficiales nativos, como los jefes locales designados, hacían uso del trabajo forzado, las cosechas obligatorias y los impuestos en especie a su discreción. Como ejecutores del indigénat , también eran en parte beneficiarios. Aun así, ellos mismos estaban muy sujetos a la autoridad francesa cuando los franceses decidían ejercerla. No fue hasta 1924 que los chefs du canton fueron eximidos del indigénat , y si mostraban insubordinación o deslealtad, todavía podían, como todos los africanos, ser encarcelados hasta por diez años por "delitos políticos" cometidos por funcionarios franceses, sujeto a la firma del Ministro de Colonias. [20]
En África, los súbditos se asignaban a dos sistemas judiciales separados. Después de su creación por el gobernador general Ernest Roume y el secretario general Martial Merlin en 1904, la mayoría de los asuntos legales eran procesados oficialmente por los llamados tribunales consuetudinarios . Eran tribunales convocados por los jefes de cantón de las aldeas o alguna otra autoridad nativa reconocida por Francia o eran tribunales islámicos de la sharia . Si bien los tribunales musulmanes tenían cierta relevancia local real detrás de ellos, la historia francesa de la creación de jefes fue reemplazar a los jefes tradicionales por africanos que dependerían de los franceses. En consecuencia, los tribunales consuetudinarios a menudo servían simplemente para aumentar el poder de los jefes oficiales. Lo que se consideraba consuetudinario difería de un círculo a otro , y el comandante dependía de sus suboficiales nativos para interpretar y formalizar las tradiciones orales de las que los franceses tenían poco conocimiento. [21] Los casos civiles que llegaban a la atención de los funcionarios franceses eran juzgados por un juez administrador en un tribunaux du premier degré para el cual el juez administrador era un notable africano designado (distinto del jefe local).
Los asuntos que los funcionarios franceses consideraban especialmente graves o los asuntos en los que la potencia colonial tenía algún interés eran manejados por un juez administrador francés. Todos los casos criminales eran manejados por un tribunal del primer grado dirigido por el jefe de subdivisión (el puesto más bajo ocupado por los caucásicos) con la asistencia de dos notables locales y dos funcionarios caucásicos o (en la práctica) cualquier persona que el juez administrador eligiera. Podían ser apelados ante el tribunal penal , donde el juez administrador era el comandante del círculo local y no estaba obligado a seguir el consejo ni siquiera de sus propios asistentes designados. [22] Más allá de eso, no había un proceso de apelación en funcionamiento, aunque en teoría, el gobernador de las colonias tenía que aprobar todas las decisiones que imponían castigos mayores que los permitidos para las sentencias sumarias. Los historiadores que examinan los registros judiciales han descubierto que a los gobernadores se les pedía la aprobación después del hecho y en todos los casos, salvo un número minúsculo, ellos aprobaban lo que decidían sus comandantes. [23]
Los africanos que habían obtenido el estatus de ciudadanos franceses ( Évolué ) o los nacidos en las Cuatro Comunas de Senegal ( originaires ) estaban sujetos a un pequeño sistema judicial francés, que funcionaba con arreglo al Código Napoleónico tal como se practicaba en Francia. La falta de un sistema adversarial (en la ley francesa, el juez es también el fiscal [ cita requerida ] ) puede haber funcionado en Francia, pero los africanos educados no confiaban en él. [ cita requerida ] Eso puede explicar por qué la demanda de los africanos franceses de acceso (promovida por el político Lamine Guèye ) tanto a los tribunales locales como a los franceses era tan fuerte y por qué tan pocos de los que lograron cumplir con los requisitos de la ciudadanía decidieron buscarla, pero se abandonaron a la justicia francesa. [ cita requerida ]
Ni siquiera los originarios se libraron de la ley sumaria. En 1908, la mayoría de los votantes africanos de Saint-Louis fueron eliminados de las listas y, en el Decreto de 1912 , el gobierno dijo que sólo los originarios que cumplieran con las rigurosas exigencias de quienes buscaban la ciudadanía francesa desde el exterior podrían ejercer sus derechos franceses. Incluso entonces, los originarios estaban sujetos a la ley consuetudinaria y arbitraria si salían de las Cuatro Comunas. Fue sólo a través de una prolongada batalla por parte del diputado senegalés Blaise Diagne y su ayuda para reclutar a miles de africanos para luchar en la Primera Guerra Mundial que los derechos legales y de voto fueron restaurados incluso a los originarios con la Loi Blaise Diagne del 29 de septiembre de 1916. [24]
La resistencia, aunque común, solía ser indirecta. En las colonias africanas de Francia se produjeron enormes desplazamientos de población, especialmente cuando funcionarios particularmente celosos implementaron campañas de reclutamiento o de trabajos forzados [25] y cuando las autoridades francesas emanciparon a muchos esclavos africanos tras la conquista francesa.
