Los idiomas oficiales de Canadá son el inglés y el francés , [1] que "tienen igualdad de estatus e iguales derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones del Parlamento y el Gobierno de Canadá ", según la constitución de Canadá. [2] " Bilingüismo oficial " es el término utilizado en Canadá para describir colectivamente las políticas, disposiciones constitucionales y leyes que garantizan la igualdad jurídica del inglés y el francés en el Parlamento y los tribunales de Canadá, protegen los derechos lingüísticos de los ingleses y franceses. minorías parlantes en diferentes provincias y garantizar un nivel de servicios gubernamentales en ambos idiomas en todo Canadá. [3]
Además de la designación simbólica del inglés y el francés como idiomas oficiales, generalmente se entiende que el bilingüismo oficial incluye cualquier ley u otra medida que:
A nivel provincial, la Ley constitucional de 1982 reconoce y garantiza la igualdad de estatus de franceses e ingleses en Nuevo Brunswick . Si bien el francés tiene el mismo estatus legal en Manitoba restaurado gracias a un fallo judicial, Reference re Manitoba Language Rights , que derogó en 1985 leyes de setenta años de antigüedad que solo hablaban inglés, en la práctica, los servicios en francés solo se brindan en algunas regiones del provincia. [4] Quebec se ha declarado oficialmente unilingüe (sólo francés). Alberta y Saskatchewan también se consideran monolingües (solo inglés). [5] En la práctica, todas las provincias, incluido Quebec, ofrecen algunos servicios tanto en inglés como en francés y parte de la educación financiada con fondos públicos en ambos idiomas oficiales hasta el nivel de escuela secundaria (las instituciones de educación postsecundaria en inglés también están presentes en Quebec, al igual que las instituciones postsecundarias de lengua francesa en otras provincias, en particular en Manitoba, Ontario y New Brunswick). El inglés y el francés son idiomas oficiales en los tres territorios. Además, el inuktitut también es lengua oficial en Nunavut , y nueve lenguas aborígenes tienen estatus oficial en los Territorios del Noroeste .
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La diversidad lingüística existía en el norte de América del Norte mucho antes de la llegada de los franceses y los ingleses. Debido al comercio generalizado que se produjo entre muchas comunidades lingüísticas, el conocimiento lingüístico indígena en todo el norte de América del Norte parece haber consistido en el bilingüismo en la lengua materna y un pidgin como estándar. Los Pidgins conocidos incluían:
El francés ha sido una lengua de gobierno en la parte de Canadá que hoy es Quebec, con interrupciones limitadas, desde la llegada de los primeros colonos franceses a Canadá en 1604 (acadianos) y en 1608 a Quebec, y ha quedado arraigado en la Constitución de Canadá desde 1867. El inglés ha sido un idioma de gobierno en cada una de las provincias desde sus inicios como colonias británicas.
Por lo tanto, el bilingüismo institucional en diversas formas es anterior a la Confederación Canadiense en 1867. Sin embargo, durante muchos años el inglés ocupó una posición privilegiada de facto y el francés no era completamente igualitario. Las dos lenguas han ido alcanzando progresivamente un mayor nivel de igualdad en la mayoría de las provincias y una igualdad total a nivel federal. En la década de 1970, el francés en Quebec se convirtió en el idioma oficial de la provincia.
En 1867, se ordenó el uso de inglés y francés para leyes oficiales, debates parlamentarios, publicaciones parlamentarias y casos judiciales federales, según lo dispuesto por la Sección 133 de la Ley de América del Norte Británica de 1867.
El inglés y el francés han tenido protección constitucional limitada desde 1867. La sección 133 de la Ley Constitucional de 1867 garantiza que cualquiera de los idiomas puede usarse en los tribunales federales y el Parlamento de Canadá, y debe usarse en sus revistas, registros y actas parlamentarias.
Obligaciones similares se imponen a la Provincia de Quebec.
Los derechos lingüísticos se establecen principalmente en las secciones 16 a 23 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , que se convirtió en ley en 1982 y declara el inglés y el francés como idiomas oficiales de Canadá. Los artículos 16 a 19 les garantizan igualdad de estatus en el parlamento federal, las instituciones gubernamentales y los tribunales; exigir que todos los estatutos, actas y revistas del Parlamento se publiquen en ambos idiomas; y otorgar a ambas versiones la misma autoridad. La sección 20 garantiza el derecho de cada canadiense a comunicarse en inglés o francés con cada oficina central del gobierno federal y con cada una de sus oficinas regionales en las que exista "una demanda significativa de comunicación y servicios de esa oficina". La demanda significativa no se define en la propia Carta sino en la Ley de Idiomas Oficiales de 1988.
La Carta de Derechos y Libertades impone obligaciones constitucionales similares a la provincia de Nuevo Brunswick , convirtiéndola en la única provincia oficialmente bilingüe de Canadá. [10] (Ambos idiomas son oficiales en los tres territorios por estatuto: Yukon , Nunavut junto con los idiomas inuit , y los Territorios del Noroeste junto con los inuit, los métis y muchos idiomas de las Primeras Naciones además).
La Sección 21 garantiza que la Carta complemente, en lugar de reemplazar, cualquier derecho del idioma inglés o francés constitucionalizado anteriormente. La sección 22 garantiza que la Carta no afecte los derechos de otras lenguas.
El artículo 23 establece un derecho limitado a recibir educación primaria y secundaria financiada con fondos públicos en los dos idiomas oficiales cuando se encuentren "en una situación minoritaria"; en otras palabras, a educación en inglés en Quebec y a educación en francés en el resto del país.
El derecho se aplica de forma asimétrica porque el artículo 59 de la Ley constitucional de 1982 establece que no todos los derechos lingüísticos enumerados en el artículo 23 se aplicarán en Quebec. Específicamente:
Ninguno de estos derechos lingüísticos educativos impide que los padres coloquen a sus hijos en una escuela privada (que pagan) en el idioma de su elección; se aplica únicamente a la educación pública subsidiada.
Una consecuencia práctica de esta asimetría es que todos los inmigrantes que llegan a Quebec desde países extranjeros sólo tienen acceso a escuelas públicas de lengua francesa para sus hijos. Esto incluye inmigrantes cuya lengua materna es el inglés y inmigrantes que recibieron su educación en inglés. Por otro lado, la Sección 23 establece un derecho casi universal a la escolarización en inglés para los hijos de anglófonos nacidos en Canadá que viven en Quebec.
La sección 23 también establece, "cuando las cifras lo justifiquen", el derecho a la educación en francés para los hijos de todos los francófonos que viven fuera de Quebec, incluidos los inmigrantes que se convierten en ciudadanos canadienses.
Sin embargo, la admisión a escuelas de lengua francesa fuera de Quebec sigue estando restringida en algunos aspectos, como no ocurre en Quebec. En particular, los padres titulares de derechos que opten por matricular a su hijo en una escuela inglesa pueden privar a sus descendientes del derecho a asistir a una escuela francesa. [11] En Quebec, en virtud del artículo 76.1 de la Carta de la Lengua Francesa , los titulares de derechos no privan a sus descendientes del derecho a una educación en lengua inglesa al optar por matricular a sus hijos en una escuela francesa. (Esto se aplica si se toman ciertas medidas administrativas en cada generación. De lo contrario, el derecho aún puede transmitirse a los nietos en virtud del artículo 76.)
Otro elemento de asimetría entre Quebec y la mayoría de las provincias anglófonas es que, si bien Quebec ofrece educación primaria y secundaria pública en inglés en toda la provincia, la mayoría de las demás provincias ofrecen educación en francés sólo "cuando los números lo justifican".
Existen algunas restricciones adicionales a los derechos de educación en idiomas minoritarios:
La frase "cuando los números... lo justifiquen" no está definida en la Sección 23. La educación está bajo jurisdicción provincial, lo que significa que no ha sido posible que el Parlamento promulgue una definición única del término a nivel nacional, como lo establece la Ley de Idiomas Oficiales de 1988. lo hizo con la obligación constitucional de brindar servicios federales cuando “exista demanda suficiente”. Como resultado, las disputas sobre el alcance del derecho a una educación en lenguas minoritarias financiada con fondos públicos han sido fuente de muchos litigios.
El caso decisivo fue Mahe contra Alberta (1990), en el que la Corte Suprema de Canadá declaró que el artículo 23 garantizaba una "escala móvil". En determinadas circunstancias, los niños cuyos padres podrían ejercer el derecho podrían ser tan pocos que, literalmente, el gobierno no pueda proporcionar educación en lenguas minoritarias. Con un mayor número de niños, algunas escuelas podrían verse obligadas a proporcionar aulas en las que los niños pudieran recibir educación en lenguas minoritarias. Un número aún mayor requeriría la construcción de nuevas escuelas dedicadas exclusivamente a la educación en lenguas minoritarias. Casos más recientes, que han ampliado significativamente estos derechos, incluyen Arsenault-Cameron contra la Isla del Príncipe Eduardo (2000) y Doucet-Boudreau contra Nueva Escocia (Ministro de Educación) (2003).