Aldeas enteras huyeron durante la campaña de construcción de carreteras durante los años 1920 y 1930, y los funcionarios coloniales gradualmente relajaron el uso del trabajo forzado. Rober Delavignette, un ex funcionario colonial, documentó el movimiento masivo de unos 100.000 mossi desde Alto Volta a Gold Coast para escapar del trabajo forzado, mientras que el periodista de investigación Albert Londres afirma que las cifras estaban más cerca de los 600.000 súbditos que huyeron a Gold Coast y los 2 millones que huyeron a Nigeria . [26]
En la práctica, el régimen indígena, instaurado a partir de 1830, parecía claramente un favor hecho a los argelinos vencidos. No estaban obligados a respetar las leyes francesas ni la jurisdicción francesa. Seguían la justicia coránica impartida según la costumbre coránica hasta la abolición del régimen indígena en 1945. Para ser admitido a la ciudadanía francesa plena, cuando esto era posible, el musulmán tenía que renunciar a la ley coránica y prometer seguir la ley de la República. Había diferencias importantes, como la poligamia, el matrimonio concertado, el divorcio y la desigualdad entre el hombre y la mujer en materia de justicia. En 1874, se elaboró una lista de infracciones punibles por la justicia francesa en cuestiones como una reunión no autorizada o un acto irrespetuoso. En la década de 1860, el régimen indígena estaba en debate. Napoleón III, soñaba con un reino árabe en Argelia, que era muy impopular para los colonos franceses. Tras la caída del Imperio, la República intentó simplificar los trámites de naturalización e incluso realizar una naturalización masiva, pero eso provocó una gran indignación entre los colonos. Las autoridades locales también se demoraron en complicar la tarea a los musulmanes que querían naturalizarse. Esto provocó que entre 1865 y 1915 sólo se naturalizaran en Argelia 2.396 musulmanes.
Los indígenas tenían un voto limitado y participaban en los colegios electorales musulmanes para los consejos municipales, donde tenían una minoría de escaños. Sin embargo, la población musulmana era a menudo la mayoría. Los musulmanes representaban una quinta parte del consejo hasta 1919, cuando pasaron a ser un tercio. Después de la Primera Guerra Mundial , la ley del 4 de febrero de 1919 reformó el procedimiento de naturalización plena. Esta reforma decepcionó a los musulmanes, y sólo 1.204 de ellos en Argelia se naturalizaron entre 1919 y 1930. Lyautey, tras las negociaciones con los colonos, señaló: "Considero que la situación es incurable. Los colonos agricultores franceses tienen una mentalidad totalmente Gerry, con las mismas teorías sobre las razas inferiores que vale la pena explotar sin piedad. No tienen humanidad ni inteligencia". (Weil Patrick, Qu'est-ce qu'un français , París, Grasset, 2002, p. 241)
Algunos elementos del Indigénat fueron reformados con el tiempo. El derecho formal de los civiles caucásicos a ejercer el castigo sumario fue eliminado por el decreto del 15 de noviembre de 1924. Este decreto redujo los rubros por los cuales los sujetos podían ser castigados sumariamente a 24, que luego se redujeron a 12. Las multas máximas se redujeron de 25 francos a 15, y el encarcelamiento sumario se limitó a cinco días. En la práctica, sin embargo, el castigo sumario continuó a discreción de las autoridades locales. En el Camerún controlado por Francia, durante 1935 hubo 32.858 sentencias de prisión por estas infracciones "administrativas", en comparación con 3.512 por infracciones de derecho común. [27]
Los impuestos de capitación habían aumentado muy por encima de la inflación desde la Primera Guerra Mundial hasta la crisis económica de los años 1930 y alcanzaron su punto más alto durante la Segunda Guerra Mundial, [28] pero fue la descolonización la que vio una caída real en los impuestos pagados sin representación.