Muchos de los documentos de la Constitución de Canadá no tienen una versión oficial en francés; A efectos legales, sólo la versión en inglés es oficial y las traducciones al francés no son oficiales. En particular, la Ley Constitucional de 1867 (que creó a Canadá como entidad legal y aún contiene las disposiciones más importantes de los poderes gubernamentales) no tiene una versión oficial en francés porque fue promulgada por el Parlamento del Reino Unido, que funciona en idioma inglés. exclusivamente. De manera similar, todas las demás partes de la Constitución promulgadas por el Reino Unido (con la importante excepción de la Ley de Canadá de 1982 ) no tienen una versión oficial en francés.
Los artículos 55 a 57 de la Ley constitucional de 1982 establecen un marco para cambiar esta situación. El artículo 55 exige que se preparen lo más rápido posible las versiones francesas de todas las partes de la Constitución que existen sólo en inglés. El artículo 56 disponía que, tras la adopción de las versiones francesas, tanto la versión inglesa como la francesa tendrían igual autoridad. Para evitar la situación en la que una versión francesa traducida incorrectamente tendría un peso igual al original en inglés, la Sección 55 exige que las versiones en francés se aprueben utilizando el mismo proceso bajo el cual se adoptan las enmiendas constitucionales reales.
De conformidad con el artículo 55, un Comité de Redacción Constitucional francés produjo versiones en francés de todas las leyes británicas de América del Norte en la década siguiente a 1982. Sin embargo, estas versiones nunca fueron ratificadas según el procedimiento de enmienda de la Constitución y, por lo tanto, nunca han sido adoptadas oficialmente. [13]
El artículo 57 establece que "las versiones inglesa y francesa de esta ley [es decir, la Ley constitucional de 1982 ] tienen igualmente autoridad". El propósito de esta disposición es aclarar cualquier ambigüedad que pudiera haber existido sobre el estatus igual de las dos versiones como resultado de la forma novedosa en que entró en vigor esta parte de la ley suprema de Canadá. Si la Ley Constitucional de 1982 se hubiera promulgado como lo habían sido la mayoría de las enmiendas anteriores a la constitución de Canadá, como un estatuto del parlamento británico, habría sido, como cualquier otro estatuto británico, un documento únicamente en inglés. En cambio, el parlamento británico promulgó una ley muy concisa (la Ley de Canadá de 1982 ), escrita únicamente en inglés. Las cláusulas operativas de la Ley de Canadá de 1982 simplemente establecen que un apéndice de la ley (el apéndice se denomina formalmente "lista") debe integrarse en la constitución canadiense. El programa contiene el texto completo de la Ley constitucional de 1982 , tanto en inglés como en francés. [14]
Canadá adoptó su primera Ley de Idiomas Oficiales en 1969, [15] en respuesta a las recomendaciones de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo . La actual Ley de Idiomas Oficiales fue adoptada en 1988 para mejorar los esfuerzos de la ley de 1969 para abordar dos objetivos políticos básicos: (1) especificar los poderes, deberes y funciones de las instituciones federales relevantes a los idiomas oficiales; (2) apoyar el desarrollo de comunidades lingüísticas minoritarias. Además, tras la adopción en 1982 de la Carta de Derechos , fue necesario crear un marco legislativo dentro del cual el Gobierno de Canadá pudiera respetar sus nuevas obligaciones constitucionales en materia de lenguas oficiales. [dieciséis]
Además de formalizar las disposiciones de la Carta en las Partes I a IV, la ley adopta varias medidas específicas para lograr estos objetivos. [17] Por ejemplo, la Parte V especifica que el ambiente de trabajo en las instituciones federales en la Región de la Capital Nacional y otras regiones bilingües prescritas debe ser propicio para acomodar el uso del francés y el inglés en el trabajo. [18] La Parte VI exige que los canadienses de habla inglesa y los canadienses de habla francesa no sean discriminados por su origen étnico o su primer idioma aprendido cuando se trata de oportunidades de empleo y avance. [19]
Finalmente, la ley establece un Comisionado de Idiomas Oficiales [20] y especifica sus deberes de escuchar e investigar quejas, hacer recomendaciones al Parlamento y delegar autoridad en asuntos relacionados con los idiomas oficiales en Canadá. [21] El actual Comisionado de Idiomas Oficiales de Canadá es Raymond Théberge .
El artículo 32 de la Ley de Idiomas Oficiales autoriza al Gobernador en Consejo (es decir, el gabinete federal) a emitir reglamentos que definan las regiones geográficas donde el gobierno federal ofrece servicios en el idioma minoritario correspondiente (inglés en Quebec y francés en otros lugares). [22]
Esto proporciona una definición legal para el requisito, de otro modo vago, de que los servicios se presten en los idiomas oficiales minoritarios siempre que haya una "demanda significativa". La definición utilizada en las regulaciones es compleja, pero básicamente un área del país recibe servicio en ambos idiomas si al menos 5.000 personas en esa área, o el 5% de la población local (lo que sea menor), pertenecen al idioma inglés o francés de esa provincia. población minoritaria lingüística. [23]
Los reglamentos se promulgaron por primera vez en 1991. [24]
El Libro I, Capítulo 1.C del informe de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo, publicado el 8 de octubre de 1967, reconoce la influencia internacional en la política lingüística canadiense:
En comparación con otros estados bilingües (entre ellos Finlandia, Sudáfrica y Bélgica, de los que hablaremos más adelante), Canadá tiene la suerte de que sus lenguas oficiales tengan estatus internacional... Sin embargo, en Canadá, uno de los dos grupos lingüísticos comienza con una ventaja considerable. . Como idioma nacional de los Estados Unidos, uno de los países más poderosos del mundo, el inglés tiene una enorme preponderancia en América del Norte. Así, el grupo de habla inglesa en este país obtiene gran parte de su fuerza de la población de habla inglesa de nuestro vecino. El grupo de habla francesa es, por otra parte, una minoría en el continente norteamericano y sufre su aislamiento no sólo de Francia sino de otros pueblos de habla francesa del mundo. [25]
La cuestión de la contratación y promoción proporcional de hablantes de ambos idiomas oficiales ha sido un tema en la política canadiense desde antes de la Confederación. Los miembros de cada grupo lingüístico se han quejado de injusticia cuando su grupo ha estado representado, en la contratación y promoción de servicios públicos, en cantidades inferiores a las que justificaría su proporción de la población nacional. Durante la mayor parte de la historia de Canadá, los francófonos estuvieron subrepresentados y los angloparlantes estuvieron sobrerrepresentados en las filas del servicio público, y la desproporción se hizo más pronunciada en los rangos más altos de los servidores públicos. Sin embargo, esta tendencia se ha revertido en las últimas décadas.
La primera denuncia de alto perfil sobre contratación preferencial tuvo lugar en 1834. Una de las noventa y dos resoluciones de la Cámara Baja de la Asamblea de Canadá llamó la atención sobre el hecho de que los canadienses franceses, que en ese momento constituían el 88% de la población de la colonia, ocupaban sólo el 30% de los puestos en la administración pública colonial de 157 miembros. Además, decía la resolución, los canadienses franceses fueron, "en su mayor parte, designados para cargos inferiores y menos lucrativos, y la mayoría de las veces sólo los obtuvieron incluso, al convertirse en dependientes de aquellos [inmigrantes británicos] que ocupan los puestos más altos y más altos". oficinas lucrativas..." [26]
Con el advenimiento de un gobierno responsable en la década de 1840, el poder de realizar nombramientos en la función pública se transfirió a los políticos electos, quienes tenían un fuerte incentivo para garantizar que los votantes francocanadienses no sintieran que se les estaba excluyendo de contrataciones y ascensos. Aunque nunca se llevó a cabo una reforma formal del proceso de contratación y promoción, el proceso de contratación impulsado por el clientelismo parece haber producido una representación más equitativa de los dos grupos lingüísticos. En el período comprendido entre 1867 y principios del siglo XX, los francocanadienses constituían alrededor de un tercio de la población canadiense, y parecen haber representado también alrededor de un tercio de los nombramientos de funcionarios públicos en los niveles inferiores, aunque sólo tenían alrededor de un tercio de los nombramientos de funcionarios públicos en los niveles inferiores. la mitad de esa representación en el nivel más alto. [27]
Las trece provincias y territorios de Canadá han adoptado políticas muy divergentes con respecto a los servicios en idiomas minoritarios para sus respectivas minorías lingüísticas. Dada la amplia gama de servicios, como la policía, la atención sanitaria y la educación, que caen bajo la jurisdicción provincial, estas divergencias tienen una importancia considerable.
De las diez provincias de Canadá, sólo una (Nuevo Brunswick) ha elegido voluntariamente ser oficialmente bilingüe. El estatus bilingüe de Nuevo Brunswick está constitucionalmente arraigado en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Las secciones 16 a 20 de la Carta incluyen secciones paralelas que garantizan los mismos derechos a nivel federal y provincial (solo en Nuevo Brunswick).
Manitoba es la única provincia que era oficialmente bilingüe en el momento de su creación. Tras la rebelión del Río Rojo encabezada por el métis francófono Louis Riel , se aprobó la Ley de Manitoba , que creaba la provincia y exigía el mismo estatus para el inglés y el francés en todos los cuerpos legislativos, registros legislativos, leyes y procedimientos judiciales. [28] En ese momento, Manitoba tenía una población mayoritariamente francófona, pero en 20 años la inmigración masiva de Ontario y países no francófonos había reducido la proporción francófona de la población a menos del 10%. [29] En 1890, el gobierno provincial de Thomas Greenway despojó de fondos al sistema escolar francés y revocó el estatus igualitario del francés, una medida controvertida que causó tensión entre los hablantes de francés e inglés en todo Canadá. [30]
A pesar de las protestas de los franco-manitobanos de que la ley había sido violada, Manitoba siguió siendo monolingüe en la práctica hasta principios de la década de 1980, cuando los desafíos legales crearon una crisis que amenazó con invalidar casi todas las leyes aprobadas en Manitoba desde 1890, con el argumento de que estos estatutos eran no publicado en francés como exige la ley. [31] El gobierno provincial de Howard Pawley intentó abordar la crisis sin éxito, y la oposición se negó a asistir a las sesiones legislativas. [31] En 1985, la Corte Suprema dictaminó que la ley había sido violada y que toda la legislación provincial debía publicarse tanto en francés como en inglés, restableciendo la igualdad jurídica de los idiomas que existían cuando se creó la provincia. [32] Si bien esta restauración de la igualdad legal enfrentó una abrumadora oposición pública en ese momento, [31] las encuestas realizadas en 2003 mostraron que una mayoría de los habitantes de Manitoba apoyaban el bilingüismo provincial. [33]
Debido a la historia única de Manitoba, tiene un perfil bilingüe complejo que combina el de una provincia con una "pequeña minoría de lengua oficial y una con protección constitucional de dicha minoría". [34] Actualmente, la Política de Servicios de Idioma Francés garantiza el acceso a los servicios del gobierno provincial en francés, aunque en la práctica los servicios de idioma francés sólo están disponibles en algunas áreas. [4] La educación primaria y secundaria pública se imparte tanto en francés como en inglés, y los padres son libres de elegir la instrucción en cualquiera de los dos idiomas. [35] La educación postsecundaria francófona es proporcionada por la Université de Saint-Boniface , la universidad más antigua del oeste de Canadá. [36]
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El francés ha sido el único idioma oficial en Quebec desde 1974, cuando el gobierno liberal de Robert Bourassa promulgó la Ley del Idioma Oficial (más conocida como "Proyecto de Ley 22"). Sin embargo, la ley lingüística de la provincia prevé servicios limitados en inglés. Además, la provincia está obligada, en virtud del artículo 133 de la Ley constitucional de 1867 , a permitir que la legislatura provincial funcione tanto en francés como en inglés, y a permitir que todos los tribunales de Quebec funcionen en ambos idiomas. El artículo 23 de la Carta se aplica a Quebec, pero en un grado más limitado que en otras provincias. Quebec debe brindar educación en inglés a todos los niños cuyos padres ciudadanos canadienses fueron educados en inglés en Canadá, mientras que todas las demás provincias deben brindar educación en francés a los hijos de padres ciudadanos canadienses que recibieron su educación en francés en Canadá o cuya lengua materna sea el francés.
En 1977, el gobierno del Parti Québécois de René Lévesque introdujo la Carta de la Lengua Francesa (más conocida como "Proyecto de Ley 101") para promover y preservar la lengua francesa en la provincia, disputando indirectamente la política federal de bilingüismo. Inicialmente, el Proyecto de Ley 101 prohibía el uso de todos los idiomas excepto el francés en la mayoría de los carteles comerciales de la provincia (excepto en empresas con cuatro empleados o menos), pero esas limitaciones se suavizaron posteriormente al permitir otros idiomas en los carteles, siempre que la versión francesa fuera predominante. El proyecto de ley 101 también exige que los hijos de la mayoría de los inmigrantes que residen en Quebec asistan a escuelas públicas de lengua francesa; Los hijos de ciudadanos canadienses que hayan recibido su educación en el Canadá en inglés pueden asistir a escuelas públicas de idioma inglés, administradas por juntas escolares de idioma inglés en toda la provincia. La controversia sobre esta parte de la legislación lingüística de Quebec ha disminuido en los últimos años a medida que estas leyes se arraigaron más y aumentó el uso público del francés. [37]
Las leyes lingüísticas de Quebec han sido objeto de varias sentencias judiciales. En 1988, la Corte Suprema de Canadá dictaminó en el caso Ford contra Quebec (AG) que las disposiciones de la ley de letreros comerciales del Proyecto de Ley 101, que prohibía el uso del idioma inglés en letreros exteriores, eran inconstitucionales. En 1989, la Asamblea Nacional de Quebec invocó la cláusula no obstante de la Carta de Derechos para suspender la ejecución de la sentencia judicial durante cinco años. Una apelación de la ONU del 'Caso McIntyre' resultó en una condena de la ley de signos de Quebec, independientemente de la legalidad de la cláusula no obstante según la ley canadiense. En respuesta, en 1993 Quebec promulgó enmiendas a la ley de letreros, aprovechando las sugerencias propuestas en el fallo de la Corte Suprema de 1988 al permitir otros idiomas en los letreros comerciales, sujeto a que el francés fuera marcadamente predominante .
El 31 de marzo de 2005, la Corte Suprema de Canadá dictaminó por unanimidad que la interpretación hecha por la administración provincial del criterio de la "parte mayor" en las disposiciones sobre el idioma de instrucción de Quebec violaba la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Este criterio permite a los estudiantes que han completado "la mayor parte" de su educación primaria en inglés en Canadá continuar sus estudios en inglés en Quebec. El tribunal no anuló la ley pero, como había hecho en su fallo de 1988 sobre las leyes de signos, presentó a la provincia una serie de criterios para interpretar la ley de conformidad con la Carta de Derechos , ampliando la interpretación de la frase "importantes parte".
También es ilegal que las señales en las calles y carreteras de Quebec contengan traducciones al inglés, por lo que la mayoría de las señales de tráfico en Quebec están solo en francés, aunque en 2018 se estaban realizando esfuerzos para cambiar eso. [38]
El 24 de mayo de 2022 se aprobó el proyecto de ley 96 que modifica la Carta de la Lengua Francesa , con 78 MNA a favor (de la Coalición Avenir Québec y Québec solidaire ) y 29 en contra (del Partido Liberal y del Parti Québécois). [39]
El francés y el inglés son idiomas oficiales en los tres territorios federales de Canadá: Yukon, Nunavut y los Territorios del Noroeste. Nunavut y los Territorios del Noroeste también otorgan estatus de lengua oficial a varias lenguas indígenas. El inuktitut y el inuinnaqtun son oficiales en Nunavut y son idiomas de la población inuit del territorio .
Los Territorios del Noroeste otorgan estatus oficial a nueve lenguas aborígenes ( chipewyan , cree , gwich'in , inuinnaqtun, inuktitut, inuvialuktun , Slavey del Norte, Slavey del Sur y Tłįchǫ/Dogrib ). Los residentes de los Territorios del Noroeste tienen derecho a utilizar cualquiera de los once idiomas oficiales del territorio en un tribunal territorial y en debates y procedimientos de la legislatura. Sin embargo, las leyes son jurídicamente vinculantes sólo en sus versiones francesa e inglesa, y el gobierno publica leyes y otros documentos en los demás idiomas oficiales del territorio sólo cuando lo solicita la legislatura. Además, el acceso a servicios en cualquier idioma está limitado a instituciones y circunstancias en las que existe una demanda significativa de ese idioma o donde es razonable esperarla dada la naturaleza de los servicios solicitados. En la práctica, esto significa que sólo los servicios en inglés están universalmente disponibles y no hay garantía de que algún servicio gubernamental en particular utilice otros idiomas excepto los tribunales. Tras un fallo del Tribunal Supremo territorial de 2006, Fédération Franco-Ténoise contra Canadá (Fiscal General) , los servicios universales en francés también son obligatorios.
Esto a pesar de que la proporción de francófonos nativos en los territorios es insignificante y son ampliamente superados en número por los hablantes de lenguas indígenas. En el censo de 2016, había 1.455 hablantes de francés como "lengua materna" en Yukon (4,3%), 1.175 en los Territorios del Noroeste (2,9%) y 595 en Nunavut (1,7%). [40]
Aunque ninguna provincia canadiense ha adoptado oficialmente el inglés como su único idioma oficial, el inglés es el idioma de facto de los servicios gubernamentales y las operaciones gubernamentales internas en las siete provincias restantes de Canadá. Los niveles de servicio en francés varían mucho de una provincia a otra (y a veces dentro de diferentes partes de la misma provincia).
Por ejemplo, según los términos de la Ley de Servicios de Idioma Francés de 1986 de Ontario , los francófonos en 25 áreas designadas en toda la provincia (pero no en otras partes de la provincia) tienen garantizado el acceso a los servicios del gobierno provincial en francés. De manera similar, desde 2005, la ley de Ontario exige oficialmente a la ciudad de Ottawa [41] que establezca una política municipal en inglés y francés.
En Alberta, la Ley de Escuelas de Alberta protege el derecho de los francófonos a recibir instrucción escolar en francés en la provincia.