Poco a poco, el sistema de corvée se reformó debido a las críticas internacionales y la resistencia popular. En África Occidental Francesa , la corvée se había formalizado mediante el decreto local del 25 de noviembre de 1912. La duración y las condiciones variaban, pero a partir de 1926, todos los hombres aptos para el trabajo estaban obligados a trabajar no más de ocho días seguidos en Senegal, diez en Guinea y doce en Sudán y Mauritania. Se suponía que se debía proporcionar comida a los trabajadores si trabajaban a más de 5 km de su casa, pero a menudo se ignoraba eso. En 1930, la Convención de Ginebra prohibió la corvée , pero Francia sustituyó el impuesto al trabajo ( Prestación ) por el decreto de África Occidental Francesa del 12 de septiembre de 1930 en el que se aplicaba a los hombres aptos para el trabajo un alto impuesto monetario, que podían pagar mediante trabajo forzado.
De hecho, fueron los procesos políticos los que condenaron al sistema indígena .
El gobierno del Frente Popular en los decretos del 11 y 20 de marzo de 1937 creó las primeras regulaciones laborales sobre los contratos de trabajo y la creación de sindicatos, pero éstas permanecieron en gran medida sin aplicarse hasta finales de la década de 1940.
El periodismo de André Gide y Albert Londres , la presión política de la izquierda francesa y de grupos como la Liga de Derechos Humanos y Ayuda Popular ejercieron presión sobre el sistema colonial, pero fueron las promesas hechas en la Conferencia de Brazzaville de 1944, el papel crucial de las colonias para los franceses libres durante la Segunda Guerra Mundial y la inminente Guerra de Indochina y el Levantamiento Malgache lo que hizo que la nueva Cuarta República reorientara a Francia hacia la descolonización . La declaración de Brazzaville, más revolucionaria por su discusión del tema que por cualquier proceso formal, declaró la "supresión progresiva" del código de los indígenas, pero sólo después del final de la guerra.
La escasa representación política de las colonias después de la guerra hizo que acabar con el indigenat fuera un objetivo primordial, aunque los hombres provenían de la clase Évolué de ciudadanos franceses de pleno derecho. La aprobación de la ley Lamine Guèye [fr] fue la culminación de este proceso y derogó las leyes laborales y judiciales del indigenat.
Legalmente, el Indigénat fue desmantelado en tres fases. La ordenanza del 7 de mayo de 1944 suprimió los estatutos de castigo sumario y ofreció la ciudadanía a quienes cumplieran ciertos criterios y renunciaran a sus derechos ante tribunales nativos o musulmanes. La ciudadanía fue etiquetada como à titre personnel : sus hijos (incluso los futuros) seguirían estando sujetos al Indigénat. [29] La loi Lamine Guèye del 7 de abril de 1946 extendió formalmente la ciudadanía a todo el imperio, incluidos los indígenas. En tercer lugar, la ley del 20 de septiembre de 1947 eliminó el sistema judicial de dos niveles y ordenó el acceso igualitario al empleo público.
La abrogación del Código de los Indígenas , que en realidad se aplicó muy lentamente, no se materializó hasta 1962, cuando la mayoría de las colonias se habían independizado y el derecho francés adoptó la noción de doble jus soli . Así, todos los hijos de padres coloniales nacidos en territorio gobernado por Francia se convirtieron en ciudadanos franceses. Todos los demás eran para entonces ciudadanos de pleno derecho de sus respectivas naciones.
La representación plena de los votantes y los derechos legales, laborales y de propiedad franceses nunca se ofrecieron a toda la clase súbdita. La Loi Cadre de 1956 extendió más derechos, incluidas "legislaturas" consultivas para las colonias dentro de la Unión Francesa . En tres años, esto fue reemplazado por el referéndum sobre la Comunidad Francesa en el que las colonias podían votar por la independencia. La Primera Guerra de Indochina resultó en la independencia de las diferentes regiones de la Indochina Francesa . La Guerra de Argelia y la Quinta República Francesa de 1958 resultaron en la independencia de la mayor parte del resto del imperio entre 1959 y 1962. Las Islas Comoras (excepto Mayotte ) y Yibuti obtuvieron la independencia durante la década de 1970. Las partes del imperio que permanecieron (Mayotte, Nueva Caledonia y Guayana Francesa ) se convirtieron legalmente en partes de Francia y solo entonces se terminó la categoría de súbdito francés.
Ni vraiment une inclusion ni tout à fait unae exclusion, mais le report indéfini d'une pleine inclusion annoncée