Existe una variación considerable en todo Canadá con respecto al derecho a utilizar el inglés y el francés en las legislaturas y tribunales (federales, provinciales y territoriales). [42] Los derechos bajo la ley federal son consistentes en todo Canadá, pero diferentes provincias y territorios tienen diferentes enfoques sobre los derechos lingüísticos. Tres provincias (Manitoba, Nuevo Brunswick y Quebec) tienen garantías constitucionales para el bilingüismo y los derechos lingüísticos. Otras tres provincias (Alberta, Ontario y Saskatchewan) tienen disposiciones legales relativas al bilingüismo en el sistema legal, al igual que cada uno de los tres territorios (Territorios del Noroeste, Nunavut y Yukon). Cuatro provincias (Columbia Británica, Terranova y Labrador, Nueva Escocia y la Isla del Príncipe Eduardo) son monolingües en inglés.
Los derechos lingüísticos en el sistema jurídico se resumen en el siguiente cuadro:
No se debe confundir el bilingüismo oficial con el bilingüismo personal , que es la capacidad de una persona de hablar dos idiomas. Esta distinción se articuló en el informe de 1967 de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo, que decía:
Un país bilingüe no es aquel en el que todos sus habitantes necesariamente tienen que hablar dos idiomas; más bien es un país donde las principales instituciones públicas y privadas deben brindar servicios en dos idiomas a los ciudadanos, la gran mayoría de los cuales bien pueden ser monolingües." [86]
No obstante, la promoción del bilingüismo personal en inglés y francés es un objetivo importante del bilingüismo oficial en Canadá.
Al menos el 35% de los canadienses habla más de un idioma. Además, menos del 2% de los canadienses no pueden hablar al menos uno de los dos idiomas oficiales. [87] Sin embargo, de estos canadienses multilingües, algo menos de una quinta parte de la población (5.448.850 personas, o el 17,4% de la población canadiense) son capaces de mantener una conversación en ambos idiomas oficiales según una autoevaluación. [88] Sin embargo, en Canadá los términos "bilingüe" y "unilingüe" se utilizan normalmente para referirse al bilingüismo en inglés y francés. En este sentido, casi el 83% de los canadienses son monolingües .
El conocimiento de los dos idiomas oficiales está determinado en gran medida por la geografía. Casi el 95% de los quebequenses saben hablar francés, pero sólo el 40,6% habla inglés. En el resto del país, el 97,6% de la población es capaz de hablar inglés, pero sólo el 7,5% sabe hablar francés. [89] El bilingüismo personal se concentra más en el sur de Quebec y en una franja de territorio a veces denominada cinturón bilingüe , que se extiende al este desde Quebec hasta el norte y el este de Nuevo Brunswick. También se extiende hacia el este de Ontario, donde Ottawa, el este y el noreste de Ontario albergan grandes poblaciones de franco-ontarianos . También hay una gran población de habla francesa en Manitoba . En total, el 55% de los canadienses bilingües son quebequenses [90] y un alto porcentaje de la población bilingüe del resto de Canadá reside en Ontario y Nuevo Brunswick. Statistics Canada recopila gran parte de sus datos lingüísticos a partir de autoevaluaciones.
La siguiente tabla enumera la cantidad de encuestados en el censo canadiense de 2016 que eran bilingües en ambos idiomas oficiales de Canadá:
Los trece sistemas educativos provinciales y territoriales de Canadá otorgan una alta prioridad al aumento del número de graduados bilingües de escuelas secundarias. Por ejemplo, en 2008 el gobierno provincial de Nuevo Brunswick reconfirmó su objetivo de aumentar el porcentaje de bilingüismo entre los graduados desde su tasa actual del 34% al 70% para 2012. [104] En 2003, el gobierno federal anunció un plan decenal de subsidios a los ministerios de educación provinciales con el objetivo de impulsar el bilingüismo entre todos los graduados canadienses desde su nivel actual del 24% al 50% para 2013. [105]
En cada una de las provincias (incluido Quebec, donde hay amplias oportunidades de educación en francés disponibles para la gran población de niños no francófonos de la provincia) existen tres métodos para brindar educación en francés como segunda lengua (conocida como "FSL"):
Los estudiantes no francófonos aprenden francés tomando cursos sobre el idioma francés como parte de una educación que de otro modo se imparte en inglés. En Quebec y Nuevo Brunswick, las clases de francés comienzan en el primer grado. En las otras provincias, las clases de francés generalmente comienzan en el cuarto o quinto grado. Los estudiantes normalmente reciben alrededor de 600 horas de clases de francés al momento de graduarse. [106] El objetivo de los programas “básicos de francés” no es producir graduados totalmente bilingües, sino más bien "proporcionar a los estudiantes la capacidad de comunicarse adecuadamente en el segundo idioma y brindarles herramientas lingüísticas para continuar sus estudios de segundo idioma". construyendo sobre una base comunicativa sólida". [107] No hay clases obligatorias de francés en Columbia Británica, Alberta y Saskatchewan, y los cursos de segunda lengua son obligatorios sólo en Columbia Británica. Un resultado de esto es que los niveles de comprensión suelen ser más bajos de lo que los padres preferirían. Un académico que entrevistó a un ex primer ministro de New Brunswick, así como a los viceministros de educación y salud de la provincia y al presidente de su Junta de Gestión y de la Sección de Idiomas Oficiales, informa: "Todos expresaron reservas sobre la eficacia del programa básico en promover el bilingüismo individual y creía que el programa debía mejorarse para que los estudiantes anglófonos obtuvieran un nivel de competencia en el idioma francés". [108]
Los estudiantes no francófonos que no tienen formación previa en francés aprenden francés impartiendo todas las materias en francés, en lugar de tomar cursos de francés como parte de una educación que de otro modo se impartiría en inglés. [109] En la inmersión temprana , los estudiantes son ubicados en clases de francés a partir del jardín de infantes o del primer grado.
En la inmersión tardía , los niños son colocados en clases de francés en un grado posterior. Actualmente, el 7% de los estudiantes elegibles fuera de Quebec están matriculados en programas de inmersión en francés. [110]
Algunas escuelas de Ontario ofrecen un tercer método de educación FSL: el programa de francés extendido. Los estudiantes ingresan a este programa desde el cuarto grado (la junta escolar de cada región establece la calificación inicial) y pueden continuar el programa hasta la graduación. [111] También se puede ingresar al programa al iniciar la escuela secundaria ; sin embargo, como existe un requisito previo de cantidad de horas de instrucción previa, generalmente solo pueden ingresar estudiantes previamente inscritos en los programas de francés extendido o de inmersión en francés. En este programa, al menos el 25% de toda la instrucción debe ser en francés. Desde el grado 4 al 8, esto significa que al menos un curso por año que no sea "Francés como segundo idioma" debe impartirse únicamente en francés. Desde el grado 9 al 12, además de tomar el curso extendido de francés cada año, los estudiantes deben completar sus créditos obligatorios de Geografía del grado 9 y de Historia canadiense del grado 10 en francés. Los estudiantes que completan estos cursos obligatorios y toman un crédito adicional impartido en francés reciben un certificado al graduarse además de su diploma .
El francés intensivo es un método de educación FSL que se originó en Terranova. En 2004, se inició el curso de francés intensivo en algunas escuelas de Columbia Británica. El francés intensivo es un programa de elección (en las escuelas que lo ofrecen). Durante los primeros cinco meses del año escolar de sexto grado, los estudiantes dedican el 80% de su tiempo a aprender francés y el otro 20% a matemáticas. El resto del plan de estudios básico (Estudios Sociales, Ciencias y Artes del Lenguaje en inglés) está condensado para la segunda mitad del año y comprende el 80% del tiempo, con una hora para francés. En el grado 7, los estudiantes continúan teniendo una hora básica de francés por día. Esto da como resultado 600 horas de instrucción de francés durante los dos años. [112]
New Brunswick, al ser una provincia oficialmente bilingüe, tiene distritos escolares tanto anglófonos como francófonos.
El sistema educativo de Quebec ofrece ESL de forma más restringida a los hijos de inmigrantes y a los estudiantes que son miembros de la mayoría francófona de la provincia.
¿ En Parlez-vous francais? Las ventajas del bilingüismo en Canadá , publicado por el Consejo Canadiense de Aprendizaje, página 6 establece:
'Aunque a la mayoría de los escolares canadienses se les enseña inglés o francés como segunda lengua en la escuela, estas lecciones a menudo no logran lograr un bilingüismo funcional. Por ejemplo, la Comisión de Segundo Idioma Francés de New Brunswick informó recientemente que menos del 1% de los estudiantes que se matricularon en un curso de “francés básico” en 1994 habían alcanzado el objetivo mínimo provincial en 2007. Y menos del 10% de los estudiantes que se matricularon en un curso de francés inicial La inmersión en 1995 había alcanzado la meta provincial en 2007.' [115]
El estado de los programas educativos en francés en Canadá: Informe del Comité Permanente de Idiomas Oficiales , publicado en 2014, presenta la siguiente cita del Comité de la Junta Escolar del Distrito de Peel de 2011-2012:
'El comité de revisión concluyó que, aunque a los directores les resultaba muy difícil contratar profesores calificados para enseñar inmersión en francés, las calificaciones por sí solas no eran suficientes para garantizar un programa de calidad. 'El comité de revisión escuchó repetidamente a diferentes partes interesadas sobre casos en los que un profesor tenía las calificaciones requeridas en papel pero no hablaba francés con fluidez. Además, el comité de revisión escuchó que maestros calificados y con fluidez a veces optaban por abandonar el programa de inmersión en francés para enseñar en el programa de inglés. El comité de revisión escuchó que, aunque a los directores les resulta muy difícil encontrar profesores de inmersión en francés para tareas docentes con contrato permanente, les resulta aún más problemático encontrar profesores de FI para asignaciones ocasionales a largo plazo.' [116]
La sección 4.6 de L'amélioration de l'enseignement de l'anglais, langue seconde, au primaire: un équilibre à trouver , publicado por el Conseil supérieur de l'éducation (en Quebec) en 2014, revela una lucha para reclutar suficientes estudiantes de segundo nivel calificados. Profesores de idiomas para escuelas públicas de Quebec también. [117]
Los líderes de los partidos federales a menudo dominan mal los idiomas oficiales [118] e incluso los traductores del Senado pueden no dominar sus idiomas de trabajo lo suficientemente bien como para proporcionar traducciones confiables [119].
Según un artículo del Globe and Mail publicado el 13 de febrero de 2019:
"La creciente demanda de inmersión en francés por parte de los padres ha creado una escasez de profesores en muchas partes del país, y algunas juntas escolares se conforman con educadores que hablan francés sólo un poco mejor que sus alumnos, según un nuevo informe". [120]
Jean Delisle afirmó en un artículo titulado Cincuenta años de interpretación parlamentaria :
'La interpretación es un buen barómetro de la actividad gubernamental. En la década de 1960, una década que el intérprete Ronald Després llamó la “edad de oro de la interpretación simultánea”, no era inusual que los intérpretes trabajaran 80 horas a la semana. Marguerite Ouimet afirma que pasa más tiempo en una cabina que en casa, al igual que muchos de sus colegas. Desde mediados de la década de 1970, el técnico Jean-Pierre Dulude, cuya destacada habilidad fue ampliamente reconocida en los círculos de interpretación, supervisó la instalación de unas 60 cabinas de intérpretes en la Colina del Parlamento y en departamentos y edificios federales de todo el país. Tuvo mucho cuidado en garantizar que los stands cumplieran con los estándares nacionales.' [121]
El artículo continúa diciendo:
"La Cámara no puede reunirse sin intérpretes y suspendió la sesión cuando el sistema de interpretación experimentó dificultades técnicas".
Un informe del Grupo de Trabajo Asesor sobre los Servicios de Traducción Parlamentaria del Comité Permanente de Economía Interior, Presupuestos y Administración reveló el 15 de marzo de 2018:
'Muchos de los encuestados citaron la incoherencia y el control de calidad como problemas importantes a la hora de traducir. La calidad del servicio varía mucho de un traductor a otro y a menudo hay errores en las traducciones incluso cuando se solicita una revisión secundaria. Algunos encuestados señalaron que las versiones en dos idiomas de los informes de los comités a menudo no transmiten el mismo significado y que, en algunos casos, la traducción es simplemente errónea. Según se informa, los senadores y el personal dedican mucho tiempo a revisar los documentos en cuestión y garantizar que la traducción sea precisa. Otros encuestados informaron que los documentos más extensos que habían sido traducidos por más de una persona estaban inconexos y eran difíciles de leer porque no se había utilizado un estilo común. Las recomendaciones abarcaron desde la necesidad de contratar traductores especializados para facilitar la traducción de los informes de los comités sobre cuestiones técnicas, hasta garantizar la revisión adecuada de las traducciones antes de su entrega, y la necesidad de proporcionar un mecanismo de retroalimentación que pudiera usarse para alertar a la Oficina de Traducción cuando Se detectaron errores.
'También se plantearon cuestiones relacionadas con la calidad de la interpretación. Algunos senadores informaron haber escuchado traducciones literales que no transmitían el verdadero significado de lo que había dicho el orador. Otros señalaron que las expresiones regionales no se interpretaban adecuadamente. Muchos encuestados preguntaron si sería posible tener los mismos intérpretes cubriendo la Cámara y comisiones específicas, ya que esto garantizaría la continuidad. Se planteó la necesidad de actualizar el equipamiento tecnológico del Senado ya que los dispositivos en algunas salas de comisiones no funcionaban correctamente. Algunos secretarios del comité señalaron que se necesitaba una forma más moderna para que los secretarios proporcionaran material a los intérpretes. Estas actualizaciones tecnológicas podrían hacer que la comunicación de información sea más rápida y eficiente.' [119]
En Official Language Policies of the Canadian Provinces: Costs and Benefits in 2006, publicado por el Fraser Institute en 2012, leemos en la página xii:
'En nuestro estudio anterior, Políticas lingüísticas oficiales a nivel federal en Canadá: costos y beneficios en 2006, estimamos que el costo total del bilingüismo federal era de 1.800 millones de dólares. Dado que estos gastos incluyen transferencias a las provincias que estas gastan en programas de idiomas oficiales (Vaillancourt y Coche, 2009: 25, cuadro 1), al agregar el gasto federal, provincial y local se deben excluir estas transferencias para evitar una doble contabilización. Una vez descontadas las transferencias, tenemos 1.500 millones de dólares a nivel federal y 868 millones de dólares a nivel local y provincial para un total redondeado de 2.400 millones de dólares o 85 dólares per cápita para 2006/07.' [122]
En Aprovechar al máximo el Plan de acción para los idiomas oficiales 2018-2023: invertir en nuestro futuro , el Comité Permanente de Idiomas Oficiales afirma: 'CPF Columbia Británica y Yukon ya ha identificado tres estrategias: reclutamiento de otras provincias y territorios y del extranjero; apoyar a las instituciones postsecundarias para que puedan formar más docentes; y apoyar a los profesores.' [123]
Las disposiciones lingüísticas de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la Ley de Idiomas Oficiales , la Ley de Embalaje y Etiquetado para el Consumidor , [124] la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados y otras leyes obligan a una mayor demanda de hablantes de inglés y francés (incluso extranjeros). si fuera necesario) de lo que requeriría un mercado lingüístico más libre. Esto, combinado con el hecho de que el inglés y el francés son más difíciles de aprender que algunos idiomas debido a sus particularidades ortográficas (especialmente para los sordos, disléxicos y sordos-disléxicos), gramaticales y léxicas, acentúa la brecha de riqueza entre funcionarios y sordos, indígenas, y otras comunidades de lenguas no oficiales al limitar la oferta del mercado y bloquear el acceso igualitario al empleo federal y regulado por el gobierno federal, desde las industrias de embalaje y etiquetado hasta los nombramientos de las comunidades de lenguas no oficiales en la Corte Suprema de Canadá. Perry Bellegarde y Romeo Sagansh han abordado esta preocupación en su aplicación a los pueblos indígenas. [125] [126]
¿ En Parlez-vous francais? Las ventajas del bilingüismo en Canadá , publicado por el Consejo Canadiense de Aprendizaje, página 4 establece:
'La ventaja bilingüe parece extenderse a los ingresos individuales. Según el censo canadiense de 2001, las personas que hablan ambos idiomas oficiales tenían un ingreso medio ($24,974) que era casi un 10% más alto que el de aquellos que sólo hablaban inglés ($22,987) y un 40% más alto que el de aquellos que sólo hablaban francés ( $17,659). Siguen existiendo brechas similares después de controlar características individuales como el nivel educativo y la experiencia laboral.' [115]
Si bien las dificultades inherentes del inglés y el francés pueden impedir que algunos los aprendan bien, su difusión internacional puede beneficiar enormemente a quienes tienen los medios para aprenderlos bien. [127]
El mandato de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo era
investigar e informar sobre el estado actual del bilingüismo y el biculturalismo en Canadá y recomendar qué medidas deberían tomarse para desarrollar la Confederación Canadiense sobre la base de una asociación igualitaria entre las dos razas fundadoras, teniendo en cuenta la contribución de las otras etnias. grupos al enriquecimiento cultural de Canadá y las medidas que deben tomarse para salvaguardar esa contribución. [128]
El mismo informe aclara la situación de los pueblos indígenas de Canadá en relación con "las dos razas fundadoras" en su Libro I, Introducción General, párrafo 21:
Cabe señalar aquí que la Comisión no examinará la cuestión de los indios y los esquimales. Nuestros términos de referencia no contienen ninguna alusión a las poblaciones nativas de Canadá. Hablan de "dos razas fundadoras", a saber, los canadienses de origen británico y francés, y "otros grupos étnicos", pero no mencionan ni a los indios ni a los esquimales. Como es obvio que estos dos grupos no forman parte de las "razas fundadoras", como se usa la frase en los términos de referencia, lógicamente sería necesario incluirlos bajo el título "otros grupos étnicos". Sin embargo, está claro que el término "otros grupos étnicos" significa aquellos pueblos de diversos orígenes que llegaron a Canadá durante o después de la fundación del Estado canadiense y que no incluye a los primeros habitantes de este país. [25]
El Capítulo I, Párrafo 19 establece:
Aún así, como hemos señalado antes, existen una cultura francesa y una cultura británica. Por supuesto, las diferencias entre ellas no son tan grandes como serían si se las comparara con una de las muchas culturas asiáticas o africanas. En Canadá, los anglófonos y los francófonos visten el mismo tipo de ropa, viven en el mismo tipo de casas y utilizan las mismas herramientas. Son muy similares en su comportamiento social, pertenecen a religiones que no son excluyentes y comparten los mismos conocimientos generales. En mayor o menor medida, comparten una forma de vida norteamericana. [25]
El párrafo 325 del Capítulo VE1 del Libro II indica que la política del gobierno con referencia a los canadienses indígenas era "integrar a estos estudiantes lo más completamente posible en los sistemas escolares provinciales existentes". [129]
El Comisario JB Rudnyckyj escribió una declaración separada desafiando las propuestas de sus colegas de una política lingüística exclusivamente anglo-francesa. Servicios de esperanto, Ottawa; la Asociación Indio-Esquimal de Canadá, Toronto; y otras organizaciones que representan a diferentes comunidades indígenas y de otras lenguas no oficiales también presentaron escritos que presentaban nociones alternativas a la de "dos razas fundadoras". [130]
En un artículo del National Post del 10 de noviembre de 2017, el miembro del Parlamento Romeo Saganash afirmó en referencia a exigir que los jueces de la Corte Suprema hablen inglés y francés:
“Todos los pueblos indígenas de Canadá hablan un idioma oficial u otro, inglés o francés”, argumentó Saganash. “Excluir a esa parte de la población de la posibilidad de formar parte del Tribunal Supremo siempre me ha parecido inaceptable”. [126]
El senador Murray Sinclair se ha opuesto a exigir que los jueces de la Corte Suprema también sepan ambos idiomas oficiales. [131]
Se ha planteado una cuestión sobre la cantidad que el gobierno federal gasta en educación francófona en Nunavut, en comparación con la cantidad que gasta en educación en lenguas indígenas: "Según cifras de Nunavut Tunngavik Inc., el gobierno federal gasta 44 veces más en francés en Nunavut que el inuktut: aproximadamente 8.200 dólares por hablante francófono, frente a sólo 186 dólares por hablante de inuktut". [132]
En respuesta al nombramiento de Mary Simon (que es bilingüe en inglés e inuktitut) para el cargo de gobernadora general en julio de 2021, la politóloga Stéphanie Chouinard, profesora asistente del Royal Military College de Canadá en Kingston, Ontario , afirmó que el gobierno de Trudeau ha puesto a las comunidades francófonas de Canadá en una "posición imposible": "Nadie en Canadá quiere estar en contra de la reconciliación", afirmó. "Las comunidades francófonas saben mejor que la mayoría lo que significa ser una minoría lingüística y lo importante que es reconocer las lenguas indígenas". Pero Chouinard dijo que los canadienses ingleses probablemente se opondrían si un gobernador general hablara una lengua indígena y francés pero ni una palabra de inglés." [133]
En el otoño de 2022, estallaron más tensiones franco-indígenas después de que la Junta del Tesoro rechazara una idea presentada por algunos servidores públicos indígenas de ofrecer "exenciones generales" para que no tuvieran que aprender los dos idiomas oficiales de Canadá. [134]
Antes y al comienzo del asentamiento europeo, los pueblos indígenas, probablemente debido a la multiplicidad de sus lenguas, habían abrazado el principio de una lengua auxiliar internacional y el bilingüismo personal. [135] [ referencia circular ]
En la década de 1960, los canadienses indígenas ya habían comenzado a aplicar este principio al inglés. John Curotte, presidente del Comité de Defensa de Caughnawaga, en un escrito presentado por ese Comité a la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo en 1965, afirma:
'En cuanto a dos lenguas, desde hace tiempo se acepta que los Hombres Rojos tienen derecho a su propia lengua antigua original, que precede a la de las lenguas del mundo occidental en miles de años. Sin embargo, el Hombre Rojo da la bienvenida, con el fin de sobrevivir en un mundo de competencia, a un segundo idioma, que ha demostrado ser el inglés a pesar de unos 320 años de asociación con el idioma francés, que fue el primer idioma del hombre blanco escuchado por los iroqueses. alrededor de 1645. Está claro que somos parte de un mundo de dos idiomas.' (Comité de Defensa de Caughnawaga, 1965, 3) [136]
Aunque algunos canadienses franceses también han adoptado el principio de una lengua auxiliar internacional y el bilingüismo personal, algunos prefieren aplicar este principio al esperanto. [137]
Los canadienses franceses en posiciones de poder o influencia política continúan rechazando el principio de una lengua auxiliar internacional (y especialmente que el inglés desempeñe ese papel) en favor del derecho de los "dos pueblos fundadores" al unilingüismo personal y la obligación del Estado de servirles en sus lenguas maternas. [133]
En Lament for a Notion, Scott Reid propone mantener las lenguas oficiales actuales pero desregularlas, limitándolas principalmente a la esfera oficial y aplicando el principio de territorialidad excepto cuando los números lo justifiquen. [138]
El ex Primer Ministro de Quebec, Jean Charest, había pedido al Gobierno federal que aplicara la Carta de la Lengua Francesa a todas las instituciones reguladas por el gobierno federal que operan en la provincia de Quebec. [139]
Hasta su reacción a la decisión del Gobierno de Ontario de eliminar la Oficina del Comisionado de Servicios Francófonos en octubre de 2018, Quebec había tendido a oponerse a los llamados de los francófonos para ampliar los derechos del idioma francés fuera de esa provincia, como cuando se opuso al llamamiento de la Commission scolaire francophone du Yukon ante el Tribunal Supremo de Canadá para obtener la capacidad de admitir más estudiantes en sus escuelas de lengua francesa, temiendo que una victoria del consejo escolar de lengua francesa en Yukon podría haber afectado negativamente la promoción. del francés en Quebec. [140] [141]
En un artículo escrito por Gloria Galloway y publicado en Globe and Mail el 8 de julio de 2015, Galloway escribe sobre cómo la Asamblea de las Primeras Naciones quiere oficializar todas las lenguas indígenas de Canadá. Ella escribe:
'El jefe de la Asamblea de las Primeras Naciones está pidiendo que las casi 60 lenguas indígenas habladas en Canadá sean declaradas oficiales junto con el inglés y el francés, una propuesta costosa pero que, según él, se está volviendo más urgente a medida que desaparecen las lenguas maternas de los pueblos aborígenes. . 'Perry Bellegarde, que fue elegido Jefe Nacional de la AFN el otoño pasado, está de acuerdo en que no sería fácil exigir que se impriman traducciones de todas las lenguas indígenas en los lados de las cajas de cereales y de los cartones de leche.
"Ese sería el objetivo final", dijo Bellegarde en una entrevista el miércoles durante la reunión general anual de tres días de duración de la AFN, la organización indígena más grande de Canadá. "Pero demos pequeños pasos para llegar allí".' [125] Romeo Saganash ha expresado su creencia de que los miembros del Parlamento tienen el derecho constitucional de hablar cualquiera de las lenguas indígenas de Canadá en el Parlamento. [142]
Dados los desafíos logísticos y económicos del multilingüismo oficial basado en el principio de la personalidad, algunos defensores de un derecho igualitario a la lengua indígena han propuesto una política de unilingüismo indígena oficial basado en el principio de territorialidad según el cual un gobierno local o regional tendría la obligación de proporcionar servicios sólo en las lenguas indígenas locales, pero no en ninguna otra lengua indígena de Canadá. Algunas Primeras Naciones ya aplican este principio en territorios bajo su jurisdicción.
Algunos han propuesto que Canadá adopte la "lengua de signos" como una de sus lenguas oficiales. [143]
Otros han argumentado que los padres deberían tener derecho a financiación pública para la educación de sus hijos en el idioma de su elección según la oferta y la demanda del mercado y el esperanto como segunda lengua. [144] Se argumenta que tal política se ajustaría a la Declaración Universal de Derechos Humanos . [145]
Las encuestas muestran que los canadienses apoyan consistente y firmemente dos aspectos clave de la política canadiense sobre idiomas oficiales: [ cita necesaria ]
Sin embargo, entre los canadienses de habla inglesa sólo hay un apoyo limitado a la ampliación del alcance del bilingüismo oficial, y existen reservas entre los anglófonos en cuanto al carácter intrusivo y/o justo de la política. Entre los francófonos, las encuestas no revelan tales reservas.
Entre los anglófonos, el apoyo a la prestación de servicios federales en francés a los francófonos que viven fuera de Quebec se ha mantenido consistentemente alto durante un período de un cuarto de siglo: 79% en 1977 y 76% en 2002. [146] Durante el mismo período, el apoyo entre los ingleses -Los portavoces a favor del "derecho a la educación en lengua francesa fuera de Quebec, donde las cifras hagan que los costos sean razonables" oscilaron entre el 79% y el 91%. [147] Entre los canadienses de habla francesa, el apoyo a estas políticas fue aún mayor.
En ocasiones, el consenso nacional se ha roto cuando se examinan otros aspectos del bilingüismo oficial. Sin embargo, desde mediados de la década de 2000 se ha producido un cambio significativo en la opinión anglófona a favor del bilingüismo. [148]
Según una revisión de los resultados de las encuestas de tres décadas publicada en 2004 por Andre Turcotte y Andrew Parkin, "los francófonos en Quebec son casi unánimes en su apoyo a la política de idiomas oficiales", pero "hay una variación de opinión mucho más amplia entre los anglófonos". ..." [149]
Esta variación se puede ver, por ejemplo, en las respuestas a la pregunta: "¿Está usted, personalmente, a favor del bilingüismo en todo Canadá?". Entre 1988 y 2003, el apoyo a esta afirmación entre los francófonos osciló entre el 79% y el 91%, pero entre los anglófonos el apoyo nunca superó el 48% y cayó hasta el 32% a principios de los años noventa. [150] La disminución del apoyo al bilingüismo entre los anglófonos probablemente puede atribuirse a los acontecimientos políticos de finales de los años 1980 y 1990, incluido el fracaso del Acuerdo del Lago Meech y el referéndum de 1995 sobre la independencia de Quebec. [148]
En 2006, las respuestas afirmativas a la pregunta "¿Está usted personalmente a favor del bilingüismo en todo Canadá?" había aumentado considerablemente, con el 72% de los canadienses (y el 64% de los anglófonos) de acuerdo. El 70% de los canadienses y el 64% de los anglófonos estaban "a favor del bilingüismo en [su] provincia". [148] Se cree que el apoyo al bilingüismo probablemente seguirá aumentando, ya que los jóvenes anglófonos son más favorables a él que sus mayores. [148]
Según Turcotte y Parkin, otros datos de encuestas revelan que "a diferencia de los francófonos, los anglófonos, en general, se han resistido a dedicar más esfuerzos y recursos gubernamentales a promover el bilingüismo... Lo que es revelador, sin embargo, es que sólo el 11% de los que están fuera Quebec dijo que no estaban de acuerdo con el bilingüismo en cualquier forma. La oposición parece estar dirigida a las acciones del gobierno federal, más que al bilingüismo en sí... [Esta] distinción es clave para comprender la opinión pública sobre el tema". [151] Esto ayuda a explicar resultados que de otro modo parecerían contradictorios, como una encuesta de 1994 en la que el 56% de los canadienses fuera de Quebec indicaron que apoyaban fuerte o moderadamente el bilingüismo oficial, pero el 50% estaba de acuerdo con una afirmación de que "el actual funcionario La política de bilingüismo debería descartarse porque es costosa e ineficiente". [152]
En el Canadá inglés, existe cierta variación regional en las actitudes hacia la política federal de bilingüismo, pero es relativamente modesta en comparación con la divergencia entre las opiniones expresadas por los quebequenses y las expresadas en el resto del país. Por ejemplo, en una encuesta realizada en 2000, sólo el 22% de los quebequenses estaban de acuerdo con la afirmación: "Hemos ido demasiado lejos al impulsar el bilingüismo", mientras que las tasas de respuesta positiva en el Canadá inglés oscilaban entre un mínimo del 50% en el Atlántico hasta un máxima del 65% en las Praderas. [153]
Tanto los canadienses de habla francesa como los de habla inglesa tienden a considerar que la capacidad de hablar el otro idioma oficial tiene valor cultural y económico, [154] y ambos grupos han indicado que consideran el bilingüismo como un elemento integral de la identidad nacional canadiense. Sin embargo, una vez más hay una marcada divergencia entre las respuestas de los canadienses de habla francesa y de habla inglesa. En una encuesta de 2003, el 75% de los francófonos indicaron que "tener dos idiomas oficiales, inglés y francés" los hacía sentir orgullosos de ser canadienses. Entre los angloparlantes, el 55% dijo que el bilingüismo los hacía sentir orgullosos, pero porcentajes mucho más altos (86% y 94%, respectivamente) indicaron que el multiculturalismo y la Carta de Derechos los hacían sentir orgullosos. [155]
De vez en cuando, el gobierno federal o el gobierno de una de las provincias encargan a juntas o paneles que realicen audiencias sobre las opiniones del público sobre cuestiones de política. Algunas de estas audiencias se han ocupado en gran medida, o incluso principalmente, de la política lingüística oficial, y las respuestas que han recopilado proporcionan instantáneas del estado de la opinión pública en momentos concretos.
La legislatura provincial encargó el Comité Asesor sobre las Lenguas Oficiales de Nuevo Brunswick como forma de determinar la respuesta de la población al Informe Poirier-Bastarache de 1982, que había recomendado una expansión considerable de los servicios en francés. [156] Se llevaron a cabo audiencias públicas en doce ciudades y pueblos de toda la provincia en 1985, y el comité presentó un informe en 1986. [157]
Los escritos presentados al Comité Asesor fueron posteriormente resumidos en un estudio académico de las audiencias en los siguientes términos:
El análisis cualitativo ilustra que, como mayoría, los anglófonos se muestran reticentes a ampliar oportunidades y servicios a la minoría francófona por miedo a ponerse en desventaja, ya sea en el sistema educativo o en el empleo en la administración pública. Los francófonos, como minoría, resienten la vacilación anglófona a la hora de hacer disponibles derechos y privilegios garantizados por la Ley de Idiomas Oficiales de Nuevo Brunswick de 1969 y la Ley Constitucional (1982)... Favorecen sus propias escuelas, el control sobre su educación, un mayor acceso a puestos y servicios de la función pública en su propia lengua a través de instituciones y administraciones independientes. [158]
A finales de 1990, el gobierno federal creó un Foro de Ciudadanos sobre el Futuro de Canadá integrado por seis personas con el mandato de entablar "un diálogo y una discusión con y entre los canadienses... para discutir los valores y características fundamentales para el bienestar". de Canadá". El Foro, encabezado por el ex Comisionado de Idiomas Oficiales Keith Spicer, publicó un informe en junio de 1991, que incluía una discusión detallada de las reacciones de los canadienses ante una variedad de cuestiones, incluida la política federal sobre idiomas oficiales.
Estos comentarios, que probablemente representan la consulta más amplia jamás realizada con los canadienses sobre el tema del bilingüismo oficial, fueron recopilados estadísticamente por la Comisión Spicer y tienden a reforzar las conclusiones de los encuestadores de que los canadienses son favorables a los servicios bilingües, pero frustrados con su implementación. de la política lingüística oficial. Así, por ejemplo, casi el 80% de las discusiones de grupo patrocinadas por la Comisión produjeron comentarios favorables de los participantes sobre lo que el informe de la comisión denomina "bilingüismo en general", pero casi el 80% de estas discusiones produjeron comentarios negativos sobre la "política de lenguas oficiales". [159]
Estos resultados llevaron a Spicer a escribir:
El uso de dos idiomas oficiales por parte de Canadá se considera ampliamente como una característica canadiense fundamental y distintiva. Entre muchos, especialmente los jóvenes, la capacidad de hablar, leer y escribir tanto en francés como en inglés se considera una importante ventaja personal. Incluso muchos padres a quienes no les gusta el "bilingüismo oficial" están ansiosos por inscribir a sus hijos en la inmersión en francés. Por otro lado, encontramos que la aplicación de la política de lenguas oficiales es un gran irritante fuera de Quebec, y no muy apreciada dentro de Quebec... A pesar del progreso real y necesario en el juego limpio lingüístico en las instituciones federales, una política a veces mecánica, Un enfoque excesivamente entusiasta e irrazonablemente costoso de esta política ha llevado a decisiones que han contribuido a su descrédito. Los ciudadanos nos dicen que las primas bilingües, las costosas traducciones de manuales técnicos de uso muy limitado, el escaso uso de la formación en francés que les costó a los funcionarios públicos, la designación excesiva de puestos de trabajo bilingües y un enfoque legalista, a veces estrecho, están socavando un principio que por lo demás bienvenidos como parte de la identidad básica de Canadá. [160]
Existen varios grupos que, como parte de su mandato, buscan promover el bilingüismo oficial o ampliar el alcance de la política (aunque la promoción no siempre es la única, ni siquiera la actividad principal, de los grupos). Entre estos grupos:
Desde que se proclamó la primera Ley de Lenguas Oficiales en 1969 , han existido varios grupos , que buscaban acabar con el bilingüismo oficial o reducir el alcance de la política. Entre estos grupos:
En la primera década posterior a la adopción de la ley en 1969, la oposición a la nueva política a veces adoptó una forma radical que posteriormente casi ha desaparecido. Libros como Bilingual Today, French Tomorrow de Jock V. Andrew abogaban por la derogación de la Ley de Idiomas Oficiales o por el fin de la política de bilingüismo oficial. Leonard Jones , alcalde de Moncton , Nuevo Brunswick, fue un agresivo opositor del bilingüismo a finales de los años sesenta y principios de los setenta. Jones cuestionó la validez de la Ley de Idiomas Oficiales ante los tribunales, argumentando que el tema estaba fuera de la jurisdicción del gobierno federal. En 1974, la Corte Suprema de Canadá falló en contra de Jones y declaró constitucional la ley . En 1991, un resurgimiento local de los sentimientos antibilingüismo permitió al Partido de la Confederación de Regiones ganar el 21,2% de los votos en las elecciones provinciales de Nuevo Brunswick y formar brevemente la oposición oficial con ocho escaños en la legislatura provincial .
Algunas organizaciones o individuos dentro de ciertos movimientos también proponen introducir una política lingüística más inclusiva, ya sea a través del multilingüismo oficial, o una política lingüística oficial unilingüe en una lengua auxiliar para inmiscuirse mínimamente en la elección de la primera lengua por parte de los residentes. Estas ideas a veces se inspiran en el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, relativo a la discriminación por motivos de idioma, y en el artículo 26(3) de la misma Declaración, con el fin de dar a los padres la libertad de “elegir el tipo de educación que les convenga”. ser entregado a sus hijos”. Otros pueden inspirarse en creencias religiosas o de otro tipo.
Asamblea de las Primeras Naciones : Estrategia Lingüística Nacional de las Primeras Naciones, presentada por la Asamblea de las Primeras Naciones el 5 de julio de 2007, inspirada en declaraciones anteriores, incluido el informe de la Comisión Real sobre los Pueblos Aborígenes presentado en 1996, rechaza el bilingüismo oficial en favor de la igualdad lingüística para hablantes de lenguas indígenas:
"Las Primeras Naciones buscan protección legislativa a través de una Ley de Idiomas de las Primeras Naciones que sería coherente con las leyes de las Primeras Naciones y del Gobierno de Canadá que tratan de los idiomas".
La Nación Francesa de Canadá (FRENCA) : La NAFRAC favorece un enfoque más interlingüístico de la política lingüística que promueva la lengua de signos local, la lengua indígena local, el esperanto u otra lengua auxiliar internacional, y una mayor libertad lingüística en ámbitos no oficiales. [163]
Los temas en los que los partidos políticos de Canadá han mostrado patrones de votación divergentes más recientemente son dos proyectos de ley de miembros privados .
La primera, una ley para modificar la Ley de lenguas oficiales (Carta de la lengua francesa) (Proyecto de ley C-482), fue presentada por la diputada del bloque Pauline Picard . Si se hubiera adoptado, habría tenido el efecto de enmendar la Ley de Idiomas Oficiales , el Código Laboral de Canadá y la Ley de Sociedades Comerciales de Canadá , para hacer que se ajusten a la Carta de la Lengua Francesa , “haciendo efectivamente que el gobierno federal solo utilice francés”. en la provincia”, según Maclean's . [164] Este proyecto de ley fue rechazado en mayo de 2008, con los parlamentarios del Bloque y del NDP votando a favor y los parlamentarios conservadores y liberales en contra. [165]
El segundo proyecto de ley de un miembro privado es la Ley del diputado del NDP, Yvon Godin, para modificar la Ley de la Corte Suprema (entendiendo los idiomas oficiales) (Proyecto de ley C-232). Si se aprueba, este proyecto de ley tendrá el efecto de impedir que cualquier candidato que no sea lo suficientemente bilingüe para comprender los argumentos orales en ambos idiomas oficiales sea nombrado miembro de la Corte Suprema. Este proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura el 31 de marzo, con el apoyo de todos los miembros del NDP, los liberales y el bloque y la oposición de todos los parlamentarios conservadores. [166] pero no fue aprobado por el Senado.
El Partido Conservador de Canadá fue creado en 2003 mediante la fusión del antiguo Partido Conservador Progresista de Canadá y la Alianza Canadiense. El nuevo partido adoptó los principios de los antiguos conservadores progresistas como principios fundacionales, con sólo un puñado de cambios. Uno de ellos fue la adición del siguiente principio fundamental, que se extrae casi palabra por palabra del artículo 16(1) de la Carta de Derechos :
"La creencia de que el inglés y el francés tienen igualdad de estatus e iguales derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones del Parlamento y el Gobierno de Canadá".
En su convención fundacional en 2005, el nuevo partido agregó la siguiente política a su Declaración de Política (la compilación oficial de las políticas que había adoptado en la convención):
Antes de esto, en las décadas de 1980 y 1990, el Partido Reformista de Canadá había abogado por la derogación de la política. Sin embargo, la posición del partido se moderó con el tiempo. En 1999, el Libro Azul (la declaración del partido sobre sus políticas vigentes en ese momento) afirmaba que "el Partido Reformista apoya el bilingüismo oficial en instituciones federales clave, como el Parlamento y la Corte Suprema, y en servicios federales críticos en partes del país donde La necesidad es suficiente para garantizar los servicios de forma rentable". [168] En 2002, la declaración política del sucesor político del Partido Reformista, la Alianza Canadiense , se había moderado aún más y afirmaba que era "responsabilidad del gobierno federal defender los derechos de las minorías" proporcionando servicios en ambos idiomas en cualquier "zona rural". municipio o barrio de la ciudad donde al menos el diez por ciento de la población local utiliza el inglés o el francés en su vida diaria". [169]
El Partido Liberal se ve a sí mismo como el partido del bilingüismo oficial, ya que fue un primer ministro liberal, Pierre Trudeau, quien promulgó la primera Ley de Idiomas Oficiales en 1969 y quien consolidó protecciones detalladas para los dos idiomas oficiales en la Carta de Derechos y Libertades en mil novecientos ochenta y dos.
La profundidad del compromiso del partido con el bilingüismo oficial queda demostrada por el hecho de que la constitución del Partido Liberal contiene disposiciones inspiradas casi palabra por palabra en la Sección 16(1) de la Carta de Derechos : "El inglés y el francés son los idiomas oficiales". del Partido y tener igualdad de estatus e iguales derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones federales del Partido. En la consecución de sus propósitos fundamentales y en todas sus actividades, el Partido debe preservar y promover el estatus, los derechos y los privilegios de los ingleses. y francés." [170]
Los nuevos parlamentarios demócratas votaron a favor de la Ley de Idiomas Oficiales de 1969 , la Ley de Idiomas Oficiales de 1988 y la protección de los dos idiomas oficiales contenida en la Carta de Derechos . Más recientemente, el partido se ha inclinado hacia el apoyo a una versión asimétrica del bilingüismo. A principios de 2008, el crítico lingüístico del partido, Yvon Godin, declaró que sus parlamentarios votarían a favor de un proyecto de ley, patrocinado por el Bloc Québécois, que haría que las instituciones federales operaran con preferencia en francés o exclusivamente en francés en Quebec. [171]
En 2017, el diputado del NDP, Romeo Saganash, habló enérgicamente en contra de hacer del bilingüismo anglo-francés un requisito para los jueces de la Corte Suprema, además de criticar el bilingüismo oficial en general debido a las barreras lingüísticas que impone a los candidatos indígenas. [126]
Aunque el objetivo principal del Bloc Québécois es ayudar en la independencia de Quebec, el grupo parlamentario del partido ha mantenido un interés activo en cuestiones relacionadas con la política de idiomas oficiales (por ejemplo, enviar parlamentarios a participar en el comité permanente de los Comunes sobre idiomas oficiales). . El partido busca modificar la política lingüística federal, tal como se aplica en Quebec, a fin de eliminar la igualdad legal del inglés que está garantizada por la Ley de Idiomas Oficiales y otras leyes federales. En los últimos años, esto ha incluido la introducción de un proyecto de ley de miembros privados titulado Ley para modificar la Ley de Idiomas Oficiales (Carta de la Lengua Francesa) (más conocida como Proyecto de Ley C-482), destinada a sustituir la Ley de Idiomas Oficiales por la Carta de la Idioma francés para todas las corporaciones reguladas federalmente dentro de Quebec, este principio utiliza una concepción asimétrica del federalismo en Canadá. [172]
El primer ministro de BC, WAC Bennett, reflexionó que Pierre Trudeau implementó el bilingüismo porque era un político orientado a Quebec que estaba interesado principalmente en promover y proteger el Canadá francés. [173]
El propósito de esta Ley es (a) garantizar el respeto del inglés y el francés como idiomas oficiales de Canadá y garantizar la igualdad de estatus y la igualdad de derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones federales, en particular con respecto a su uso en las reuniones parlamentarias. procedimientos, en instrumentos legislativos y de otra índole, en la administración de justicia, en la comunicación con el público o en la prestación de servicios al mismo y en el desempeño del trabajo de las instituciones federales;
(b) apoyar el desarrollo de las comunidades minoritarias lingüísticas inglesa y francesa y, en general, promover la igualdad de estatus y uso de los idiomas inglés y francés dentro de la sociedad canadiense;
y (c) establecer los poderes, deberes y funciones de las instituciones federales con respecto a los idiomas oficiales de Canadá.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)La position du Québec est d'autant plus difficile à expliquer que, como le rappelle clairement le professeur Beaulac dans son blogue du 12 may 2016, « Asymétrie Canada-Québec en droits linguistiques », la spécificité linguistique de la provincia est, juridiquement pleinement reconnue (art. 59 de la Loi constitutionnelle de 1982, decisiones de la Cour suprême, etc.).
Es incomprensible que el gobierno de Quebec no se acerque a este reconocimiento y dude en aplicar la defensa jurídica de las minorías francófonas.